党外干部锻炼平台较少原因及分14篇党外干部锻炼平台较少原因及分 新时期培养党外干部面临的新问题、新情况及对策建议 根据xx市第十三期中青年干部培训班课程安排，2007年11月15日－21日布置全下面是小编为大家整理的党外干部锻炼平台较少原因及分14篇,供大家参考。
篇一：党外干部锻炼平台较少原因及分
新时期培养党外干部面临的新问题、新情况及对策建议根据xx市第十三期中青年干部培训班课程安排，2007年11月15日－21日布置全体学员开展社会调研活动，针对我市目前培养、选拔、使用党外干部的实际情况，以及更好地贯彻落实中央、省委有关统战工作的方针政策，不断加大培养、选拔党外干部工作力度，积极推进社会主义民主政治建设，加快建设社会主义政治文明，我小组确定的调研课题为《新时期培养党外干部面临的新问题、新情况及对策建议》。在调研期间，小组成员深入全市各乡镇（街道）和市直各相关部门，采取问卷调查、数据分析、召开各种座谈会、个别交流等多种形式，就我市党外干部的情况进行了专题调研，现对我市培养党外干部的情况谈谈一些看法。
一、我市党外干部的基本情况
xx市现有党外干部674名，其中副处级3人（人大1名、政府1名、政协1名），正科2名，副科12名，分布在政府各级部门中层干部为93人。通过调研，结果显示，xx市党外干部现有状况是一支门类齐全、数量充足、结构合理、具有一定的知识水平和专业特长总体素质优良的队伍。主要表现在：一是守法规，忠于党，政治素质好；二是爱学习，肯钻研，进取心强；三是善观察，勤思考，敢讲真话；四是重实效，厌空谈，求真务实；五是高学历，精专业，业务素质硬。
二、培养党外干部面临的新情况、新问题
通过调研，培养党外干部主要存在以下一些情况和问题：
1、使用意识“不强”。近年来，对我市党外干部使用情况统计分析，虽然党外干部使用力度得到了一定的加大，但从党外干部在整个干部中所占的比例来看，还存在比例偏少问题，各部门对党外干部使用意识还是“不强”。我们认为主要原因是：一是中央出台的《干部任用条例》及绍市组通[2004]39号文件不能得到很好贯彻，使我党任人唯贤，人尽其才的政策得不到很好落实；二是某些领导思想上的固有思维，哪个岗位、哪个职位有了空缺，习惯上考虑的是党内干部，不得已的情况下才会想到党外干部，有些党外干部虽然学历高，有能力，就因为没有入党，被认为思想上不求上进，而影响了提拔使用；三是党外干部在政府各部门领导班子及中层干部中所占比例没有明确要求。虽然在政府、人大、政协班子中有明确的党外干部配备比例，我们业已认识到它的重要性，但在各级政府职能部门中具体的配备人数并没有明确，使得党外干部在使用上得不到进一步重视。
2、管理机制“不优”。近年来，尽管对党外干部工作在认识上有所提高，但在管理机制上仍然存在一些问题，有待进一步优化完善。现所有干部由党委组织部门统一管理，但组织部和统战部同是党委的职能部门，我们觉得对党内党外干部的管理应该各有侧重，应充分发挥统战部门的职能作用。但目前的实际情况是党内党外干部的培养、选拔、任用都以组织部门为主，统战部门的党外干部管理职能被大大弱化了。不健全的党外干部管理机制，给统战部门的党外干部工作带来很大难度。
3、培训机制“不实”。绍市组通[2004]39号文件明确指出要根据党外干部的工作经历、知识水平、专业特长和个性特点，县市级党校应至少每年举办一期党外干部培训班，在其他各类培训班中党外干部应占有一定的比例。据调查，我市存在对党外干部培训制度不能很好落实的情况，2003年以来只举办过二次党外干部培训班，在历届的中青年干部培训班中党外干部的比例也明显偏低，辟如我们十三期中青班，36名学员，党外干部只占了1名，使党外干部没有很好的学习机会，致使党外干部的政治素养、建言献策能力、分析形势掌握情况的能力不能进一步得到提高，制约着党外干部整体素质的提高。
4、家的概念“不清”。很多党外干部都把统战部门当成自己说心里话的娘家，他们希望通过统战部门向组织反映自己的心声。但事实上，统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无能力为其解决很多实际问题。久而久之，党外干部会觉得统战部这个娘家无职无权太寒酸，对统战部这个家的概念不是很清晰，由此逐渐降低党外干部对统战部门的信任度，十分不利于党外干部领导队伍的建设。党外干部是否真正以统战部门为自己的娘家，关键看统战部门能否为他们解决实际问题。从工作角度看，统战部门成为党外干部的家将十分有利于党外干部的成长。
5、选拔渠道“不宽”。随着改革开放向纵深发展，全面建设社会主义小康社会宏伟事业不断深入，社会新阶层不断出现，可我们不能及时改变选拔党外干部渠道，不能及时打破区域、部门、行业、身份等的限制，拓宽党外干部选拔渠道，积极从新的社会阶层中选拔优秀党外人士担任领导干部，从我们现在使用的110名中层以上的党外干部情况看，基本上都是来自于行政、事业单位，存在选拔党外干部的渠道不够宽的问题。
三、面对新情况、新问题的对策建议
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央出台的《干部任用条例》及绍市组通[2004]39号文件精神，以建设一支高素质的干部队伍为目标，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，解放思想、加大力度、运用科学的发展观和正确的政绩观，积极推进党外干部的培养选拔工作，进一步优化各级领导班子结构，促进领导班子和干部队伍整体素质的提高，在充分调研的基础上，面对培养党外干部新情况、新问题我们提出以下对策建议。
1、加强领导，落实责任，建立有效的工作机制
培养选拔优秀党外干部工作，意义重大，做好这项工作的关键在领导，关键在于观念更新。各级党委（党组）要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强做好这一工作的责任感和使命感，统一思想，加强领导，落实责任，建立起有效的工作机制。党委主要领导要负总责，全面抓，努力使本地区、本部门、本单位的党外干部培养选拔工作有新的起色，跃上一个新的台阶。
2、拓宽渠道，求真务实，建立物色到培养的机制
新时期，新一代党外领导干部的产生机制、所处的社会背景都明显不同于战争年代和建国初期。因此，在工作范围、方式、手法以及物色判断标准都应有别于过去。首先，新时期社会新阶层不断出现，我们要拓宽培养党外干部渠道，打破区
域、部门、行业、身份等的限制，积极从新的社会阶层中物色优秀党外人士充实到党外干部队伍中来；其次，在培训上，要切实落实好培训制度，保证党外干培训班的定期开展，以及在其他各类培训班中要适当增加党外干部的比例；再次，在培养上，要积极创造条件，让选定的党外干部在实践中得到锻炼和提高，要不断地为他们铺设台阶、搭舞台、压担子，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职，或作一定的政治、实职安排。帮助他们在实践中扩大社会影响，提高组织领导能力和参政水平。
3、精心选拔，扎实推进，建立推荐到使用的机制
从物色到培养，都为下一步使用打下了坚实的基础。在党外干部的培养和推荐的基础上，确定建立优秀党外干部的名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门单位组织推荐的后备基础。在推荐对象上，要根据党外干部的特长和专业，尽可能作对口安排，以利于党外干部的作用发挥和能力施展。在推荐工作中要严格按有关程序。统战部门要充分听取所在部门党组织的意见，要出于公心，坚持民主集中制，推荐要有计划有步骤，在推荐上要有计划性，集中性，定期性。统战部门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要建立与组织部门协同配合有关制度，做到在党外代表人物的培养、推荐、使用上目标同设、人选共选、责任共担，真正形成合力，避免脱节。
4、联系联谊，做好服务，建立联系到服务的机制
要做好新一代党外干部队伍培养工作，就要全面了解和掌握他们的思想动态和意见要求。加强与党外干部队伍的联系沟通，广交深交党外朋友。要坚持各级领导与党外干部代表人物交友联系制度，建立和运用各类座谈会、通报会、谈心会，约谈等制度和形式，来保持与党外干部代表人物的联系沟通。要建立统战部门对重点部门、重点代表人物定期走访制度。在沟通联系中除了做好了解情况、听取意见，加强思想教育工作，更重要的还应该树立服务思想，对党外干部代表人物提出的意见建议，及时向有关部门和所在单位反映。对党外干部代表人物工作、生活中遇到的困难问题要及时帮助解决，做好协调，排忧解难，用具体的实实在在的服务工作，推动和促进党的各项方针政策在党外干部队伍建设工作中得到落实。
5、加强管理，实施监督，建立管理到监督的机制
管理和监督是加强新一代党外干部队伍建设的重要手段。在党外干部队伍建设中，人们关注较多的是如何培养和推荐使用，对管理和监督讲得不多，这样的结果，一方面是难以培养出优秀党外人才，另一方面可能使党外干部言行上的一些小问题积累发展成大问题。因此，我们在抓好党外干部培养中的正面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管理和监督作用，既要认真听取党外人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的认识，以正面引导、教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。
培养、选拔、使用党外干部，是坚持党同党外人士合作共事的基本前提，深入了解党外干部的现状，正确认识培养党外干部中出现的新情况、新问题，有助
于对存在问题进行深入研究和综合治理，为坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度奠定坚实的组织基础和思想基础。
篇二：党外干部锻炼平台较少原因及分
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对党外干部培养、选拔、使用工作的思考2007-02-1016:48:35
党外干部不仅是统战部门，也是组织部门的重要管理对象和财富。培养、选拔、使用党外干部，是党的干部工作的一个重要方面，是坚持党同党外人士合作共事的基本前提，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，是继续推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的必然要求。我国进入新时期以来，中共中央对培养、选拔、使用党外干部工作一直给予高度重视，特别是中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表之后，中央组织部、--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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中央统战部召开全国培养选拔党外干部工作座谈会，对这项工作做了全局性的部署和安排。近几年来，××××同其他省市党委一样，认真贯彻落实党中央有关方针政策，全面培养、选拔了不少的党外人士担任各级政府及企、事业单位的领导职务，统战工作出现了可喜的局面。但还明显存在着一些薄弱的地方，尚待进一步的努力。如何适应新的形势，做好党外干部的培养、选拔、使用工作，成为摆在××××统战组织部门面前的一个重要的课题。
一、党外干部的现状及特点
所谓“党外干部”，是指党员以外的干部。随着民主进程的进一步完善和发展，政治制度建设的更新，现在的“党外干部”已有了民主党派和无党派干部的两层含意。实践证明，绝大多数的党外干部能够以党的事业为己任，自觉接受党的领导，积极配合统战工作，起到了党外干部应有的团结、协调和稳定的政治作用，为多党合作制度的建设和发展--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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做出了重要贡献。因此加强对党外干部的培养、选拔和使用，对于党的建设和社会的发展，无疑会起到更大的辅弼作用。
江泽民同志在“七一”重要讲话中指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。培养讲政治、懂全局、善于治党治国的领导人才尤为重要。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才”。在多党合作政治体制不断完善的今天，如何按照“三个代表”的要求积极配合××××党建工作，加强高素质党外干部队伍的建设，已成为新时期统战工作的新任务和新课题。就目前我国政治体制改革和发展的需要而言，党外年轻干部无论是发展数量和质量都是远远不够的，主要表现在以下三个方面：
⒈党外后备干部队伍建设时间短，人才库储备不足，难以满足党外干部实--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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职安排的需要。即使在现有的岗位安排上，人才选择的余地也十分有限。
⒉党外年轻干部不仅总量不足，而且绝大部分还是来自于党外科技干部或中、高级知识分子，至于党外行政干部就更少之又少了。
⒊由于党外干部是民主党派或无党派人士，所以，他们往往在社会上得不到足够的重视和尊重。由于受习惯势力的束缚，在选拔干部时，视野狭窄，习惯于从党内找，即便是选拔非党干部，也是认为只有民主党派成员才是党外干部，把眼睛紧盯着几个党派代表人物，出现了“从极少数人中选人”的现象，不仅严重影响了党外干部的培养选拔工作，而且影响了其他党外干部的积极性。
相对于我国多万中共党员和万民主党派成员而言，无党派人士无疑是我国最大的社会群体。当前，虽然有不少无党派领导干部，在各自岗位上发挥着无可替代的社会影响和作用，然而由于他们的性质不同，职务相对低弱，其整体--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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作用和影响也在逐步减弱，应当引起统战工作的重视和相关对策的研究。
组织人事工作的长期实践表明，素质的量变是容易实现的，而素质的质变却是难以达到的。所以通过提高素质来造就人才，远不如发现人才而完善其素质更为有效、快捷。因此，各级组织部门在党外后备干部队伍建设中，都应把工作重点首先放在合格人才的选拔上。
二、改善党外干部的培养、选拔和使用环境
江泽民同志在《讲话》中指出：“时代在前进，事业在发展，党和国家对各方面人才的需求必然越来越大。要抓紧做好培养、吸引和用好各方面人才的工作”。然而，过去一段时间由于认识上的问题。党外干部的培养和使用环境并不理想，主要表现在以下几个方面：
⒈目前，多数党外干部担任副职的现象，使部分党外干部产生了“进步难”的错觉，因而失去了作为党外干部继续发展的信心，为了“工作进步”而入党。
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⒉有些单位的党外干部在担任一把手或主要负责人后，突出了行政领导与党委决策之间的矛盾。为了解决党外行政领导不能参加党委会的问题，只好采取改变党外干部身份的办法等等。××××组织与统战部门，应充分利用党校和社会主义学院定期培训领导干部的优势，加强统战理论的宣传教育，使中央关于“要有意识地把一些优秀人才留在党外”的统战精神得以贯彻执行。切实提高基层党政一把手对新时期统战工作必要性和现实性的认识，关心和帮助党外干部搞好自身建设，为鼓励他们继续留在党外发挥作用创造良好的工作氛围，这是改善党外干部培养使用环境的关键。
三、对加强对党外干部培养、选拔、使用的几点意见
长期以来，在培养、选拔、使用管理党外干部的实际工作中，存在说法重要，选拔次要，使用脱节的现象，统战部门负责党外干部的培养选拔，而使用、管理工作又是组织部门，统战部门又无--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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提拔的权力，造成选拔和使用脱节，形成“两张皮”现象，导致了统战部门对党外干部培养工作仅限于建立档案等简单的善后工作，没有起到应有人尽其才，唯贤是举的作用。要实现党外干部队伍建设的科学化、民主化和制度化，就需要在多党合作政治体制下，全社会政治团体的共同努力，在此提出以下几点意见，仅供参考：
⒈培养使用要统一。党外干部培养、选拔，安排使用是三个紧密相连的环节。选拔培养是安排使用的基础，是用人的前提。在党外干部的培养使用中，应将培养使用统一起来，不断探索新的办法，逐步形成一套行之有效的培养选拔使用党外干部的机制，并使这项工作规范化、制度化、经常化、科学化。
⒉精心培养，促进党外干部健康成长。育人是用人的基础。首先，要选准“苗子”，加强理论培训。从年龄结构、学历结构、知识结构、任职结构等方面建立完善党外干部人才库，实行动态管理，--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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逐步培养一支数量充足、充满活力的党外后备干部队伍，把那些德才兼备、可进领导班子的优秀后备干部作为培训重点对象，采用灵活多样地的方式对其进行培训，真正有效地提高党外干部的思想政治素质和政策理论水平。其次，要在实践中加强锻炼。组织工作部门在选派干部下基层挂职锻炼时，要注重选派一定数量的党外干部。第三，坚持经常性教育。一方面，建立健全党政领导干部与党外干部的联系制度，加强对他们的帮助教育。另一方面，统战工作部门要定期召开党外干部座谈会，听取他们的工作、学习、思想汇报，适时进行关心、帮助和教育，并引导党外干部增强自我教育的能力，自觉改造世界观，树立正确的人生观、价值观。同时，还要结合对党外干部的考察考核，及时指出他们工作中的成绩和不足，使其明确前进方向，健康成长。
⒊选拔任用，做好党外干部安排工作。培养教育党外干部的目的在于使用，--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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在党外干部的选拔使用上，各级党委应站在战略的高度，认真贯彻落实党与党外人士合作共事的方针政策，切实做好选拔任用工作。要做到在研究干部工作时不忘党外干部，调整班子时不忘配备一定比例的党外干部。对经过多年培养，政治素质高，工作成绩突出，在社会上有一定知名度，在群众中有较高威信的党外干部按照文件规定委以重任，搞好党内外合作共事，合理地安排他们的工作，创造宽松稳定、团结和谐的政治环境和良好的工作条件，在政治上信任他们、工作上支持他们、生活上关心他们，使他们能够充分地发挥自己的聪明才智，做到各尽其才，为我所用。
⒋端正态度，完善选拔党外干部政策。年月，中央印发的《深化干部人事制度改革纲要》中指出，要“建立和完善培养选拔非党干部的相关制度”。组织部门和统战部门应结合党外干部工作的特点规律，研究制定出培养选拔党外干部工作条例，使调整补充培养选拔党外干--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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部的相关政策更加明确、更具约束力。如在具体要求上，变“可先安排”、“根据需要安排”和“可能安排”为“必须安排”、“按照规定的职数安排”。在职数规定上，对机构改革时领导班子职数已配满、班子人员相对年轻、暂无空缺的班子仍可用“超职数配备”和“先进后出”办法，优先安排党外人士担任非领导职务或助理职务，参与班子分工，提前进入角色接受锻炼，待领导班子职数出现空缺时予以补充。
⒌完善机制，搞好党外干部的使用工作。根据江泽民同志提出的“加强对干部选拔任用工作的监督，完善干部考核制度和方法”的要求，在党外干部的选拔使用上，要建立和完善政绩考核与业绩考评等监督机制。即不以做到为最终目的，而是要跟踪监督考核、加强民主评议、严格考核制度、及时调离任免，且不以书记办公会、少数人研究或者圈阅等形式代替党委（党组）会集体讨论决定干部任免；不临时动议，不准个人决--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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定干部任免或者个人改变党委（党组）会集体做出的干部任免决定。真正做到公平、公正、合理，一切和党员一个标准，既不搞优待化，也不搞特殊化。否则，就会产生更多的低标准党外干部，不仅不利于党外干部队伍的建设，而且也会影响多党合作制度的健康发展。因此，在党外干部的实职安排上要“宁缺勿滥”。
⒍实事求是，认真做好党外干部的考察工作。本着对党工作负责、一切从工作实际需要出发的原则，有关党组织部门应与统战部门一起，对党外干部在培养、任用之前的工作情况，进行排队分析，公平考察，按照有关规定认真执行，积极采用组织考核、民主推荐的方式，逐步配齐一批优秀的党外干部。要着重改善后备干部队伍的年龄、文化、专业结构，特别要注意充实周岁以下的优秀年轻干部。中长期后备干部原则上须具有普通高校大学以上文化，力争使科级后备干部队伍中大学以上学历占到--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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以上。后备干部的选拔必须经过民主推荐、组织（人事）部门考察、党委（党组）集体讨论和上级组织部门审定方可培养、选拔、任用。同时使选拔、培养和使用工作进一步规范化与制度化。逐步实现对党外后备干部队伍实行定期考察、随时调整的动态管理方法。建议在今后的党建工作中，还应把对党外干部的培养、管理、使用以及监督工作，作为××××基层党建工作的一项重要指标来考核。
⒎因地制宜，完善选用党外干部的制度化。第一，坚持统筹兼顾、全面安排、发挥所长、各得其所的基本方针，既要注重政治上的进步性，又要坚持广泛的代表性。第二，坚持新老结合，在安排好老的代表人士的同时，更好地举荐各方面的新人，逐步实现老一代向新生一代的过渡。第三，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》坚持公开、公正、公平、竞争、择优的原则，把那些群众公认、政绩突出、善于处理复杂问--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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题、清正廉洁、团结同志的优秀党外干部选拔到领导岗位上来。
总之，党外干部是××××干部队伍的重要组成部分，做好党外干部工作是党与党外人士合作共事的基础，有利于调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，有利于改善各级领导班子结构和加强党的自身建设，巩固我们党的执政地位。因此，建立一支高素质的党外干部队伍，已成为刻不容缓的工作任务。而要使这项工作不断取得新的进展，须从完善政策、健全制度入手，制定一套切实可行的工作规则，形成有效的运行机制，使培养、选拔、使用党外干部工作走上经常化、制度化、规范化轨道，从而为富民强区，率先基本实现现代化贡献力量。
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篇三：党外干部锻炼平台较少原因及分
党外干部培训班学习心得体会
加强党外干部培养
夯实基层干部队伍基础
赵红斌
太要镇党委副书记
县委高度重视和关心党外干部的培养，专门组织全县党外干部到党校参加一期综合素质培训。本人十分荣幸参加了此次培训班的学习。县委领导和党校老师精心备课，理论和实际紧密结合，教学风格严谨，讲课深入浅出。我更加深刻体会到组织上对党外干部的重视和关心，使我倍加珍惜这次难得的学习机会。通过理论学习，武装了头脑，更新了观念，提高了素质，振奋了精神，并对在今后的工作中如何开展党外干部培养和队伍建设有了明确的方向。
在构建社会主义和谐社会中，乡镇干部队伍建设显得非常重要。如何引导年轻的党外干部克服工作生活的双重压力和困难，变压力为动力，在成就农村事业中成就自我，实现双赢，是我们作为一名基层分管统战工作同志值得思考的问题。
目前，我镇机关干部中有非党干部18人，平均年龄37.8岁，占总数的30%。村主任中有非党干部3人，占总数的25%。因此，党外干部的培养和选拔工作既是基层统战工作的重要内容，也是加强基层干部队伍建设的内在要求。近年来，我镇党委政府充分认识到党外干部的培养选拔工作的重要意义，采取一系列得力措施培养选拔年轻党外干部，取得了一定的成效：
一、积极为党外干部搭建成长平台。我镇首先在党政班子成员中统一思想，提高认识，积极为党外干部的健康成长搭建平台，为他们
施展才华提供舞台，将一些能力较强的党外干部推上重要的工作岗位，给他们留位置，压担子。让他们在实际工作中增长才干，提高能力，健康成长。
二、努力为党外干部提供良好的学习平台。一些党外干部由于接触、学习党的理论知识的机会相对较少，学习积极性相对较低，针对这一情况，我镇将各种学习培训机会大力向党外干部倾斜，为德才兼备的优秀党外干部提供学习提升的平台。
三、注重对党外干部进行思想引导。一直以来，我镇的统战工作十分注重对党外干部的理想信念教育，引导其正确处理个人利益与集体利益的关系，服从党委工作大局，认真履行岗位职责，努力创造实实在在的业绩，为社会经济发展和社会和谐稳定做出贡献。现任镇人武部副部长的刘天骄同志是我镇一名比较突出的非党工作者，我镇党委政府在充分肯定其工作能力和业务水平的基础上，十分注视对其进行思想引导，不断增强其政治意识、大局意识和服务意识，其负责的征兵工作和民兵整建工作也取得满意的成绩，他自己也因思想素质过硬，在数次递交入党申请书后，今年被党组织列为党员发展对象。
在肯定成绩的同时，我们也充分认识到基层党外干部的培养配备工作形势却不容乐观。党外干部缺编缺位问题、选举落选问题、因入党导致队伍不稳问题、后备干部队伍建设断层问题以及党外干部自我感觉只能姓“副”、没有发展前途的悲观心理等，一直成为困扰党外干部培养、配备的难题。如何做好这一事关政治建设大局的工作呢?结合今天学习到的知识，我认为主要应该做好以下几方面工作：
一、要建立多管齐下的选拔机制。在党外干部的选拔范围上，要坚持广开源头。在做好从知识分子相对集中的科、教、文、卫系统选拔党外干部的同时，要注重从民主党派领导成员及工作骨干、无党派代表人士、企业中选拔党外干部，还要积极探索从新的社会阶层中选拔优秀党外人士担任领导职务。要充分发挥统战部门广泛联系党外代表人士职能优势，搞好调查摸底，建立人才库，对党外后备干部进行动态管理；要把公开选拔党外干部纳入干部选拔任用的正常方式，定期向社会公开选拔并形成制度；要把事业、企业单位的一些优秀并适合担任行政工作的党外干部，调入政府机关任职。
二、要建立不拘一格的使用机制。对党外干部选配，在观念上做到破旧立新，做到“五破除”：一破论资排观念，做到讲台阶不唯台阶，论资历而不唯资历，即尊重干部成长的普遍规律，又把握党外人士成长的特殊规律，二破求全责备观念，强化“识人看大体，用人看主流”观念，积极帮助党外人士扬长避短，快速成长；三破党外干部缺乏行政经验，不能担任正职的思想观念。强化“经验来自实践，早压担子早成长”的观念，四破用人短视，强化“安排一个人，影响一大片”观念；五破功利倾向和私心杂念。从坚持和完善多党合作制的高度，重视做好党外干部培养使用工作。
三、要建立优胜劣汰的储备机制。要完善后备队伍的产生方式，鉴于当前新时期党外人士日益社会化的情况，不断探索党外后备干部产生的新途径、新方式。要确立“近、中、远”期三个目标，形成一批党外后备干部人选。要注意跟踪了解党外各类人才成长的最新动
态，坚持定期考察，对各方面条件较优的人选及时地进行补充纳入，对已不符合后备干部条件的，及时进行调整清理。选拔党外后备干部进班子，要打破部门、系统和地地区条块，由上级党委和组织部门、统战部门集中调配，交流使用，使党外干部在更大范围内得到优化配置。
篇四：党外干部锻炼平台较少原因及分
浅谈党外人才培养选拔中存在的问题及对策作者：孟文鹏
来源：《中共伊犁州委党校学报》2013年第2期
孟文鹏
（塔城地区社会主义学院新疆塔城市834700）
[内容提要]党外人才的选拔任用工作经过党和政府的努力，取得了一定的成绩，但在我们大部分人的观念中，对培养、选拔、使用党外干部的思想认识不到位，思维方式依然受传统的框架束缚，存在一些偏见和错误认识，近年来，虽然在各级政府、人大、政协班子中有明确的党外干部配备比例，但党外干部在政府各部门领导班子中及中层干部中所占比例没有明确要求、人们普遍对党外人才工作关心、重视不够，党外人才的培养遇到了不和谐的因素，需要我们认真分析、总结经验，狠抓落实。
[关键词]党外人才培养选拔对策
[DOI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2013.02.27
［中图分类号］D616［文献标识码］A［文章编号］1674-6287（2013）02-0084-02
立足实际推动党外人才的培养、选拔、使用，是我们党对干部使用工作的重要内容，是我们党坚持与党外人士合作共事的重要前提，是党的统一战线工作的重要组成部分，是推进我国政治体制改革的必然要求。近年来，我们认真贯彻落实党中央有关方针政策和有关党外人才培养使用精神，培养、选拔了部分党外人士担任行政、事业单位的领导职务，统战工作出现了可喜的局面，但也还存在一些薄弱的地方，需要我们进一步更新观念，创新思路，狠抓党外人才的培养和使用，推进党外干部队伍建设不断取得新的进展。
一、党外人才培养使用工作中的困扰和问题
（一）认识不到位，管理没跟上。党外人才的培养使用工作是我们党统一战线工作的一项基础性工作，在一些地区和部门对党外人才培养使用工作的重要地位和重要作用认识不到位，没有真正把这项工作摆上重要议事日程，仅只是在年初工作计划中提一提，在年终总结中带两句。在党外知识分子密集的系统或单位大多没有单列党外知识分子和党外人才工作，没有专人负责、没有专项经费、没有统计科目、没有底数和台帐等。系统地来看党外人才工作，由于计划经济体制下形成的户口、档案、身份等制度仍然没有从根本上改变，对党外人才的管理机制仍然是沿用了几十年的老制度，致使党外人才培养使用工作竞争不力、激励不足，进出不畅。在个别地区，党政领导在使用干部时，首先考虑的是人才的政治身份，由于缺乏同等的激励机制，挫伤了高素质党外人才干事创业主观能动性，导致了人才的流失。
（二）用人上的不正之风，影响了党外人才的积极性。党外人才的选拔使用缺乏有效的选人用人机制和激励机制。近年来，虽然在各级党委政府、人大政协班子中有明确的党外人才配备比例，但党外人才在政府各部门领导班子中及中层干部中所占比例没有明确要求，在各级政府职能部门中具体的配备人数并没有明确规定，加上一些管干部的干部“官本位”思想严重、不能自觉抵制不良的世俗风气的影响，在干部任用中奉行礼尚往来、讲究人情的处事“哲学”，顶不住诸如来自老领导、老同志等社会各方面说情风的压力和干扰，不能正确行使手中的权力，
篇五：党外干部锻炼平台较少原因及分
浅析当前党外干部培养选拔工作现状及其改变对策培养选拔党外干部是党的干部工作的重要组成部分，是统一战线的一项基础性工作，在新世纪新阶段，对于党和国家的事业全局具有特殊的重要作用。我国进入新时期以来，中共中央对培养、选拔、使用党外干部工作一直给予高度重视，特别是中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表之后，中央组织部、中央统战部召开全国培养选拔党外干部工作座谈会，对这项工作做了全局性的部署和安排。近年来，各级统战部门认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，按照“解放思想，拓宽视野，抓住源头，打好基础，完善机制，推进选拔”的工作思路，以发现人才为重点，以培养人才为基础，以用好人才为关键，全面推进党外干部的培养选拔工作，培养、选拔了不少的党外人士担任各级政府及企、事业单位的领导职务，为统一战线持续发展提供了坚实的组织保障，使统战工作出现了可喜的局面。但笔者通过调查，发现党外干部培养选拔工作还明显存在着一些薄弱的环节，尚待进一步加强和
改进。因此，如何适应新的形势，做好党外干部的培养选拔工作，已成为摆在统战部门面前的一个重要课题。
一、党外干部现状及存在的问题
所谓“党外干部”，是指党员以外的干部。随着我国社会主义民主和法制的进一步完善和发展，政治制度建设的更新，现在的“党外干部”已有了民主党派和无党派干部两层含意。实践证明，绝大多数党外干部能够以党的事业为己任，自觉接受党的领导，积极配合统战工作，起到了党外干部应有的团结、协调和稳定的政治作用，为多党合作制度的建设和发展做出了重要贡献。因此，加强对党外干部的培养、选拔和使用工作，对于党的建设和经济社会全面发展，无疑会起到更大的促进作用。
就目前党外干部安排现状而言，党外干部无论是在发展数量上和质量上都远远跟不上新形势的发展要求，存在的问题也比较突出。以常宁市为例，在市委、市政府的领导和重视下，统战部在党外干部的培养选拔上做了大量的工作。一是抓基础，不断拓宽选人渠道。统战部以建立党外干部信息库作为拓宽选拔培养党外干部渠道的平台，先后建立了党外科级干部、党外处级干部、检法两院党外干部信息库
和党外干部后备队伍名单，比较准确全面地掌握了副科以上党外干部的基本情况。二是抓培养，努力提高党外干部素质。坚持理论培训和实践锻炼并重的原则，加强对党外干部的培养。近年来，先后培训党外干部300多人次，其中，选派选送到省社会主义学院、衡阳市委党校学习培训的有7人。在全市新农村建设工作中，选派30多名党外干部到农村开展工作，接受锻炼，使党外干部磨炼了意志，积累了经验，提高了能力，为进一步做好党外干部的培养选拔工作奠定了基础。目前，常宁已有科级以上党外干部43名，其中：副处级党外领导干部6名，担任副市长1名；科级党外干部37名，担任市政府工作部门科级领导职务21名，担任副乡镇长11名；党外检、法两院科级干部各1名；建立了全市党外后备干部名单共48名。党外干部培养选拔工作虽然取得了一些进展，但距离上级要求还有大的差距，存在的问题也比较突出，主要表现在：一是党外后备干部队伍建设时间短，人才库储备不足，难以满足党外干部实职安排的需要。即使在现有的岗位安排上，人才选择的余地也十分有限。二是党外干部队伍良莠不齐，一些党外干部是临时应付上级要求进行突击提拔，没有经过必要的岗位锻炼，缺少实际工作经验，综合素质低下。三是党外干部待遇与党内干部比较，存在不平等现象。他们往往在社会上得不到足够的重视和尊重，由于受习惯势力的束缚，在选拔干部时，视野狭窄，习惯于从党内找，即便要求选拔非党干部，也认为只不过是一种点缀。与政治待遇相关联的经济待遇也不平等，最明显的例子就是党内副处级干部任职10年以上退居二线的可以解决正处级别待遇，而党外副处级干部却不能。四是许多党外干部在同一单位或同一级别上任职时间比较长，不能得到提拔，也不能进行交流和挂职锻炼；同时，已经提拔使用的党外干部大多在一个岗位上奋斗多年，只能当副职，客观上影响了党外干部的工作积极性。
二、形成党外干部现状的原因
造成党外干部选拔培养和使用环境并不理想的原因，主要有以下几个方面：
1、思想认识不到位，重视不够。一些地区和部门对党外干部工作的重要地位和重要作用认识不足，没有真正把这项工作抓在手上，摆上重要议事日程。比如，在党外知识分子密集的系统或单位大多没有单列党外知识分子和党外干
部工作，没有专人负责、没有专项经费、没有统计科目、没有底数和台帐等。各级统战部尽管有专人负责这项工作，但由于人员少、经费不足等实际困难，工作开展的不经常、不深入，停留在一事一办、应付事务的层面上。在党外干部工作上，没有真正把党外干部的物色、培养纳入工作范围，缺乏长远规划，盲目性、随意性较大，导致党外干部不成梯队，来源不足。
2、党外干部政策有关规定十分模糊，操作性不强。目前一些培养选拔党外干部的相关政策，显得相当模糊，不够明确，没有约束力。如在具体要求上，都是些“可先安排”、“根据需要安排”和“可能安排”等等字眼。在职数规定上，没有硬性规定党外干部进班子可以采取“超职数配备”和“先进后出”办法，优先安排党外人士担任非领导职务或助理职务，待领导班子职数出现空缺时予以补充。这样以来，党外干部就到了可配可不配、可有可无的地步。
3、党外干部选拔机制不完善，实职安排力度不大。按照中央和省委的有关规定，党外干部的培养选拔工作由组织部门和统战部门共同负责，而目前由于统战部门在与有关部门的协作上缺乏主动权，甚至没有知情权和参与权，使党
外干部在培养选拔和推荐使用的衔接上不顺畅，甚至出现脱节现象。比如，许多地区的组织部与统战部形成了《关于培养选拔党外干部工作联系会议纪要》，但更多地只是停留在文件形式上，缺少具体的操作程序和执行办法。有些地区在建立后备干部名单中，由于缺少必要的联系和沟通，形成了组织部一个名单，统战部一个名单，而统战部建立的党外后备干部名单不能被“兼容”的现象。在选拔使用党外干部过程，没有规范的协作方式、协作程序，工作职责不明确，有的党外干部已经使用，统战部门还往往不了解、不知情。还有一些地区没有把对党外干部配备与党内干部配备摆到同等重要的位置来抓，党外干部实职安排力度不大。我市在去年市乡换届中，仅新配备2名党外副乡镇长，还有13个乡镇政府没有配备党外干部。需要配备党外干部的市政府职能部门也有19个单位尚未配备。
4、党外干部对自身要求不够严，缺乏进取心。从实际情况来看，除每年对少数优秀党外干部进行实职安排和政治安排之外，绝大多数的党外干部需在各自的工作岗位上体现自己的价值，由于部分单位和领导统战意识不强，他们对做出成绩的党外干部视而不见，没有进行适当的表扬和
鼓励，导致党外干部体会不到党的关怀和温暖，使部分党外干部心理失衡，感到没有前途和出路，存在“得过且过”思想，造成了他们学习不主动、工作不积极的消极被动局面。
三、对加强和改进党外干部培养选拔工作的几点看法
长期以来，在培养、选拔、使用管理党外干部的实际工作中，存在说法重要，选拔次要，使用脱节的现象，统战部门负责党外干部的培养选拔，而使用、管理工作是组织部门，统战部门又无提拔的权力，造成选拔和使用脱节，形成“两张皮”现象，导致了统战部门对党外干部培养工作仅限于建立档案等简单的善后工作，没有起到应有人尽其才，唯贤是举的作用。要实现党外干部队伍建设的科学化、民主化和制度化，就需要在多党合作政治体制下，进一步加强和改进党外干部培养选拔工作。在此，笔者提出以下几点意见，以供商榷：
1、抓认识，在转变观念、加强领导上下功夫。
党的十六大以来，全国各级党委坚持把培养选拔党外干部工作，作为巩固党同党外人士合作共事的战略性工作，切实摆到重要位置，把培养选拔党外干部作为发展社会
主义民主政治和创建社会主义和谐社会的重要内容。因此，各级党委应站在战略的高度，认真贯彻落实党与党外人士合作共事的方针政策，切实做好选拔任用工作。要做到在研究干部工作时不忘党外干部，调整班子时不忘配备一定比例的党外干部。对经过多年培养，政治素质高，工作成绩突出，在社会上有一定知名度，在群众中有较高威信的党外干部按照文件规定委以重任，搞好党内外合作共事，合理地安排他们的工作，创造宽松稳定、团结和谐的政治环境和良好的工作条件。首先，政治上充分信任。保证他们在其位、主其事、负其责，对分管理工作真正享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权，除有特殊规定外，党委（党组）会议邀请领导班子中的党外干部列席，有关文件及时送他们阅读学习，重大问题及时向他们通报，使党外干部感受到党组织的信任和政治上的一视同仁。其次，从两方面入手为党外领导干部营造宽松的环境。一方面，注意做好群众思想政治工作。对于新选拔到领导岗位上工作的党外干部，注意从做好群众的思想引导入手，要求大家从大局着眼，少挑毛病，多看成绩，不求全责备。另一方面，注意积极做好党外领导干部本人的思想政治工作。定期、及时找他们谈心，帮助他们分析问题，制定措施，不断改进自身工作方法，努力提高自身领导和工作能力，树立群众威信。同时，注意根据他们的实际能力，通过让他们担任会议主持、中心工作组织者等方式，适时压担子，促使他们的潜在能力得以充分发挥。
2、抓机制，在完善政策、严格管理上下工夫。
组织部门和统战部门应结合党外干部工作的特点规律，研究制定出培养选拔党外干部工作条例，使调整补充培养选拔党外干部的相关政策更加明确、更具约束力。如在具体要求上，变“可先安排”、“根据需要安排”和“可能安排”为“必须安排”、“按照规定的职数安排”。在职数规定上，对机构改革时领导班子职数已配满、班子人员相对年轻、暂无空缺的班子仍可用“超职数配备”和“先进后出”办法，优先安排党外人士担任非领导职务或助理职务，参与班子分工，提前进入角色接受锻炼，待领导班子职数出现空缺时予以补充。在党外干部的选拔使用上，一是要建立和完善政绩考核与业绩考评等监督机制。即不以做到为最终目的，而是要跟踪监督考核、加强民主评议、严格考核制度、及时调离任免，且不以书记办公会、少数人研究或者圈阅等形式代替
党委（党组）会集体讨论决定干部任免；不临时动议，不准个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会集体做出的干部任免决定。真正做到公平、公正、合理，一切和党员一个标准，既不搞优待化，也不搞特殊化。否则，就会产生更多的低标准党外干部，不仅不利于党外干部队伍的建设，而且也会影响多党合作制度的健康发展。因此，在党外干部的实职安排上要“宁缺勿滥”。
其次要建立党外干部工作联席会制度，形成以党委为核心的统一领导机制和以“两部”（统战部、组织部）为中心的协调运行机制。统战部门利用自身优势，做好物色发现、加强培养、定期考核、提出建议，协助组织部门做好任职前的考察等工作；组织部门作为干部工作的职能部门，认真做好党外干部的考察、安排和使用工作。
3、抓培养，在提高素质、调整心态上下工夫。首先，要选准“苗子”，加强理论培训。从年龄结构、学历结构、知识结构、任职结构等方面建立完善党外干部人才库，实行动态管理，逐步培养一支数量充足、充满活力的党外后备干部队伍，把那些德才兼备、可进领导班子的优秀后备干部作为培训重点对象，采用灵活多样地的方式对其进行培
训，真正有效地提高党外干部的思想政治素质和政策理论水平。其次，要在实践中加强锻炼。组织部门在选派干部下基层挂职锻炼时，要注重选派一定数量的党外干部。第三，坚持经常性教育。一方面，建立健全党政领导干部与党外干部的联系制度，加强对他们的帮助教育。另一方面，统战工作部门要定期召开党外干部座谈会，听取他们的工作、学习、思想汇报，适时进行关心、帮助和教育，并引导党外干部增强自我教育的能力，自觉改造世界观，树立正确的人生观、价值观。同时，还要结合对党外干部的考察考核，及时指出他们工作中的成绩和不足，使其明确前进方向，健康成长。
4、抓选拔，在统筹规划、竞争择优上下工夫。本着对党工作负责、一切从工作实际需要出发的原则，组织部门应与统战部门一起，对党外干部在选拔任用之前的工作情况，进行排队分析，公平考察，按照有关规定认真执行，积极采用组织考核、民主推荐的方式，逐步配齐一批优秀的党外干部。要着重改善后备干部队伍的年龄、文化、专业结构，特别要注意充实35周岁以下的优秀年轻干部。中长期后备干部原则上须具有普通高校大学以上文化，力争使科级后备干部队伍中大学以上学历占到80%以上。后备干部的选拔必须
经过民主推荐、组织（人事）部门考察、党委（党组）集体讨论和上级组织部门审定方可培养、选拔、任用。同时使选拔、培养和使用工作进一步规范化与制度化。在选用党外干部过程中，一要坚持统筹兼顾、全面安排、发挥所长、各得其所的基本方针，既要注重政治上的进步性，又要坚持广泛的代表性。二要坚持新老结合，在安排好老的代表人士的同时，更好地举荐各方面的新人，逐步实现老一代向新生一代的过渡。三要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》坚持公开、公正、公平、竞争、择优的原则，把那些群众公认、政绩突出、善于处理复杂问题、清正廉洁、团结同志的优秀党外干部选拔到领导岗位上来。
总之，做好党外干部工作是党与党外人士合作共事的基础，有利于调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，有利于改善各级领导班子结构和加强党的自身建设，巩固我们党的执政地位。因此，建立一支高素质的党外干部队伍，已成为刻不容缓的工作任务。而要使这项工作不断取得新的进展，须从完善政策、健全制度入手，制定一套切实可行的工作规则，形成有效的运行机制，使培养、选拔、使用党外干部工作走上经常化、制度化、规范化轨道，从而为富民强
市、构建和谐社会贡献力量。
篇六：党外干部锻炼平台较少原因及分
关于当前党外干部培养选拔工作现状和其对策分析研究一、党外干部培养理论概述分析
培养、选拔、使用党外干部，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要保证，是社会主义政治文明和构建和谐社会的重要内容，是学习实践科学发展观的具体体现，是我国的一项基本政治制度和建设社会主义民主政治的必然要求。党外干部培养的重要意义作用在于：
一是抓好源头培养。把党外干部的培养选拔工作分解落实到基层单位，一级抓一级。二是建立党外干部后备库。规定在公开选拔后备干部时党外干部的比例，对进入后备库的党外干部实行动态管理，每年进行考察了解，及时予以调整充实，确保后备干部的质量和数量。三是落实培养措施。对基本素质好，一时难以进入领导班子的党外干部，积极创造条件，为他们提供锻炼机会，提高他们的参政议政能力和领导工作水平。
二、形成党外干部现状的原因
第一，思想认识不到位，重视不够。一些地区和部门对党外干部工作的重要地位和重要作用认识不足，没有真正把这项工作抓在手上，摆上重要议事日程。比如，在党外知识分子密集的系统或单位大多没有单列党外知识分子和党外干部工作，没有专人负责、没有专项经费、没有统计科目、没有底数和台帐等。各级统战部尽管有专人负责这项工作，但由于人员少、经费不足等实际困难，工作开展的不经常、不深入，停留在一事一办、应付事务的层面上。在
篇七：党外干部锻炼平台较少原因及分
关于我市党外干部现状问题研究及建议郭刚
【期刊名称】《内蒙古统战理论研究》
【年(卷),期】2009(000)005
【总页数】2页(P27-28)
【作
者】郭刚
【作者单位】二连市委
【正文语种】中
文
【相关文献】
1.在党外干部工作中全面贯彻落实科学发展观要求--提高党外干部工作科学化水平问题研究[J],中共齐齐哈尔市委统战部课题组
2.重视培养选拔党外少数民族干部--关于甘孜州党外少数民族干部的现状与对策
[J],降央泽仁;央金
3.关于我市党外干部工作的调研及建议[J],吴敬民
4.努力形成选配党外干部的良性机制——广安市党外干部选拔配备的现状及对策
[J],蒲艾军;白小兵
5.多措并举开创党外干部队伍建设新局面——洪雅县党外干部队伍建设问题研究
[J],杨红兵
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篇八：党外干部锻炼平台较少原因及分
党外领导干部心理状态成因及对策分析盛国玉【摘
要】党外领导干部是党的干部队伍的重要组成部分。近年来，随着中国共产党领导的多党合作和政治协商事业的持续发展，以及我党对党外干部实职安排工作的逐步推进，党外领导干部的数量逐年增加，在我国政治、经济、文化和社会事务中发挥的作用和产生的影响日益增大。充分了解党外干部的心理状态，不断提高党外干部的心理调适能力，是建设高素质的党外领导干部队伍、提高党同党外人士合作共事水平的必然要求。
【期刊名称】中央社会主义学院学报
【年(卷),期】2015(000)001
【总页数】4
【关键词】党外领导干部；心理状态；对策
·多党合作理论研究·
党外领导干部是党的干部队伍的重要组成部分。近年来，随着中国共产党领导的多党合作和政治协商事业的持续发展，以及我党对党外干部实职安排工作的逐步推进，党外领导干部（为方便行文，以下简称党外干部）的数量逐年增加，在我国政治、经济、文化和社会事务中发挥的作用和产生的影响也日益增大。从湖北省来看，截至2014年6月，全省安排党外干部3.2万人，占干部总数的11.1%，其中，省部级干部
7人，厅局级干部
146人，县处级干部1055人，乡科级干部5622人。在长期的合作共事中，党外干部不但具有了与党员干部共同的目标追求、行为准则，而且还具有基于党外身份的特有角色定位、心理特征和行为表现。充分了解党外干部的心理状态，不断提高党外干部的心
理调适能力，是建设高素质的党外干部队伍、提高党同党外人士合作共事水平的必然要求。通过调研，本文初步梳理了党外干部的基本心理特征和行为表现，深入分析其产生的原因，并着重从完善政策措施的角度，有针对性地提出帮助党外干部改善和提升心理状态、增强合作共事能力的对策建议。
一、党外干部心理状态的实际调查
为了深入了解党外干部履职的心理状况，我们设计了《党外领导干部心理状态调查问卷》，面向湖北省各层级、各部门党外干部进行抽样问卷调查，共发放问卷1200余份，收回问卷1113份，有效率为93%；同时，与党外干部个别访谈
70余人次，与党委组织部、统战部及文化、教育、卫生等单位党委（党组）负责人个别访谈30余人次。综合分析调查问卷和个人访谈情况，结合平时工作中掌握的情况，可以看出，广大党外干部政治态度鲜明，理想信念坚定，工作认真负责，心理状态良好，在与中国共产党合作共事中发挥着积极作用。其基本心理状态和行为特征主要表现为：
（一）对本身专业颇为自信，但对行政工作信心不足
党外干部大多来源于党外中、高级知识分子，他们普遍善于学习和思考，理论功底深厚，认知能力较强。参与问卷调查的党外干部中，约有
95%的人认为，自身的最大优势是文化程度较高、敬业精神较强、专业能力突出。但是，他们中也有70%以上的人认为，自己在履职过程中存在的普遍性问题是行政经验不足、化解和处理复杂事务和深层次矛盾的能力不强，因此，在面对复杂人群和纷繁事务时，有时显得胆怯而不够从容，难以做到得心应手。同时，由于党外干部在管事与管人方面没有实现高度统一，有
64%以上的受访者感觉到在开展工作的过程中有时会心有余而力不足，只是尽力而为罢了。45%的人认为，自
己工作和熟悉的面过窄，全面参与政府综合决策的能力不强，作用发挥不够。因此，在整体行为表现上，他们都力求尽快去掉“秀才”的形象，成为内行的行政化领导。
（二）角色认同上贴有党外干部标签，希望能得到社会和同事的认同
党外干部中有
90%的受访者认为，不论是体制内还是社会上，绝大多数人对党外干部有“标签化”印象；极少数人认为，党外干部是“花瓶”、“摆设”，其政治性和代表性大于岗位配置要求。在履职过程中，大多数党外干部在言行举止上一般不愿凸显自己党外干部的身份，希望也能像党内干部一样得到社会、同事和部下的认可，但是，内心却总感觉到自己与党内干部有所不同。同时，由于党外干部的绝对数量较少，具体到一个单位，很可能只有一个人，而与之相处的上级、同级和下级绝大多数都是党员干部。在这样一种环境氛围中，一些党外干部对自我的身份认同感有所减弱，加之一般不参加中共的党内会议，使得他们的心理容易产生“隔了一层”的感觉和“游离”于组织之外的心理障碍，因此，导致实际工作中内心有所顾虑，不敢放开手脚创造性地开展工作。调研中，有62%的受访党外干部感到自己在履职过程中存在着是“外人”的心理，感到很难和同事完全打成一片。
（三）性格气质不落俗套，但在沟通协调方面不显优势
党外干部从政前大多数是专家和学者，具有一定的社会地位和身份，比较注重形象和气质，他们衣着整洁、富有涵养、追求高雅，多有兴趣爱好而不落俗套。长期在相对固定和封闭的环境中工作，他们一般内心平稳、喜欢安静，逐步形成了较强的理性思维和是非曲直毫不含糊的处事风格，在领导岗位上，潜意识中常常按照专家型领导的要求去做，讲话发言注重条理，待人处事讲究分寸，分析问题力求透彻。但是，在人际交往和沟通协调方面，他们往往感到不如党内干部那么如鱼得水、游刃有余。据问卷调查显示，他们中有
64%的人觉得自己不是很善于协调各种关系，也不乐于扩大交往面，更不愿意花大量时间和精力去处理各种人际关系。遇到急难险重情况，有的党外干部显得心理压力较大，但是，碍于“面子”也不肯轻易向其他同事寻求帮助。
（四）一般身兼多职，在多角色担当和转换中容易失衡
党外干部在担任行政领导职务的同时，不少人还是民主党派或其他社团的成员（多数为领导班子成员），他们绝大多数都是各级党外人大代表或政协委员，还有些人承担着教学、科研等专项业务以及兼任多种多样的社会职务，可谓身兼数职，多个担子一肩挑。党外干部在专业兼顾和行政领导工作中，往往感到难以适当区分、统筹兼顾。据问卷调查显示，多数受访党外干部均不同程度地感到工作繁忙、身心疲惫，有的人甚至感到工作成效不尽如人意。此外，有时既作为党外领导干部又作为民主党派成员、党外人大代表或政协委员，使得党外干部在既参政议政又具体行政的过程中，常常需要调整自己在不同场合的身份变化，及时换位思考，因此，就出现了讲话发言时有所顾忌，有时又前后矛盾、不知所云的现象。部分受访的党外干部感到，在从政与专业的平衡考虑中，他们有时会感到左右为难、犹豫不决，其结果可能会顾此失彼、难以两头出彩，心里会逐渐产生患得患失感。
（五）初上任时充满激情，遭遇发展瓶颈后内心感到郁闷
约有87%的受访党外干部感到，刚走上行政领导工作岗位时，面对全新的环境和工作领域，最明显的感觉是新鲜、兴奋而富有激情，对现实工作和自身发展充满信心，并抱有美好憧憬和良好预期。但是，依据相关政策规定和在现实工
作中各级行政领导正职和可配备的部门领导岗位职数有限，多数党外干部由副转正、多岗位交流就显得比较困难。较高比例的受访党外干部对于难以交流轮岗而在同一岗位履职多年和长期没有得到提拔感到困惑，认为党外干部在行政领导岗位上发展困难，同时，交流渠道也不畅通，相比党内干部更容易遭遇“天花板”，时间一长，导致情绪低落和倦怠心理。在受访者中有71%的人认为，应进一步完善政策措施和人才培养规划，拓宽党外干部交流和晋升的渠道。
二、党外干部特有心理状态形成的原因分析
导致广大党外干部心理状态呈现上述特征的原因是多方面的。有高达
97%的受访党外干部认为，政策导向、教育培养、社会舆论和自身岗位适应性，是导致他们特有心理特征和行为表现的主要原因。
（一）在政策导向上，注重党外干部的代表性，对其工作经历和能力未作硬性要求
从新中国成立初期大批党外干部的安排到现在党外代表人士队伍的建设，有关政策都突出强调党外干部的代表性、政治性、社会影响力，注重领导班子的结构性安排，而对党外干部的个人经历、素质、能力与行政领导工作岗位的匹配性、适应性未作过多的硬性要求。一直以来，在选拔任用程序上是把党外干部作为《党政领导干部选拔任用条例》规定的“特别优秀或者工作特殊需要的干部”之一，党外干部突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务的情况较多，导致党外干部往往因为行政经验积累不够，或因其未经历正职岗位被提拔后工作威信不高，其自信心不强。
（二）在教育培训上，对党外干部系统培训、全面培养不够，后备干部队伍不够充实
对党外干部的培训，通常注重政治理论教育，突出强调同心同德、共识教育和思想引导，对党外干部从事行政领导工作必备的相关理论和素质培训不够。同时，党外干部的来源面不够宽，基数也不够大。在培养上，注重实践锻炼不够。即使到基层挂职锻炼，因为时间较短，职责分工落实不到位，以及本人往往仍承担着有关科研课题或其他事务，实际效果十分有限。因此，所提供的实际可配备的党外后备干部数量不够充足，可挑选的余地不大，从而导致小范围选人，甚至“拿着帽子找人”的现象。在这种情况下，一些缺乏系统培训和没有经过扎实基层锻炼而被选拔到行政领导岗位的党外干部，在日常工作中尤其是在遇到复杂问题时往往会感到底气不足，压力陡增。
（三）在舆论环境上，社会群众甚至一些党内同志对党外干部存在着先入为主的偏差
党外干部专业理论水平普遍较高，对行政管理工作的适应性较强，在不同层级和不同类别的行政领导班子合作共事中，显现了良好的思想素质和领导协调能力，岗位匹配性很高。但是，由于社会舆论和环境的影响，一些党内同志和社会群众对党外干部在认识上存有误区，总认为党外干部搞理论研究和务虚性工作可以，但是，搞行政、解决和处理复杂社会矛盾则没有什么优势。这种总体上的认识偏差，给党外干部带来较大的思想压力和心理压力，强化了其内心本身就存在的弱势感和“短板”意识。
（四）在自身因素上，党外干部事业选择性强、进退余地大，造成其从政的内生动力不足
党外干部大部分是专业技术领域的佼佼者，不少人还是学科带头人，他们热爱和熟悉自己的本职工作，同时，在事业成就感、经济收入、时间安排的灵活性
及社会地位等方面往往要优于一般行政领导干部。因此，他们被选调到行政岗位后，有的人在潜意识里感觉自己在行政方面先天不足，难以在众多长期从政的党内干部中脱颖而出，即使付出再多的努力，也难免遭遇比党内干部更容易触及的“天花板”，甚至还不一定能得到社会的认同。加之他们很多人还保留着自己的专业，进退留转余地较大，因此，有的人即使不能完全适应现有领导岗位，也没有太大的动力努力使自己去适应，极个别人甚至呈现出倦怠、失落，或无所谓、顺其自然、“就这样吧”等复杂心理。
三、改善和提升党外干部心理状态、增强合作共事能力的建议
良好的心理状态是党外干部履行领导岗位职责和参与合作共事的前提和基础。目前，针对党外干部的心理状况，各级党委组织部及统战部等相关部门应引起高度重视，积极引导广大党外干部站在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推动党同党外人士合作共事事业持续发展的高度，充分肯定自己作为党外领导干部的存在价值，切实增强履职自信，不断练好内功，提升心理素质，逐步增强面对各种压力和困难的心理承受能力。在培养任用的方法措施上，应着重从以下几个方面加以完善。
（一）强化岗位匹配性要求，解决好党外干部行政经验不足、能力不足和自信心不强等问题
对于党外干部的选拔使用，应坚持标准，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关规定和程序要求，对党外干部既坚持代表性和政治性，也兼顾专业性和行政工作能力等要求，做到人岗相适、相得益彰，以利于党外干部在行政岗位上充分发挥潜力和作用。要围绕建设一支数量充足、素质优良、结构合理的党外后备干部队伍的目标，按照干部成长的普遍规律和党外干部成长的特殊
规律，对党外干部进行梯次培养，实行多层级、多岗位锻炼，尽可能做到从基层干起、逐级提拔，避免过多的破格和越级提拔，确保党外干部能熟悉和精通行政领导工作，更好地适应岗位需要，胜任履职。要针对党外干部缺乏全面系统培训的现状，加强教育培训，在注重政治引导的同时，加强行政课程、领导能力等内容的培训。针对一些党外干部基层工作经验不足和实践锻炼不够的实际，逐步完善培养方式，拓宽锻炼渠道，使挂职锻炼成为党外干部安排使用的必备经历和必需条件。
（二）大胆选拔任用和拓宽交流渠道，解决好党外干部工作积极性和主动性问题
要认真贯彻落实中发〔2012〕4号文件规定，加大党外干部安排使用力度，逐步做到应配尽配。明确党外干部在各级领导班子中的职数，并做到专职专用，可由组织部门和统战部门集中管理、统筹安排，确保不得占用。进一步拓宽党外干部交流使用的渠道，切实解决同一区域、同一岗位任职时间过长的党外干部发展问题，避免党外干部长期“原地踏步”、逐渐产生失落感和缺乏积极性的现象。
（三）确保有职有权有责，解决好党外干部权责不统一、信息不对称、履职不大胆等问题
要根据党外干部的特长，合理分工，用其所长，真正保证党外干部对其分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。对党外干部分管工作范围内的重要事项包括人事问题，党委（党组）研究决定前应事先充分听取他们的意见和建议。除专题研究党务工作的会议外，应邀请领导班子中的党外领导干部列席党委（党组）会议。在班子成员排名、阅读有关文件、参加相关会议、出席重大活动及学习培训等方面，党外干部应与党内干部同等对待，确保知情履职、权责相适。进一步完善和规范党委（党组）同党外干部合作共事工作规则，配备党外正职的政府工作部门应自觉坚持行政首长负责制，为党外正职开展工作积极创造条件。
（四）明确党组织主要负责人在合作共事中的主要责任，切实为党外干部营造舒心的工作环境。
明确各级党委（党组）主要负责人在同党外干部合作共事中负主要责任。各级党委（党组）主要负责人要带头学习统一战线和多党合作理论政策，增强合作共事意识，同领导班子中的党外领导干部建立良好的合作共事关系，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾，努力为党外干部的工作和生活创造宽松和谐的良好环境，使他们专注事业、安心工作，保持良好的心境和愉悦的心情。党委组织部门和统战部门要定期了解和检查配有党外干部的工作部门和单位党委（党组）在同党外干部合作共事中进行政治领导、提供支持保障、营造良好氛围的情况。
（五）建立健全党外干部工作协调机制，为推进党同党外干部合作共事提供制度保障
细化党委组织部门和统战部门在党外干部工作中的具体职责，规范有关程序，坚持和完善两部联席会议制度和“六个共同”（共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同讨论研究、共同督促检查）工作运行机制，确保党外干部培养选拔和使用管理等各个环节协调有序进行；党委组织部门和编制部门应就党外领导干部的职数、编制、行政工资关系以及兼任其他职务的问题出台规范性意见，帮助身兼多职的党外干部尽量从具体的教学科研和繁杂
的社会事务中解脱出来，安心本职工作；明确各级党委统战部门在党同党外人士合作共事中具有联系指导职责，加强同党外干部的日常联系，及时掌握党外干部的综合情况，包括履职情况、心理感受和变化情况，及时听取他们的想法和心声，支持他们搞好合作共事，帮助他们协调关系、化解矛盾、理顺情绪，尽力缓解他们工作中的各种压力；党委宣传部门应加强对统战政策、多党合作制度、党同党外人士合作共事的宣传，挖掘宣传党外干部的先进典型，提高广大干部群众对党外干部的认识和认同，形成全社会关心支持党同党外人士合作共事的浓厚氛围，为党外干部履职尽责、发挥作用营造良好的舆论环境。
责任编辑：张秀红
篇九：党外干部锻炼平台较少原因及分
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn鞍山市党外干部队伍建设情况调研报告作者：中共鞍山市委统战部联合课题组
来源：《辽宁省社会主义学院学报》2011年第01期
[内容提要]鞍山市委始终把党外干部工作纳入全市干部工作的总体规划，思想上高度重视，领导上工作有力，制度上落实到位，确保了党外干部工作健康顺利发展；统战部和组织部相互支持和协作促进了党外干部工作顺利发展；将发现和培养相结合、培养和使用相结合、培养使用和动态管理相结合，才能使党外干部工作政策得到有效落实。
[关键词]鞍山市委；党外干部队伍建设；建议
中图分类号：D665文献标识码：B文章编号：1672—4496（2011）01—0015—02
根据省委统战部、省社会主义学院2010年科研课题立项的布署，中共鞍山市委统战部干部处与鞍山市社会主义学院组成联合调研组，对全市党外干部队伍建设的情况进行调查与研究，并形成此调研报告。
一、鞍山市党外干部安排的基本情况
目前，全市共有副局级以上党外干部54名。其中，市直和民主党派机关33名，县区21名。市直部门中，副市级6名，局级20名（正局级2名）。在10个政府工作部门安排党外领导干部11名，占政府工作部门的27.8%。在群团组织、高等院校和法院领导班子中各有1人，市人大、市政协副秘书长和专门委员会中2人，其他部门4人。全市党外后备干部158人。在全市7个县（市）区人大、政府、政协领导班子中，已全部配备了党外干部。上述配备说明鞍山市安排使用党外干部工作总体上是好的，基本符合中央和省委的要求。
二、培养选拔党外干部的主要做法及基本经验
（一）主要做法。1.制定规划，提出目标，明确党外干部工作方向。根据中央、省委、市委的目标要求，结合全市实际，市委统战部对原党外干部培养选拔规划进行了认真修订，并制定下发了《鞍山市非中共后备干部工作实施细则（试行）》、《鞍山市统战系统相关干部管理工作的有关程序和办法》，对市直属部门、司法机关和县（市）区培养选拔党外干部提出了具体的工作目标。统战部与组织部建立了部长工作联系制度，定期对党外干部培养使用等情况进行研究，每半年向市委提出一次全市党外干部安排使用建议，确保党外干部培养选拔工作落到实处。2.多方配合，拓宽渠道，积极做好党外干部的实职安排。一是加强政府职能部门实职安
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn排。在重要的岗位上使用党外干部；二是加强司法部门的实职安排。已在市中级法院和各县区检、法两院安排6名党外领导干部；三是党外干部实职安排由政府部门向群众团体、县（市）区和乡镇街道的延伸，在县（市）区已有多名党外干部担任人民团体和乡镇街道的领导职务；四是通过采取多种方式、多种渠道对新一代党外代表人士在政治上和实职上进行合理安排，特别是在局级领导干部公选中，为党外干部留出特定名额，有8名党外同志通过公选走上了局级领导岗位。3．加强教育，着力培养，为党外干部工作储备人才。鞍山市委统战部把党外后备干部培训纳入干部教育整体规划，有计划、有步骤地开展培训。一是加大培训的权威性，变被动为主动，每年至少办4个班，培训党外人士100余人；二是争取培训经费，为培训提供必要的经费保证；三是增加培训内容，注重培训效果，使党外代表人士提高政治素质和理论水平，增强了参政议政能力。4.真诚相待，友好相处，与党外干部合作共事。市委统战部坚持联系走访制度，部领导与相关处室人员每年都对全市党外代表人士和基层统战工作进行了大规模的走访调研。2008年撰写了《关于对党外代表人士和基层统战工作走访调研情况的报告》，市委书记、副书记均给予了充分肯定，并以市委办公厅文件形式转发（鞍委办发[2008]19号）。有力的促进了党外代表人士队伍建设工作的发展。
（二）基本经验。1.要做好党外干部工作，关键是争取领导的重视与支持。长期以来，市委始终把党外干部工作纳入全市干部工作的总体规划，思想上高度重视，领导上工作有力，制度上落实到位，确保了党外干部工作健康顺利发展。2.要加大党外干部工作的力度，必须形成齐抓共管的大格局。统战部和组织部密切配合，联抓共管，在推荐、培养、选拔使用等环节上，实行联动、互动，做到共同研究、共同考核，统一思想，形成共识。各方的支持和协作促进了党外干部工作的顺利发展。3.切实抓好党外干部培养选拔工作，必须做到“三个结合”。即：发现和培养相结合，培养和使用相结合，培养使用和动态管理相结合。发现是基础，培养是关键，使用是目的，只有把这三个环节有机结合起来，才能使党外干部工作政策得到有效落实。
三、存在的主要问题及原因
（一）思想认识仍有偏差。有的领导干部把是不是要求入党与政治上是否要求进步混为一谈，有的把德才兼备理解成十全十美，认为党外干部的配备是“配料”，有的对党外干部的安排使用不热心、不积极、不主动等。
（二）发展仍不够平衡。我市党外干部实职安排工作还不够平衡，存在一定的差距。如：市检察院和部分县区检法两院领导班子中没有配备党外副职等。
（三）后备干部数量偏少。一些德才兼备的优秀党外后备干部没有及时发现、挖掘、培养，在册的后备干部数量有限。还有党外干部加入中共人数有所增加，某种程度上造成了党外干部的“断层”现象等。
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（四）综合素质和能力有待提高。调研中发现，有的党外干部魄力欠佳，个人单干的多，统率部属的少；有的党外干部自身条件很好，专业素质过硬，但在处理具体问题时体现领导艺术还不够；有的党外干部产生了组织归属感方面的困惑，自然地把自己排斥在核心领导层以外。
（五）选用机制尚未完善。目前的实际情况是党内党外干部的培养、选拔、任用都由党委组织部门说了算，统战部门的党外干部管理职能被大大弱化了。不健全的党外干部管理体制，给统战部门做好党外干部工作带来很大难度。
四、进一步加强党外干部工作的几点建议
（一）提高认识，明确目标，加大做好培养选拔党外干部工作力度。宣传党的统一战线的方针、政策，使干部群众真正认识到实行共产党领导的多党合作制度是我国的基本政治制度，使党的各级领导干部牢固树立培养选拔使用党外干部的思想观念，增强做好党外干部工作的使命感和责任感，并明确列入各级领导班子工作目标考核之中，真正把党外干部工作列入议事日程，抓紧抓好，抓出成效。
（二）加强党外干部的交流和挂职锻炼，为党外干部成长铺设台阶。大胆起用德才兼备、真诚与党合作的优秀而年轻的党外干部，把他们放在最适合于发挥优势的岗位上，为党外干部发挥聪明才智提供用武之地。要加强交流和挂职，并通过竞聘、岗位轮换、交流和挂职锻炼等形式，在竞争中把真正优秀的党外干部推到关键岗位上进行锻炼，促进其尽快成长。
（三）建立数量充足的党外干部“人才库”，为党外干部选拔任用提供人才储备。建立党外干部“人才库”是一项复杂的系统工程，在做好大量的调查研究、信息收集、民主推荐、档案整理、考察考核等具体工作的同时，严格控制优秀的党外后备干部加入中共，根据工作需要，有意识地把优秀的党外干部留在党外。
（四）建立科学合理的选任机制，为党外干部规范化制度化提供有力保障。能否把优秀的党外干部培养得好、使用得上，真正发挥他们的聪明才智，关键在于建立科学的、完备的选拔任用机制。一是建立培训与使用结合的定期培训机制，对党外干部坚持定期培训和轮训；二是建立公开平等的竞争激励机制，更多地采用考任制、招聘制、选任制等形式；三是建立科学规范的考核管理机制，做到考核干部有依据，评价干部有尺度；四是建立培养选拔党外干部的协调机制。选好用好党外干部，需要组、统两部的密切配合。
（五）规定硬性指标，进一步扩大政府工作部门党外干部的百分比。能否将政府工作部门任用党外干部的百分比由过去的30%提高到50%，并对正职安排数量提出明确要求，以从硬性指标上为党外干部的成长提供空间。同时，进一步推动检、法两院和高等院校等单位和部门领导班子中党外干部安排工作，通过限时限额等规定，把中央、省委有关文件规定落到实处。
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执笔：赵
兵、周弘、杨浩、万芳
统稿：夏德凯、钟伟
注：本文系辽宁省社会主义学院系统2010年科研项目结项课题。
责任编辑/汪
洋
收稿日期：2010-12-01
作者简介：1.夏德凯，男，鞍山市社会主义学院常务副院长。2.钟伟，男，中共鞍山市委统战部干部处副局级调研员。3.赵兵，男，中共鞍山市委统战部干部处处长。4.周弘，男，中共鞍山市委统战部干部处正处级调研员。5.杨浩，男，鞍山市社会主义学院教研室主任。5人均为“中国统一战线理论研究会基层统战工作理论本溪研究基地”特邀研究员。6.万芳，女，鞍山市社会主义学院教师。
篇十：党外干部锻炼平台较少原因及分
================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============对党外干部培养、选拔、使用工作的思考
对党外干部培养、选拔、使用工作的思考2007-02-1016:48:35
党外干部不仅是统战部门，也是组织部门的重要管理对象和财富。培养、选拔、使用党外干部，是党的干部工作的一个重要方面，是坚持党同党外人士合作共事的基本前提，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，是继续推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的必然要求。我国进入新时期以来，中共中央对培养、选拔、使用党外干部工作一直给予高度重视，特别是中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表之后，中央组织部、--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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中央统战部召开全国培养选拔党外干部工作座谈会，对这项工作做了全局性的部署和安排。近几年来，××××同其他省市党委一样，认真贯彻落实党中央有关方针政策，全面培养、选拔了不少的党外人士担任各级政府及企、事业单位的领导职务，统战工作出现了可喜的局面。但还明显存在着一些薄弱的地方，尚待进一步的努力。如何适应新的形势，做好党外干部的培养、选拔、使用工作，成为摆在××××统战组织部门面前的一个重要的课题。
一、党外干部的现状及特点
所谓“党外干部”，是指党员以外的干部。随着民主进程的进一步完善和发展，政治制度建设的更新，现在的“党外干部”已有了民主党派和无党派干部的两层含意。实践证明，绝大多数的党外干部能够以党的事业为己任，自觉接受党的领导，积极配合统战工作，起到了党外干部应有的团结、协调和稳定的政治作用，为多党合作制度的建设和发展--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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做出了重要贡献。因此加强对党外干部的培养、选拔和使用，对于党的建设和社会的发展，无疑会起到更大的辅弼作用。
江泽民同志在“七一”重要讲话中指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。培养讲政治、懂全局、善于治党治国的领导人才尤为重要。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才”。在多党合作政治体制不断完善的今天，如何按照“三个代表”的要求积极配合××××党建工作，加强高素质党外干部队伍的建设，已成为新时期统战工作的新任务和新课题。就目前我国政治体制改革和发展的需要而言，党外年轻干部无论是发展数量和质量都是远远不够的，主要表现在以下三个方面：
⒈党外后备干部队伍建设时间短，人才库储备不足，难以满足党外干部实--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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职安排的需要。即使在现有的岗位安排上，人才选择的余地也十分有限。
⒉党外年轻干部不仅总量不足，而且绝大部分还是来自于党外科技干部或中、高级知识分子，至于党外行政干部就更少之又少了。
⒊由于党外干部是民主党派或无党派人士，所以，他们往往在社会上得不到足够的重视和尊重。由于受习惯势力的束缚，在选拔干部时，视野狭窄，习惯于从党内找，即便是选拔非党干部，也是认为只有民主党派成员才是党外干部，把眼睛紧盯着几个党派代表人物，出现了“从极少数人中选人”的现象，不仅严重影响了党外干部的培养选拔工作，而且影响了其他党外干部的积极性。
相对于我国多万中共党员和万民主党派成员而言，无党派人士无疑是我国最大的社会群体。当前，虽然有不少无党派领导干部，在各自岗位上发挥着无可替代的社会影响和作用，然而由于他们的性质不同，职务相对低弱，其整体--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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作用和影响也在逐步减弱，应当引起统战工作的重视和相关对策的研究。
组织人事工作的长期实践表明，素质的量变是容易实现的，而素质的质变却是难以达到的。所以通过提高素质来造就人才，远不如发现人才而完善其素质更为有效、快捷。因此，各级组织部门在党外后备干部队伍建设中，都应把工作重点首先放在合格人才的选拔上。
二、改善党外干部的培养、选拔和使用环境
江泽民同志在《讲话》中指出：“时代在前进，事业在发展，党和国家对各方面人才的需求必然越来越大。要抓紧做好培养、吸引和用好各方面人才的工作”。然而，过去一段时间由于认识上的问题。党外干部的培养和使用环境并不理想，主要表现在以下几个方面：
⒈目前，多数党外干部担任副职的现象，使部分党外干部产生了“进步难”的错觉，因而失去了作为党外干部继续发展的信心，为了“工作进步”而入党。
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⒉有些单位的党外干部在担任一把手或主要负责人后，突出了行政领导与党委决策之间的矛盾。为了解决党外行政领导不能参加党委会的问题，只好采取改变党外干部身份的办法等等。××××组织与统战部门，应充分利用党校和社会主义学院定期培训领导干部的优势，加强统战理论的宣传教育，使中央关于“要有意识地把一些优秀人才留在党外”的统战精神得以贯彻执行。切实提高基层党政一把手对新时期统战工作必要性和现实性的认识，关心和帮助党外干部搞好自身建设，为鼓励他们继续留在党外发挥作用创造良好的工作氛围，这是改善党外干部培养使用环境的关键。
三、对加强对党外干部培养、选拔、使用的几点意见
长期以来，在培养、选拔、使用管理党外干部的实际工作中，存在说法重要，选拔次要，使用脱节的现象，统战部门负责党外干部的培养选拔，而使用、管理工作又是组织部门，统战部门又无--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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提拔的权力，造成选拔和使用脱节，形成“两张皮”现象，导致了统战部门对党外干部培养工作仅限于建立档案等简单的善后工作，没有起到应有人尽其才，唯贤是举的作用。要实现党外干部队伍建设的科学化、民主化和制度化，就需要在多党合作政治体制下，全社会政治团体的共同努力，在此提出以下几点意见，仅供参考：
⒈培养使用要统一。党外干部培养、选拔，安排使用是三个紧密相连的环节。选拔培养是安排使用的基础，是用人的前提。在党外干部的培养使用中，应将培养使用统一起来，不断探索新的办法，逐步形成一套行之有效的培养选拔使用党外干部的机制，并使这项工作规范化、制度化、经常化、科学化。
⒉精心培养，促进党外干部健康成长。育人是用人的基础。首先，要选准“苗子”，加强理论培训。从年龄结构、学历结构、知识结构、任职结构等方面建立完善党外干部人才库，实行动态管理，--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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逐步培养一支数量充足、充满活力的党外后备干部队伍，把那些德才兼备、可进领导班子的优秀后备干部作为培训重点对象，采用灵活多样地的方式对其进行培训，真正有效地提高党外干部的思想政治素质和政策理论水平。其次，要在实践中加强锻炼。组织工作部门在选派干部下基层挂职锻炼时，要注重选派一定数量的党外干部。第三，坚持经常性教育。一方面，建立健全党政领导干部与党外干部的联系制度，加强对他们的帮助教育。另一方面，统战工作部门要定期召开党外干部座谈会，听取他们的工作、学习、思想汇报，适时进行关心、帮助和教育，并引导党外干部增强自我教育的能力，自觉改造世界观，树立正确的人生观、价值观。同时，还要结合对党外干部的考察考核，及时指出他们工作中的成绩和不足，使其明确前进方向，健康成长。
⒊选拔任用，做好党外干部安排工作。培养教育党外干部的目的在于使用，--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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在党外干部的选拔使用上，各级党委应站在战略的高度，认真贯彻落实党与党外人士合作共事的方针政策，切实做好选拔任用工作。要做到在研究干部工作时不忘党外干部，调整班子时不忘配备一定比例的党外干部。对经过多年培养，政治素质高，工作成绩突出，在社会上有一定知名度，在群众中有较高威信的党外干部按照文件规定委以重任，搞好党内外合作共事，合理地安排他们的工作，创造宽松稳定、团结和谐的政治环境和良好的工作条件，在政治上信任他们、工作上支持他们、生活上关心他们，使他们能够充分地发挥自己的聪明才智，做到各尽其才，为我所用。
⒋端正态度，完善选拔党外干部政策。年月，中央印发的《深化干部人事制度改革纲要》中指出，要“建立和完善培养选拔非党干部的相关制度”。组织部门和统战部门应结合党外干部工作的特点规律，研究制定出培养选拔党外干部工作条例，使调整补充培养选拔党外干--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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部的相关政策更加明确、更具约束力。如在具体要求上，变“可先安排”、“根据需要安排”和“可能安排”为“必须安排”、“按照规定的职数安排”。在职数规定上，对机构改革时领导班子职数已配满、班子人员相对年轻、暂无空缺的班子仍可用“超职数配备”和“先进后出”办法，优先安排党外人士担任非领导职务或助理职务，参与班子分工，提前进入角色接受锻炼，待领导班子职数出现空缺时予以补充。
⒌完善机制，搞好党外干部的使用工作。根据江泽民同志提出的“加强对干部选拔任用工作的监督，完善干部考核制度和方法”的要求，在党外干部的选拔使用上，要建立和完善政绩考核与业绩考评等监督机制。即不以做到为最终目的，而是要跟踪监督考核、加强民主评议、严格考核制度、及时调离任免，且不以书记办公会、少数人研究或者圈阅等形式代替党委（党组）会集体讨论决定干部任免；不临时动议，不准个人决--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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定干部任免或者个人改变党委（党组）会集体做出的干部任免决定。真正做到公平、公正、合理，一切和党员一个标准，既不搞优待化，也不搞特殊化。否则，就会产生更多的低标准党外干部，不仅不利于党外干部队伍的建设，而且也会影响多党合作制度的健康发展。因此，在党外干部的实职安排上要“宁缺勿滥”。
⒍实事求是，认真做好党外干部的考察工作。本着对党工作负责、一切从工作实际需要出发的原则，有关党组织部门应与统战部门一起，对党外干部在培养、任用之前的工作情况，进行排队分析，公平考察，按照有关规定认真执行，积极采用组织考核、民主推荐的方式，逐步配齐一批优秀的党外干部。要着重改善后备干部队伍的年龄、文化、专业结构，特别要注意充实周岁以下的优秀年轻干部。中长期后备干部原则上须具有普通高校大学以上文化，力争使科级后备干部队伍中大学以上学历占到--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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以上。后备干部的选拔必须经过民主推荐、组织（人事）部门考察、党委（党组）集体讨论和上级组织部门审定方可培养、选拔、任用。同时使选拔、培养和使用工作进一步规范化与制度化。逐步实现对党外后备干部队伍实行定期考察、随时调整的动态管理方法。建议在今后的党建工作中，还应把对党外干部的培养、管理、使用以及监督工作，作为××××基层党建工作的一项重要指标来考核。
⒎因地制宜，完善选用党外干部的制度化。第一，坚持统筹兼顾、全面安排、发挥所长、各得其所的基本方针，既要注重政治上的进步性，又要坚持广泛的代表性。第二，坚持新老结合，在安排好老的代表人士的同时，更好地举荐各方面的新人，逐步实现老一代向新生一代的过渡。第三，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》坚持公开、公正、公平、竞争、择优的原则，把那些群众公认、政绩突出、善于处理复杂问--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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题、清正廉洁、团结同志的优秀党外干部选拔到领导岗位上来。
总之，党外干部是××××干部队伍的重要组成部分，做好党外干部工作是党与党外人士合作共事的基础，有利于调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，有利于改善各级领导班子结构和加强党的自身建设，巩固我们党的执政地位。因此，建立一支高素质的党外干部队伍，已成为刻不容缓的工作任务。而要使这项工作不断取得新的进展，须从完善政策、健全制度入手，制定一套切实可行的工作规则，形成有效的运行机制，使培养、选拔、使用党外干部工作走上经常化、制度化、规范化轨道，从而为富民强区，率先基本实现现代化贡献力量。
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篇十一：党外干部锻炼平台较少原因及分
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn鞍山市党外干部队伍建设情况调研报告作者：中共鞍山市委统战部联合课题组
来源：《辽宁省社会主义学院学报》2011年第01期
[内容提要]鞍山市委始终把党外干部工作纳入全市干部工作的总体规划，思想上高度重视，领导上工作有力，制度上落实到位，确保了党外干部工作健康顺利发展；统战部和组织部相互支持和协作促进了党外干部工作顺利发展；将发现和培养相结合、培养和使用相结合、培养使用和动态管理相结合，才能使党外干部工作政策得到有效落实。
[关键词]鞍山市委；党外干部队伍建设；建议
中图分类号：D665文献标识码：B文章编号：1672—4496（2011）01—0015—02
根据省委统战部、省社会主义学院2010年科研课题立项的布署，中共鞍山市委统战部干部处与鞍山市社会主义学院组成联合调研组，对全市党外干部队伍建设的情况进行调查与研究，并形成此调研报告。
一、鞍山市党外干部安排的基本情况
目前，全市共有副局级以上党外干部54名。其中，市直和民主党派机关33名，县区21名。市直部门中，副市级6名，局级20名（正局级2名）。在10个政府工作部门安排党外领导干部11名，占政府工作部门的27.8%。在群团组织、高等院校和法院领导班子中各有1人，市人大、市政协副秘书长和专门委员会中2人，其他部门4人。全市党外后备干部158人。在全市7个县（市）区人大、政府、政协领导班子中，已全部配备了党外干部。上述配备说明鞍山市安排使用党外干部工作总体上是好的，基本符合中央和省委的要求。
二、培养选拔党外干部的主要做法及基本经验
（一）主要做法。1.制定规划，提出目标，明确党外干部工作方向。根据中央、省委、市委的目标要求，结合全市实际，市委统战部对原党外干部培养选拔规划进行了认真修订，并制定下发了《鞍山市非中共后备干部工作实施细则（试行）》、《鞍山市统战系统相关干部管理工作的有关程序和办法》，对市直属部门、司法机关和县（市）区培养选拔党外干部提出了具体的工作目标。统战部与组织部建立了部长工作联系制度，定期对党外干部培养使用等情况进行研究，每半年向市委提出一次全市党外干部安排使用建议，确保党外干部培养选拔工作落到实处。2.多方配合，拓宽渠道，积极做好党外干部的实职安排。一是加强政府职能部门实职安
篇十二：党外干部锻炼平台较少原因及分
新时期培养党外干部面临的新问题、新情况及对策建议根据xx市第十三期中青年干部培训班课程安排，2007年11月15日－21日布置全体学员开展社会调研活动，针对我市目前培养、选拔、使用党外干部的实际情况，以及更好地贯彻落实中央、省委有关统战工作的方针政策，不断加大培养、选拔党外干部工作力度，积极推进社会主义民主政治建设，加快建设社会主义政治文明，我小组确定的调研课题为《新时期培养党外干部面临的新问题、新情况及对策建议》。在调研期间，小组成员深入全市各乡镇（街道）和市直各相关部门，采取问卷调查、数据分析、召开各种座谈会、个别交流等多种形式，就我市党外干部的情况进行了专题调研，现对我市培养党外干部的情况谈谈一些看法。
一、我市党外干部的基本情况
xx市现有党外干部674名，其中副处级3人（人大1名、政府1名、政协1名），正科2名，副科12名，分布在政府各级部门中层干部为93人。通过调研，结果显示，xx市党外干部现有状况是一支门类齐全、数量充足、结构合理、具有一定的知识水平和专业特长总体素质优良的队伍。主要表现在：一是守法规，忠于党，政治素质好；二是爱学习，肯钻研，进取心强；三是善观察，勤思考，敢讲真话；四是重实效，厌空谈，求真务实；五是高学历，精专业，业务素质硬。
二、培养党外干部面临的新情况、新问题
通过调研，培养党外干部主要存在以下一些情况和问题：
1、使用意识“不强”。近年来，对我市党外干部使用情况统计分析，虽然党外干部使用力度得到了一定的加大，但从党外干部在整个干部中所占的比例来看，还存在比例偏少问题，各部门对党外干部使用意识还是“不强”。我们认为主要原因是：一是中央出台的《干部任用条例》及绍市组通[2004]39号文件不能得到很好贯彻，使我党任人唯贤，人尽其才的政策得不到很好落实；二是某些领导思想上的固有思维，哪个岗位、哪个职位有了空缺，习惯上考虑的是党内干部，不得已的情况下才会想到党外干部，有些党外干部虽然学历高，有能力，就因为没有入党，被认为思想上不求上进，而影响了提拔使用；三是党外干部在政府各部门领导班子及中层干部中所占比例没有明确要求。虽然在政府、人大、政协班子中有明确的党外干部配备比例，我们业已认识到它的重要性，但在各级政府职能部门中具体的配备人数并没有明确，使得党外干部在使用上得不到进一步重视。
2、管理机制“不优”。近年来，尽管对党外干部工作在认识上有所提高，但在管理机制上仍然存在一些问题，有待进一步优化完善。现所有干部由党委组织部门统一管理，但组织部和统战部同是党委的职能部门，我们觉得对党内党外干部的管理应该各有侧重，应充分发挥统战部门的职能作用。但目前的实际情况是党内党外干部的培养、选拔、任用都以组织部门为主，统战部门的党外干部管理职能被大大弱化了。不健全的党外干部管理机制，给统战部门的党外干部工作带来很大难度。
3、培训机制“不实”。绍市组通[2004]39号文件明确指出要根据党外干部的工作经历、知识水平、专业特长和个性特点，县市级党校应至少每年举办一期党外干部培训班，在其他各类培训班中党外干部应占有一定的比例。据调查，我市存在对党外干部培训制度不能很好落实的情况，2003年以来只举办过二次党外干部培训班，在历届的中青年干部培训班中党外干部的比例也明显偏低，辟如我们十三期中青班，36名学员，党外干部只占了1名，使党外干部没有很好的学习机会，致使党外干部的政治素养、建言献策能力、分析形势掌握情况的能力不能进一步得到提高，制约着党外干部整体素质的提高。
4、家的概念“不清”。很多党外干部都把统战部门当成自己说心里话的娘家，他们希望通过统战部门向组织反映自己的心声。但事实上，统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无能力为其解决很多实际问题。久而久之，党外干部会觉得统战部这个娘家无职无权太寒酸，对统战部这个家的概念不是很清晰，由此逐渐降低党外干部对统战部门的信任度，十分不利于党外干部领导队伍的建设。党外干部是否真正以统战部门为自己的娘家，关键看统战部门能否为他们解决实际问题。从工作角度看，统战部门成为党外干部的家将十分有利于党外干部的成长。
5、选拔渠道“不宽”。随着改革开放向纵深发展，全面建设社会主义小康社会宏伟事业不断深入，社会新阶层不断出现，可我们不能及时改变选拔党外干部渠道，不能及时打破区域、部门、行业、身份等的限制，拓宽党外干部选拔渠道，积极从新的社会阶层中选拔优秀党外人士担任领导干部，从我们现在使用的110名中层以上的党外干部情况看，基本上都是来自于行政、事业单位，存在选拔党外干部的渠道不够宽的问题。
三、面对新情况、新问题的对策建议
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央出台的《干部任用条例》及绍市组通[2004]39号文件精神，以建设一支高素质的干部队伍为目标，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，解放思想、加大力度、运用科学的发展观和正确的政绩观，积极推进党外干部的培养选拔工作，进一步优化各级领导班子结构，促进领导班子和干部队伍整体素质的提高，在充分调研的基础上，面对培养党外干部新情况、新问题我们提出以下对策建议。
1、加强领导，落实责任，建立有效的工作机制
培养选拔优秀党外干部工作，意义重大，做好这项工作的关键在领导，关键在于观念更新。各级党委（党组）要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强做好这一工作的责任感和使命感，统一思想，加强领导，落实责任，建立起有效的工作机制。党委主要领导要负总责，全面抓，努力使本地区、本部门、本单位的党外干部培养选拔工作有新的起色，跃上一个新的台阶。
2、拓宽渠道，求真务实，建立物色到培养的机制
新时期，新一代党外领导干部的产生机制、所处的社会背景都明显不同于战争年代和建国初期。因此，在工作范围、方式、手法以及物色判断标准都应有别于过去。首先，新时期社会新阶层不断出现，我们要拓宽培养党外干部渠道，打破区
域、部门、行业、身份等的限制，积极从新的社会阶层中物色优秀党外人士充实到党外干部队伍中来；其次，在培训上，要切实落实好培训制度，保证党外干培训班的定期开展，以及在其他各类培训班中要适当增加党外干部的比例；再次，在培养上，要积极创造条件，让选定的党外干部在实践中得到锻炼和提高，要不断地为他们铺设台阶、搭舞台、压担子，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职，或作一定的政治、实职安排。帮助他们在实践中扩大社会影响，提高组织领导能力和参政水平。
3、精心选拔，扎实推进，建立推荐到使用的机制
从物色到培养，都为下一步使用打下了坚实的基础。在党外干部的培养和推荐的基础上，确定建立优秀党外干部的名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门单位组织推荐的后备基础。在推荐对象上，要根据党外干部的特长和专业，尽可能作对口安排，以利于党外干部的作用发挥和能力施展。在推荐工作中要严格按有关程序。统战部门要充分听取所在部门党组织的意见，要出于公心，坚持民主集中制，推荐要有计划有步骤，在推荐上要有计划性，集中性，定期性。统战部门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要建立与组织部门协同配合有关制度，做到在党外代表人物的培养、推荐、使用上目标同设、人选共选、责任共担，真正形成合力，避免脱节。
4、联系联谊，做好服务，建立联系到服务的机制
要做好新一代党外干部队伍培养工作，就要全面了解和掌握他们的思想动态和意见要求。加强与党外干部队伍的联系沟通，广交深交党外朋友。要坚持各级领导与党外干部代表人物交友联系制度，建立和运用各类座谈会、通报会、谈心会，约谈等制度和形式，来保持与党外干部代表人物的联系沟通。要建立统战部门对重点部门、重点代表人物定期走访制度。在沟通联系中除了做好了解情况、听取意见，加强思想教育工作，更重要的还应该树立服务思想，对党外干部代表人物提出的意见建议，及时向有关部门和所在单位反映。对党外干部代表人物工作、生活中遇到的困难问题要及时帮助解决，做好协调，排忧解难，用具体的实实在在的服务工作，推动和促进党的各项方针政策在党外干部队伍建设工作中得到落实。
5、加强管理，实施监督，建立管理到监督的机制
管理和监督是加强新一代党外干部队伍建设的重要手段。在党外干部队伍建设中，人们关注较多的是如何培养和推荐使用，对管理和监督讲得不多，这样的结果，一方面是难以培养出优秀党外人才，另一方面可能使党外干部言行上的一些小问题积累发展成大问题。因此，我们在抓好党外干部培养中的正面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管理和监督作用，既要认真听取党外人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的认识，以正面引导、教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。
培养、选拔、使用党外干部，是坚持党同党外人士合作共事的基本前提，深入了解党外干部的现状，正确认识培养党外干部中出现的新情况、新问题，有助
于对存在问题进行深入研究和综合治理，为坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度奠定坚实的组织基础和思想基础。
篇十三：党外干部锻炼平台较少原因及分
元氏县委统战部关于党外干部工作情况的汇报
近几年来，按照中央、省、市委统战部的部署和要求，在党外干部工作方面，始终坚持“政治上信任，事业上支持，生活上关心”的原则，积极探索和研究党外干部工作新思路和新方法，进一步发挥广大党外干部的作用，为我县经济社会发展和社会稳定做出了积极贡献。下面，就我县党外干部有关工作情况汇报如下：
一、基本现状
我县有党外干部10名，其中，政府副县长1名、人大副主任1名、政协副主席1名；人大专职常委2名、政法工委主任1名、教科文卫委主任1名；政协祖统委主任1名；农业局副局长1名、苏阳乡社会事务办公室主任1名。
二、主要做法
（一）善于发掘，使党外干部工作有较为浓厚的氛围。一是建立完善了党外后备干部人才库。先后建立完善了“三库一中心”，即：“民主党派成员数据库”、“无党派干部数据库”、“党外干部（后备干部）数据库”和“党外干部活动中心”，对全县党外干部采取“一摸两推”的方式，摸清了“家底”，建好了“娘家”。二是充实了党外后备干部队伍。坚持德才兼备原则，按照公开、平等、竞争、择优的要求，通过民主推荐、笔试、面试、会议研究等程序，从机关、乡镇择优选拔13名政治素养高、群众基础好、工作能力强的党外干部充实到党外后备干部人才库，并进行动态管理。三是有意识将部分优秀年轻干部留在党外。按照县委“把一部分优秀人士留在党外”的要求，我们通过个别谈心、交流探讨等方式，做好了一部分年轻干部的政策解释工作，使他们正确认识到“党外也有大舞台”。
（二）精于培养，使党外干部能力有较大的提升。一是抓好政治理论学习。要落实好多党合作和政治协商制度，党外干部同样需要了解我党的章程、支持我党的决策，这就要求党外干部必须认真学习党的理论。通过政治学习研讨会、重项议事会、青年干部沙龙等形式适时组织党外干部学习党的大政方针，使他们树立了“党外干部也需要学习党的知识”的正确意识，并从中受到了深刻的教育。同时，认真组织好了党外干部的自学，帮助党外后备干部确定了年内必读书目和选读书目，要求每名党外干部每年撰写1万字的学习笔记，4篇以上学习心得，2篇以上调研文章，并参照“述学、评学、考学”的要求，每年组织党外干部对学习理论情况、运用理论指导工作情况进行专题汇报和相互交流，并在一定范围内进行评议。二是加强岗位实践锻炼。结合工作实际，2009年对我县的2名副科级党外干部进行轮岗交流，通过交任务、压担子，充分挖掘潜能，逐步提高了他们的综合协调、服务群众、解决复杂问题等的能力。对中层干部中的党外后备干部，安排一名干部下派到乡镇挂职，以此提高了党外干部的群众观念和服务意识以及帮群众解决问题的能力和方法；安排一名中层干部到其它岗位锻炼，使其全面能力得到较大程度的提2
升。三是注重专题调查研究。参政议政能力是党外干部能力的核心所在，为提高党外干部的参政议政能力，多次组织党外干部围绕经济社会事业的各项工作进行专题调研，以开设“个案分析”讲堂、“青年干部沙龙”等形式先后组织党外后备干部就班子建设、党员服务中心工作、经济发展、文明创建、新农村建设等课题开展调查、走访、座谈等活动，在走访中更进一步体察民情、在思考中更进一步提升思维。近三年来，先后开展调研20余次，撰写有价值的调研报告6篇。
（三）勤于管理，使党外干部工作得到较好的保障。一是明确责任。常委部长是党外干部工作的第一责任人，分管副部长为直接责任人，其他机关干部为党外后备干部的具体联系人，做到了任务明确、责任到人。同时，扎实开展班子成员与党外干部联谊交友活动，做到每一名班子成员都有联系一名党外后备干部，明确帮学习、帮工作、帮生活的任务，并制定了定期谈心、解决问题、跟踪考核等工作制度，确保了联系取得成效。二是制定规划。把培养选拔党外干部列入的议事日程和全年工作规划当中，制定了《关于培养选拔党外干部的意见》、《关于加强青年后备干部培养、教育、管理的意见》和党外后备干部学习培养计划。一年至少保障了两次在部务会上专门研究党外干部工作。三是跟踪管理。建立了党外后备干部履职评价制度，采取每半年一考核、一评价的方式，通过收集联系领导、分管部门、相关乡镇、服务对象等的意见，并对党外干部思想、学习、工作、生活等各方面情况进行整体综合评价，并及时向党外干部反馈，帮助其发扬优点、改进不足，更快成长。
三、存在的问题及今后工作思路
1、存在的问题
经过几年的不懈努力，我部在培养选拔党外领导干部工作中取得了一定的成绩，但与上级统战部门的要求相比，仍有一定的差距，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下两个方面：
（一）党外后备干部数量呈动态不稳定变化。随着时代的发展和社会的进步，越来越多的党外干部对中国共产党有了更新的认识和全面的了解，加入中国共产党的愿望越来越强烈，而党组织从满足个人愿望的角度出发，也逐步吸纳他们加入组织，从而使一些党外干部的政治面貌在工作中发生动态变化，导致优秀党外后备干部的数量相对不足。
（二）部分党外干部的自身综合素质亟待进一步提高。尽管近几年我们通过培训学习、挂职锻炼等各种措施，提高了党外干部的能力素质，也有一批优秀党外干部走上各级领导岗位并发挥了重要作用，但仍有不少党外干部的理论水平和领导、工作能力与实际工作岗位要求存在一定差距，自身综合素质亟待进一步提高。
2、今后的工作思路
（一）进一步提高认识，加大宣传。继续抓好党外干部培养选拔使用工作，把党外干部工作摆上重要议事日程，持之以恒地抓好落实。充分利用各种宣传渠道，大力宣传党的统战理论和方4
针政策，广泛宣传培养选拔党外干部的重要意义，在全社会营造重视、支持、关心党外干部工作的良好氛围。
（二）建立党外干部长效增长机制。将培养、选拔、使用党外干部工作纳入全县干部队伍建设中，统一规划、整体部署，积极探索组织部门与统战部门合作机制，一方面共同研究确定党外干部人选、制定培养使用规划；另一方面共同组织对党外领导干部人选的考察，实现对党外干部的动态管理。
（三）切实做好党外后备干部素质提升工程。充分发挥县委党校的阵地作用，采取集中培训、定期研讨、挂职锻炼等有效措施，进一步加强党外后备干部在政治理论、文化素质、领导能力等方面的培养，切实提高他们各方面能力和素质。
（四）努力发挥好现职党外领导干部的自身作用。本着安排一批人，影响一大片的原则，充分发挥好现职党外领导干部的参政议政作用，不断提高他们与党合作共事、组织协调的能力和水平，从而教育引导广大党外干部与党同心同德，开创多党合作的新局面。
（五）进一步加大党外干部选拔任用力度。按照成熟一个，选拔任用一个的工作思路，今年我们将加大党外干部选拔任用工作力度，积极与县委组织部协调，力争实现在政府部门安排1名实职正科和2名实职副科级党外干部的工作目标。
中共元氏县委统战部
2012年3月17日
篇十四：党外干部锻炼平台较少原因及分
加强党外干部成长培养工作经验材料加强党外干部成长培养工作
经验材料
中国共产党领导的多党合作和政协制度是我国的基本政治制度。根据该制度的要求，允许民主党派和无党派人士进入人大、政府、政协和司法机关担任领导职务，在工作中享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和从事任免的建议权。不仅调动了党外干部的积极性、主动性和创造性，使优秀人才不断地聚焦到党和国家的事业中来，而且优化了干部队伍结构，提升了政府的形象。在新的历史条件下，党外人士仍然是我们党执政兴国必须依靠的重要力量，因此关注党外干部成长，探索促进党外干部成长的路径，建设一支能够担任重任，同共产党肝胆相照和真诚合作的党外干部队伍显得尤为重要。
党外干部的成长受其个人素质，党派身份，专业成就，能力结构，人格魅力以及所处的政治环境，组织的培养取向等多种因素共同作用，促进党外干部成长，必须依靠组织、机制和个人共同发挥合力。本文仅以民主党派XX省委、工商联XX省委主要领导等党外干部情况为例，论述党外干部成长路径。
一、现阶段党外干部成长路径
党外干部成长方向决定培养方式、方法和路径。新时期新形势下，党外干部成长路径主要有以下四种类型。
（一）行政机关路径。即学校毕业通过分配或其他渠道进入机关工作，逐级晋升至领导干部行列。典型的有现任民进省委主委XX，历任XX省织金县政协副主席、副县长，XX省
XX市副市长，市人大常委会副主任；民建省委主委XX，历任
XX省体改委副主任、省监察厅副厅长、省政协副主席。工商联主席XX，历任律师事务所律师、XX省高级人民法院副院长、审判委员会委员。他们有在政府部门或两院的任职锻炼经历。
（二）大学路径。即大学毕业后主要在高等院校其他事业单位从事教学、科研或技术工作，逐步晋升至单位管理人员，后转入行政机关担任领导职务。由大学路径晋升的党外
高层领导干部，在党外干部中所在比例较大。典型的有现任民盟省委主委何力，历任XX工业大学科技处副处长、XX科学院院长、XX省副省长。农工党省委主委谢庆生，历任XX工业大学副校长、XX大学副校长、XX省副省长、省人大副主任。致工党主委XX，历任XX工业大学副校长、XX师范大学副校长、XX省政协副主席。他们都是以高等院校为平台成长起来的党外干部。
（三）研究机构路径。即大学毕业后主要在科学研究机构从事科研工作，逐步晋升至科研机构的高层管理职位，后担任民主党派领导职务。典型的有现任民革省委主委王世杰，现任中科院地化所副所长。XX学社省委主委XX，现任XX省农科院副院长。
（四）国有企业路径
。即学校毕业后主要在国有企业工作，逐步晋升到高级管理人员行列，后转入行政机关担任领导干部。这部分党外干部较少，比例也较低。主要是国有企业中层以上党外领导干部数量较少。
以上党外干部四种成长路径中，大学路径所占比例占3/5以上。说明党外干部成长路径相对比较单一，且高等院校成为培养党外领导干部最主要的路径。这条路径也确实实现了专业化和知识化干部人事制度改革的要求，通过该路径成长起来的党外干部给高层决策带来更多的理论指导，使公共政
策制度的理性程度逐步提高。但也致使部分之前从事专业技术工作的党外干部在转入行政工作后，过于理论化、机械化，难以融入和适应“行政环境”。因此在党外干部在成长阶段，必须要有意识地进行培养锻炼，才能适应新时期新形势对领导干部各种能力的要求。
当然党外干部成长路径不是绝对的，他们各有交叉，既有大学路径，也有机关路径、研究机构路径或国有企业路径。在新的历史条件下，还有越来越多的党外干部有国外工作学习的经历。
二、搭建党外干部成长平台
（一）党委重视并充分发挥统战部门作用。首先要树立“三个意识”。各级党委，特别是主要领导要充分重视，从巩固壮大新时期新阶段统一战线的高度来认识党外干部选拔，培养和使用的政治意义，树立助推党外干部成长的政治意识。从加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固党的执政地位的高度来认识党外干部选拔培养和任用的战略意义，树立助推党外干部成长的责任意识和紧迫意识。党外干部能不能发挥作用，如何发挥作用，需要党委重视，积极引导。
（二）要发挥好统战部发现、培养和举荐三项职能。即要及时发现，及时掌握，及时储备党外人才；多渠道，多层次，大力度地进行培养党外干部；要解放思想大胆推荐，要把握机积极推荐，要掌握情况超前推荐。要把定期推荐和不定期推荐等多种方式有机结合起来。
从XX省以主委为首的党外干部成长路径来看，党外干部发现得越早，越早进行培养，越有利于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。尽早培养起来的党外干部在政治意识上、理论素养上、从政经验上以及个人的综合能力上更能够与其身份“匹配”，更能够实现有质量有高度有深度有广度的“政治协商”。在基层，在党外干部的培养上经常会出现“无人可选”的情况，就是没有注意早发现、早培养。
（三）统战部要实现三个一批。即进一步广辟渠道，多方面汇集党外干部信息，拓宽视野，发现储备一批；通过大规模培训，大幅度提高，大面积培养，创建更宽平台，培养锻炼一批；要有目的地轮岗挂职，搭台阶，铺路子，使党外干部有更多的经历阅历，积累更多的领导经验和实际能力，把握时期，推荐使用一批。
（四）统战部要把纳入视野的党外干部与各民主党派组织推荐的后备干部紧密结合起来。要在事前进行沟通，尽量避免“突击入党”缺乏群众基础的现象。在党外干部的成长过
程中，要充分尊重民主党派组织的培养意图和培养方向，在干部培养任用上如果要突出其党外干部身份，必须要考虑其在民主党派或群众中的影响力和号召力，提前培养，提前为其成长路径作好
“部署安排”。
三、加强党外干部教育培训
当前，统一战线范围不断扩展，党外干部成长过程中必须要接受较全面的教育培训。一是教育培训工作必须增强针对性，对不同对象需求采取不同的方式。党外干部新一代成员思想更加活跃，教育培训工作必须增强说服力，能够真正做到入耳入脑入心。二是随着知识更新速度加快，培训工作必须增强时效性，及时调整教育培训内容。三是信息传播渠道的多样化要求教育培训必须增强吸引力。使党外干部愿意参加，乐于参加培训。因此，新阶段、新形势对党外干部培训应从以下几个方面着手：
（一）坚持理论学习。坚持把学习掌握马克思主义在中国化最新成员作为教育培训的鲜明主题；坚持把统一战线更好地围绕中心，服务大局作为教育培训的突出内容；坚持把提高党外干部履职能力贯穿于教育培训全程；坚持把继承和发扬统一战线优良传统作为教育培训的重要方面；坚持把锐意进取，开拓创新作为推动教育培训工作的强大动力。
（二）丰富培训内容。对党外干部进行教育培训的内容，必须紧跟国际国内形势，紧贴社会发展需要，紧扣党外干部工作的现实需要，做到党外干部需要什么学什么，缺什么补什么。把组织需求，岗位需要和干部本人的需要有机结合起来，不断更新完善干部教育培训内容，从政治领域向经济，文化，社会领域拓展，从以思想政治教育为主向思想政治教育，业务能力培养，领导水平提高相结合转变，从注重统一战线理论方针政策培训向国情、时事教育和专业知识培训发展。
（三）培训方式多元化。针对党外干部涉及范围广、工作性质不同的特点，教育培训工作应形成理论培训与实践锻炼相结合，脱产培训与在职自学相结合，系统学习与专题培训相结合，境内培训与境外培训相结合，传统教育与网络教育和远程教育相结合等多种模式。同时，还要改进教学方式方法，把传统以教师为主的讲授式，转向以学员为本的案例式、研讨式和体验式教学，充分运用课件，网络，视频等现代技术手段，增强教学的吸引力，提升培训水平。
（四）完善培训机制。首先要制定科学规划，结合本地实际，按照配备标准，在干部教育培训中，坚持有计划，有步骤地同步安排党外干部参加教育培训。其次要整合培训资，除充分发挥社会主义学院等传统培训机构作用的同时，也可选送党外干部到各级党校参加培训，还可尝试与高校，科研院所，知名社会培训机构合作，拓宽党外干部培训渠道。最的是加强跟踪管理，及时掌握党外干部培养使用中出现的新情况，新问题，不断调整和完善党外干部培训工作机制。
四、提高党外干部综合素质
干部自身素质，一般是先天禀赋健康身体基础上，经过后天学习和锻炼所形成的在领导工作中起作用的基础条件和内在要素的总和。个人素质不仅是立身做人之本，也是成就事业的基石。只有强化自身素质，提高自身能力，才能在实践和锻炼中逐步完善成熟起来。这里所说的干部素质主要包括坚定的政治信仰、合理的知识结构、高尚的道德品质、杰出的领导才能等。
（一）坚定的政治信仰。党外干部是党的干部，以中国共产党以外的身份参与政治生活，尤其需要具备坚定的政治信仰。要认真学习钻研马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和总书记的系列重要讲话。如果是民主党派干部还要认真学习钻研各自的党史和统一战线理论知识。要牢固树立宗旨意识，认清使命，带头做到与中国共产党风雨同舟、荣辱与共，从正面积极宣传党的政策，违护民主党派的形象，这样的干部才能使用，才敢使用。党外干部是在政治身份上
与党员干部相区分的，但不等同于党外干部可以不讲政治、没有政治信仰或在语言、行为和自我要求上低于党员干部。
（二）合理的知识结构。党外干部多数为知识分子，具有一定的专业特长，但由于过“专”导致缺少行政经验也比比皆是。现阶段，中共党员领导干部都已呈现知识化，年轻化，他们在科学判断、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局方面能力在不断提高。相反，党外干部的知识结构只停留在“专”上显然是远远不能适应新时期新阶段对党外干部的要求的，要通过更多的再学习再教育再实践，为党外干部开辟更多的学习路径，才能构筑领导岗位所需要的知识结构。
（三）高尚的道德品质。不管是党内还是党外干部，以德为先是选人用人的前提条件。
（四）杰出的领导才能和社会影响力。必须在工作中得以锻炼，通过系统学习，有意识地培养。要在实际工作中关于用务实的战略思维能力，从实际出发不断研究解决改革、发展、稳定中的重大问题，要努力提高思维水平，掌握科学的思维方法，善于思考和分析^p带有全局性的重大战略问题，分析^p和解决改革、发展、稳定中的现实课题。要在党外人士中发现培养参政议政能力突出、有社会影响力的代表人士，把他们培养成有能力与中共领导“对话”的政治家。
总之，随着社会变迁，时代发展，党外干部会呈现更多不同的成长路径。中国的政治体制和国家发展需要培养更多的党外优秀人才。现阶段，非公经济大力发展，“体制外”人才已经广泛涌现，他们中许多非党的优秀人士迫切希望获得更多参政议政平台，因此适当地吸收这部分人士加入民主党派，或作为无党派干部，在其成长过程中加以正确引导和重点培养是必须要面临的现实问题。
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