纪检监察在百年中的重要作用3篇纪检监察在百年中的重要作用 2021.07No.07,2021学术探索 Academic Exploration2021年7月July,2021百年来中国共产党党下面是小编为大家整理的纪检监察在百年中的重要作用3篇,供大家参考。
篇一：纪检监察在百年中的重要作用
21. 07 No. 07,2021学 术 探 索Academic
Exploration2 0 2 1 年 7 月 July, 2021百年来中国共产党党内监督实践历程、 历史经验及前瞻性思考邬思源( 东 华 大 学 马 克 思 主 义 学 院 ，上 海 201620)摘要：中国共产党自成立伊始就开始了党内监督的理论与制度建设的探索，并积极付诸实践，历经革命、建设、改 革开放新时期和新时代，发展至今，党内监督的理论及制度日渐完备与成熟，并凸显出党内监督的理论、制度的特 色和优势。百年来党内监督实践积累了丰富的经验。这些经验主要有：坚持党的领导，保证党内监督的正确方 向；坚持结合党的基本路线和中心工作开展党内监督；坚持理论创新，用发展着的马克思主义指导党内监督实践； 在推进党内监督的制度建设过程中，坚持重视思想建党；坚持将政治监督放在首位 , 维护党的政治纪律;坚持抓 “ 关键少数 ” 和管 “ 大多数 ” 相结合 ; 坚持党内监督与外部监督相结合。进人新时代，党内监督面临新问题和新挑 战，需要进一步健全和完善党内监督，需要继续将政治监督置于党内监督的首位，进一步改革和完善党内监督制 度机制，建设有利于监督的党内政治文化，要充分发挥党员民主监督作用，对权力进行科学的分解和制衡,重视信 息技术在党内监督中的运用。关键词：中国共产党；党内监督；实践 ; 经验;对策中图分类号 :D262.6 文献标识码：
A 文章编号 :1006 - 723X(2021>07 - 0001 -09中国共产党自建党至今一贯重视党内监督。
百年来，党内监督走过了不平凡的历程，重温并 科学总结百年来中国共产党党内监督的历史，对 于当今党内监督制度建设与反腐倡廉建设有重 要的现实意义。一 、 百年来中国共产党党内监督的历程(一）新民主主义革命时期中国共产党党内 监督的产生与形成建党伊始，中国共产党就开始了党内监督理 论与实践的探索。党的一大的决议初步制定了 党的纪律。党的二大、三大、四大通过的党的章 程均规定了党的纪律。党的五大后，1927年 6 月 中共中央政治局会议通过的《中国共产党第三次 修正章程决案》在“纪律”一章中提出“严格党的 纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义 务”，并规定了纪律处分的具体内容和处罚方式， 从内容和形式上明确了对纪律处分的规定。《中国共产党第三次修正章程决案》中还专门增加了“党的建设”一章，首次在党章上明确提 出民主集中制原则，使民主集中制的贯彻得到了 制度保证。如:各级党部最高的机关为全体党员 大会及代表大会。并对民主集中制的具体内容 作了新的规定，主要是党的执行机关必须选举产 生等。
党内民主批评的认识与实践有了发 展。延安时期，中国共产党开展了大规模的整风 运动。这一运动既是马克思主义的教育运动，也 是党内监督的批评与自我批评的运动。建党伊始，中国共产党开始了对巡视制度的 探索。1922年 7 月党的二大通过的《中国共产党 章程》第十五条规定:“中央执行委员会得随时派 员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应 以中央特派员为主席。” U ]( M 66)这里的“特派员” 为后来的巡视员的最初表述。“大革命”失败后， 中国共产党提出了通过巡视加强对革命工作特 别是武装暴动工作指导的重要思路。1928年 ，中 央制定了《巡视条例》。1931年 5 月 ，中共中央通 过了《中央巡视条例》，标志着中国共产党党内巡基金项目：国家社科基金项目后期资助项目（ 20FWB002) ;2020 年度中央高校基本科研业务费重点项目（ 2232020B -01)作者简介：邬思源（ 1966— ），男，江西平乡人，东华大学马克思主义学院教授，法学博士，上海党建研究会特约研究员，主要从事中国 近现代政治思想史、政治制度、党史党建研究。1
视制度的正式形成。这一制度虽然仍存在一些 缺陷，在执行过程中也出现过一些偏差，但总的 来说,这一制度在实践中有利于指导恢复地方党 组织，促进了群众运动的发展；加强了党的组织 建设，较好地保障了中央决策在地方得到贯彻落 实;解决了党内纠纷，保障了党内思想统一。党的五大之前，中国共产党没有专门的党内 监督机构。党的五大选举产生了最早的党内专 门监督机构 — 党的监察委员会。党的五大后， 中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程 决案》对党的监察委员会的地位作用等作了具体 规定。这次党章修正案增设了纪检监察机关。
修正章程规定:“为巩固党的一致及威权起见，在 全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察 委员会。”m(p274)修正章程对党委委员与监察委 员的任职、权限和对决议如何解决作了明确规 定。党的七大章程中列了“党的监察机关”一章， 对监察委员的产生、职权作了规定。基于严峻而 紧张的战争环境，这些规定在革命战争年代并没 有真正付之执行。(二）中华人民共和国成立至改革开放之前 党内监督的曲折发展中华人民共和国成立后，以毛泽东为代表的 中国共产党人在理论和实践方面继续推进党内 监督。成立了党的各级纪律检查机关，明确了党 的纪律检查领导体制。1955年 ，调整建立了党的 监察委员会。党的纪律检查、监察机构的建立与 完善,为开展党的纪检监察提供了必要的组织条 件和人力资源。逐步完善和健全各种处理党的 组织与党员的有关制度，持续地开展了声势浩大 的批评与自我批评。逐步发展民主监督，重视集 体领导原则，并力图将其制度化，发挥党的代表 大会的作用。社会主义改造基本完成以后，中国 共产党努力扩大党内民主，探索社会主义建设条 件下党内监督的新方式。这十年中，党的指导思 想出现过失误，党内政治生活出现不正常的现 象，党内监督有成功的探索，形成了好的机制和 制度，也出现不少失误。这十年的党内监督实 践 ，成绩是主要的，实现了总体上的权力正常运 行 ，较好地巩固和维护了党的组织的纯洁性和先 进性。“文化大革命”时期，党的专门监督机关逐 渐瘫痪以致最后被撤销，党的纪律和规矩建设严 重倒退，党内监督的体制制度受到严重破坏。
1975年全面治理整顿期间，邓小平对党内监督进 行了可贵的探索,但由于“左”的错误的干扰，这 2一探索被迫中断。(三）
改革开放新时期党内监督的恢复与发展党的十一届三中全会后，党内监督得到恢复 和发展 。
一 是党内监督走向专门化。1977年 8 月召开的党的十一大关于修改党章的报告正式 提出了恢复党的纪律检查机关，并在修改后的党 章中对有关问题作了明确规定。十一届三中全 会决定重建中央纪律检查委员会,选举产生了以 陈云为书记的中央纪律检查委员会。在改革开 放和发展社会主义市场经济体制过程中，党内不 正之风与消极腐败现象蔓延，监督任务日益繁重 与艰巨。党中央进一步加大监督力度，并在改革 党内监督领导体制和充实党内监督职能方面相 继采取了一系列强有力的举措。党中央、国务院 作出了纪检机关与行政监察机关合署办公的决 定。1996年 ，建立巡视制度，选派部级干部到地 方和部门巡视。自2006年起，实行部分省的纪委 书记由中央提名或委派，这些举措对于提高纪委 监督的独立性与有效性具有积极作用。二是党 内监督走向制度化。党根据改革开放的新形势， 制定了许多关于党员干部，特别是党员领导干部 的行为准则。建立和完善了党内监督的各类行 为规范。2003年 12月 ，《中国共产党党内监督条 例（试行）》以中央文件形式首先在党内颁布。三 是监督走向民主化。从党的十二大开始，中国共 产党按期召开全国代表大会。进行了党代会常 任制试点。在完善党的选举制度方面，实现了从 单一的等额选举发展到差额选举,从单一的间接 选举向直接选举与间接选举相结合，从封闭式的 干部产生形式到干部的任前公示等。选举制度 曰益趋于科学与完备，日益注重民意。在保障党 员权利制度方面，2004年 9 月颁布了《中国共产 党党员权利保障条例》。在健全党的集体领导制 度方面，党的十六大与十七大党章都明确提出：
凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个 别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨 论 ，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和 分工，切实履行自己的职责,等等。(四）
新时代中国共产党党内监督的全面推进新时代以来，以习近平同志为核心的党中央 以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强 的意志品质，着眼于新的形势和任务，将全面从 严治党纳人“四个全面”战略布局，把党风廉政建
设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容， 在理论和实践方面以前所未有的力度和举措推 进党内监督。在党内监督的理论建设方面，党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确 把握党所处的时代方位，继承、发展、创新了党的 党内监督思想，这集中反映在习近平总书记关于 党内监督的论述当中。在党内监督的制度建设 方面，制定《中国共产党党内监督条例》，做好党 内监督的顶层设计;将巡视作为党内监督的战略 性制度安排;全面加强党的纪律建设，用严明的 纪律管党治党，提出了党的纪律制度建设的原则 和党的纪律建设的着力点，将党的政治纪律建设 放在纪律建设的首位，以创新精神推进党的纪律 检查体制改革，推进党的纪律检查双重领导体制 具体化程序化制度化，改革完善派驻监督制度，
规范纪检监督执纪行为，加强纪检监察队伍的自 身建设。党内监督领导体制改革与党外监督制 度建设特别是国家监察体制改革同向同行。在 制度执行方面，制度已经不再是“稻草人”，而是 成为一柄柄监督利剑。无论是坚决执行中央八 项规定精神，维护党的政治纪律,还是监督执纪 问责等，力度都是前所未有的。新时代的党内监 督实践取得显著成效，主要反映在：党内政治生 活气象更新，党内政治生态明显好转，树立起忠 诚干净担当的价值导向；党内监督理论建设有了 新的飞跃。出台了一批标志性、关键性、基础性 的法规制度，使党内监督制度实现科学化与系统 化。党内监督制度的执行力有了极大提升。新 时代的党内监督实践，标志着中国共产党已经走 出了一条具有中国特色的党内监督的新道路。
以党内监督制度为重心，已经初步构建起具有中 国特色的社会主义监督体系。二 、百年来中国共产党党内监督的基本经验(一）坚持党的领导，保证党内监督的正确方向新民主主义革命时期，党先后设立了隶属党 的领导的党内监督机构。中华人民共和国成立 后 ，中国共产党设立了党的纪律检查委员会，在 领导体制上明确规定纪委为党委下属的一个职 能部门，中央纪律检查委员会在中央政治局领导 下工作，地方各级纪委在各级党委会指导和领导 下开展工作。党的第一任纪委书记朱德在多次 讲话中强调党的纪律检查工作必须“保证党的集 中统一领导”。[3]_ ~ 318) 1982年党的十二大通过的党章规定：“党的中央纪律检查委员会在党的 中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪 律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检 查委员会的双重领导下进行工作。”这一双重领 导体制一直延续至今。这鲜明地体现了党内专 门监督必须坚持党的领导的原则。2003年颁布 的《中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定 了党的各级委员会在党内监督方面应履行的首 要职责就是“领导党内监督工作”。2016年 10 月，党的十八届六中全会通过的《中国共产党党 内监督条例》的第一条就指明了制定该条例的目 的就是“坚持党的领导，加强党的建设，全面从严 治党，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁 性”，并将“维护党中央集中统一领导”等作为党 内监督的主要内容之一。党内监督历史雄辩证 明，党的领导是党内监督的定海神针，是党内监 督的压舱石。(二）坚持结合党的基本路线，围绕党的中心 工作开展党内监督党内监督不能离开党的基本路线和党的中 心工作孤立进行。新民主主义革命时期，党的主 要任务是团结和带领全国人民实现“站起来”的 目标。这一时期，党内监督围绕这一中心任务和 总路线开展反奸反特、防变反腐、反对党内分裂 等工作，监督党员干部严格遵守党纪党法。1949 年后，党的工作中心逐渐转移到实现革命转变、 进行社会主义革命和建设等任务上来，党内监督 的重心则随之转移到防止党内成员骄傲自满、蜕 化变质，反对破坏团结、搞个人专制，巩固新生政 权和党的执政地位上来。党的十一届三中全会 作出了将党和国家的工作重心转移到社会主义 现代化建设上来的战略决策，提出了实行改革开 放的一系列方针政策，党内监督由此开辟了一条 围绕改革开放和经济建设来维护党规党法，切实 把我们的党风搞好的新路子。[4](1>147)改革开放新 时期，党内监督服从于社会主义初级阶段的基本 路线和基本纲领，服务于党的建设新的伟大工程 的战略目标和总体要求，把支持改革开放、促进 经济建设、贯彻落实“三个代表”重要思想和科学 发展观，同党风廉政建设的深入开展结合起来， 同推进党的执政能力和保持党的先进性、纯洁性 建设结合起来，为巩固党的执政地位提供了有效 的制度保障。中国特色社会主义进人新时代，我国社会主 要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需
要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平 总书记在党的十九大报告中指出：“我国社会主 要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所 处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社 会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界 最大发展中国家的国际地位没有变。”[5](w)党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出 了“四个全面”战略布局，党内监督服从服务于党 和国家大局，卓有成效地开展工作，党内政治生 活气象更新，党内政治生态明显好转，纪律建设 ...
篇二：纪检监察在百年中的重要作用
检监察机关在国家治理体系和治理能力建设中的独特优势江西师 范大学纪委书记、江西省 廉政文化研究中心 主任周 晓 朗党 的 十八届三中全会提出全面深化改革 的总 目标是完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系 和治理能力现代化。这是坚持和 发展 中 国特色社会主义的必然要求， 也是实现社会主义现代化的应有之义。国家治理是指政府 、 市场 、 社会组织， 政党、 公 民等多元主体一起对整个国家 的经济 、政治、 文化、 社会 、 生态文明、 党的建设等各领域所进行的系统性、 整体性 、协 同性、 法制性管理的理念以及管理实践 。国 家治理体系 是党领导人民管理国家的制度体系， 包括经济 、 政治、 文化、 社会 、 生态文 明 和 党 的建设等各领域的体制、 机制和法律法规安排 ， 也就是一整套紧 密相连、 相互协调 的 国家制度。
国家治理能力 是运用 国家制度管理社会各方面事务 的能力， 包括改革发展稳定、内政外交 国 防、 治党治 国 治军等各个方面 的能力。
所谓国 家治理体系和治理能力 的现代化， 就是使 国 家治理体系制 度化、 科学化 、 规范化 、程序化， 使国家治理者善于运用法治理念和法律制 度治理国家， 从而把中 国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能 。纪检监察机关是国家治理腐败主体体 系 中 的专 门 机关， 是 国 家治理体系中 的特殊治理主体。
中 共中央 政治局常委，中 央 纪律检查委员 会书 记王岐山指 出， 纪律检查机关是 国家治理体系的重要组成部分， 要深化党 的纪律检查体制改革， 探索实现治理能力现代化 。中 共 中 央于2013 年1 2 月 印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2 01 3—2 017 年工作规划》 也指 出：
推进 国 家治理体系 和治理能力现代化， 实现“两个一百年”奋斗 目标和 中华民族伟大复兴6 6
第三部分会议主埋报告的 中国梦， 确保党始终成为 中国特色社会 主义事业的 坚强领导核心， 必须坚持党要管党、 从严治党， 深人开展党风廉政建设和反腐败斗 争， 永葆党的 先进性和纯洁性。
这说明， 纪检监察机关是国家治理体系 的重要部门， 纪检监察工作内 容与治理体系的 内 容高度融合。
因此， 认真探讨纪检监察机关在 国家治理体系和治理能力 现代化中 的独特作用， 具有重要的理论意义与现实意义。一、 纪检监察机关能够为推进 国 家治理体系和 治理能力现代化凝聚共同 的价值共识目 前， 我国正处于全面建成小康社会的关键期， 经历着工业化、 城镇化、信息化、 市场化 、 全球化 的大变革、 大调整，一些西方敌对势 力以“自 由 、民主、 人权”等为招牌， 大力对我 国进行意识形态渗透，目的 就是动摇我们的思想根基， 摧毁 中 国人 的 自 信心 和凝 聚力， 妄 图对我们进行分化、 西化。与此同时，国内一些错误思潮暗流涌 动， 此起彼伏， 竞相发声， 大肆攻击 中国特色社会主义 、 中 国共产党的 领导 、 社会主义核心价值观等。
而全社会如果没有形成价值共识， 则无法顺利实现国家治理体 系 和治理能力 现代化 。
习近平指 出， 推进国家治理体系 和治理能力现代化， 要大力 培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观， 加快构建充分反 映中国特色、民族特性 、 时代特征的价值体系。
在培育和弘扬社会主义核心价值观方面， 纪检监察机关的廉政教育与廉政文化建设功能可以起到独特的作用。廉政教育主要包括马克思主义理想信念教育、 宗 旨教育 、 道德品质教育、纪律防线教育与法律防线教育等内容， 其目 的就是要使受教育者特别是领导干部将上述内容 自觉 内化为 自 身 的行为准则， 意识到 国家权力来 自 于人民，自己只是代行权力职能， 从而树立 以人为本、 执政为民的理念， 进而积极践行社会主义核 心价值观， 成为全社会的榜样 ， 从而推动全社会形成共同的价值共识。廉政文化的廉洁价值理念与 其导向 功 能 、 凝聚功能 、 熏 陶功能与约束功能决定着廉政文化建设是培育和 践行社会主义核 心价值观的重要载体， 是夯实社会主义核心价值观的重要基础。2 4个字的社会主义核心价值观是我们党、我们国家、 我们 民族的基本价值 目 标 、 价值取向 和价值准则 。
廉政文化建设是培育和践行社会主义核心价值 观的基础工作 ， 是凝聚全社会价值共识的基本途径。
只有廉政文化建设 的根基打牢了，崇 尚 廉洁 、 鄙弃贪腐才会成为社会 的基本价值理念， 成为 党 员 干部群众的基本行为规范， 成为整个 国家的基67
政党制度与国家治理论文集本社会风尚， 才能更好地坚持共产主义的远大理想和 中 国特色社会主义 的共同理想， 才能更好地培育和践行社会主义核心价值观， 为推进 国家治理体 系和治理能力现代化营造 良好氛围。二、 纪检监察机关的监督职能有利于促进 多元治理主体的形成治理体系与 治理能力 现代化 的一个重要标 志就 是多元治理主体 的形 成 。我国是政党政治国家， 党是领导核心， 党与政权具有高度融合性， 与国家意志、 人民意志具有高度统一性， 加上我 国权力结构的“议行合一”特点， 使得权力集 中于“一元化”领导 的 党委那里， 尤其是党委 的“一把手”那里 。要形成多元治理主体， 实现治理体系和 治理能力 的现代化， 就必须对权力 主体进行限权， 加强对党 员领导干部特别是“一把手”的监督。
这正好是纪检监察机关的职责所在 。
纪检监察机关作为权力监督机构， 经过长期探索特别是改革开放3 0多年的发展 ，已形成比较成熟的权力监控机制 。
这种权力监控机制在遏制腐败， 防止权力“暗箱操作”， 保证权力 的人民性和纯洁性 ， 实现“让人民监督权力， 让权力 在阳 光下运行”， 调动社会及广大人民积极参与社会治理 的积极性方面发挥了重要作用。权力制约和监督有利 于防止腐败现象的发生。
我国 的监督主要包括党内监督与 党外民主监督两种形式。
纪检监察机关 的监督属 于党内 监督，主要 职能是对党内 政治民主、 领导行为和党员 行为开展检査、 评价、 督促和纠举 活动。
党 内监督实质上是开发党内民主资源， 实行执政党的 自 我制 约， 保证执政党权力的正确行使， 防止党 内 任何个人的公 职权力 被置于不恰 当 的位 置和被不恰 当地运用。
实质上是防止公权私用，防止腐败 。权力制约和监督有利 于“一把手”树立多元治理理念。当前我 国权力 配置 中存在的最大问题就是权力过 于集 中， 容易造成“一把手”说 了算 的个人专权 。
正如邓小平同志批评的那样，“权力 过多集 中， 妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行， 妨碍社会主义建设的发展， 妨碍集体智 慧的发挥，容易造成个人专断， 破坏集体领导， 也是在新 条件下产生官僚主义 的一个重要原因。”针对这个问题， 经过多年的实践与探索， 我们在对“一把手”这个权力主体的权力制 约和监督方面取得 了一定成效 ， 形成了一些 制 度。
如党政主要领导不直接分管组织人事 、 财务、 基建工程制度定和“三重一大”事项决策党政“一把手”末位表态程序等。
这些制度和程序正改变“一把手”以6 8
第三部分会议主题报告往“独断专行”、“个人说了 算”、“暗箱操作”的做法， 迫使他们在决定重大事项前必须发扬民主， 进行充分的酝酿 、 协商， 从而逐步在思想意识上树立多元治理理念。权力制约和监督有利于调动人民参与治理的 积极性。
权力 制 约和 监督促进了权力 主体树立协商观念， 推动 了协商民主的开展 ， 能够调动广大人民群众参与治理的积极性 。
比如巡视制 度， 这项制度是党内 监督 的重要制度之一，是党 中央和省、自 治 区、 直辖市党 委， 通过建立专门巡视机构， 按照有 关规定对下级党组织领导班子及其成员 进行巡查监督 的制度。
这项制度之所以被党中 央和社会各界重 视 ， 缘于它实行 的上位监督形式是 自 上而下 的， 既充分体现了上位监督的权威性、 有效性， 又通过直接深人群众发现 问题， 表现为上位监督与下位监督的互动结合， 体现了 上位监督建立于下位监督 的基础支撑 。
这种监督既容易 发现问题线索， 查找真实情况，同时又有利于调动广大人民群众参与 治理的积极性。三、 纪检监察机关能够为推进治理体系现代化提供制度保障治理能力 现代化的 前提是治理体系 的 现代化， 没有治理体系 的现代化，就无法实现治理能力 的现代化。
前文已提到治理体系指党领导人民 管理国家的制度体系， 而纪检监察机关的重要工作内 容就是通过推进制度建设， 使领导干部“不能腐”， 达到 治本反腐的 目 的。
通过制度凝聚民心， 从制 度上限制公共权力 的私化、 贪腐、 滥用 、 特权等人 民群众看得见 又极端不满 的现象，用民主的方式规范公共权力， 防止一些人“以改革和组织的名义干坏事”， 败坏社会主义的声誉和党 的威信 ， 是社会主义“国 家治理”的关键环节， 也是国家治理现代化的重点领域。党的十八大报告提出，“全面推进惩治和预防腐败体系建设， 做到干部清正 、 政府清廉、 政治清 明… …健全反腐败法律制度，防控廉政风险， 防止利益冲突， 更加科学有效地防治腐败。”十八大以来，习近平总书记多次强调要加强反腐倡廉党内法 规制 度建设。
在十八届 中央 纪委二次全会上，习近平指出：“要加强反腐败国 家立法， 加强反腐败党 内法规制度建设。… …加强对权力运行 的制约和监督， 把 权力 关进制 度 的 笼子里， 形成不敢腐 的惩戒机制 、不能腐的防范机制、 不易 腐 的保障机制 。”2 01 3年4 月19日，习近平在 中共中央政治局第五次集体学习 时强调：“制度问题更带有根本性、 全局性、 稳定6 9
政 党 制度与国家治理论文集性、 长期性。
关键是要健全权力 运行制约 和监督体系， 让人 民监督权力， 让权力在阳光下运行， 把权力 关进制度 的笼子里 。… …深化腐败 问题多发领域和环节 的改革， 最大限度减少体制 缺陷 和制度漏洞 。”他不仅强调制度 建设 的重要性， 还强调制 度执行的重要性 。
在十八届 中央纪委 三次全会上，习近平强调要“强化责任追究， 不能让制度成为纸老虎 、 稻草人 。”可见制度 建设是目 前反腐倡廉的主要抓手， 符合治理体系现代化的要求。十八大以来， 从 中 央八项规定 的 出 台，到《 党政机关厉行节约反 对浪费》、《党政机关 国 内公务接待管理规定》 的印 发， 从《建立健全惩治 和预防腐败体系2 013—2 01 7 年工作规划》 的颁布施行到《党的 纪律检查体制 改革实施方案 》 的审议通过， 以及在强化干部监管、 引 导示 范带头、 提倡厉行节约 、规范公务接待、 严禁公款送礼等方面的廉政新规定， 都显示着制 度的笼子编织得越来越严密， 反腐倡廉法规建设越来越健全。
实践证明， 只 有真正做到从制度安排上让人民监督权力， 让权 力 在 阳光下运 行， 才能 建设廉洁政治，实现干部清正、 政府清廉 、 政治清明， 最终实现国家治理现代化的总 目标 。四 、 纪检监察机关的惩处职能有利于增强党的力 量习 近平指 出，只有 以 提高 党的执政能力 为重 点， 尽快把我们各 级干部、各方面管理者的思想政治素质 、 科学文化素质、 工作本领都提高起来， 尽快把党和 国家机关、 企事业单位、 人民团体、 社会组织等的工作能力 都提高起来，国 家治理体系才能更加有效运转。
从治理主体的 角度看，由 党来领导 国家治理是我们党始终坚持的执政方 略。… …中国共产党领导进行改革开放 ，是 当代 中 国 最鲜 明 的特色。“以党领政”是我 国 国 家治理体系现代化过程 的最根本特征 。
这种特色是 由我 国 的 历史传承 、 文化传统 、 经济社会发展水平所决定的。
因此，国 家治理体 系现代化 的改革指 向， 首要的是加强和 改善党的领导， 纯洁党 的队伍 ，提高党 的治理能力和水平 。坚定不移惩治腐败， 清除党 内肌体 中的毒瘤， 可 以严肃党纪， 净化党员队伍， 增强党组织凝聚力、 战斗力， 提高党 的威信， 强化党 的领导核心作用，为推进国家治理体系 和治理能力现代化奠定坚实的基础。
十八大以来， 党 中央坚持“老虎”、“苍姆”一起打，以 猛药去疴、 重典治乱 的决心，以刮骨疗毒、 壮士断腕的勇气坚决惩治腐败。中央纪委监察部査处腐败案件力度不断加大，7月2 9日，中 央纪委监察部 网站发布消 息：“鉴于周永康涉嫌严重违7 0
第三部分会议主题报告纪，中共中央决定， 依据《 中 国共产党 章程》 和《中 国 共产党纪律检查机关案件检査工作条例》的有关规定，由 中 共 中 央 纪律检查委员会对其立 案审査。”这体现了我们党 自 我净化、自 我革新 的政治勇气， 彰显了我们党“治 国必先治党、 治党务必...
篇三：纪检监察在百年中的重要作用
21 年第 4 期总第 200 期治理研究Governance StudiesNo．4，2021General No．200中国共产党百年纪检监察领导体制的历史演变与基本经验收稿日期: 2021－05－15作者简介: 唐皇凤，武汉大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师，青年长江学者; 杨洁，武汉大学马克思主义学院博士研究生。基金项目: 国家社会科学基金重大项目“推进全面从严治党重大理论和实践问题研究”( 编号 19ZDA009) 。□ 唐皇凤 杨 洁摘要: 作为纪检监察体制的核心环节，领导体制在中国特色的纪检监察工作体系中具有基础性和关键性地位，从根本上决定着纪检监察工作的效能。严格遵循马克思主义权力制约与监督理论，积极从中国古代监察制度中汲取历史智慧，始终立足于坚持和加强党的领导的现实需要，是中国共产党推进纪检监察领导体制改革的主要依据。中国共产党百年纪检监察领导体制的历史演变表明，坚持和加强党的领导是纪检监察领导体制改革的根本政治原则，持续强化上级纪检监察机关的垂直领导是纪检监察领导体制演变的基本方向，健全派驻领导体制是纪检监察领导体制改革的重要抓手，扎实推进纪检监察法规制度建设是纪检监察领导体制改革的根本保证。中国共产党纪检监察领导体制改革的历史经验，既是百年大党自我革命、永葆生机的动力源泉，也是新时代完善党和国家监督体系的重大方略。关键词: 百年大党; 纪检监察; 领导体制; 党内监督中图分类号: D262．6 文献标志码: A文章编号: 1007－9092( 2021) 04－0028－010在中国特色的党和国家监督体系中，纪检监察领导体制事关纪检监察权力的制度化配置，从根本上影响着纪检监察机关在执政党主导的现代国家治理体系中的功能和地位，直接决定着纪检监察工作的具体效能。纪检监察领导体制改革涉及两大关键问题: 首先是理顺党委领导和纪委监督的关系。一般而言，各级党委是领导核心，同级党委与纪检监察机关之间是领导与被领导的关系。而纪检监察机关是党内监督的专责机关，可以而且应该对同级党委实施有效监督; 其次是理顺上下级纪检监察机关之间的关系，即纪检监察机关与同级党委之间是以属地管理为主还是以垂直领导为主。在不同历史时期，上级纪检监察机关对下级纪检监察机关到底是业务指导为主还是直接领导为主有不同的体现。整体而言，纪检监察领导体制改革的基本目标取向是切实增强各级纪检监察机关的权威性和专业性。本文试图在探究中国共产党纪检监察领导体制改革基本依据的基础上，回溯百年大党纪检监察领导体制改革的发展历程，并总结我国纪检监察领导体制改革的基本经验。8 2DOI:10.15944/j.cnki.33-1010/d.2021.04.003一、中国共产党纪检监察领导体制改革的基本依据中国共产党“为什么要”及“为什么能”推进纪检监察领导体制改革，具有深厚的理论渊源和实践基础。中国共产党是按照马克思列宁主义建党原则建立起来的新型无产阶级政党，高度重视党的组织建设、纪律建设和廉政建设。作为从事党内监督、执纪问责和反腐败斗争的专门机关，纪检监察机关对于有效解决党风党纪问题、永葆党的先进性和纯洁性具有基础性的保障作用。中国共产党持续推进纪检监察领导体制改革，不仅是无产阶级政党加强权力运行制约与监督的必然要求，也是有效汲取中国古代监察制度历史智慧的集中体现，更是坚持和加强党的领导、实现党长期执政的政治保障。( 一) 无产阶级政党有效实现权力制约与监督的必然要求马克思主义经典作家有效论证了加强党内监督与健全纪检监察体制对于提升无产阶级政党建设质量的极端重要性。马克思和恩格斯认为，人民是权力的真正主体，权力由人民赋予且必须接受人民监督。无产阶级政党执政后，要警惕“国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”① ，要防止党内的官吏变成在党内作威作福的官僚。为了警惕和防止党的领导人滥用职权，必须健全党内民主生活，允许党员在党内充分自由地交换意见，并就发现的党内领导干部的错误行为认真开展批评。马克思和恩格斯关于权力监督的思想为后来中国共产党探索纪检监察制度设计奠定了重要的理论基石。列宁在领导无产阶级政党夺取政权并执掌政权的过程中，为了防止党内权力过分集中导致党的僵化和分裂，突出强调党内监督的迫切性和必要性，将纪检监察视为“消除分裂的可能性的唯一保证”② 。1920 年俄共( 布) 九大，列宁提出建立一个同中央委员会平行的监察委员会，他主张中央监察委员会与中央委员会都由党的代表大会民主选举产生，共同对党的代表大会负责; 监察委员会有权接受一切申诉并经与中央委员会协商后可以审理一切申诉; 当同中央委员会的意见不一致时，监察委员会可同中央委员会举行联席会议或把问题提请党的代表大会来解决。③随后，这一战略构想在 1921 年俄共( 布) 十大通过的《关于监察委员会》的决议中得以落实，大会选举产生了首届中央监察委员会，明确规定成立监察委员会的目的是为了维护党的统一。此后，1922 年 3 月召开的俄共( 布) 十一大通过了《关于监察委员会的任务和目的的决议》，对监察委员会成立一年来的工作实践给予了肯定，大会同时通过的《监察委员会条例》，首次以党内法规的形式对监察委员会的地方机关、报告制度、成员组成、结构职权等作出明确规定。经过列宁一系列的实践探索，纪检监察的领导体制、职能定位、机构设置、运行模式基本确立，纪检监察工作逐步迈入制度化轨道，为解决党内权力制约和监督问题提供了全新的制度设计思路和宝贵的实践经验，成为中国共产党百年来持续推进纪检监察领导体制改革可资借鉴的重要理论资源。( 二) 汲取中国古代监察制度历史智慧的集中体现当代中国是历史中国的延续和发展，“历史是最好的教科书”。④中国古代监察制度历经数千年发展，在巩固国家政权、加强权力监督效能等方面，积淀了丰富的历史经验。中国共产党人始终坚持宽广深邃的大历史观，深刻认识历史规律，准确把握历史大势，不断从历史中汲取智慧和力量。⑤中国古代监察制度蕴含着极其丰富的历史和政治智慧，探究其对中国共产党纪检监察领导体制改革的现实启示具有重要的理论和实践意义。秦汉时期，由于封建监察制度尚处于创建和形成过程中，监察机9 2治理研究 2021 年第 4 期①②③④⑤《马克思恩格斯选集》第 3 卷，人民出版社 2012 年版，第 55 页。《列宁全集》第 13 卷，人民出版社 2017 年版，第 95 页。《列宁全集》第 39 卷，人民出版社 2017 年版，第 323 页。中共中央党史研究室: 《历史是最好的教科书———学习习近平同志关于党的历史的重要论述》，中共党史出版社 2014 年版，第 1 页。中国历史研究院: 《以大历史观把握历史发展规律和大势》，《人民日报》，2021 年 4 月 27 日第 9 版。
构并不独立，在隶属关系上受到丞相统制。东汉御史台的建立，标志我国古代专门监察机构的确立。自魏晋始，御史台脱离少府而成为完全独立的监察机构。唐代则建立了独立而健全的中央监察机构。元代的御史台与中书省、枢密院三权分制，三者地位并重，彰显了御史台在皇权领导下的独立地位。明代的都察院作为全国最高监察机关直接对皇帝负责，地方设立的按察司直接受制于都察院，有相对的独立性。清代的监察机构无论在地位上还是在职权上，都超过了前代，并且地方的监察机构亦是独立的，垂直于中央领导。①可见，在中国历史上国家监察制度的成熟时期，基本上都是实行独立、垂直的领导体制，即确保其在皇权统治下拥有相对独立地位的同时，注重加强上级对下级的垂直管理，并为监察机关和监察人员赋予较为充分的自主权，使之能够相对独立地行使监察权，为有效提升国家监察实效提供较为坚实的制度保障。当然，中国古代监察领导体制本身存在固有的天然缺陷。在封建君主专制制度下，古代监察机构由皇帝直接领导控制，皇帝拥有最高的监察权且皇权不受监督，皇权的强弱、皇帝的喜好在很大程度上直接决定了监察机构的存废，监察领导体制的人治色彩非常浓厚。中国共产党建党百年来，在充分汲取古代监察制度历史正反经验的基础上，不断强化上下级纪检监察机构之间的制度化联系，切实加强上级纪检监察机构对下级的直接领导，积极稳妥地推进纪检监察领导体制改革，有效保障各级纪检监察机关履职的独立性与权威性，为推动国家治理体系和治理能力现代化奠定了稳固的政治基础和体制机制保障，是对中国古代监察制度历史智慧的创造性转化和创新性发展。( 三) 坚持和加强党的领导、实现党长期执政的客观需要坚持和加强党的领导，实现党的长期有效执政，需要执政党强大的政党能力作为有力支撑。持续推进纪检监察领导体制改革，提升党内监督执纪效能，是加强党的建设、确保党自身坚强有力的题中应有之义。首先，党在不同历史时期进行的纪检监察领导体制改革，都是以加强党的领导尤其是党中央的集中统一领导为根本目标，也是在党的坚强领导下不断探索和发展的。无论是 1927 年建立的各级纪委与同级党委平行的领导体制，1945 年建立的党委单一领导体制，还是 1982 年建立并逐步发展延续至今的双重领导体制，都是党根据自身建设和发展的实际需要，为更好地配合完成中心工作和重点任务而探索出的有利于加强党的统一领导和维护党的团结一致的领导体制。回溯党的百年发展史，纪检监察领导体制的每一次重大改革都在不同程度上提升了纪检监察工作的效能，使得党的肌体更加健康，党的先进性和纯洁性建设的政治基础更为稳固，执政党能力得到稳步提升，这些成就的取得有利于进一步坚持和加强党的领导。其次，纪检监察领导体制改革为提高党的长期执政能力提供坚强保障。坚持和加强党的领导需要不断深化纪检监察领导体制改革，尤其需要从严从实推进双重领导体制的程序化制度化。纪检监察双重领导体制下垂直领导的不断强化，能够进一步提升纪检监察工作的独立性和权威性，从而更好地推进反腐败工作和推动从严管党治党实践向纵深发展，进而夯实党的执政基础和提高党的长期执政本领。最后，纪检监察领导体制改革为党在社会主义市场经济条件下实现自我净化探索有效路径。坚持和加强党的领导、实现党的长期有效执政，面临的最大挑战就是对权力的有效监督。要破解这一难题，就必须探索出一条无产阶级政党持续实现自我净化的有效路径。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。②坚持和完善中国特色的党和国家监督体系，最为关键的环节就在于不断深化纪检监察体制改革，尤其是推进纪检监察领导体制改革。推进纪检监察领导体制改革，不断加强上级纪监委0 3治理研究 2021 年第 4 期①②张国安: 《论中国古代监察制度及其现代借鉴》，《法学评论》，2009 年第 2 期。习近平: 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》，2019 年 11 月 6 日第 1 版。
对下级纪监委的领导，着力推进纪检监察机构派驻领导体制和巡视制度改革，推动派驻监督和巡视监督向基层延伸拓展，不断增强党内监督的力度和实效，进而为坚持和加强党的领导、实现党的长期执政提供有利条件。坚持以人民为中心的发展思想，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，强化对权力运行的制约与监督，既是无产阶级政党本质属性的集中体现，也是百年大党能够不断发展壮大且永葆青春活力的重要保障。中国共产党推进纪检监察领导体制改革必须始终坚持马克思主义关于无产阶级政党建设的核心要义，同时以史为鉴，有效汲取中国古代监察制度所蕴含的历史和政治智慧，更要立足当下，聚焦纪检监察领域存在的突出问题，不断完善党和国家监督体系，着力提升从严管党治党的质量和水平。二、中国共产党纪检监察领导体制改革的百年历程领导体制改革是纪检监察体制改革的核心环节，有效推进纪检监察领导体制改革是中国共产党坚持不懈推进从严治党和反腐败斗争的基本方针和重要方略。在党的历史上，随着党风廉政建设、反腐败斗争以及管党治党方略等方面理论认识的不断深化，以及党在不同时期面临的外部环境、中心工作和历史任务的差异，中国共产党以坚持和加强党的领导为根本遵循，先后对纪检监察领导体制进行了数次重大改革。改革的焦点在于明晰和理顺党委与纪委( 监委) 之间的关系，改革的方向在于逐步强化上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的垂直领导，以期不断提升纪检监察工作的独立性和权威性。( 一) 萌芽阶段( 1921－1926 年) : 中央执行委员会直接监督、统一领导在极其严酷的革命斗争环境下，中国共产党一经建立，就建立起相对严密的组织体系，并以严格的纪律保障党的生存和发展。从 1921 年中共一大到 1926 年中共四大之间，中国共产党的党章均对纪律检查工作有明确规定。这一时期虽然党内还没有成立专门的纪律检查机关，但是新生的中国共产党已经开始根据马克思主义经典学说，积极探索纪律检查工作的基本规律，为后期确立党的纪检监察制度体系奠定了坚实的理论和实践基础。1921 年 7 月中共一大通过的《中国共产党第一个纲领》规定由中央和地方的执行委员会来直接履行党内监督职能。比如，第十条规定: “工人、农民、士兵和学生等地方组织的人数很多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受当地执行委员会最严格的监督。”第十二条规定: “地方执行委员会的财政、活动和政策，必须受中央执行委员会的监督。”这表明党在成立之初就有了加强纪...
