耕地保护和土地利用讲话3篇耕地保护和土地利用讲话1在全市农业农村工作会议上的讲话同志们：全市农业农村工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大精神及全省农业农村工作会议和市委经济工作会议下面是小编为大家整理的耕地保护和土地利用讲话3篇,供大家参考。
篇一：耕地保护和土地利用讲话
1 在全市农业农村工作会议上的讲话 同志们： 全市农业农村工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大精神及全省农业农村工作会议和市委经济工作会议、农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结 2018 年全市农业农村工作，安排部署 2019 年重点工作。我主要讲两个方面的问题： 一、关于 2018 年农业农村工作 2018 年，在市委市政府的正确领导下，在省农业厅的精心指导下，市、县区农业部门深入学习贯彻党的十九大精神，深度落实市委“X”发展战略，紧紧围绕脱贫攻坚任务，攻坚克难，扎实工作，全市农业农村各项工作取得了较好成绩，在全省 2018 年农业重点工作责任书考核中，我市名列全省第 X。
——农业农村经济发展稳步推进。2018 年，市县区农业部门认真落实各项强农惠农政策，强化工作措施，农业增加值、农民人均可支配收入、主要农产品产量等主要指标均保持了稳定增长，农业农村经济持续向好。一是农民收入持续较快增长。农业增加值预计达到 X 亿元，增长 X%；农村居民人均可支配收入预计达到 X 元，增长 X%。
二是粮食生产再获丰收。全市粮食播种面积X万亩，粮食总产达到X万吨，比上年增加 X 万吨，增长 X%。粮食产量连续 X 年保持在 X万吨以上。三是主要农产品产量持续增加。特色农产品总产 2 量达到 X 万吨，同比增长 X%。其中：XX。四是农业机械化水平进一步提升。农机总动力达到 X 万千瓦，增长 X%。完成机耕 X 万亩、机播 X 万亩、机收 X 万亩，农业综合机械化水平达到 X%，增长 X%。
——农业特色产业开发好中向优。把产业培育作为助推精准扶贫精准脱贫工作的重要举措来抓，不断优化产业结构，特色产业规模进一步扩大，质量和效益明显提升。一是产业结构持续优化。大力发展中药材、X、X、食用菌等特色优势产业，产业基地面积达到 X 万亩，其中新增 X 万亩。全市中药材面积达到 X 万亩、增长 X%，X 面积 X 万亩、增长 X%，X 面积 X 万亩、增长 X%，X 面积 X 万亩，增长 X%。全市农业特色产业总产值达到 X 亿元，增加 X 亿元，增长 X%。二是畜牧养殖业转型升级加快。新建、改扩建标准化养殖场X 个，创建省级示范场 X 个；新发展规模养殖户 X 户，规模养殖户（场）累计达到 X 户，规模化养殖比重达到 X%。以X 个特困片区为重点，积极发展 X 养殖，养蜂达到 X 万箱，其中 XX 万箱，增长 X%。大力发展生态放养鸡，共出栏放养鸡 X 万只。全市牧业总产值达到 X 亿元，增长 X%。全市水产养殖总面积达到 X 万亩，渔业总产值达到 X 亿元。三是特色农产品品牌创建成效突出。“X” 成功通过农业部农产品地理标志登记评审。X“X”蜂场获得“X”国际认证，成为全国第一家通过此体系认证的蜂场。积极开展“三品一标”认证工作，2018 年共申报农产品“三品一标”X 个，累计认证农产品“三品一标”达到 X 个。组织市内农业企业、合作社参加了 X 3 等国内外颇具影响力的 X 个农业节会，参展的 X 等农产品荣获金奖 X 项、银奖 X 项。
——农业绿色发展全面推进。认真开展中央环保督察问题整改、农业面源污染治理和环境保护，转变农业发展方式，积极推进农业绿色发展。一是农业面源污染治理深入开展。认真开展废旧农膜回收、尾菜处理工作，回收废旧农膜 X 吨，回收率达到 X%；处理尾菜 X 万吨，处理利用率达到 X%。大力推进畜牧养殖污染治理，X 县区均制定了畜禽禁养区划定工作实施方案，关闭搬迁规模养殖场 X 个，全面完成了禁养区划定工作。二是化肥农药零增长行动持续推进。积极开展农作物病虫害绿色防控，绿色防控覆盖率达到 X%。完成绿色高产高效创建面积 X 万亩、测土配方施肥 X 万亩，启动实施了 X 国家级 X 有机肥替代化肥试点项目和 X 耕地保护与质量提升项目。2018 年全市农药利用率达到 X%，化肥利用率达到 X%。三是草原生态保护全面完成任务。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，落实草原禁牧 X 万亩、草畜平衡 X 万亩，全市草原植被覆盖度达到 X%。四是水生生物保护区生态环境问题整改有力。扎实开展省级大鲵自然保护区反馈问题整改，由农业部门主抓 X 条中央环保督查反馈问题全部整改到位，并完成销号。强化渔业资源保护，扎实开展水域禁渔执法行动、鱼类增殖放流活动，水域生态环境进一步改善。
——农业科技服务大步迈进。进一步转变农业科技服务方式，通过落实农业技术推广、农民培训、示范园建设等措 4 施，农业科技支撑作用明显加强。一是新品种新技术推广力度加大。引进粮食作物新品种 X 个，推广 X 脱毒种薯 X 万亩；引进 X 新优品种 X 个；建立 X、中药材、食用菌等优良品种繁育基地 X 亩；引进良种牛羊猪 X 万头。完成全膜双垄沟播技术推广面积 X 万亩、高效农田节水技术推广面积 X万亩。二是农业科技培训扎实开展。认真实施新型职业农民培训项目，结合“三区”科技人才下乡活动，紧盯农民对科技知识的需求，有针对性地开展各类实用技术培训，共开展各类培训 X 期（次），培训人员 X 万人（次），发放技术培训资料 X 万份。在 X 新建养蜂技术培训基地一处，举办了 X期 X 新法饲养技术培训班，培训 X 养殖技术能手 X 人。三是示范园建设深入推进。把示范点建设作为转变科技服务方式的一项重要举措来抓，在全市范围内选定了 X 个科技示范点，涵盖农业部门主抓的 X 个特色产业，每个示范点都确定了包抓单位、包抓领导和科技特派员，通过抓点示范，切实发挥了典型示范作用。四是农业信息服务扎实有效。加强农业信息服务体系建设，完成 2018 年农村信息公共服务网络工程项目，建成 X 农业物联网综合管理系统平台，有效提高了农业信息化应用水平。充分发挥 X 短信服务平台覆盖面广的优势，发布灾害预警、农业实用技术等服务短信 X 万条（次）。通过微信、微博等新媒体发布各类农业信息 X 余条。
——农业安全监管措施严格落实。落实监管责任，强化各项监管措施，农产品质量安全及农业安全生产得到有效保障。一是农产品质量监管不断加强。建成农产品质量安全追 5 溯监测点 X 个，新建农产品质量追溯平台（监控点）X 个，市级及 X 个县区国投农产品质量安全检验检测项目全面完成省级验收。开展 X、畜水产品、食用菌、X 监测抽检 X 批（次），抽检样品 X 份，平均合格率达到 X%。二是农业执法水平得到提升。积极开展农资专项治理行动，累计查处农业违法案件 X 起，为农民群众挽回经济损失 X 万元。全年共整顿农资市场 X 个(次)，查获问题农资 X 公斤。三是农业安全生产监管措施有力。加强农机、农村沼气、渔船、草原防火、畜禽屠宰等领域的安全监管，有效防范和遏制了重特大农业安全事故的发生。全市农业系统累计派出安全生产专项检查组 X 个，检查生产经营单位 X 个，排查治理问题隐患 X项。扎实开展流感和重大动物疫病防控及动物免疫工作，全市重大动物疫病群体免疫密度保持在 X%以上。2018 年，全市没有发生重大动物疫情。
——农业农村改革取得新突破。积极探索破解农业农村发展难题，进一步推动生产要素的优化调整，农业农村经济发展活力进一步增强。一是农村产权交易平台实现全覆盖。市、县区与 X 个乡镇实现了联网运营，并对其余各乡镇开设端口，实现了市县乡交易服务全覆盖。全市完成线上抵押贷款 X 笔，发放贷款 X 亿元；产权登记 X 笔，涉及面积 X 万亩；农村产权交易 X 笔、X 亩，实现交易额 X 万元。二是农村土地改革取得阶段性成果。全市 X 县区农村土地承包经营确权登记颁证工作全面完成省级验收，其中 X 县区获得优秀等次，X 个县获得良好等次。积极发展适度规模经营，全市 6 累计流转农村承包土地 X 万亩，占承包土地总面积的 X%。强化农村集体“三资”委托代理，全市实行会计委托代理的乡镇达到 X 个、村 X 个、代理会计人数达到 X 个。制定印发了《X 市农村集体产权制度改革试点工作实施意见》，在 X区启动了农村集体产权制度改革试点工作。三是农民专业合作社建设快速推进。2018 年，全市农民专业合作社达到 X家，增加 X 家，增长 X%。新增国家级示范社 X 个，总数达到 X 个；新增省级示范社 X 个，总数达到 X 个；新增市级示范社 X 个，总数达到 X 个。认真落实“合作社+贫困户”脱贫带动机制，全市 X 个建档立卡贫困村已建立合作社 X 个，覆盖率达到了 X%；有 X 户贫困户已经参与到了合作社，贫困户入社率达到了 X%。四是休闲农业稳步发展。依托当地资源，培育打造不同类型的休闲农业品牌，全市已发展各类休闲农业经营主体 X 个，休闲农业从业人数达到 X 人，其中农民就业人数 X 人，带动农户 X 户。五是“放管服”改革有序推进。进一步规范和完善农业部门权责清单，积极推进简政放权，保留市级行政审批事项 X 项，合并 X 项。入驻市政务大厅统一办理，向社会全面公开，实行免费限时办结，全年共受理行政审批事项 X 件，办结率 X%。
2018 年，我们克服各种困难，特别是顶住了病毒疫情对家禽养殖影响及泥石流灾害造成严重农业损失的压力，取得了优异成绩，实属不易。这是市委市政府正确领导的结果，是省农业厅大力支持和精心指导的结果，是全市农业部门干部职工共同努力的结果，更是全市广大农民兄弟及各类新型 7 农业经营主体辛勤劳动的结果。在此，我代表市农业局向关心和支持 X 农业农村工作的各级领导、有关部门表示衷心的感谢!向全市农业系统干部职工和广大农民群众致以崇高的敬意和诚挚的问候！ 2018 年，虽然我们取得了一定成绩。但是，必须清醒认识到，当前农业农村工作还存在一些困难和问题。从客观来看，一是农业基础设施仍很薄弱。近些年来，我市农业基础设施条件虽然得到了改善，但总体仍比较滞后，农业抵御自然灾害能力不强，农机化、农业信息化应用水平较低，严重制约着全市现代农业发展。二是农产品结构性短缺与保障供给之间的矛盾仍然存在。目前，我市农产品供需总量基本平衡，但存在粮食供需总量平衡与口粮结构性短缺并存、X 供需总量基本平衡与冬春季节性短缺并存、畜禽产品需求疲软与部分产品结构性短缺并存的问题。三是农业经营主体发展能力不强，带动贫困户增收乏力的问题比较突出。农民专业合作社虽然在数量上实现快速增长，但 “空壳社” “挂牌社”“家庭社”的现象较为突出，助农增收、带动脱贫的能力还不够强。四是产业“小而全”与实现规模效益之间的矛盾急需解决。我市农业产业种类丰富，但普遍存在适度规模经营比重偏小，规模效益比较低，标准化、品牌化步伐比较慢，抵御市场风险能力差的问题，农业劳动力生产效率低、成本高，农产品市场竞争力不强。五是一二三产业融合发展还处于起步阶段。存在农产品加工能力不足、产业链条较短、销售渠道不畅、农产品产销信息不对称、好产品卖不出好价钱的问 8 题，利用丰富的生态资源、人文资源发展农业新业态，促进农业发展、农民增收的作用发挥不够充分等问题。同时，从主观方面讲，我们还存在对打赢脱贫攻坚战缺乏紧迫感和责任感，在产业扶贫方面力度不够大，创新举措不多，在示范点建设上有些县区和单位动力不足、机制不活、层次不高，在项目实施上有些县区和单位管理不够规范、实施进度缓慢，在上下衔接上有些县区和单位配合不力、推托严重等问题。这些问题需要我们认真研究，在以后的工作中不断加以解决。
认真分析当前形势，农业农村工作迎来了千载难逢的发展机遇。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章，这是党中央从党和国家全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的重大决策部署。同时，党的十九大鲜明提出“坚持农业农村优先发展”，这就意味着国家将在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面作出制度性安排，真正向“三农”倾斜。省市农村工作会上，党委政府主要领导都分别安排农业农村工作，这充分体现了各级党委政府对“三农”工作的高度重视。面对精准扶贫精准脱贫的艰巨任务，省委省政府出台了含金量很高的农业扶持政策。对此，我们一定要提高思想认识，从战略和全局的高度，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，积极组织干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用习近平总书记“三农”思想引领指导我们农业农村工作实践，不忘初心、埋头苦干，以敢死拼命的精神状态，以更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施推动我市农业全面升级、农村全面进步、 9 农民全面发展，坚决打赢脱贫攻坚战，谱写新时代乡村振兴新篇章。
二、关于 2019 年农业农村工作 2019 年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的关键之年，决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好农业农村各项工作，意义特殊、责任重大。全市农业农村工作总体思路是：全面落实党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以精准扶贫精准脱贫为统揽，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，推进农业供给侧结构性改革，推进改革创新、科技创新、工作创新，推进质量变革、效率变革、动力变革，加快发展新主体、新产业、新业态，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，进一步转变农业生产方式，加快农业现代化步伐。
主要目标是：XX。围绕上述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快扶贫产业培育，打赢产业扶贫攻坚战。精准扶贫精准脱贫是“天”字号工程，产业培育是脱贫攻坚的重中之重。市、县区农业部门要自觉提高政治站位，把产业扶贫作为一项极为严肃的政治任务，围绕构建“X”产业扶贫体系，落实部门职责，全力以赴推进产业扶贫各项工作。一是落实全省六大特色优势产业精准扶贫三年行动规划...
篇二：耕地保护和土地利用讲话
在全市耕地保护工作会议上的讲话 同志们： 这次耕保工作会议是市局党组研究召开的， 也是新年后全市国土资源系统第一个大会。
秦坤局长对耕保工作十分重视， 到任仅仅半年， 就先后召开了三个耕保工作现场会， 这是对全市耕保工作的鞭策和鼓舞。
我们应以敏锐的思维方式和快捷的工作步伐迎头赶上秦局长的工作思路和工作方法， 把耕保各项工作做好、 做实， 使耕地保护这面旗帜高高飘扬。
下面， 我讲两个问题。
一、 20xx 年耕保工作简要回顾 20xx 年是我市国土资源工作走出低谷， 全面发展， 各项工作取得可喜成效的一年。
耕保工作也不例外， 有了新的起色， 归纳出来， 表现在以下几个方面： 1、 实现耕地总量动态平衡和占补平衡。
省政府与我市签订的 20xx－20xx 年“责任书” 规定我市 20xx 年耕地保有量不少于 513. 3039 万亩，通过全市上下的共同努力， 耕地总量达到 514. 0332 万亩， 保持了总量动态平衡并略有增加。
20xx 年非农建设占用耕地 1240. 3 亩， 新开补充耕地 2044. 5 亩， 实现了耕地占补平衡， 补充耕地多于建设占用耕地面积。
2、 实现了土地开发整理项目预期目标。
20xx 年全市实施的土地开发整理项目 21 个， 投资总规模达 11831. 73 万元， 其中续建项目 5 个， 总投资 2035. 8 万元； 新实施的项目 16 个， 总投资 9795. 93 万元。
续建项目除一个没有验收外， 其余 4 个项目全部通过了省里验收。
新实施的项目绝大多数按时完成了工作任务， 除个别项目外， 预计在春耕生产前可 以全部完成。
3、 基础工作有所加强。
我市耕保基础工作比较薄弱， 尤其是乡 镇国土所和县、 区局耕地保护的档案、 台帐、 图、 表、 册很不规范。
通过去年的努力， 这些工作有所加强， 新的保护标牌密度增大， 宣传标语有所增加， 绝大多数县对基本农田基础性资料进行了更新。
全市基本农田数据库建设已经完成， 为动态监督， 实现基本农田永久性保护奠定了良好的基础。
4、 耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的征收、 使用和管理进一步规范。
依据湘财建[20xx]26 号文件精神， 始终坚持“不交经费不报批，欠交经费不供地” 的原则， 加大了耕地开垦费和新增费的征收、 使用和管理力度。
20xx 年全市耕地开垦费、 新增费征收共计 2760. 81 万元，农土资金 172. 48 万元, 特别是国发[20xx]28 号文件下达后， 我们严格执行有关规定， 建立了土地开发整理专项资金， 实行专户储存， 专款专用。
5、 积极争取申报项目， 为今后土地开发整理奠定了基础。
去年共申报项目 24 个， 投资估算 10320 万元， 其中 20xx 省农土资金项目 4 个 250万元； 省返新增费项目 9 个 570 万元； 国家、 省投资土地开发整理项目8 个 7700 多万元； 省追加 3 个土地整理项目（道县、 江永、 江华） 资金 1800 余万元。
并对这些申报项目做好了前期准备工作， 项目筛选经局务会会审， 通过了专家评审， 列入了省项目库和国家项目库。
6、 保证了年度占用耕地计划不突破。
20xx 年省下达我市农用地转用指标 199 公顷， 其中建设占用耕地指标 131 公顷。
通过严格把关， 做到了基本农田不审批、 不占用， 一般耕地占用计划不突破。
全市 20xx 年 建设实际占用耕地 100. 38 公顷， 其中省批项目 21 个， 占用耕地 96. 51公顷， 市批项目 11 个， 占用耕地 3. 87 公顷， 没有突破省下达的年度用地计划指标。
耕保工作取得的这些成绩是以秦坤同志为领导的市局党组集体领导的结果。
是全市国土资源系统干部职工， 特别是直接从事基层耕保工作人员艰苦努力， 不断奋进的结果。
但是， 我们也应清醒看到， 耕保基础工作还比较薄弱， 与先进地区比较， 差距较大， 违法审批耕地、 占用耕地、弄虚作假改变地类骗取批准占用耕地的情况时有发生； 土地开发整理项目管理， 在有些县区还不规范， 工程质量不高， 进展缓慢； 补充耕地开发的质量标准不高， 落实种植措施不到位等等。
我们必须正视这些问题，用强有力的措施促使我市的耕保工作尽快挤进全省的先进行列。
二、 20xx 年耕地保护工作任务和意见 20xx 年是实施“十一五” 规划的开局之年。
“十一五” 期间， 将是我国资源供需矛盾的凸显期， 资源利益冲突和需求的高发期， 经济社会发展面临的资源环境约束将明显增强， 国土资源管理工作， 特别是耕地保护将面临严峻考验。
在更加严格规范保护耕地的前提下， 怎样为经济社会发展提供更加持续有力的资源保障， 履行好国土资源部门这一义不容辞的天职， 是摆在我们各位面前的必须抓落实的一个大课题。
1、 落实责任， 全方位建立基本农田保护管理责任体制 我市是一个农业大市， 耕地是保障全市经济发展、 社会稳定的主要支撑， 市委、 市政府对耕保工作历来十分重视， 采取了许多卓有成效的措施， 为保护耕地起到了积极的作用。
20xx 年市政府与县区政府签订的目标责任书， 落实了由各级政府保护耕地的责任， 但我们国土资源部门 责任制尚未落实， 整个内部责任体制尚未建立。
为强化各级政府和国土资源部门的责任， 必须对耕地实行政府和国土资源部门“双重” 责任制， 这种“双重” 责任制也叫“一把手” 责任制， 除单列、 单签、 单独考核外， 还要列入综合考核和各级领导班子目标考核的重要内容。
根据市政府与县区政府、 市局与县区局签订的责任书， 还要把责任制延伸到乡 镇政府和国土所， 到村组、 到农户， 使耕地特别是基本农田的保护责任层层落实到位。
责任制建立起来后， 必须认真抓考核， 抓督查， 抓动态巡查， 责任不落实或落实不好的要追究责任人的责任 2、 强化监督， 建立完善基本农田保护监督体系 加强基本农田监督， 是防止破坏和非法占用基本农田的重要手段。
第一， 认真落实动态巡查制度， 严厉打击违法占用破坏基本农田行为。
县区国土资源局要普遍建立巡回检查制度、 非法占用基本农田情况报告制度； 要分片负责、 责任到人， 加大对违法占用和破坏耕地特别是基本农田等违法行为的查处力度。
对发现违法破坏占用耕地的事件不及时制止和上报的， 对有令不行、 有禁不止和违法批地、 占地、 破坏基本农田的案件， 依法予以严厉查处， 对典型案件进行公开曝光。
今年要集中处理几起违法乱占乱用耕地案件， 重点是城郊和公路两旁， 对违法建筑该拆除的拆除， 该复耕的复耕。
通过严厉打击起到查处一案， 震慑一片的作用， 一定要把违法案件刹下去。
第二， 采取多种形式， 强化社会监督。一是聘请国土资源特邀监察员， 邀请社会各界包括人大代表、 政协委员作监察员， 定期听取他们对加强耕地保护工作的意见和建议， 邀请他们参与耕地保护监督检查和基本农田划定以及补充调整工作。
二是村村设立监督员。
每个行政村都设立一名监督员， 负责本村的耕地保护监督工 作， 发现违法情况及时报告， 经国土资源部门查实后， 对监督员给予一定的物质奖励。
三是加强社会舆论监督。
市县（区） 局加强与新闻媒体联系， 对耕地违法案件要进行公开曝光， 以舆论导向取得社会对耕地保护工作的支持。
3、 夯实基础， 实现耕保工作管理规范化 保护耕地， 建立责任制， 加强监督， 夯实基础是关键。
基础工作必须从两个方面入手。
一是严格依法划定， 确保基本农田保护指标落实。
各地根据土地利用总体规划确定的基本农田保护区调整控制指标， 结合本地区的实际情况， 本着稳定整体、 调整局部、 确保总量控制指标不减少的原则， 制定基本农田保护区调整划定方案。
各县（区） 根据上级下达的基本农田保护面积控制指标和基本农田调整划定方案， 结合县乡 （镇）两级土地利用总体规划修编， 分解落实到土地利用规划图上。
由乡 镇国土所负责按分级土地利用规划所控制的基本农田保护区面积， 实地勘测界定， 绘制乡 、 村基本农田保护区图。
这里值得注意的是： 土地利用总体规划划定的用于各项建设的耕地不能划入基本农田； 大于 25° 的坡耕地不能划入基本农田； 严重退化、 不宜耕作的耕地不能划入基本农田。需要划入的耕地： ①现在种植各种农作物， 包括种植粮食、 油料、 蔬菜等一年生农作物的耕地； ②第一次详查时为耕地， 后来经过农业结构调整， 目前栽种果木、 花卉等多年生作物的土地； ③第一次详查时为耕地，后来经过农业结构调整， 用来养鱼、 养猪、 养鸡等养殖业， 但没有进行地面固化， 可以复垦的土地； ④土地开发整理项目的新增耕地， 无论目前种一年生作物还是多年生作物均可以划入基本农田。
二是完善基础资料， 提高规范化管理水平。
要按照湘国土资办发[20xx]40 号文件和要 求， 统一规划帐、 表、 卡、 图、 册等基础资料， 要做好图件的更新编绘工作； 要更新和增加基本农田保护标志； 要建立规范的管理制度等； 还要着眼于长远， 采取“软件” 、 ” 硬件” 相结合的方法， 积极探索信息化、 系统化、 规范化、 制度化的管理办法。
4、 积极探索， 走建设社会主义新农村土地开发整理新路子 “生产发展、 生活宽裕、 乡 风文明、 村容整洁、 管理民主” 二十字方针是社会主义新农村建设的目标。
实现新农村硬件建设目标的重点是搞好农村土地整理。
土地整理是适应新时期建设高效农业、 现代化农业的重要手段， 是建设社会主义新农村的重要内容。
今后土地整理的关键，一是重视土地整理全面协调发展。
这种协调性体现在， 保证一定的数量，稳步提高耕地质量， 确保耕地生产能力， 把改善生态环境放在突出位置，严格控制宜农土地后备资源开发， 坚决杜绝毁林开荒； 与经济结构调整相结合， 因地制宜确定整理后土地的用途。
二是倡导节约型土地整理。这种节约型体现在节水、 节地、 节量和产品保质上。
三是加强土地权属管理。
有条件的地方应根据农用地分等定级成果， 以土地价值作为制定土地权属调整方案的依据。
四是搞好试点示范。
如何充分发挥土地整理在新农村建设中的作用， 使土地整理真正成为新农村建设的基础保障，是一个值得认真思考、 深入研究的问题。
中德合作的山东省青州市南张楼村“土地整理， 村庄革新” 项目就是农村建设用地整理的一个典范。农业综合开发在积极组织项目区农民投工、 技劳参与项目建设， 帮助村、镇解决急需解决而因小量资金无法解决的问题等方面创造了成功的经验。
这些都是我们在建设社会主义新农村中开展土地整理值得认真探讨的问题。
当前， 我们要认真抓好在建项目， 以优良工程如期交付农民耕种。
要全天候施工， 全线布阵， 上足机械和劳力苦战四十天， 全面完成工程任务。
要全程监督， 全线监督， 上足管理和监理人员， 确保质量， 以优良工程交付农民使用。
三、 做好耕保工作应注意的几个问题 对 20xx 年耕保工作任务已经明确， 但要把这项工作做好， 还必须注意以下几个问题： 1、 认识问题。
党中央、 国务院高度重视国土资源工作， 特别是耕地保护， 提出要实行世界上最严格的管理制度， 将综合运用法律、 行政、 经济等手段严格管好管住国土资源包括珍贵的耕地资源。
法律方面， 《宪法》 和《土地管理法》 对耕地保护都有明确规定， 其中《土地管理法》第三条规定： “十分珍惜， 合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
” 《刑法》 第三百四十二条规定了非法占用耕地罪， 对转让、 倒卖基本农田十亩以上， 基本农田以外的耕地二十亩以上， 其它土地四十亩以上判处徒刑。
经济方面， 国家决定调整土地收益分配机制， 对占用耕地不仅收取耕地占用税， 还需缴纳耕地开垦费、 新增费等等。
这些法律、 政策和经济方面的措施， 充分表明国家对耕地的管理越来越严格。我们作为耕地保护的职能部门， 能不能严格执行好法律和政策， 这就是一个严肃的政治问题。
讲轻点， 是工作不负责， 讲重点是渎职是犯罪。从感性上讲， 广大农民是靠耕地为生， 耕地保护不好， 被占用和破坏，这就是断了他们的生计。
我国有 13 亿人口， 占世界人口的四分之一，吃饭问题始终是全世界关注的大问题， 不可想象， 一个 13 亿人口的国家闹饥荒， 世界将是什么状态。
即使国外有粮食可卖， 支付粮食的资金 也会成大问题， 特别是运输问题， 根本没有那么大的能力从国外运回粮食， 养活 13 亿中国人， 从这个意义上讲， 保护耕地是事关全局的大事。但是我市的个别地方， 毫无顾忌， 大手大脚地占用耕地， 轻视、 忽略对耕地的保护工作， 加剧了耕地资源紧张， 从可持续发展的战略上讲， 耕地资源流失， 造成了经济社会的发展和长远战略的重大不利因素， 严格保护耕地就是为了保护明天的发展， 为明天的发展留出充裕的空间， 就是更加持续有力的保障又快又好发展。
我们要把这一理念告诫全体国土卫士， 把科学用地和科学发展观融进一切工作中去。
2、 宣传问题。
宣传是做好一切工作的先导， 重视宣传、 展示形象、 引导群众是我们各项事业取得成功的重要法宝。
去年 9 月 12 日， 国土资源部部长孙文盛同志在《致全国国土资源宣传工作会议的贺信》 中写道“国土资源工作既是做出来的， 也是说出来的” 。
耕地保护是基本国策，要做好这项工作最根本的就是要增强广大干部群众的耕保忧患意识、 法制意识。
落实到实际工作中， 就是要求我们坚持宣传土地国情、 市情、县情， 把耕地保护问题真正提到国策的高度来认识， 增强紧迫感和责任感。
要根据不同的对象采取不同的宣传方式。
对领导， 主要是通过送文件、 宣传法律政策、 专题汇报等形式； 对部门， 主要是采取召开座谈会、研讨会、 征求意见等形式； 对社会各界， 主要是采取新闻媒体和公...
篇三：耕地保护和土地利用讲话
市长在土地整治动员会讲话 同志们: 在全市上下深入谋划“十二五”、 今年各项工作进入冲刺的关键阶段， 市政府专门召开这次整体推进农村土地整治示范建设动员会议， 同时， 这也是近期市委、 市政府召开的为数不多的由乡镇主要负责人参加的工作会议。
这充分说明市委、 市政府对这项工作的高度重视， 说明了这项工作的重要性， 也需要各级政府尤其是乡镇政府大力推进这项工作。
对我们皖北地区而言， 整体推进农村土地整治示范建设， 是加快新农村建设的一次难得机遇。
今天会议，市财政局、 市国土局分别就工作实施提出了系统而明确的要求， 秘书长就整体推进农村土地整治示范建设工作给大家做了介绍， 埇桥区、 泗县就工作中所取得的一些经验和体会在会上作了交流发言。
这些发言和工作部署， 都是按照省委、 省政府和市委、 市政府的统一部署和要求推进和组织的。
刚才， 卫东市长又代表市政府与各县区人民政府签订了整体推进农村土地整治示范建设目标管理责任书， 立下了军令状， 也进一步体现了抓好这项工作的责任。
下面， 就如何做好这项工作， 我想再强调四点意见。
一、 要在提高认识中增强责任感 开展农村土地整治是中央建设社会主义新农村、 统筹城乡 发展的一项重要内容， 是大力改善农村生产条件、 优化土地利用结构、 提高耕地质量、 严守耕地保护红线、 确保粮食安全的重大举措。
这其实是中央的精神， 是中央的重大举措， 也是农村土地整治工作的基本原则和要求， 同时也是提高农民群众生活质量的重大民生工程、 德政工程。
温总理指出， “农村土地整治是一项重大工程， 这么一大笔投入， 关键在规划好， 使用监管好”； 省委张宝顺书记也高度重视这项工作， 作出重要批示， “此事意义重大， 关系发展大局。
务必精心组织， 稳妥推进， 把握政策， 以收全功”。
在 8 月 19 日省政府召开的土地整治动员大会上， 省长王三运同志明确提出土地整治的四项任务， 即土地整理、 村庄整理、 基础设施完善、 农业发展。我们由此可以看出， 党中央、 国务院、 省委、 省政府对这项工作是高度重视的， 任务和要求也是十分明确的， 大家一定要把思想统一到中央和省委、 省政府的要求上来， 紧紧把握这次重大历史机遇， 广泛动员、 深入发动， 全力投入到示范建设中去， 扎实做好各项工作， 推动我市农村土地整治工作有突破性进展。
第一， 土地整治示范建设是农业提升的需要。
近年来， 我市围绕农业增产、 农民增收， 坚持不懈实施农业提升战略， 强力推进小麦高产攻关、 “532”强龙工程、 现代农业综合示范区建设等， 积极探索现代农业发展之路， 取得初步成效， 但与农业强市的目标相比仍有一定差距。
究其原因， 是农业提升战略缺乏必要的平台和实施的空间。
农业提升， 走的是农业集约化发展道路， 需要有利于农业规模化、 机械化、 水利化和标准化建设的土地与之相匹配， 而作为一个传统农耕地区， 我市现状是农业土地经营的零碎化和粗放型发展道路， 成为现代农业大力发展的障碍。
开展土地整治示范建设， 是当前农村发展的实际需要。
长期以来， 一些问题没有得到根本的解决， 主要表现为缺资金和项目。
这次我们作为试点城市， 有了项目和资金， 是难得的机遇。
因此， 通过田、 水、 路、 林、 村综合整治， 实现田成方、 林成网、 路相通、 旱能浇、 涝能排， 不仅三年内能够增加 1.66 万亩耕地面积， 而且能够提高耕地质量，建成旱涝保收、 高产稳产的基本农田， 也为土地规模化经营， 提升农业综合生产能力创造了重要条件。
第二， 土地整治示范建设是统筹城乡 发展的需要。
新农村建设怎么抓， 具体怎样推进， 缺乏“抓手”的问题一直迫在眉睫却悬而未决。
当前， 农村基础设施建设水平不能适应现代农村发展的需要， 农民群众希望在水、 路、 林等方面得到政府给予更多的帮助和支持， 既解决基础条件， 也提升耕地质量。
开展农村土地整治， 通过迁村并点、 空心村整治， 把基础建好，把土地整理好， 集中建设水、 电、 路以及医院、 学校等基础设施， 能够在较短时间内改善耕地质量、 农民居住环境和生活条件， 加快基础设施向农村延伸、 公共服务向农村覆盖， 有力推动新农村建设。
可以说， 农村土地整治是当前推进新农村建设的重要切入点， 破解了新农村建设中的许多难题， 解决了我市长远发展的一些根本问题， 是广大农民的需要， 是农田水利基本建设的需要， 也是社会主义新农村建设的需要。
这也正是我们农村土地整治工作的出发点和落脚点。
第三， 土地整治示范建设是城镇扩容和工业扩张的需要。
现阶段， 我市正处在工业化、 城镇化加速推进的关键阶段， 一方面用地需求旺盛， 另一方面存量用地不断减少， 用地供求矛盾日益突出。
在农田整治过程中间， 抓得好， 就可能解决发展空间和用地指标的问题。
通过统一规划， 肯定能够置换出一批土地， 支持工业化、 城镇化用地需求。
但我们更要看到， 开展土地整治示范建设， 不是仅仅为了解决土地利用指标， 根本是解决农村和农民问题， 这是我们各级党委政府应该有的责任， 是义不容辞的责任， 必须认真抓好、 抓落实。
二、 要在总结经验中准确把握导向 土地整治示范建设涉及面广、 政策性强， 不仅仅是单纯的土地复垦、 村庄置换， 而是作为发展现代农业、 推进城乡统筹、 建设社会主义新农村的重要平台和抓手。
我们要充分借鉴亳州、 滁州等市的经验， 牢固树立正确的工作导向。
一要坚持以人为本。
必须充分尊重农民意愿， 保证农民的决策权、 知情权和参与权， 让农民群众全程参与项目的决策、 实施、 监管和验收。
在项目规划、 住宅设计、 农田整理方案等方面， 实行听证制度， 做到整治前农民同意， 整治中农民参与， 整治后农民满意。
土地整治示范建设要做到积极稳妥、 先易后难、 量力而行， 不得强迫命令， 不搞“一刀切”， 坚决避免强拆强建。
新型农村社区建设和土地整治都要确立农民群众的主体地位， 按照方便生产、 方便生活、 方便居住的基本要求， 充分考虑农民长远生计， 按群众意愿办事， 并接受群众和社会舆论的监督。
二要注重地域特色。
从我市地域地貌看， 尽管区域层面上相同， 但落实到每个镇、 每个村，又都千差万别， 不可能有一个统一的做法和模式， 所以既要借鉴好经验， 又要探索好方法，具体情况具体分析。
各地在实施过程中， 不能照搬原抄、 生硬模仿， 不能一个要求一杆子到底， 必须从自身实际出发， 按照因地制宜、 分类指导的原则， 根据不同地域土地的自然形态和文化传统背景， 在充分尊重民意和客观现实的基础上， 分层面、 分类别推进。
在这个过程中， 一定要防止大拆大建， 杜绝“形象工程”和“面子工程”。
三要实现和谐共赢。
这次土地整治， 统筹解决的是经济发展中的突出性问题， 涵盖经济社会方方面面。
在利益分配上， 要遵循统筹城乡的思想， 兼顾政府、 企业和农民之间， 城乡 之间、 工农之间的土地收益分配， 寻求利益平衡点。
在基础建设和产业发展上， 要着重克服土地整治仅仅出于缓解城镇用地指标紧张， 以牺牲“三农”发展为代价的不良倾向， 在统筹城乡发展、 协调工农关系上做足文章、 下足功夫， 千万不要把这次土地整治工作， 变成简单的土 地置换， 不能把置换土地指标作为这次整治工作的主要目的。还有一个如何统筹解决的问题，就是通过整治， 通过置换， 在工业化的过程中， 在城镇化的程中， 能够得到一定发展空间，说到底也就是土地指标。
这个指标不仅仅是市里发展的需要， 也是各乡镇今后发展的需要。
四要注重示范效应。
以点带面， 充分发挥重点示范项目的带动作用， 一直是我们开展工作的有效方法。
在点的选择上， 要以“空心村”、 “空心房”整治和危旧房改造为重点， 选择那些土地整治条件成熟， 群众意愿较高的村镇进行集中投入、 重点支持。
在班子的选择上， 以农村群众基础好， 协同作战能力强， 锐意进取敢创新的班子为依托， 先干先试， 边总结边规范，发挥组织引导和行政引领的双重带动作用。
在典型的选择上， 以实实在在的效果， 让农民明明白白地看到， 增强政策的凝聚力， 切实做到整治一个， 带动一片， 造福一方。
三、 要在把握重点中增强有效性 根据全省示范建设总体方案， 我市农村土地整治的目标任务是： 从 2010 到 2012 年， 完成整治总规模 49.91 万亩， 总投资 8.27 亿元， 建设基本农田 41.07 万亩， 新增耕地 1.66 万亩，提高粮食产能 6185 万斤。
总体要求是： 以科学发展观为指导， 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度， 通过整合各类资源， 集中连片推进土地综合整治， 优化土地利用结构， 提高土地利用效率， 促进农业增产、 农民增收和农村稳定， 加快社会主义新农村建设， 加速工业化和城镇化进程。
按照全省统一部署和我市实际， 全市示范建设分为准备工作、 全面推进和总结提高三个阶段。
请大家对照实施意见， 明确各自整治任务， 认真做好示范建设实施和管理工作。
围绕上述总体安排， 重点抓好以下四项工作。
第一， 谋划要精益求精。
科学规划是加强农村土地管理， 推进农村土地整治的立足点和前提条件， 必须以规划统揽全局， 以规划指导实践。
我们 49 万亩整治任务， 分成 4 个县区，最多的是 16 万亩， 其他的都在 10 万亩左右。
这么多项目土地做什么， 在什么地方做， 要有一个统一的规划， 要和我们的各项工程结合起来， 互相借力， 使我们的项目能够做的更好。根据示范建设目标和阶段性任务安排， 相关县区政府要协同有关部门抓紧编写实施方案， 从现在起到明年 3 月份前， 完成建设项目建议书、 可行性研究报告、 环境影响评价报告和水土资源平衡分析报告等项目前期工作， 强化土地利用总体规划、 城乡规划对农民住房建设的基础性指导地位， 提高规划的科学性、 实用性、 稳定性和经济性， 为全面推进打下良好基础。在规划的基础上， 要把整治任务细化成一个个具体项目， 在项目中确定具体的工作量， 作为实施的抓手。
第二， 投入要多措并举。
资金投入问题， 不仅是当务之急， 更是成败关键， 必须通过优化配置解决资金投入问题。
这次省里决定项目资金采取分级按比例负担的方式筹集， 其中中央投资 4.13 亿元， 省级配套 2.07 亿元， 地方配套 2.07 亿元。
如果把中央和省里 6 亿元的资金落实到整治土地上的话， 每亩地大概 1200 元。
如果再把市县配套的资金结合起来， 每亩地大概是 1600 元。
这个钱确实能干一些事， 能做一些事， 我们一定要使用好、 管理好， 切实发挥效益。
但同时也要看到， 仅仅靠这些钱是远远不够的， 必须整合各种资源来支持土地整治工作。
关键要做到三点： 一要整合用好各项涉农资金。
这部分资金总量不少， 但各自为政的多， 撒胡椒面的多， 无效投入的也有， 形成不了合力， 要按照“渠道不乱、 用途不变、 转账管理、 统筹安排、 各计其效”的原则， 对农业综合开发、 新农村建设、 小型农田水利、 农 村环保工程等资金进行有效整合， 集中投入到农村土地整治示范中去， 充分发挥资金的叠加效应。
二要创新筹资方式。
可以通过市场化， 通过市场融资， 来有效解决土地整治过程中的资金问题。
今年， 中央发出对政府平台进行清理的文件之后， 9 月份， 国家农业发展银行就土地整治融资问题专门下发文件， 把这项工作纳入重点支持的项目， 我们一定要抓住用好这次机遇。
三是要和农村土地置换有机结合起来。
在农村土地置换中间， 各个县区要量化工作，明确目标任务， 这不是一般要求， 而是市政府提出的指令性要求。
市政府对置换出的土地每亩补贴 8 万元， 是一笔不小的资金。
如果能多整理出 1 万亩地的话， 就是 8 亿元的投入。
这实际上是利用利益导向， 利用市场化法则， 鼓励和推动大家做好这个工作。
第三， 管理要务求实效。
土地整理最终要落实到每一个具体点上， 能否实施好、 管理好这些项目， 具有决定性作用。
首先， 在体制机制上要不断完善。
好的机制对工作是强有力的推进。
这是一项涉及千家万户的系统工程， 关系群众切身利益， 也是社会关注的焦点， 工作难度很大， 没有好的机制是不行的， 必须从初始就要建立有效的管理制度， 充分吸收借鉴其他项目建设领域的好做法， 建立健全项目法人制、 招投标制、 合同制在内的一整套管理制度，从源头上堵塞可能出现的漏洞， 从制度上防患于未然。
其次， 在技术上要强化指导。
国土资源部门要提高技术指导能力和实践推进能力， 对各地推进情况， 要通过以会代训、 以检查代指导等形式， 在项目选址、 立项、 设计等环节， 都要主动介入， 努力提升服务水平。
再次，要坚持全程监控。
发挥相关职能部门的作用， 既要监控项目建设质量、 工程进度， 也要监控项目实施过程、 实施步骤和实施程序等， 确保示范建设都在可掌控范围内。
第四， 收益要合理配置。
农村土地整治真正受益的是群众， 在收益分配上， 要按照省里提出的“防止一种倾向， 确立一个合理顺序， 建立一套机制”的要求， 依法维护好农民的权益，让项目区的农民得到更多实惠。
对整治出来的土地， 要优先用于复耕， 保障农民生产用地，这是一个大原则， 决不能突破。
之后才能用于农村基础设施建设和农村发展用地， 使农民获取相应土地收益。
在这个过程中， 涉及到的土地权属调整， 必须征得村民会议 2／ 3 以上成员或村民代表同意， 且在项目实施前必须完成农村集体土地确权登记和颁发土地证书工作，这些都是硬规定， 一定要不折不扣地落实好。
对于房屋拆...
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