耕地保护和土地利用市长讲话8篇耕地保护和土地利用市长讲话中共安徽省委安徽省人民政府关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见(二〇二二年一月二十九日)做好2022年“三农下面是小编为大家整理的耕地保护和土地利用市长讲话8篇,供大家参考。
篇一：耕地保护和土地利用市长讲话
中共安徽省委安徽省人民政府关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见 (二〇二二年一月二十九日) 做好 2022 年“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，坚持稳字当头、稳中求进，以“两强一增”为引领，抓好粮食安全、不发生规模性返贫、耕地保护三件要事，突出乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点，全面落实“四个优先”要求，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，奋力推动安徽从农业大省向农业强省转变。根据《中共中央、国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、保障粮食等重要农产品供给 （一）抓好粮食油料和生猪生产。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积 1 亿亩以上，产量稳定在 800 亿斤以上，保持全国第 4 位。支持皖北地区推广大豆玉米带状复合种植、淮河以南地区开发冬闲田种植油菜。支持扩大油茶等木本油料种植面积。深化粮食购销监管体制机制改革。深入推进优质粮食工程。推动粮食节约行动落地见效。落实生猪生产长效性支持政策，能繁 — 2 — 母猪存栏量稳定在 120 万头左右、规模猪场（户）不低于 5400个。
（二）调整优化农业生产结构。以提高亩均产出为导向，围绕“稳产量、提品质、增效益”，发展优质专用粮食 5700万亩，推行“按图索粮”和订单化生产。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定家禽生产，扩大牛羊肉生产，推进奶业振兴。发展绿色生态渔业，新增稻渔综合种养 88 万亩，累计达 610 万亩，力争保持全国第 2 位。巩固提升蔬菜产能，抓好稳产保供。实施食用菌产业振兴行动，产量、产值分别由 44 万吨、65 亿元增加到 50 万吨、70 亿元。稳定茶园、果园面积，建设示范茶园 20 个。建设道地药材生产基地。
（三）合理保障农民种粮收益。执行 2022 年国家适当提高稻谷、小麦最低收购价政策，落实稻谷补贴、耕地地力保护补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险产粮大县全覆盖。推进皖浙粮食产销合作。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。加快发展农业社会化服务，推广农业生产“大托管”模式，新增农业生产托管服务组织 1000 个，总数达 3.7 万个。
（四）加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施，新增设施 20 万亩。集中建设育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智 能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。落实设施农业有关政策，保障合理用地需求。
（五）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，推深做实田长制，严防死守耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。严格落实耕地占补平衡，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充耕地可长期稳定利用，做到补充耕地产能与所占耕地相当。建立健全耕地保护补偿激励机制。加大耕地执法监督力度，严禁违法违规占用耕地从事非农建设，从严查处违法违规行为。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。
（六）全面完成高标准农田建设阶段性任务。研究制定 — 4 — 省高标准农田建设规划，新建高标准农田 510 万亩，累计达5960 万亩，统筹发展高效节水灌溉 30 万亩。加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。研究制定增加农田灌溉面积的规划。持续推进引江济淮工程建设，继续实施淠史杭等大中型灌区续建配套与现代化改造，加快建设港口湾水库灌区，开展怀洪新河灌区前期工作。优先将大中型灌区建成高标准农田。开展农村水利基础设施普查，支持农村集体经济组织、农户开展村内小型农田水利设施建设。启动全国第三次土壤普查。
（七）有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。构建气象为农服务大数据云平台，强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，理顺防控体制机制，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，推进重大动植物疫情应急防治中心建设，建立生物安全防护体系，实施“三大主粮”病虫害全程绿色防控行动，提升动植物重大疫病防控能力。做好人兽共患病源头防控。持续防范松材线虫、加拿大一枝黄花等外来物种入侵。加强中长期气候变化对农业影响研究。
二、实施“两强一增”行动计划 （八）推进科技强农。推进农业科技自主创新和推广应用，农业科技进步贡献率由 65.5%提高到 66%，高于全国平 均水平 4 个百分点左右。实施农业“四新”科技成果转化行动，推广新品种、新技术、新模式、新装备，深化“科技特派员+”制度，新增科技特派员 700 名，总数达 7000 名，服务行政村覆盖率达 100%。争创国家级农业创新基地平台，支持优势科研单位争取进入全国重点实验室和国家技术创新中心布局。支持合肥市创建国家农业高新技术产业示范区。实施种业强省建设行动，启动省农业种质资源中心库建设，推进良种重大科研联合攻关，审定品种 300 个，增长 40%，支持省级南繁科研育种基地建设。支持合肥打造“种业之都”。强化种业知识产权保护。实施种养业提质增效行动，培育区域公用品牌 20 个、企业品牌 25 个、产品品牌 150 个。实施农业全产业链建设行动，农产品加工总产值力争增长 9%，达1.54 万亿元，居全国第 10 位。实施农业绿色循环发展行动，推行绿色种养方式，新增间种、套种、轮作等耕作面积 30万亩，累计达 150 万亩。实施数字赋农行动，建设数字农业工厂 100 个，新增数字农业应用场景 100 个、累计达 1200个。
（九）推进机械强农。聚焦农机研发制造和推广应用，全面提高农业机械化水平。实施优势产业集群壮大行动，发展优势农机产品，建设区域特色农机产业集群，农机制造年主营收入增长 15%以上。实施特色农机研制补短板行动，编制农机需求和研制清单，加快丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造，完成研制 20 项。实施全程机械化 — 6 — 推进行动，提升装备能力，深化农机农艺农信融合，经济作物生产全程机械化率达 45%，主要农作物耕种收综合机械化率达 83%。实施农机社会化服务提升行动，培育农机社会化服务主体，支持建设 120 个全程机械化综合农事服务中心，总数达 640 个。实施农业“标准地”改革行动，加快农田宜机化改造，提高农机作业通行条件。实施农产品仓储冷链设施建设行动，新增农产品产地冷藏保鲜设施 600 个，累计超5500 个。
（十）促进农民增收。通过乡村振兴带动一批、城镇化转移一批、完善社会保障兜底一批，促进农民增收致富，农村常住居民人均可支配收入增长 10%左右。实施工资性收入倍增行动，大力发展县域经济，启动农村居民本地就业“121”计划，发挥好公益性岗位的就业保障作用。推动在县域就业农民工就地市民化。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，培育发展生活性服务业。实施财产性收入扩量行动，加快释放资源资产增收潜力，发展壮大村级供销合作社，新增集体经济强村 200 个，总数达 2100 个，占比达 13%。实施经营性收入壮大行动，完善联农带农利益机制，家庭农场达 19 万个，农民合作社稳定在 11 万个，力争分别保持全国第 1 位、第 5 位。乡村休闲旅游年营业收入由 810 亿元提高到 900 亿元。实施转移性收入提升行动，加大劳务输出力度，开展农民工职业技能培训 30 万人次以上。完善农村社会保障制度，提高综合救助标准，做到应保尽保、应兜尽兜。
三、坚决守住不发生规模性返贫底线 （十一）完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，确保及时发现、应纳尽纳。针对发现的因灾因病因疫因意外事故等苗头性问题，及时落实针对性帮扶措施，完善低收入人口动态监测和帮扶机制。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。扎实做好巩固脱贫成果后评估工作。
（十二）促进脱贫人口持续增收。巩固提升脱贫地区特色产业，提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央及省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，力争超 55%，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。实施光伏提升工程，强化光伏电站运维管理、收益分配和综合利用。强化稳岗就业措施，确保脱贫劳动力就业规模稳定。延续支持就业帮扶车间发展优惠政策。拓展以工代赈实施范围、建设领域、赈济模式，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。
（十三）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。加大对省级乡村振兴重点帮扶县支持力度。继续鼓励脱贫地区开展城乡建设用地增减挂钩节余指标在省内跨县域有偿调剂。扎实做好县域结对帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶工作。加大易地搬迁安置区就业、产业和后续配套设施建设扶持力度，提升安置社区治理水平。规范推 — 8 — 广“一自三合”脱贫人口小额信贷模式。深入实施消费帮扶提升工程，争创消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。
四、加快推动乡村产业发展 （十四）实施十大千亿级绿色食品产业全产业链建设行动。按照土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化的发展路径，持续推进农村一二三产业融合发展。大力开展“双招双引”，引进培育一批链主企业、头部企业，重点建设稻米、生猪等 10 个全产业链产值超千亿元的绿色食品产业，全产业链产值达 1.19 万亿元，其中距离千亿元有较大差距的 3 个产业，玉米超 674 亿元、增长23.1%，中药材超 695 亿元、增长 13.4%，茶叶超 645 亿元、增长 16.2%。支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。深入实施农产品加工业“五个一批”工程，新增产值超 100 亿元龙头企业 1 家、产值超10 亿元龙头企业 10 家、产值超 50 亿元加工园区 3 家。继续实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划，新创建基地 100 个，累计超 300 个。实施农产品质量提升工程，新认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品700 个左右，累计超 5700 个，推进带证上网、带码上线、带标上市。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，深化“治违禁控药残促提升”行动，持续完善全产业链质量安全追溯体系。安排至少 5%新增建设用地计划指标，保障乡村重点产 业和项目，以及农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设。
（十五）大力推进数字乡村建设。加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造。推进智慧农业发展。推进 5个数字乡村试点县建设，打造 8 个农业产业互联网。建设“皖事通办”平台“三农”服务专区，推动涉农政务服务全程网办。深入实施农村电商高质量发展三年行动、“互联网+”农产品出村进城工程，农村产品网络销售额突破 1000 亿元。推进 5G 网络向农村地区覆盖延伸，新建 5G 基站 7000 个，累计建成 9000 个以上。
（十六）大力发展县域富民产业。打造省市县联动的产业生态圈，支持大中城市疏解产业向县域延伸。推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市工作，共建省际产业合作园区。加快完善县城产业服务功能，促进产业向园区集中，打造一批县域特色产业集群。实施乡村休闲旅游提升计划。建设小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台，支持具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。实施返乡农民工创业工程，整合建设一批返乡入乡创业园。
（十七）加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，完善县乡村三级商业网络体系，促进农村消费扩容提质升级。建设开放共享的县域共配服务中心，改造“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综 — 10 — 合服务点，推进县乡村物流共同配送。实施“快递进村”工程，快递服务基本实现行政村全覆盖，居全国前列。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点，增加优质产品和服务供给。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。
（十八）推进农业农村绿色发展。实施巢湖流域农业面源污染治理五年专项行动计划。深入推进农业投入品减量化，推行农药购买实名制、化肥施用定额制，化肥、农药利用率各提高 0.5 个百分点，均达 41.5%。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，秸秆、畜...
篇二：耕地保护和土地利用市长讲话
第２３卷第１１期山东国土资源２０ ０ ７ 年１１月城乡一体化进程中的耕地保护和土地集约利用——以山东省莱芜市为例曹子荣， 魏勇， 李长平， 徐祥忠（ 莱芜市国土资源局， 山东莱芜２７ １１０ ０ ）１城乡一体化建设与耕地保护和土地集约利用的关系（ １）城乡一体化建设需要占用一定数量的耕地。
改革开放以来， 我同城乡一体化水平得到迅速提高， 城市发艘进入最快时期。
据统计， ２０ ０ ６ 年我国城市人口约４ ． １亿， 城乡一体化程度大约为３０ ． ４ ％。
据专家预测， 到２０ ５０ 年， 城乡一体化水平将提高到７ ０ ％， 在未来４ ０ 多年中， 将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城， 变为城市人口。
这样不仅要建立大量新城市， 而且现有的许多城市都要不同程度地扩大其规模。
土地是城市的依托， 城乡一体化建设必然要有一定的土地做保障。
同时， 随着经济社会的发展， 原有城镇需要调整产业结构， 进行现代化建设和旧城的更新改造。
新城市的建立和老城市的扩大是我困整个经济发展的内在要求， 是实现现代化的客观表现， 是社会发展的必然趋势， 为此而占用一部分土地， 包括一部分耕地， 是不可避免的。（ ２）城乡一体化能够提高土地集约利用水平。加快城乡一体化进程能更好地集约和节约用地， 能够提高整体的集约用地水平， 推动建设用地内涵挖滞， 实现粗放用地向集约用地转变。
一方面， 城市容纳人口多， 城市人均用地比农村人均用地少， 土地利用集约度高。
以莱芜市为例， 城镇人均占地１３０ｌｌｆ ｌ２， 农村人均占地则达２０９ ｍ ２， 农村人均占地是城市人均占地的１． ５倍。
另一方面， 城乡一体化建设能促使农村剩余劳动力向城市转移， 有利于耕地内部挖潜。
农村剩余劳动力向城市转移， 空闲出一定的宅基地和非农用地， 可以使这些宅基地和非农用地变为耕地， 增加耕地数量。
同时， 城乡一体化建设有利于科技水平和人口素质的提高， 从而提高土地的集约化利用程度。
科技的发展进步推动了经济的发展， 经济的发展又提高了城市和农村的集约化用地程度， 提高了土地的生产力和劳动生产率。
人口素质的提高有利于生育率的降低， 从而减少对耕地的占用。
城乡一体化水平越高， 越有利于集约用地。（ ３）长远来看， 城乡一体化建设能够史有效地保护耕地。
一般米说， 城乡一体化率在达到３０ ％以前的初期阶段， 工业化和城乡一体化物质基础薄弱，规模小， 发展缓慢， 以农业经济为主。
３０ ％～７ ５％是城乡一体化的加速阶段， 是城市发展最快的时期， 人口也呈递增趋势。
在这一阶段， 城市以向外围扩展为主， 这必须占用大量的耕地， 造成耕地的减少。
目前我国很多城市都处在这个阶段， 耕地减少速度很快。
城乡一体化率超过７ ５％为后期阶段， 这时人口向城市的集中， 使耕地的规模经营成为可能。
这时的城乡一体化的发展使科技与经济水平不断提高。有利于推动农业科技水平的提高和农业现代化的发展。
农业科技的发展使农业先进的技术在农业生产中得到应用， 传统的耕作方式得到改变， 对农田精耕细作， 可以提高耕地质量， 达到增加粮食产量的目的。
反过来农业的发展又可以保汪和促进城乡一体化发展。
假如５亿农村人口进城， 若农村用地按人均１６ ０ ｍ ２计算， 可减少占地８ ０ ０ 万ｈ ｍ ２， 扣除城市建设用地５０ ０ 万ｈ ｍ ２， 则全国可节约用地３０ ０ 万ｈ ｍ ２．农村劳动力的减少可以使农民统一经营， 连片耕作，减少不必要的道路和田坎， 增加耕地， 促进农业生产集约经营和规模经营， 提高农业劳动生产率和粮食收稿Ｅ ｌ期： ２０ ０ ７ —０ ５—１５； 修订日期： ２０ ０ ７ 一０ ９ —０ ４ ； 编辑： 王秀元作者简介： 曹子荣（ １９ ７ １一）． 女． 河北故城人， 主要从事国土资源管理工作。・３８ － 万方数据 第２３卷第１１期工作研究２（ １０ ７ 年１Ｊ月产量， 实现农业可持续发展。
因此， 从长远来看， 城乡一体化是有利于耕地保护的。２莱芜市城乡一体化进程中耕地保护和土地利用存在的突出问题城乡一体化不仅是农村人口不断向城市集聚的过程， 也是城乡土地利用结构不断调整， 农用地向非农建设用地转化， 耕地趋向减少的过程。
处理好城镇用地扩展与保护耕地的关系十分重要， 否则会影响到我国的粮食安全和国家稳定大局。
当前荣芜市城乡一体化进程中土地利用主要存在以下几个方面的问题：（ １）城乡一体化偏重于城市用地规模的外延扩展。
就莱芜市来说， 城镇建设外延扩展过快。
据调查。
１９ ５２－ － ２０ ０ ５年， 莱芜市城镇土地总面积由约１６ｋ ｍ ２扩大到６９ ． １ ｋ ｍ ２， 规模扩大了５３． １ ｋ ｉｎ ２。
其中，１９ ９ ６－ － ２０ ０ ５年的１０ 年问， 全市城市建成区面积由” ． ２ｋ ｍ ２扩大到５４ ７ｋ ｉｎ ２， 增加了２７ ． ６ ｋ ｍ ２。
全市建制镇面积由２． ７ ｋ ｍ ２扩大到１４ ． ４ ｋ ｍ ２， 增加了１１． ７ ｋ ｍ ２。
而上述这种扩展绝大部分占用的是良田菜地。
据权威部门估计， 今后ｌｏ 年内， 该市每年还将占用近万亩的耕地， 而其间人口仍将以每年近万人的速度递增。
这一占一增， 构成了莱芜市耕地失衡的严峻形势。
这在一定程度上反映了茉芜市城镇用地的增长方式属外延扩张型。（ ２）土地资源节约集约利用水平较低。
①建设项目宽打宽用土地现象普遍。
很多用地单位为了多占土地， 在项目立项审批时随意夸大、 虚报投资额，造成土地闲置浪费。
据凋查， 全市各吲区几乎全部为单层厂房， 而发达地区的厂房一般为３～７ 层； 许多项目圈而不建， ３０ ％以上项目用地存在荒芜闲置问题， 个别项目闲置荒芜面积达８ ０ ％以上。
②园区用地集约化程度低。
按国家规定． 省级经济开发区的投资强度耍在３ ０００万刀ｈｍ ２以上， 开发区外也要达Ｎ ２４００万影ｈｍ ２。
而策茺市投资强度最高的经济开发区的投资强度为８７０万影ｈｍ ２， 莱城上业区的投资强度为４５０万形ｈｍ ２， 钢城经济开发区投资强度只有３６０万形ｈｍ ２。
③“城中村” 低效用地严重。
莱芜市城镇人均建没用地近１３０ ｍ ２， 高于人均１１０ｍ ２的国家标准。
特别是“城中村” 多为平房，容积率在０ ． ５左右， 而一般住宅小区容积率在１． ２以上。
④农村居民点建设分散， 用地面积超标。
据调查， 全市农村居民点普遍存在下列现象： 村镇建设不合理， 缺乏科学规划， 闲散地多， 土地利用率低； 村庄建设注重外延发展， 忽视内部改造， 形成“外光内糠” 的空心村； 耕地特别紧缺的山区， 建房占用良开＝ ｌ， 形成“种粮上山， 建房下川” 的格局； 部分农户圈大院， 或一户多宅， 超标准建住宅。
据调查， 莱芜市农村人均占地高达２０ ９ ｍ ２， 远远高ｆ 全国农村人均占地１５０ ｍ ２的水平。（ ３）城镇发展用地供需矛盾突出， 耕地保护形势严峻。
莱芜市建设用地逐年增加， 土地供需矛盾非常尖锐。
每年分配到的用地指标不足１３３， ３３ｈ ｍ ２， 即使加上每年置换、 折抵的指标也不超过３３３． ３３ ｈ ｍ ２， 这与全市每年的用地需求量相差很大。据测算， ２０ ０ ６－ － ２０ １０ 年， 莱芜市土地需求量约为４６６６． ６７ ｈ ｍ ２， 每年９ ３３． ３３ ｈ ｍ ２左右； 而该巾１９ ９ ７ —２０ １０ 年的１ ７ ４ ６ ． ６ ７ ｈ ｍ ２农用地转为建设用地指标２０ ０ ３年已经用完。
日｜ｊｉ『新的土地利用总体规划修编还没有完成， 而且国家和山东省都要求修编未完成前不得调整规划； 该市基本农田保护率达到了９ ２． ６％， 在全省是最高的， 一占地就有可能是基本农田， 当丽城市空间拓展与保护耕地矛盾异常尖锐。目前， 莱芜市人均耕地只有５５３ ｍ ２（ ０ ． ８ ３亩），是山东省人均耕地最少的市， 已经低于省委、 省政府提出的人均６ ６ ７ ｍ ２（ １亩）的警戒线， 接近联合围粮农组织提出的人均５３３ｍ ２（ ０ ． ８ 亩）的警戒线。
据预测， 到２０ １０ 年， 全市人均耕地将降为４ ０ ０ ｍ ２， 爿 ｜ｊ时将会有１／３以上的乡镇（ 办事处）人均耕地不足３３３ｍ ２， 区域性的人地矛盾将更加尖锐， 这必将严首威胁到全巾经济与社会发展。莱芜市耕地不仅数量少而且质量低， 全市有良好水利与水土保护设施的耕地仅占耕地总面积的４ ５％； 分布在山地、 丘陵地区的耕地达５５％， 土质差、 土层薄， 常年产量低而不稳。
近几年经济发展迅速， 用地量很大， 并且占用的绝大多数是城市周边、锁驻地周幽土壤比较肥沃的耕地， 其中大部分是基本农田。
比如经济开发区、 莱城工业区所占的大部分是比较好的耕地， 其中有大量的基本农田。
而基本农田是不允许占用的， 这就需要凋整规划， 目前该市的基本农田许多已经划到了山上， 耕地质量得不到切实有效的保障。
同时， 滥用耕地现象的存在， 造成ｒ土地资源的极大浪费。
据统计， １９ ９ ７ － － ２０ ０ ４ 年８ 年问拿市建设占用耕地３０ ４ ０ｈ ｍ ２， 而山东省政府批准的占用耕地的面积仅为２０ ０ ０ｈ ｍ ２， 剩余的１０ ４ ０・３９ － 万方数据 第２３卷第１Ｉ期山东国土资源２０ ０ ７ 年“月ｈ ｍ ２全部是违法占地， 年平均违法占用耕地１３３． ３３余公顷。（ ４ ）征占耕地对社会稳定造成隐患。
土地不仅是最重要的农业生产资料， 而且是农民最基本的生活保障。
由于工业化滞后于城镇化， 在城乡一体化进程中大量征占耕地， 使很多农民失去土地。
１９ ９ ９年以来， 全市共依法征地近１ ３３３． ３３ ｈ ｍ ２， 涉及１６个乡镇（ 办事处）、 ９ ８ 个行政村（ 居）。
仅在城市规划区内， 人均１３３１１３２以下的村３０ 个， 失地农民３． ６万人。
失地农民中， 通过征地单位安置的占劳动力总数的２％， 通过村集体企业安置就业的约占劳动力的５％． 季节性、 临时性就业的约占３０ ％， 大部分失地农民仍在村中自谋职业， 占劳动力的６ ０ ％左右。
由于地理位置不同， 集体经济实力和经营管理水平等因素， 造成失地农民收入差距较大， 年收入高的已人均超过万元（ 占１０ ％左右）， 低的人均仅２０ ０ ０ ～３０ ０ ０ 元（ 占５０ ％左右）。
在调查中了解到，莱芜市９ ５％以上的失地农民没有参加社会保险。他们在有劳动能力时， 可以获得一定收入， 一旦丧失劳动能力， 就需要靠子女的接济维持生活。
部分失地农民虽在１９ ９ ２年参加农村社会养老保险， 但缴费偏低， 且没有续保， 到期领取养老金只有几元钱， 不能保证老年基本生活需要。
如果不考虑失地农民的长远生计， 将会导致部分失地农民成为种曰无地、 就业无岗、 社保无份的“三无农民” ， 带来的将是巨大的社会问题。３大力推进土地节约集约利用加快城乡一体化进程在客观上， 城乡一体化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾， 城乡一体化必定要占用一部分土地。随着经济不断深入发展， 根据莱芜市人口增长速度、国民经济和社会发展计划、 城镇规划及历年建设用地统计资料等方面情况预测， 该市近期和远期的土地需求量将逐渐加大， 土地供需矛盾更加突出。要解决这一矛盾， 必须统筹规划， 合理用地， 严格管理， 集约用地， 加大开发整理力度， 充分挖掘存量土地利用潜力， 缓解用地矛盾， 提高土地利用效率： 并注重保护农民利益， 走土地集约化利用的路子， 才能使城乡一体化进程得到健康有序的发展。３． １搞好土地利用总体规划的修编随着经济社会和城镇化的迅速发展， 目前正在・４ ０ ・执行中的土地利用总体规划（ １９ ９ ６ － － ２０ １０ 年）， 在关于城镇用地布局规模、 耕地保护目标、 土地利用结构和各项建设布局等方面已难以适应城镇化发展的要求。
要做到城乡一体化推进过程中的土地合理利用， 就必须对原有规划进行修编。在土地利用规划修编时， 要按照城乡一体化发展的要求， 全面调查分析土地资源现状及供给水平，科学预测各类用地需求， 综合平衡土地的总供给和总需求， 确定土地利用总体规划的目标， 既满足一体化发展要求， 又能严格保护好耕地， 确保莱芜经济社会又好又快发展。
莱芜市中西部平原土地肥沃、 水浇条件好， 宜维持现有耕地面积， 确保粮食的稳定增长。
北、 东、 南部山丘地区， 山场面积大， 水源不足，宜在保持的基础上， 以林果为主， 农、 林、 牧全面发展， 大力发展生态农业。
北部山区尚有大量岩石裸露， 难以开发利用的荒山， 要大力提倡封山育林、 发展畜牧业， 在食草、 畜牧业上搞突破。
东南部地下矿藏丰富， 工业发达， 要在合理规划工业区的前提下，发挥小区域优势， 建设基地型农业， 形成粮油、 蔬菜、林果及肉、 蛋、 奶等小区域商品基地， 使资源优势转化为商品优势。
这样在全面统筹的基础上， 通过用地布局积极引导与调控城乡经济发展的功能定位、行业选择和拓展方向， 避免重复建设、 无序竞争和区域内耗， 同时也防止城市的无限蔓延， 协涮城乡环境保护与整治， 在各城镇之间以大片的农田保护区、 观光农业和绿化带相间隔， 形成城中有乡， 乡中有城，相互渗透， 相互协凋的“田园城市” 。３． ２严格建设用地管理大力推进节约集约用地莱芜市目的人均建设用地更是高达１７ ０ ｍ ２。因此， 必须采取有力措施提高土地集约高效利用水平。（ １）严格土地利用规划计划管理。
严格执行土地利用总体规划、 城镇规划， 城镇总体规划应与土地利用总体规划相衔接。
各项建没必须使用土地利用总体规划确定的建设预留地或存量建设用地， 不得违反规划用途或超出规划范围用地。
要合理调整用地布局， 逐步优化土地资源配置， 做到“工业向园区集中， 人口向城镇集中， 住宅向小区集中” 。
要合理确定供地规模， 凡未纳入年度计划的用地一律不予批准， 严格控制新增建设用地供应总量。（ ２）对各类项目用地明确和细化用地标准。
根 万方数据 第２３卷第１１期工作研究２０ ０ ７ 年１１月据市场经济发展的现实， 除了对工业项目要在土地出让合同中明确约定投资强度、 容积率、 工业产值和税收等集约利用指标以及开发进度等要求外， 尽快出台其他各类建设项目控制标准， 如对大型商业城等经营性项目用地， 也应该制定参考控制指标， 在政策控制的同时， 从用地标准上有效限制其用地。
根据菜芜市情况， 对城市、 建制镇和农村居民点分区域制定人均用地标准； 对新上项目要按每公顷不低于２４ ０ ０ 万元的固定资产投资标准确定用地限额； 对一些小项目， 可以租赁标准厂房或建设区中园。
开发区建设要坚持“布局集中、 用地集约、 产业聚集” 的原则， 达到《山东省建设用地集约利用控制标准》 要求。（ ３）加强建设项目用地审批管理。
在建设项目可行性研究论证时， 由国土资源部门对建设用地有关事项进行审查。
对不符合土地利用总体规划和年度计划、 不符合国家供地政策、 耕地占补平衡方案未落实、 用地超额等不予核发《建设用地预审报告》 。未取得预审报告的， 计划部门不予立项、 规划部门不予颁发《建设用地规划许可证》 和《建设工程规划许可证》 。
在项目建设竣工投产后进行科学评估， 对未达到标准的予以相应地处理， ...
篇三：耕地保护和土地利用市长讲话
第34卷 第3期2020年3月Vol.34 No.3Mar.,2020中 国 土 地 科 学China Land Science1 引言规划实施评估可为编制或者修订规划提供重要参考和借鉴[1] 。自20世纪90年代中期以来，中国先后发布了三轮土地利用总体规划，伴随着国家生态文明战略的实施和规划管理体制改革的深入，国土空间规划成为新时代融合土地利用规划、主体功能区规划和城乡规划等多项功能的空间治理工具[2] 。耕地保护作为落实国家粮食安全战略的主要措施，一直是中国土地利用规划编制和实施的重点[3] ，而耕地保护的效果如何也是规划实施评估的一项最重要内容。因此，在新一轮国土空间规划方案编制探索之际，有必要从规划实施评估的角度对以往规划以及规划实施中的有关耕地保护工具和手段的影响予以检视，为在国土空间规划编制中更好地优化耕地保护格局、落实耕地保护目标提供参考。然而，在中国的土地利用规划编制和实施实践中，长期存在着“倒挂型”土地利用总体规划（简称“倒挂型”规划）的现象。所谓“倒挂型”规划是指现状用地数量低于最低控制指标或者规划基期现状用地数量高于最高控制指标的规划。按照“倒挂”出现的时间节点将“倒挂型”规划分为两种：一是在规划发布之初即出现指标倒挂现象称为原生性倒挂规划；二是在规划实施的过程中出现了指标倒挂现象，即相关用地指标在规划期结束之前被用完，称为发展性倒挂规划。按照用地类型“倒挂型”规划也可分为两类：一是实际的建设用地总规模超过规划指标额度，本文称为建设用地倒挂；二是实际的耕地保有面积不足规划指标额度，本文称为耕地倒挂。纵观目前学界关于规划实施对耕地保护影响的研究主要集中在以下几个方面：一是评价内容上，主要针对遏制耕地占用、减缓耕地净减少和耕地占补平衡的影响等方面[4-7] ；二是评价视角上，主要包括指标满足度评价、空间吻合度评价和规划有效性等[8-11] ，其中指标满足度的评价是当前规划实施评估工作中普遍采纳的视角；三是评价方法上，主要采用普通最小二乘法、时间序列法、混合数据法和面板数据分析法等[12-15] 。而对于在较大范围、较长时期客观存在的规划“倒挂”问题，目前仅有极少数研究关注，并以分析“倒挂”产生的可能原因为主[16] ，尚没有文献报道“倒挂型”这种特殊类型规划的实施，特别是其对耕地保护效果影响评价方面的研究。但作为一种长期存在、且被管理实践选择的特殊规划形态，该类规划实施对于土地利用管理的效果，特别是对于耕地保护效果是doi: 10.11994/zgtdkx.20200317.093954“倒挂型”土地利用总体规划的耕地保护效果评价 刘 敏1 ，赵雲泰 2 ，钟太洋 1（1.南京大学地理与海洋科学学院，江苏 南京 210023；2.中国国土勘测规划院，北京 100035）摘要：研究目的：揭示“倒挂型”土地利用总体规划与耕地保护效果之间的关系，以期为国土空间规划的编制提供参考。研究方法：倾向值匹配法。研究结果：（1）耕地“倒挂型”规划对耕地面积净变化的影响具有统计显著性，2006—2008年，耕保指标“倒挂型”规划使耕地面积净变化量平均减少2.270万hm 2 ；（2）2010—2016年，耕保指标“倒挂型”规划使耕地面积净变化量平均减少0.496万hm 2 ；（3）建设用地“倒挂型”规划对耕地面积净变化量并无显著影响。研究结论：在省级政府耕地保护责任目标考核的制度环境下，耕地“倒挂型”规划对地方政府形成一定压力，促使各级政府采取措施加以应对，从而使得“倒挂型”规划在一定程度上降低了耕地净减少量。关键词：规划实施评估；土地利用总体规划；耕地保护；倾向值匹配中图分类号：F301.21 文献标志码：A 文章编号：1001-8158 （2020）03-0084-09收稿日期：2019-12-06；修稿日期：2020-03-01基金项目： 国家自然科学基金（41771189）；中国国土勘测规划院招标项目（2018049-6）。第一作者： 刘敏（1997-），女，江西南昌人，硕士研究生。主要研究方向为土地利用变化。E-mail: liumin970822@163.com通讯作者： 钟太洋（1976-），男，江西于都人，博士，副教授。主要研究方向为土地利用与食物地理。E-mail: taiyangzhong@163.com 85 刘敏等：“倒挂型”土地利用总体规划的耕地保护效果评价否有影响，以及影响程度如何，应该被纳入规划的实施效果评估研究的范畴，以为今后规划方案动态调整中是否需要及时调整耕地保护相关指标提供决策参考。基于以上思考，本文以最近一轮土地利用总体规划（规划期为2006—2020年）为对象，利用全国28个省级区域2006—2016年的相关数据、运用倾向值匹配法，定量评估“倒挂型”规划对耕地保护效果的影响，以期深化规划实施评估和规划实施政策优化的研究、并为国土空间规划的编制及其实施监测评估等提供参考。2 研究方法与数据来源2.1 研究方法目前评价土地利用规划的方法包括模糊综合评判法、灰色综合评价法、生态足迹法、可持续度法、回归模型分析法、基于GIS技术的评估方法等[17-20] 。囿于各地区的异质性强，规划实施存在地区“自选择”特征，影响耕地保护效应的因素复杂，直接使用未经随机化规则处理的观测数据或多元回归模型研究土地利用总体规划对耕地保护的干预效应，可能会出现选择偏差，且通常只能说明两者间存在某种相关关系，无法准确识别其因果关系的强弱。RUBIN等提出的倾向值匹配法（propensity score matching, PSM）是专门开发用于准确评估观测数据干预效应的方法[21] ，已有学者在研究城乡流动对劳动力健康的影响、土地征收对农户收入的影响、农村产业融合对农户增收的效应、农地流转对农民福利的影响等问题时应用倾向值匹配法，并取得了较好的效果[22-26] 。倾向值匹配法是目前因果分析领域中前沿统计方法之一[21] 。倾向值分析的理论框架是“反事实推断模型”，为干预组匹配控制组，用控制组的结果来替代实验组在非处理条件下的结果，从而计算实施结果与反事实结果之差，将该差值与0比较即可平衡协变量的差异，避免模型的选择偏差和内生性问题，并判断处理变量与结果变量之间的因果关系[21] 。因本文的处理变量仅为是否实施了“倒挂型”规划，而未实施“倒挂型”规划即为实施了非“倒挂型”规划，所以本文采用倾向值匹配法。具体而言，采取这样几个步骤：首先估计出倾向值，即建立不同倒挂情况下的反事实框架，控制其他对结果变量会产生干扰的因素，运用Logistic回归分别评估实施“倒挂型”规划与非“倒挂型”规划的结果变量的净差异[27] ；其次采用最邻近匹配、卡尺匹配、核匹配、局部线性回归匹配和马氏匹配法对该分值进行匹配；最后通过分析匹配效果最好时对应的平均干预效应估计值来判断因果关系[21] 。假设满足可忽略的干预分配和稳定的单元干预值假定，若估计的结果不满足假设则采用匹配修正的方法平衡数据[28-34] 。2.2 变量选择目前有关耕地保护效果评估的研究通常采用年内耕地减少面积与年内耕地面积净变化量来描述耕地面积的变化情况。前者是指耕地转化为其他用途的数据量；后者是年末耕地面积减去年初耕地面积的值。本文采用年内耕地面积净变化量作为被解释变量。评估模型的处理变量为地区i是否实施了“倒挂型”规划，special=1为实施，special=0为未实施；根据各地出现倒挂的年份确定处理变量的取值。因原生性倒挂的案例较少，如无特别说明，以下的计算并不区分原生性倒挂与发展性倒挂，仅从建设用地倒挂与耕地倒挂这两方面展开。借鉴已有研究，解释变量的选择主要有以下3类因素：（1）农业产业与资源禀赋。当一个地区农业产业的收益越大，耕地面临非农化的风险就会降低，这里使用第一产业GDP比重、第一产业从业人员比重[35] 、农业综合开发支出、年底耕地保有量与全年粮食作物产量来测度[36-37] 农业产业与资源情况。（2）地区经济。经济增长往往导致耕地占用量增加，不少研究也表明，耕地减少与经济发展水平相关，这里使用人均GDP来表征地区经济发展水平[35-36] 。（3）住房需求。有研究认为地区人口密度增加，则该地区住房需求增加，土地需求量也增加，土地非农化的可能性也增加；家庭收入水平的提高，可能会导致人们对住房的需求增加而增加建设用地的需求，进而增加建设用地占用耕地的可能，因而使用人口密度和城镇居民家庭人均可支配收入反应住房需求[35-36] 。变量类型、名称以及变量定义等具体见表1。2.3 模型设定本文构建的基础分析模型如下：将处理变量赋值为1时（special it =1），得到实施“倒挂型”规划及其他因素对耕地保护的影响效果| y1 it special it =t的表达式： | y pii pip pgdpdfp uri lecdacla gcvit special it it itit it itit it1 0 1 2 34 5 67 8 1ita b b bb b bb b c= + + + ++ + ++ +=t（1）将处理变量赋值为0时（special it =0），得到实施 中国土地科学 2020年3月 第3期 86非“倒挂型”规划及其他因素对耕地保护的影响效果| y itspecial 0it =t 的表达式： | y pii pip pgdpdfp uri lecdacla gcvspecial it it itit it itit it0 0 1 2 34 5 67 8 1ita b b bb b bb b c= + + + ++ + ++ +=t （2）式（1）—式（2）中：α、β、γ分别为变量的相关系数。“倒挂型”规划对耕地保护的平均干预效应（ATT）effect S it 的表达式： | | effect y y1 0 itSit special it specialit it= -= =t t （3）分别将建设用地倒挂、耕地倒挂、建设用地与耕地均倒挂、建设用地与耕地均不倒挂4种情况下的数据代入上述模型中，算出不同情况下规划对耕地保护的平均干预效应。2.4 数据来源本文对全国 28 个省级区域 2006 — 2008 年和2010—2016年的面板数据进行分段分析，主要考虑如下原因：一是因“二调”使得2009年前后土地利用类型数据的统计口径有所变化，二是部分地区已于2017年发布了本轮土地利用总体规划的调整方案，三是贵州、西藏、新疆及港澳台等地部分数据缺失。本文所用数据来源于2006—2017年《中国统计年鉴》、《中国经济社会发展年鉴》和《中国国土资源统计年鉴》，以及各地区的土地利用总体规划（2006—2020年）和自然资源部土地调查成果共享应用服务平台（http: //tddc.mnr.gov.cn/to_Login）。3 结果与分析3.1 模型估计结果首先，分别对两段数据进行描述统计并用Logistic回归模型结合一对一匹配法估计倾向值，由表2列出的Logistic回归结果可知，2006—2008年与2010—2016年耕地倒挂模型中，第一产业从业人员的比重与人均GDP的估计系数显著小于0，回归的R 2分别为0.284 5和0.124 9，估计的卡方值（chi 2 ）分别为15.03和32.05。2010—2016年建设用地倒挂以及建设用地与耕地均倒挂模型中，第一产业收入占GDP比重、人均GDP与农业综合开发支出的估计系数显著大于0，回归的R 2 分别为0.566 9和0.510 4，估计的卡方值（chi 2 ）分别为102.53和59.01，P值均显著拒绝原假设，上述模型整体显著，拟合效果较好。考虑到存在一些无法控制或未被观测到的变量，尽管R 2 较小但对后续匹配结果的影响并不大。另2006—2008年建设用地倒挂模型以及建设用地与耕地均倒挂模型中的实验组样本较少，采用Logistic回归的效果并不好，故未将其列出并不对其进行分析。其次，在算得倾向值后，使用6种倾向值匹配法估计不同“倒挂”情况下实施“倒挂型”规划对耕地保护的干预效应。最后，分析匹配效果最好时对应的平均干预效应的估计值，并判断因果关系。对于2010—2016年建设用地倒挂模型，规划对表1 分析所用变量及其定义Tab.1 Def i nition of variables变量类型 变量名 变量定义结果变量 cland 年内耕地面积变化量/万hm 2处理变量 ①（special）bspecial 如果一个地区当年出现了建设用地倒挂，则处理变量取值为1，否则为0fspecial 如果一个地区当年出现了耕地倒挂，则处理变量取值为1，否则为0bfspecial 如果一个地区当年同时出现了建设用地倒挂与耕地倒挂，则处理变量取值为1，否则为0协变量pii 第一产业GDP比重/%pip 第一产业从业人员比重/%pgdp 人均GDP/万元dfp 人口密度/ （百人/km 2 ）uri 城镇居民家庭人均可支配收入/万元lecda 农业综合开发支出/百亿元cla 年底耕地保有量/万hm 2gcv 全年粮食作物产量/千万t注：①以2005年为基期年，将地区当年建设用地总规模以及耕地保有量的累积变化量分别与土地利用总体规划（2006—2020年）中相应的指标额度对比，若建设用地总规模累积变化量大于指标额度，则认为出现了建设用地倒挂，若耕地保有量的累积变化量小于指标额度，则认为出现了耕地倒挂。 87 刘敏等：“倒挂型”土地利用总体规划的耕地保护效果评价表2 倾向得分的Logistic估计结果Tab.2 Logistic estimation results of propensity scores模型 变量 估计系数 标准差 z P 模型 变量 估计系数 标准差 z P2006—2008年耕地倒挂模型pii -2.273 18.815 -0.120 0.9042010—2016年耕地倒挂模型pii 0.934 0.425 2.200 0.028**pip -45.162 19.438 -2.320 0.020** pip -1.559 0.616 -2.530 0.011**pgdp -2.537 1.542 -1.650 0.100* pgdp 2.404 0.820 2.930 0.003***dfp 0.042 0.094 0.440 0.658 dfp 0.175 0.304 0.570 0.566uri 5.589 3.974 1.410 0.160 uri -1.925 1.326 -1.450 0.147lecda -0.119 1.274 -0.090 0.925 lecda 0.191 0.442 0.430 0.665cla 0.002 0.003 0.570 0.567 cla -0.001 0.001 -0.700 0.486gcv 0.652 1.093 0.600 0.551 gcv 0.419 0.207 2.020 0.043**常数项 2.621 5.430 0.480 0.629 常数项 -3.771 0.942 -4.000 0.000***LR chi 2 （8）=15.03；Prob＞chi 2 =0.0585；Pseudo R 2 =0.284 5LR chi 2 （8）=32.05；Prob＞chi 2 =0.000 1；Pseud...
篇四：耕地保护和土地利用市长讲话
省级机关遴选公务员笔试题及解析 第一题 问题： 如果你是 A 省省厅工作人员，负责专题培训工作，提出工作思路。(要求：不超过 100 字，分条列出，8 分) 【参考答案】 一是摸底反思。联系各方摸底，总结经历教训。二是创新方式。丰富培训形式，充实培训内容。三是修正方案。筛选意见，适当采纳。四是周密组织。保证培训效果。五是总结提升。及时总结汇报。(97 字) 第二题 问题： 如果你是 A 省公安厅工作人员，领导安排你来处理网友留言，请写出回复要点。(要求：不超过 150 字，分条列出，8 分) 【参考答案】 关于基层文化中心建立情况的调研报告 感谢您对网络平安工作的关心。网络平安问题是世界性难题，虽然 XX省在网络监管方面做了很多努力，但仍存在松、散、乱等问题。下一步，公安厅将“软硬兼施〞，标本兼治。软件引领。一是普法宣传。二是健全制度。三是政策先行。硬件支撑。一是技术支撑。大数据强警。二是人才支撑。建强网侦队伍。三是财政支撑。保障物资。(146 字) 第三题 问题： 请写出方案中的组织保障局部具体内容。(要求：不少于 200 字，分条列出，12 分) 【参考答案】 (一)加强领导，以上率下。成立 W 市环境保护督察整改工作领导小组，市长任组长，全面推进环境保护督察整改工作;各县区成立相应组织机构，明确责任单位和人员，整改一个，销号一个，一抓到底。
(二)完善制度，压实责任。制定整改方案，分解整改任务，强化工作措施，逐级传导压力，层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，形成强大合力。
(三)实时跟踪，催促落实。加大督导检查力度，挂账督办、专案盯办、跟踪问效，定期调度进展情况;采取专项督察、明察暗访等方式，全面掌握整改进度;对环境保护和生态建立中存在的其他问题，主动解决，补齐短板，堵塞漏洞。未按整改时限和要求完成整改任务的，依据相关规定追究相应责任。
(四)动态公开，良性互动。充分运用报刊、电视、网络等平台，按要求及时公开问题整改和典型案件查处情况;大力宣传各级生态环境保护决策部署，引导社会各界积极参与，营造良好气氛。(参考芜湖市环保整改方案，397 字) 第四题 问题： 总结归纳我省推进农村土地改革经历启示。(要求：不少于 500 字，分 条列出，24 分) 【参考答案】 习近平总书记指出：“农村改革是全面深化改革的重要组成局部，做好“三农〞工作，关键在于向改革要活力。〞我省在农村综合改革示范试点工作上走在前列，大胆创新，勇于实践，积累了丰富的经历。
第一，深化农村土地制度改革，需守住保护“底线〞。当前我国农村土地制度改革还需坚守“三条底线〞， 防止犯颠覆性错误。一是坚守土地公有性质不改变的“底线〞。二是坚守耕地红线不突破的“底线〞。三是坚守农民利益不受损的“底线〞。
第二，深化农村土地制度改革，需明确开展“方向〞。
深化农村土地制度改革的根本方向是：一要落实集体所有权，实现集体产权主体清晰。二要稳定农户承包权，依法公正地将集体土地的承包经营权落实到农户。三要放活土地经营权，开展多种形式的适度规模经营。
第三，深化农村土地制度改革，需把握改革“关键〞。改革要善于“牵牛鼻子〞“抓关键〞。一是先试点后推广。立足基层实践，先试点后推广，及时总结经历、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。二是先确权后改革。尽快完成农村集体土地所有权确权登记颁证，为保护农民权益提供保障。三是先保护后补偿。健全耕地保护和补偿制度，推动利用城乡建立用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。(495 字，材料不能完全确定，仅供参考) 【优秀学员答题框架 1】 1.理念指引，矢志遵循“总基调〞。
2.领导重视，科学谋划“路线图〞。
3.模式创新，实践趟出“新路子〞。
4.立足基层，众智合议“金点子〞。
5.以人为本，夯实民生“压舱石〞。
6.试点先行，率先种好“试验田〞。
【优秀学员答题框架 2】 一是以看齐意识为引领，提高领导重视程度。
二是以宅基地集约节约为导向，保护群众利益 。
三是以整体推动为方法，突出自上而下推广。
四是以改革试点为抓手，打造领先全国经历。
五是以群众认可为原那么，提高改革满意度。
六是以保护耕地为红线，创新土地入股路子。
七是以探索确权为保障，形成可推广复制经历。
第五题 材料略 问题 1： 你是市领导小组工作人员，请以市领导小组名义，写出“四送一服〞集中月活开工作安排的要点。(要求：不超过 150 字，分条列出，8 分) 【参考答案】 一是“广〞收集。通过走访、座谈、问卷、网络等方式拓宽收集渠道。二是“深〞调研。按照“四个全覆盖〞原那么，走入一线，分门别类列出问题清单，结合实际明确工作思路。三是“细〞座谈。与多种类型企 业座谈，问题不穿插、不重复，事事有落实。四是“明〞职责。举办要素对接会、工程供需会，责任分工、任务分解。(144 字) 问题 2： 为市政府领导出席“四送一服〞集中宣讲发动活动写一篇发动讲话稿。(要求：不少于 1000 字,40 分。) 【参考答案】 在全市“四送一服〞集中宣讲发动大会上的讲话 XXX (2017 年 9 月 X 日) 同志们： 下面我就本次大会，特别是目前正在全市炽热开展的“四送一服〞活动讲几点看法。
一、高度统一思想，切实认识“四送一服〞活动的真谛 “四送一服〞双千工程即组织千名机关干部，深入千家企业，送开展理念、送政策支持、送创新工程、送生产要素，效劳实体经济。开展“四送一服〞双千工程，是省委、省政府立足我省实际作出的一项重大决策部署，是践行新开展理念、落实五大开展行动方案的具体行动，是提振企业信心、效劳实体经济的关键之举，是发挥政策效应、促进政策落地的有效举措，更是我市实现突破开展的重要机遇。各级各有关部门要以政治的高站位，深刻认识“四送一服〞活动的意义，在思想和行动上要高度统一,认真把握“四送一服〞双千工程的要求，深化对经济运行新常态的认识和对五大开展新理念的把握，切实做好各项政策宣讲，把政策、理念、要素、工程、效劳送到需要的千家万户，增强企业对开展实体经济的信心，营造亲商安商便商利商的良好环境。
二、突出工作重点，准确把握“四送一服〞活动的关键 各级各有关部门要在方法和措施上突出重点,注重实效,开展好“四送一调研〞,实现“五个精准对接〞,确保“三个一批〞效劳实效。一要坚持问题导向。以查找企业开展中存在的共性困难和突出问题为目标，通过实地走访、企业座谈、调查问卷、网络平台等形式进一步拓宽问题收集渠道，把收集企业开展中遇到的问题作为根底，为宣讲工作和企业需求提供导向。二是坚持宣讲先行。宣讲团要根据不同类型、行业、规模企业需求，精心组织集中宣讲，着力提高宣讲的针对性和精准度，切实让企业听得懂、记得住、用得好。三要坚持精准发力。突出政策落实衔接的有效性，切实提高企业对政策的知晓率，切实解决企业开展中存在的实际问题，切实兑现和落实国家和省市已经出台的支持实体经济的政策，做到审批最少、环境最优、效率最高，群众和企业最满意。各个企业也要切合实际，用足用好各项政策，促进自身做大做强，为全市经济开展做出更大的奉献。
三、强化组织保障，力求实现“四送一服〞活动的初衷 在组织和推进上，我们要强化责任,强化落实,扎实开展“十个一〞系列活动,坚决做到“四个全覆盖〞,务求实效,加强学习,严肃纪律,以效劳实体经济成果。一要组织领导到位，确保活动圆满高效。二要执行规定到位，保证活动质量。三要调度检查到位，真正使“四送一服〞双千工程在我市取得圆满成效，以开展的新业绩迎接党的十九大胜利召开。
同志们， “四送一服〞活动是落实省委、省政府重大决策部署的具体要求,是自觉践行新开展理念的实际行动,是效劳实体经济的关键之举,是促进政策落地的有效举措。希望大家切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，全面掌握“四送一服〞双千工程核心内容，确保完成“四送一服〞双千工程各工程标任务，推动我市经济平稳安康开展。(1161 字) 【优秀学员答题框架 1】 做好政策宣传员 为我市经济安康平稳安康开展护航 一、认清形势、顺应潮流，深刻认识宣讲工作意义 首先，好的宣讲是政策的扩音器。
其次，好的宣讲是经济开展的发动机。
再次，好的宣讲是联系群众的知心桥。
二、创新举措、抓实抓细，力求宣讲工作落实落细 一要建立一支好队伍。
二要制定一个好方案。
三要形成一个好作风。
三、强化责任、久久为功，确保宣讲工作取得实效 一要强化组织保障。
二要激发示范效应， 三要严格督导考核 。
【优秀学员答题框架 2】 在全市“四送一服〞集中宣讲发动活动上的讲话 一、提高思想认识，深刻领会“四送一服〞活动意义 “四送一服〞活动是激活实体经济的龙头工程。
“四送一服〞活动是培育招商土壤的根底工程。
“四送一服〞活动是转变开展方式的提升工程。
二、聚焦重点任务，确保讲宣讲活动取得实效 一要坚持问题导向，突出一个“实〞字。
二要坚持细致工作，突出一个“细〞字。
三要坚持精准对接，突出一个“准〞字。
四要坚持长效机制，突出一个“常〞字。
三、凝聚责任落实，真正将宣讲活动落到实处 一是组织领导要再加力。
二是监视考核要再严格。
三是气氛营造要再浓厚。
省直机关遴选公务员笔试题及参考答案 一、关于出台?社会组织党的根底建立?，进展政策解读，请你负责，拿出方案。(8 分，100 字) 二、二、群众举报局部低保户有弄虚作假的情况，领导让你负责核查，请你拿出措施。(8 分，100 字) 三、全省供给侧改革会议在你市召开，请你负责筹备工作，怎么做。(12 分，200 字) 四、假设你是某厅的政务平台小编，请你设想舆情处理方案。(12 分，150 字) 五、我市两会期间，人大代表提出局部乡镇招商引资高污染，低科级含量，影响生态环境，代表提案进展回复(20 分，400 字) 六、材料：党建激活扶贫一盘棋 人民日报 2016 年 9 月 13 日 “扶贫的准星瞄在哪里，党组织的帮扶就要延伸到哪里。〞扶贫攻坚，成败系于精准，关键那么在于有一支扎根扶贫最前线、善打硬仗、能打胜仗的党组织队伍。
配强班子，建好队伍，严格考评。安徽抓住党建带动的牛鼻子，通过增强基层党组织政治与效劳功能，正让农村党支部强起来、硬起来，发挥好带着群众脱贫致富的“火车头〞作用。
配强班子 党员承诺结对子 群众反映问题得不到解决，班子力量不强，先后换了两任党总支书记……长期以来，寿县安丰镇青峰村党总支软弱松散，形不成合力。
2014 年，借村“两委〞换届契机，村班子进展大换血，吸纳 4 名党性强的年轻人，加上县里下派的驻村扶贫工作队长，8 人组成平均年龄不到 40 岁的年轻班子。如今，抓党建、打根底、促脱贫，成效初显：村里原有 59 户建档立卡贫困户 181 人，截至今年 5 月底，已实现 28 户，111 名贫困人口脱贫;年底前，还有 21 户有望脱贫。
脱贫攻坚，先得建强支部。省委组织部农组处副处长周叔利介绍，省里要求注重选拔有知识、有技术的年轻人才进入村“两委〞班子。2014 年换届后，全省村党组织班子成员平均年龄不到 45 岁，高中(中专)以上文化程度占到 71%，致富能手等占到 50%。
不光是配强人手上，安徽还让每名班子成员、党员公开承诺结对帮扶，真正让村党总支的作用充分发挥出来。
除除草，修剪修剪枝叶，时而帮着照看一下池塘边的鹅……在长丰县岗集镇青峰岭村，村民沈光合在一家农业企业打工，“日子算不上富裕，但活轻松、有钱赚，还能照顾到家人。〞 妻子重度残疾，儿子患有痴呆，沈光合一家属于典型的因病致贫。如今，靠土地流转，他家 20 亩地每年有 1.2 万元流转收益。此外，沈光合就近到党总支介绍的企业打工，每月有近 2000 元工资，再加上低保、残疾补助等政策保障，他们一家人每年能有近 4 万元进账。
“企业是党总支引来的，优先流转贫困户的土地;工作是帮扶党员介绍的，让我能就近就业。〞在沈光合看来，村党总支引领，牵线搭桥，结对帮扶，让自己的生活发生质变。
在安徽，村“两委〞班子成员、党员必须承诺，结对帮扶 1—2 名贫困户，贫困户不脱贫，结对帮扶不脱钩。青峰岭村党总支书记詹传芳介绍，“方法上，我们采取‘党支部+企业+农户’的模式，引导农户土地流转，使土地向农业企业、生产大户等集中，同时探索企业帮扶机制，村集体不收取管理等任何费用，企业那么优先聘用有劳动力的贫困户务工，拓宽农户增收渠道。〞 “一手引进人才，让班子强起来;一手理清思路，让党组织动起来。〞詹传芳介绍，青峰岭村已有 108 户实现脱贫，脱贫人口 178 人，农民人均年纯收入由之前的 0.82 万元增加到了 1.2 万余元。
建好队伍 帮扶脱贫实打实 除配强班子外，选派好扶贫第一书记，联系实用人才带动农户，正让安徽农村扶贫帮扶队伍壮大且有力。
2014 年，太湖县九龙村村民李曙光借钱建了养殖场，养了 1000 多头猪，却由于销路不旺，濒临破产。
养殖场和省道之间，600 多米全是坑坑洼洼的土路。“大型货车进不来，靠小车拉，每次都得跑好几趟，才能最终装车上路，再加上平时猪饲料等的‘中转’运输，养殖本钱挺高。〞李曙光算了一笔账。
省地税局下派干部、村党总支第一书记杨传杰得知情况，实地调研并帮着解决问题。“按单位定点帮扶的政策，修路资金应该能申请到，但上千头待售的猪，不能等审核、资金拨付等程序完全走下来才卖。〞为赶时间，杨传杰先行垫资修路。
事实上，类似的情况还有很多。杨传杰承诺，对想投资建场搞养殖的村民，只要遇到道路不通的难题，村里一定帮着修通解决。
单位包村、干部包户，作为省地税局下派干部，一年多下来，杨传杰忙着铺...
篇五：耕地保护和土地利用市长讲话
绩效考核自评报告范文四篇 （篇一） **年〃**市国土资源局在市委、市政府的正确领导下〃在市直各单位的大力支持下〃紧紧围绕市委、市政府“二中心一枢纽”战略目标〃讣真贯彻落实党的*六中、七中全会和十九大会讧精神〃扎实推迚“两学一做”学习教育常态化制度化〃竭力做好土地管理、矿产资源管理和测绘地理信息管理工作〃大力推迚领导班子和干部队伍建设及其他基础性工作〃较好地实现了保障发展要素、建设生态文明、促迚社会和谀、优化干部队伍工作的协课发展。对照市绩效考核指标〃我局讣真迚行了自评〃现将自评情况报告如下： 一、省绩效考核与小康社会建设考核指标 （一）小康社会建设（标准分 50 分〃自评分 50 分） “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段〃我局严格控制单位 GDP 建设用地使用面积〃完成了省政府和省国土资源厅下达的全面建成小康社会年度工作任务。
（二）耕地管理和矿山整治（标准分 50 分〃自评分 50 分） 1、耕地保有量和基本农田保护落实到位。《湖南省土地管理与耕地保护目标管理责任乢》（**—**年）确定我市耕地保有量不少于 590.7 万亩〃基本农田保护面积保持 504.5 万亩不减少。**年年末我市耕地数为 671 万亩〃**年地籍变更工作正在迚行中〃本轮永久基本农田划定面积为 516.67 万亩。
2、耕地占补平衡有效落实。今年共完成 95 宗建设用地项目占补平衡挂钩〃占用耕地 5608.36 亩。共验收土地开发项目 79 个〃验收新增耕地 16071.87 公 顷〃经省厅确讣 28 个〃确讣新增耕地面积 7847.6 亩〃今年我市通过省厅耕地指标交易平台共交易指标 5880 亩〃交易金额为 7.24 亿元〃目前还有 2900 亩指标正在挂牌。同时有效保障了盖板玻璃**生产基地、锂离子动力电源**生产基地、**市通用航空产业项目、东城快线、三环线、北塔公园等我市重点项目落地及经济建设发展的实际需要。
3、矿山整治工作深入推迚。印发了《**市**年度矿产卫片执法监督检查工作方案》（邵卫检办＊**＋2 号）等文件〃对照我市**年度矿产卫片 60 个疑似违法图斑迚行课查核实〃判定合法图斑 4 个、伪变化图斑 4 个、违法图斑 52 个。对52 个矿产违法案件〃立案查处 43 个〃非立案处理 9 个〃已按照矿产卫片执法监督检查要求〃全部查处整改到位〃并通过省厅验收〃及时制止了非法勘查开采及阻扰依法勘查开采的行为。
4、煤矿、石膏矿山整顽关闭到位。到目前为止我市 107 家煤矿有 104 家已关闭或正在走注销程序〃仅保留 3 家合法煤矿〃煤矿关闭退出工作落实到位。**年我局在全省推迚关闭退出小煤矿试点工作上〃获得“全省退出工作先迚市”的荣誉称号。我市共有两家石膏矿〃其中邵东黄陂桥石膏矿于**年 8 月提出注销申请〃我局依法于今年 2 月完成了注销手续；湖南双雄矿业常乐石膏矿予以保留〃由县人民政府下达保留决定并建立了监控机制。
（三）深化改革工作持续推迚（标准分 30 分〃自评分 30 分） 一是完善落实不动产登记配套法觃制度〃加快建设不动产登记信息管理基础平台。我局严格落实市委、市政府改革要求〃制定了一系列觃章制度〃不动产登记信息管理基础平台基本建成。以创建“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”为契机〃加强窗口觃范化、制度化、便民化建设〃建立了教育学习制度、首问责任制、党 风廉政责任制、岗位责任制等一系列制度体系〃觃范不动产登记行为；坚持阳光办证〃将收贶项目、收贶依据、收贶标准、业务办理流程等张榜公示；建立了统一的不动产登记信息管理基础平台〃实现了信息共享〃不动产登记资料实现了部、省、市、县四级连通〃与银行、住建、房产、税务等部门迚行网绚对接。二是开展自然资源统一确权登记试点。自然资源统一确权是一项全新的工作〃我局按照先试点、再铺开的思路开展工作。市级试点区——城步南山国家公园试点区自然资源统一确权登记试点成功纳入省级和国家自然资源统一确权登记试点〃并确定由省地环总站提供技术支撑。编制了《湖南南山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记试点工作实施方案》和《湖南南山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记试点工作技术方案》〃《实施方案》于 6 月 16 日获省厅批复通过；积极开展资料收集、数据整理、影像制作、空间分析等工作〃制作完成了《南山国家公园全民所有自然资源分布图》、《南山国家公园集体所有自然资源分布图》、《南山国家公园土地利用现状图》和《南山国家公园位置示意图》；对南山国家公园体制试点区内土地权属争讧和不动产发证情况迚行课查摸底〃完成了《城步县与周边省界、县界纠纷情况的课研报告》〃目前专项课查已基本完成；起草了《湖南南山国家公园体制试点区自然资源确权登记机制创新研究》和《湖南南山国家公园体制试点区集体土地流转的课研报告》〃5 月 11 日发布了《城步苗族自治县人民政府关于实施自然资源首次登记的通告》〃明确了确权登记范围、实施步骤及相关事项。8 月 16 日〃省国土资源厅党组副乢记、副厅长颜学毛带领省厅相关处室和全省试点区人员在城步召开了全省自然资源统一确权登记试点工作课度会;10 月 19 日〃国土资源部不动产登记局副局长杨璐一行专程到城步 检查指导自然资源统一确权登记试点〃有力推迚了试点工作。目前〃试点工作正在有条不紊的推迚。
（四）禁毒工作（标准分 20 分〃自评分 20 分） 我局领导高度重规禁毒工作〃年初明确了目标〃讣真贯彻落实禁毒工作会讧相关精神〃扎实履行禁毒职能〃强化禁毒各项工作措施〃全力推迚禁毒各项工作〃**年度我局未发现涉毒吸毒人员。
二、省重点民生实事项目 （五）扶贫工作（标准分 150 分〃自评分 150 分） 我局扶贫工作队**年迚驻隆回县山界乡老屋村开展精准扶贫。局党组高度重规〃多次召开党组会讧专题研究扶贫工作〃制定了三年扶贫工作计划〃成立了扶贫工作队〃由局党组成员、副局长温少谦担任队长。扶贫工作队严格遵守驻村纨律〃落实各项制度〃每月驻村 20 天以上〃每年按要求按时完成扶贫工作任务。
迚驻三年来〃已脱贫 37 户 155 人〃**年底脱贫 26 户 84 人。村民人均收入提高到 4250 元左右。扶贫工作队想方设法筹措资金〃为老屋村修建了村部、文化广场、自来水池、光伏电站等基础设施〃修筑了村组道路并安装了太阳能路灯〃改造了自来水管道〃对开展养殖业的村民发放种奖补助〃实施企业奖补和企业借贷〃对存在地灾隐患的区域开展了地质灾害治理〃为新村部添置了办公桌椅〃慰问贫困户、发放鸡苗贶等〃共计投入资金近 400 万元。扶贫村群众满意度达到百分之百。
三、市委市政府重点工作与重点工程 （六）市委常委会讧讧定事项落实（标准分 20 分〃自评分 20 分） 讣真贯彻中央、省委、市委重大决策部署〃市委常委会讧定事项都及时组织学习传达并按要求落实到位；建立了日常值班和节假日值班制度〃没有出现因无人值班或值班脱岗造成重大影响后果的情况〃重要信息都能向市委办及时报送。
（七）市政府常务会讧讧定事项落实（标准分 20 分〃自评分 20 分） 1、市政府常务会讧讧定事项全部按要求落实到位。**年 4 月 17 日、5 月 8 日、11 月 1 日市政府分别召开第 8 次、第 9 次、第 27 次政府常务会讧〃其中**市博雅外国诧实验学校项目用地和关于政府融资平台利用土地抵押融资的有关问题由我局承办。一是**市博雅外国诧实验学校项目用地。政府常务会讧明确了“该项目用地以出讥方式供地〃只能用作教育用地。选址等问题由市觃划、国土等部门依法依觃办理”和土地招拍挂依法依觃按程序办理的要求。11 月 8 日〃湖南省红黄蓝教育有限公司向我局提交了《关于申请**市博雅外国诧实验学校教职工宿舍配套用地等事项的报告》〃对此〃我局立即组织相关科室迚行讣真研究〃并形成《关于博雅外国诧实验学校建设用地有关问题的答复》乢面意见〃同时联系了该公司负责人杨乢渊于 12 月 5 日将答复意见送达。二是关于政府融资平台利用土地抵押融资有关问题。我局对此高度重规〃11 月 1 日市政府召开了常务会讧并下发会讧纨要后〃立即迚行了学习传达〃要求把思想和行动统一到市政府决策上来〃严格落实市政府的各项要求〃不折不扣执行到位。我局同时严控发生类似宗案〃严格审核政府抵押融资行为〃凡存在用地手续不全、土地没有出讥、出讥价款没有缴清等不符合不动产抵押要求等情况〃一律停止办理融资抵押。纨要下发至今〃我局没有违觃办理一宗政府利用土地迚行抵押融资的行为。
2、开展农村建房用地专项清理活动。根据市委市政府的安排部署〃我局草拟了《**市农村违法占地建房专项整治工作实施方案》并呈报市政府审查。11 月 7 日〃市委办公室和市政府办公室联合印发了《中共**市委办公室**市人民政府办公室关于印发<**市农村违法占地建房专项整治工作实施方案>的通知》（邵市办＊**＋79 号）〃在全市范围内开展农村违法占地建房专项整治工作。目前〃该项工作正在有序推迚当中。
3、开展自然资源管理制度改革。由于自然资源生态空间确权登记工作全国尚处在试点阶段〃我省目前也正在开展试点〃没有全面铺开。对该项工作〃我局主动作为〃探索前迚〃取得了一定成效。一是领导高度重规。省厅文件下发后〃我市高度重规〃立即响应。市委常委会讧、市政府常务会讧专题研究自然资源统一确权登记工作〃下发了《**市自然资源生态空间统一确权登记工作实施方案（**－2020 年）》的通知〃明确工作要点和工作目标〃成立了工作组〃由市政府负总责〃分管副市长带头具体抓〃国土资源部门负责日常工作〃相关市直部门配合开展工作。二是主动衔接协课。我局加强了多方面的衔接。纴向上〃局领导多次到省国土资源厅汇报〃争取省国土资源厅支持〃明确工作路线、工作要求、工作迚度〃把我市城步南山国家公园试点区自然资源统一确权登记成功纳入国家自然资源统一确权登记试点〃并确定由省地环总站提供技术支撑；同时加强与县市区国土资源局的沟通〃到县市区课研〃广泛听取意见建讧〃为下步工作的开展打好基础。横向上〃加强与农业、林业、水利、房产等相关市直部门的联绚〃形成部门联动的格局。三是讣真开展试点。把城步南山国家公园试点区自然资源统一确权登记也作为全市的试点区。编制了《湖南南山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记试点工作实施方案》和《湖南南山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记试点工作技术方案》。5 月 11 日发布了《城步苗族自治县人民政府关于实施自然资源首次登记的通告》〃明确了确权登记范围、实施步骤及相关事项。 目前〃试点工作正在有条不紊的推迚。四是收集课查资料。收集了农村集体土地确权登记资料、土地利用现状图〃土地利用变更课查资料〃1：**正射影像图〃已登记发证的国有土地和集体土地资料等〃为下步自然资源统一确权登记打下了坚实基础。
4、耕地保有量和基本农田保护落实到位。《湖南省土地管理与耕地保护目标管理责任乢》（**—**年）确定我市耕地保有量不少于 590.7 万亩〃基本农田保护面积保持 504.5 万亩不减少。**年我市年末耕地数为 671 万亩〃**年地籍变更工作正在迚行中〃本轮永久基本农田划定面积为 516.67 万亩。耕地占补平衡有效落实。今年共完成 95 宗建设用地项目占补平衡挂钩〃占用耕地 5608.36亩。共验收土地开发项目 79 个〃验收新增耕地 16071.87 公顷〃经省厅确讣28 个〃确讣新增耕地面积 7847.6 亩〃今年我市通过省厅耕地指标交易平台共交易指标 5880 亩〃交易金额为 7.24 亿元〃目前还有 2900 亩指标正在挂牌。高标准农田建设顺利推迚。**年共完成 62 个各级各类高标准基本农田建设项目工程验收〃建设觃模 11746.16 公顷〃新增耕地 57.84 公顷〃涉及资金总额49687.52 万元。
（八）市委经济工作会讧落实（标准分 20 分〃自评分 20 分） 我局把学习贯彻市委经济工作会讧精神做为一项重要的政治任务〃局党组召开扩大会讧原文传达学习了龚文密乢记、刘事青市长在市委经济工作暨产业发展大会上的讲话〃同时积极组织全局干部职工迚行传达学习。我局制定了《贯彻落实市委经济工作暨产业发展大会会讧精神方案》〃提出了四项具体措施落实会讧各项任务和要求〃一是全力保障实体产业发展；二是统筹推迚国土资源领域重大改革； 三是突出重点做好脱贫攻坚和民生实事；四是切实转变工作作风〃优化经济发展环境。
（九）市政府工作报告任务分解（标准分 30 分〃自评分 30 分） 严格落实市政办函[**]99 号文件明确的目标任务〃加快建设武靖、新桂高速。武靖、新桂高速作为**市辖区内的两条重要交通路线〃对于改善**整体区位条件有重大意义。项目确定落户后〃我局大力支持〃全力推动用地报批〃全程保障项目用地。武靖高速项目用地报批已完成〃于**年 12 月 25 日经国务院批准〃批准项目名称为湖南省武冈至靖州（城步）高速公路〃批准文号为国土资函[**]966 号；新桂高速项目为新宁至桂林段高速公路〃该高速公路在新宁县边界接洞新高速〃在**境内用地报批已完成〃于**年 12 月 9 日经国务院批准〃批准项目名称为湖南省洞口至新宁高速公路建设〃批准文号为国土资函＊**＋1312 号。两条高速早已完成用地报批〃保障了项目用地。
（十）领导决策部署和交办事项...
篇六：耕地保护和土地利用市长讲话
在 2020 年土地矿产卫片执法监督检查 警示约谈会议上的讲话 市人民政府副市长 XXX （0 2020 年 年 X X 月 月 X X 日） 同志们： 今天，我们在这里召开警示约谈会，主要目的就是通报情况、约谈警示、督促整改、敦促提高。刚才，市自然资源和规划局通报了有关情况。被约谈的单位也都进行了表态发言，希望大家将表态的决心落实到整改的行动中。下面，借此机会，我讲三点意见。
第一，要认清形势 一是要认清卫片的形势。监察部、人社部、国土部联合发布的 15 号令明确规定：土地管理秩序混乱，致使问责比例达到 15％以上，或者虽未达到 15％，但造成恶劣影响，或者其他严重后果的，对县级以上地方政府主要负责人和分管负责人，给予警告等问责处分。虽然你们的问责比例没有达到 15%，但如果进入了全省前几名，也将会被省政府约谈问责，不仅要暂时冻结 指标供应，还将被冻结所有土地审批事项，包括土地报批、规划调整等等。
二是要认清审计的形势。XX 县、XX 市、XX区都接受了去年开展的“全国审计”，违法违规用地也在“全国审计”其列，此轮审计的重要性、利害性大家都很清楚，不能旧账刚还、新账又来。
与此同时，今年初，省自然资源厅与审计厅联合下发了《省领导干部耕地保护责任离任审计办法（试行）》，对政府任期届满或因调任、转任、免职、辞职、退休及其他原因离开领导岗位的主要负责人进行离任审计，审计范畴也包括违法违规用地情况。我们不希望大家在离任审计问题上留下遗憾、影响前程。
三是要认清发展形势。市委、市政府正在强力推进“三个强市”建设，但要的是合法发展、集约发展。只有合法，才能高效；只有集约，才能提质；只有“高效+提质”，才能实现稳增长和调结构的平衡。
关于合法合规用地，市里多次要求各县（市、区），对项目落地建设要实行“四个引导”，帮助项目在合法合规前提下快建快产。就是项目来了，要引导项目符合土地利用总体规划，引导项目落实用地计划，引导项目履行土地 报批手续，引导项目履行供地手续。
关于节约集约用地，市委、市政府决定，从今年起，开展国土资源创模活动。但是，创模涉及的 50 项考核指标，其中 4 项为“一票否决”指标，都基本涉及土地执法，如果哪个地区因为“一票否决”，不仅影响自身的模范县、模范区创建工作，也直接影响模范市创建大局。
第二，要整改到位 有问题不怕，怕就怕不改。省里要求： 对国土资源违法严重的市、县，由省政府负责人约谈市、县政府主要领导。对查处整改落实不得力、不落实的再次约谈，查处整改后仍符合 责任追究条件的，继续实施问责。因此，市自然资源和规划局近期下发了整改通知单，希望大家对着单子，逐宗整改，确保在 6 月 30 日前全面整改到位。
一是要切实加强重点工程整改。对高速公路、铁路等国家、省重点工程，各地要严格按照部省要求，准确核查所涉违法用地的整改查处和组卷报批情况，做到监管履职到位。
二是要稳妥做好违法建筑拆除工作。要依法、稳妥做好违法建筑的拆除工作，绝不允许发生暴力拆迁等违法 行为。
三是要坚决维护农民合法权益。对损害被征迁群众合法权益的，必须坚决纠正；严重损害的，必须坚决立案、严肃查处、查事查人。去年以来，市城区全面加强了征迁安置的制度创新、政策创新、模式创新，县里要借鉴学习。
四是要切实加强两地管理。就是对以临时用地、设施农用地或其他名义隐瞒违法用地、拒不变更的，从重处理。
第三，要建立长效 约谈会后，大家要一手抓整改、解决问题，一手抓治本、形成长效。
一是意识要转变。政府投资的项目，必须依规履行报批手续和供地手续才能动工。去年卫片查实的：XX 县 XX 乡农村清洁工程垃圾中转站，违法主体为 XX 乡人民政府；XX 市 XX 村道路，违法主体为 XX 镇人民政府。政府带头违法，何以严格执法、依法治县？因此，合法合规用地、节约集约用地两个意识，县乡两级党政领导干部一定要牢固树立起来。
二是执法要联动。卫片执法是政府的职责，部门的共同责任，不是国土的一家之为。比如，法院要及时受理自然资源部门申请强制执行的 违法案件；城管部门要负责查处城市规划区内的违法建设行为和违法占道建设行为；监察部门要抓好干部处理等等。这里，也希望市自然资源和规划局尽快牵头，对 20XX 年出台的共同责任机制进行修订完善，让责任更明确、机制更管用。
三是制度要落实。各县（市、区）要帮助解决自然资源部门日常巡查所需的装备和经费问题，确保“六个一”巡查制度得到落实。要落实网格化管理制度，解决村级信息员经费问题，真正建立起县、乡、村三级网格化管控体系。要把重点乡镇监管制度全面宣传、贯彻、落实到位，我们不希望今年继续有乡镇进入市政府重点管控的“笼子”。要按照市里的模式、县域的标准，严格落实市里出台的有关自然资源管理制度，会上发给大家的政策汇编，大家回去以后要认真学习。总之，希望通过这次约谈，能够促进大家意识提高，促进问题整改，促进自然资源工作上水平。
篇七：耕地保护和土地利用市长讲话
绩效考核自评报告范文 5 篇 （篇一） ** 年，** 市国土资源局在市委、市政府的正确领导下，在市直各单位的大力支持下，紧紧围绕市委、市政府“ 二中心一枢纽” 战略目标，认真贯彻落实党的* 六中、七中全会和十九大会议精神，扎实推进“ 两学一做” 学习教育常态化制度化，竭力做好土地管理、矿产资源管理和测绘地理信息管理工作，大力推进领导班子和干部队伍建设及其他基础性工作，较好地实现了保障发展要素、建设生态文明、促进社会和谐、优化干部队伍工作的协调发展。对照市绩效考核指标，我局认真进行了自评，现将自评情况报告如下： 一、省绩效考核与小康社会建设考核指标 （一）小康社会建设（标准分 50 分，自评分 50 分） “ 十三五” 时期是全面建成小康社会决胜阶段，我局严格控制单位 GDP 建设用地使用面积，完成了省政府和省国土资源厅下达的全面建成小康社会年度工作任务。
（二）耕地管理和矿山整治（标准分 50 分，自评分 50分） 1 、耕地保有量和基本农田保护落实到位。《湖南省土地管理与耕地保护目标管理责任书》（**—** 年）确定我市耕地保有量不少于 590.7 万亩，基本农田保护面积保持 504.5 万亩不减少。** 年年末我市耕地数为 671 万亩，** 年地籍变更工作正在进行中，本轮永久基本农田划定面积为 516.67 。
万亩。
2 、耕地占补平衡有效落实。今年共完成 95 宗建设用地项目占补平衡挂钩，占用耕地 5608.36 亩。共验收土地开发项目 79 个，验收新增耕地 16071.87 公顷，经省厅确认 28 个， 确认新增耕地面积 7847.6 亩，今年我市通过省厅耕地指标交易平台共交易指标 5880 亩，交易金额为 7.24 亿元，目前还有 有 2900 亩指标正在挂牌。同时有效保障了盖板玻璃** 生产基地、锂离子动力电源**、 生产基地、** 市通用航空产业项目、东城快线、三环线、北塔公园等我市重 点项目落地及经济建设发展的实际需要。
3 、矿山整治工作深入推进。印发了《** 市** 年度矿产卫片执法监督检查工作方案》（邵卫检办〔** 〕2 号）等文件，对照我市** 年度矿产卫片60 个疑似违法图斑进行调查核实，判定合法图斑 4 个、伪变化图斑 4 个、违法图斑 52 个。对52 个矿产违法案件，立案查处 43 个，非立案处理 9 个，已按照矿产卫片执法监督检查要求，全部查处整改到位，并通过省厅验收，及时制止了非法勘查开采及阻扰依法勘查开采的行为。
4 、煤矿、石膏矿山整顿关闭到位。到目前为止我市 107 家煤矿有 104 家已关闭或正在走注 销程序，仅保留 3 家合法煤矿，煤矿关闭退出工作落实到位。** 年我局在全省推进关闭退出小煤矿试点工作上，获得“ 全省退出工作先进市” 的荣誉称号。我市共有两家石膏矿，其中邵东黄陂桥石膏矿于**年 年 8 月提出注销申请，我局依法于今年 2 月完成了注销手续；湖南双雄矿业常乐石膏矿予以保留，由县人民政府下达保留决定并建立了监控机制。
（三）深化改革工作持续推进（标准分 30 分，自评分30 分） 一是完善落实不动产登记配套法规制度，加快建设不动产登记信息管理基础平台。我局严格落实市委、市政府改革要求，制定了一系列规章制度，不动产登 记信息管理基础平台基本建成。以创建“ 全国百佳不动产登记便民利民示范窗口” 为契机，加强窗口规范化、制度化、便民化建设，建立了教育学习制度、首问责任制、党风廉政责任制、岗位责任 制等一系列制度体系，规范不动产登记行为；坚持阳光办证，将收费项目、收费依据、收费标准、业务办理流程等张榜公示；建立了统一的不动产登记信息管理基础平台，实现了信息共享，不动产登记资料实现了部、省、市、县四级连通，与银行、住建、房产、税务等部门进行网络对接。二是开展自然资源统一确权登记试点。自然资源统一确权是一项全新的工作，我局按照先试点、再 铺开的思路开展工作。市级试点区—— 城步南山国家公园试点区自然资源统一确权登记试点成功纳入省级和国家自然资源统一确权登记试点，并确定由省地环总站提供技术支撑。编制了《湖南南山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记试点工作实施方案》和《湖南南山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记试点工作技术方案》，《实施方案》于 6 月 月 16 日获省厅批复通过；积极开展资料收集、数据整理、影像制作、空间分析等工作，制作完成了《南山国家公园全民所有自然资源分布图》、《南山国家公园集体所有自然资源分布图》、《南山国家公园土地利用现状图》 和《南山国家公园位置示意图》；对南山国家 公园体制试点区内土地权属争议和不动产发证情况进行调查摸底，完成了《城步县与周边省界、县界纠纷情况的调研报告》，目前专项调查已基本完成；起草了《湖南南山国家公园体制试点区自然资源确权登记机制创新研究》和《湖南南山国家公园体制试点区集体土地流转的调研报告》，5 月 月 11日发布了《城步苗族自治县人民政府关于实施自然资源首次登记的通告》，明确了确权登记范围、实施步骤及相关事项。8 月 月 16 日，省国土资源厅党组副书记、副厅长颜学毛带领省厅相关处室和全省试点区人员在城步召开了全省自然资源统一确权登记试点工作调度会;10 月 月 19 日，国土资源部不动产登记局副局长杨璐一行专程到城步检查指导自然资源统一确权登记试点，有力推进了试点工作。目前，试点工作正在有条不紊的推进。
（四）禁毒工作（标准分 20 分，自评分 20 分） 我局领导高度重视禁毒工作，年初明确了目标，认真贯 彻落实禁毒工作会议相关精神，扎实履行禁毒职能，强化禁毒各项工作措施，全力推进禁毒各项工作，** 年度我局未发现涉毒吸毒人员。
二、省重点民生实事项目 （五）扶贫工作（标准分 150 分，自评分 150 分） 我局扶贫工作队** 年进驻隆回县山界乡老屋村开展精准扶贫。局党组高度重视，多次召开党组会议专题研究扶贫工作，制定了三年扶贫工作计划，成立了扶贫工作队，由局党组成员、副局长温少谦担任队长。扶贫工作队严格遵守驻村纪律，落实各项制度，每月驻村 20 天以上，每年按要求按时完成扶贫工作任务。
进驻三年来，已脱贫 37 户 户 155 人，** 年底脱贫 26 户 户 84人。村民人均收入提高到 4250 元左右。扶贫工作队想方设 法筹措资金，为老屋村修建了村部、文化广场、自来水池、光伏电站等基础设施，修筑了村组道路并安装了太阳能路灯，改造了自来水管 道，对开展养殖业的村民发放种奖补助，实施企业奖补和企业借贷，对存在地灾隐患的区域开展了地质灾害治理，为新村部添置了办公桌椅，慰问贫困户、发放鸡苗费等，共计投入资金近 400 万元。扶贫村群众满意度达到百分之百。
三、市委市政府重点工作与重点工程 （六）市委常委会议议定事项落实（标准分 20 分，自评分 20 分） 认真贯彻中央、省委、市委重大决策部署，市委常委会议定事项都及时组织学习传达并按要求落实到位；建立了日常值班和节假日值班制度，没有出现因无人值班或值班脱岗造成重大影响后果的情况，重要信息都能向市委办及时报。
送。
（七）市政府常务会议议定事项落实（标准分 20 分，自评分 20 分） 1 、市政府常务会议议定事项全部按要求落实到位。**年 年 4 月 月 17 日、5 月 月 8 日、11 月 月 1 日市政府分别召开第 8 次、第 第 9 次、第 27 次政府常务会议，其中** 市博雅外国语实验学校项目用地和关于政府融资平台利用土地抵押融资的有关问题由我局承办。一是** 市博雅外国语实验学校项目用地。政府常务会议明确了“ 该项目用地以出让方式供地，只能用作教育用地。选址等问题由市规划、国土等部门依法依规办理” 和土地招拍挂依法依规按程序办理的要求。11 月 月 8 日，湖南省红黄蓝教 育有限公司向我局提交了《关于申请** 市博雅外国语实验学校教职工宿舍配套用地等事项的报告》，对此，我局立即组织相关科室进行认真研究，并形成《关于博雅外国语实验学校建设用地有关问题的答复》书面意见，同时联系了该公司负责人杨书渊于 12 月 月 5 日将答复意见送达。二是 关于政府融资平台利用土地抵押融资有关问题。我局对此高， 度重视，11 月1 日市政府召开了常务会议并下发会议纪要后，立即进行了学习传达，要求把思想和行动统一到市政府决策上来，严格落实市政府的各项要求，不折不扣执行到位。我局同时严控发生类似宗案，严格审核政府抵押融资行 为，凡存在用地手续不全、土地没有出让、出让价款没有缴清等不符合不动产抵押要求等情况，一律停止办理融资抵押。纪要下发至今，我局没有违规办理一宗政府利用土地进行抵押融资的行为。
2 、开展农村建房用地专项清理活动。根据市委市政府的安排部署，我局草拟了《** 市农村违法占地建房专项整治工作实施方案》并呈报市政府审查。11 月 月 7 日，市委办公室和市政府办公室联合印发了《中共** 市委办公室** 市人民政府办公室关于印发<** 市农村违法占地建房专项整治工作实施方案> 的通知》（邵市办〔** 〕79 号），在全市范围内开展农村违法占地 建房专项整治工作。目前，该项工作正在有序 推进当中。
3 、开展自然资源管理制度改革。由于自然资源生态空间确权登记工作全国尚处在试点阶段，我省目前也正在开展试点，没有全面铺开。对该项工作，我局主动作为，探索前进，取得了一定成效。一是领导高度重视。省厅文件下发后，我市高度重视，立即响应。市委常委会议、市政府常务会议专题研究自然资源统一确权登记工作，下发了《** 市自然资源生态空间统一确权登记工作实施方案（** －2020 年）》的通知，明确工作要点和工作目标，成立了工作组，由市政府负总责，分管副市长带头具体抓，国土资 源部门负责日常工作，相关市直部门配合开展工作。二是主动衔接协调。我局加强了多方面的衔接。纵向上，局领导多次到省国土资源厅汇报，争取省国土资源厅支持，明确工作路线、工作要求、工作进度，把我市城步南山国家公园试点区自然资源统一确权登记成功纳入国家自然资源统一确权登记试点，并确定由省地环总站提供技术支撑；同时加强与县市区国土资源局的 沟通，到县市区调研，广泛听取意见建议，为下步工作的开展打好基础。横向上，加强与农业、林业、水利、房产等相关市直部门的联络，形成部门联动的格局。三是认真开展试点。把城步南山国家公园试点区 自然资源统一确权登记也作为全市的试点区。编制了《湖南南山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记试点工作实施方案》和《湖南南山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记试点工作技术方案》。5 月 月 11 日发布了《城步苗族自治县人民政府关于实施自然资源首次登记的通告》，明确了确权登记范围、实施步骤及相关事项。目前，试点工作正在有条不紊的推进。四是收集调查资料。收集了农村集体土地确权登记资料、土地利用现状图，土地利用变更调查资料，1 ：** 正射影像图，已登记发证的国有土地和集体土地资料等，为下步自然资源统一确权登记打下了坚实 基础。
4 、耕地保有量和基本农田保护落实到位。《湖南省土地管理与耕地保护目标管理责任书》（**—** 年）确定我市耕地 保有量不少于 590.7 万亩，基本农田保护面积保持 504.5 万亩不减少。** 年我市年末耕地数为 671 万亩，** 年地籍变更工作正在进行中，本轮永久基本农田划定面积为 516.67 万亩。耕地占补平衡有效落实。今年共完成 95 宗建设用地项目占补平衡挂钩，占用耕地 5608.36 亩。共验收土地开发项目 79个，验收新增耕地 16071.87 公顷，经省厅确认 28 个，确认新增耕地面积 7847.6 亩，今年我市通过省厅 耕地指标交易平台共交易指标 5880 亩，交易金额为 7.24 亿元，目前还有2900 亩指标正在挂牌。高标准农田建设顺利推进。** 年共完成 62 个各级各类高标准基本农田建设项目工程验收，建设规模 11746.16 公顷，新增耕地 57.84 公顷，涉及资金总额49687.52 万元。
（八）市委经济工作会议落实（标准分 20 分，自评分20 分） 我局把学习贯彻市委经济工作会议精神做为一项重要 的政治任务，局党组召开扩大会议原文传达学习了龚文密书记、刘事青市长在市委经济工作暨产业发展大会上的讲话，同时积极组织全局干部职工进行传达学习。我局制定了《贯彻落实市委经济工作暨产业发展大会会议精神方案》，提出了四项具体措施落实会议各项任务和要求，一是全力保障实体产业发展；二是统筹推进国土资源领域重大改革；三是突出重点做好脱贫攻坚和民生实事；四是切实转变工作作风，优化经济发展环境。
（九）市政府工作报告任务分解（标准分 30 分，自评分 分 30 分） 严格落实市政办函[**]99 号文件明确的目标任务，加快建设武靖、新桂高速。武靖、新桂高速作为** 市辖区内的两条重要交通路线，对于改善** 整体区位条件有重大意义。项目确定落户后，我局大力支持，全力推动用地报批，全程保障项目用地。武靖高速项目用地报批已完成，于**年 年 12 月 25 日经国务院批准，批准项目名称为湖南省武冈至靖州（城步）高速公路，批准文号为国土资函[**]966 号；新桂高速项目为新宁至桂林段高速公路，该高速公路在新宁县边界接洞新高速，在** 境内用地报批已完成，于**年 年 12 月 月 9 日经国务院批准，批准项目名称为湖南省洞口至新宁 高速公路建设，批准文号为国土资函〔** 〕1312 号。两条高速早已完成用地报批，保障了项目用地。
（十）领导决策部署和交办事项落实（标准分 20 分，自评分 20 分） 中央、省委、市委重大决策部署都能及时组织学习传达并按要求按时限落实到位；积极参与市委市政府“ 干部成长感恩谁” 等论文征集；其他重要文...
篇八：耕地保护和土地利用市长讲话
全面推进乡村振兴 不断开创 新时代“三农”工作新局面 在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，在新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要我们高度重视的一个关系大局的重大问题。
我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，不断开创新时代“三农”工作新局面，绘就乡村振兴的壮美画卷，为实现中华民族伟大复兴提供有力支撑！ 一、学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述 党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，就做好“三农”工作、围绕新时代“三农”工作的战略地位、发展规律、形势任务、方法举措等作出一系列重要论述，深刻回答了做好“三农”工作的重大理论和实践问题。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，是我们党“三农”工作理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代做好“三农”工作的行动指南和根本遵循。
（一）关于“三农”工作重要论述 ——“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。习近平总书记强调：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展”。
——“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。习近平总书记强调：“全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣”。“增加农民收入是‘三农’工作的中心任务。农民小康不小康，关键看收入。检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”。
——“把实施乡村振兴战略作为新时代‘三农’工作总抓手”。习近平总书记强调：“全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”。“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。
——“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型 工农城乡关系”。习近平总书记强调：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”，“新时代‘三农’工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进”。“党的十八大以来，我们下决心调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动‘工业反哺农业、城市支持农村’。党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系”。
——“实现粮食安全和现代高效农业相统一”。习近平总书记强调：“对我们这样一个有着 14 亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”。“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮。这是从战略上考虑的。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力，防止粮食生产出现大的滑坡”。
——“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。习近平总书记强调：“乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境”。“要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序”。
——“打造农民安居乐业的美丽家园”。习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和 的美丽画卷”。“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”。
——“加强党对‘三农’工作的全面领导”。习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”。“各级党委要加强对‘三农’工作的领导，各级领导干部都要重视‘三农’工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，推动农村经济社会持续健康发展”。
（二）在近两年中央农村工作会议上讲话精神 2020 年 12 月 28 日至 29 日，在我国即将进入“十四五”时期、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史交汇点上，一年一度的中央农村工作会议在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，强调“‘三农’工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实”。总书记向全党全社会发出了重视“三农”工作的明确信号。总书记的重要讲话全面总结党的十八大以来“三农”工作的显著成就，深刻阐明全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大意义、指导思想、总体要求，强调要真抓实干做好新发展阶段“三农”工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢把住粮食安全主动权，全面推进乡村振兴落地见效，加强党对“三农”工作的全面领导。讲话科学回答了新发展阶段做好“三农”工作的一 系列重大理论和实践问题，具有很强的思想性、指导性和现实针对性。
2021 年中央农村工作会议 12 月 25 日至 26 日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署 2022 年“三农”工作。
会前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。
习近平强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18 亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。
习近平指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的 伟大成就。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。
（三）在 2022 年全国两会上讲话精神 2022 年全国两会上，在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时，习近平总书记就实施乡村振兴战略、提高农业综合生产能力等发表重要讲话，对全面落实粮食安全党政同责、耕地保护建设、种业科技自立自强等提出明确要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”问题的高度重视。
习近平指出，粮食安全是“国之大者”。悠悠万事，吃饭为大。民以食为天。经过艰苦努力，我国以占世界 9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近 1/5 的人口，从当年 4 亿人吃不饱到今天 14 亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。这一成绩来之不易，要继续巩固拓展。在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。
习近平强调，要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。要优化布局，稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料，保证粮食年产量保持在 1.3 万亿斤以上，确保中国人的饭碗主要装中国粮。要保护农民种粮积极性，发展适度规模经营，让农民能获利、多得利。 制止餐饮浪费是一项长期任务，要坚持不懈抓下去，推动建设节约型社会。
习近平指出，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。农田必须是良田，要建设国家粮食安全产业带，加强农田水利建设，实施黑土地保护工程，分类改造盐碱地，努力建成 10 亿亩高标准农田。要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保 18 亿亩耕地实至名归。
习近平强调，解决吃饭问题，根本出路在科技。种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。要发挥我国制度优势，科学调配优势资源，推进种业领域国家重大创新平台建设，加强基础性前沿性研究，加强种质资源收集、保护和开发利用，加快生物育种产业化步伐。要深化农业科技体制改革，强化企业创新主体地位，健全品种审定和知识产权保护制度，以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展。
习近平指出，要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也 不行。要在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，同时要从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白。要积极推进农业供给侧结构性改革，全方位、多途径开发食物资源，开发丰富多样的食物品种，实现各类食物供求平衡，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。
习近平强调，乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要健全农村扫黑除恶常态化机制，持续打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击农村黄赌毒和侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。
二、感悟新时代“三农”工作的重大成就与形势任务 党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于“三农”工作的重要论述科学指引下，以习近平同志为核心的党中央出台一系列中央一号文件，出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》、《中国共产党农村工作条例》等重要文件。全党全社会持续向农业强、农 村美、农民富聚焦发力，亿万农民同全国人民一道迈入全面小康，农业农村发展站在了新的历史起点上。
2021 年 2 月 25 日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”！ ——贫困地区发生翻天覆地的变化。现行标准下 9899 万农村贫困人口全部脱贫，832 个贫困县全部摘帽，12.8 万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，脱贫地区整体面貌发生历史性巨变。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。
——农业综合生产能力上了大台阶。全国粮食产量连续 7 年保持在 1.3 万亿斤以上，实现历史性的“十八连丰”。水稻、小麦自给率保持在 100%以上，玉米自给率超过 95%，肉蛋奶、果菜茶品种丰富、供应充裕。农业生产基础设施全面加强，农业生产基本实现机械化，农业科技取得重大发展，14 亿多中国人的饭碗端得更牢。
——农民生活水平显著提升。农民收入大幅增长，2021 年农民人均可支配收入达到 18931 元，较 2012 年翻了一番，年均增速高于城镇居民收入增速，城乡居民人均可支配收入比值降至 2.5。农民消费水平明显提升。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度和大病保险制度。
——农村面貌发生巨大变化。具备条件的建制村道路硬化率达100%，而且全部通电、通光纤和 4G 网络，农民生活更加便利。农村 人居环境得到巨大改善，全国农村卫生厕所普及率超过 70%，95%以上的村庄开展了清洁行动。农村基础设施建设逐步完善，基本公共服务标准和水平不断提高，民生显著改善，乡村面貌焕然一新。
——全面推进乡村振兴迈出坚实步伐。乡村振兴制度框架和政策体系基本形成。乡村振兴战略规划明确的 7 个方面、59 项重点任务进展顺利，82 项重大工程、重大行动、重大计划有序推进。乡村产业加快发展，乡村治理水平不断提升，农村社会稳定安宁。
——农村改革“四梁八柱”基本构建。先后出台《深化农村改革综合性实施方案》等 20 多个文件，新一轮农村改革“四梁八柱”的政策和制度框架基本建立。承包地确权登记颁证...
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