篇一：监狱面临重大风险有哪些
对目前监狱生产的理性思考
第一篇：对目前监狱生产的理性思考
我国的经济体制己成功的由计划经济转为社会主义市场经济，并己取得了举世瞩目的巨大成就。而监狱生产却由过去的一度辉煌，变得难以适应，困难重重。其生产形势不容乐观，甚至令人担忧：或定位不准，忽略改造；或重经济效益，轻社会效益；或盲目招商引资，无序竞争；或不顾犯人的合法权益和监狱的实际，舍本逐末；或束手无策，坐吃闲饭……形成上述局面的因素是多方面的，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的，既有直接的，也有间接的。这就要求我们理论要工作者和实际工作者对这一课题做出深层的理性思考，分析原因，寻求对策，以科学发展观为指导，使监狱生产又好又快的发展。
思考之一：“监企合一”，问题根源
我国的监狱生产是随着新中国监狱的诞生而应运而生的。建国伊始，百废待兴，经济方面亦十分困难。与此同时，监狱在押犯也急速增加。为了解决犯人“坐吃闲饭”问题，有效的改造罪犯，1951年5月中共中央批准了第三次全国公安会议制定的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，由此，监狱生产拉开了序幕，不仅解决了犯人“坐吃闲饭”的问题，同时解决了监狱经费不足的困难，而且解决了实现改造罪犯成为新人的问题，同时也为国家创造了非常可观的经济效益。
由此观之，当时对监狱企业的定位：即是监狱又是企业。“劳动生产，从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项重要政策。但从经济上看，则是属于国营经济性质的特殊企业。”（参见1952年7月中共中央批准的《第一次全国劳劳动改造罪犯工作会议决定》）这种“捆绑”式的“监企合一”的双重职能（又改造又生产）的定位，在当时的历史条件下，无疑是正确的，也取得了巨大的成绩。但现在看来，在认识上存在着偏差，甚至错位。这种偏差及错位随着时间和经济的发展，其问题和矛盾也不断地显露出来。即长时间以来一些监狱
重生产、轻改造，为了赚钱不顾犯人的正常休息和身体情况，超时超限超体力，严重偏离了改造工作的宗旨。毛主席听到有关部门的汇报后，在不同的场合多次强调：劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做文章。并对一些监狱提出了严厉的批评：我们有些干部不懂得把改造放在第一位，不要把劳动生产放在第一位，不要赚犯人的钱。刘少奇对此也提出过严厉的批评：这几年不是改造第一，而是生产第一，搞奴隶劳动，越搞越坏，对立情绪很厉害，生产也没有搞好。周恩来总理对这一问题也十分不满，指出“刑满以后他还是不满，出来以后又犯法，结果还是关起来……”时至今日，监狱改造与生产之间的矛盾也没有得到很好的解决。特别是在经济体制转轨变型后，监狱企业计划时期的优势已不复存在。在激烈的市场经济竞争中，监狱企业的设备老化，资金短缺，劳动力素质不高，产品单一，管理呆板，缺乏营销手段等劣势，尽显无遗。经济效益不断下滑，监狱生产陷入窘境。一些监狱为了企业生存，硬着头皮去参与市场竞争，其结果只能是：拼设备，拼体力，用低廉的劳动力，换取不等量的“劳务费”。有几句顺口溜在一些监狱不迳而走，广为流传：“经济指标是命令，教育指标是糊弄；经济上去提拔重用，教育上去原地不动”，“加班加点家常便饭，违规生产司空见惯；教育改造无暇顾计，紧张疲惫苦不堪言，死看死守莫出乱子，年终评比风光无限”。这虽不是监狱生产的全部实际，但也的确是部分监狱生产状况和犯人、干部心里状态的真实写照。这种恶性循环的生产模式，作为权宜之计可以解决资金短缺的燃眉之急，但从长远看，对监狱的教育改造工作及犯人的改造，有害无益，与监狱改造工作的宗旨也是大相径庭。综上，我们不能不说：“监企合一”的体制是产生改造与生产的主要根源。
思考之二：“监企分开”，任重道远
1994年我国《监狱法》院颁布后，从根本上解决了监狱财政体制问题，使得监狱生存的问题得以彻底解决，特别是2000年国务院批转了司法部《关于监狱体制改革试点工作指导意见》，把“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”做为监狱体制改革的目标后，使监
狱生产重现生机。但由于监狱生产情况十分复杂，对“监企分开”内涵的理解又颇有分岐，加之缺少法律政策的支持，所以使“监企分开”工作进展得十分缓慢，距监狱体制改革的目的尚有很大距离。
一是对“监企分开”的理解尚待统一。从“监企分开”的表述看，应理解为，监狱的刑罚执行工作，与监狱的企业生产分开，或者说，把监狱的企业从监狱中剥离出来，形成刑罚执行同企业生产两条线。相对独立，互有联系，互不干扰，规范运行。这里有一极易被人忽视的问题，即监企分开的“企”是监狱自己的企业，是国有企业，而不是监狱以外的什么企业。如：社会企业与监狱的“合作”，“两头在外”的企业，“来料加工”的企业，均不属于监狱自己的企业，故，监企分开所指的企业不包括这类企业，仅指监狱自己的所有企业。然而，监企分开虽然不涉及这类企业，但是所有在监狱
内生产（加工）的企业，都是要依据行罚执行的具体要求“规范运行”的，如何规范这类企业，为罪犯改造提供劳动岗位，如何为改造工作服务，也是我们丞需探索和研究的重大课题。
二是“监企分开”应尽快制定实施细则，增强可操作性，实现“规范运行”。监企分开做为一个改革目标，内容十分丰富，工作十分复杂，任务十分艰巨。首先就是不同类型、不同规模的企业如何监企分开；如：大型企业怎么分，中、小型企业怎么分，工业企业怎么分，农业企业怎么分，等等。其次，按上级监企分开的要求，要做到机构分开，职能分开，人员分开，资金分开，管理分开，收支分开，以达到监狱严格按照刑罚执行的程序和要求对罪犯行刑和教育改造，企业按照企业运作程序和要求开展生产经营。而机构如何分，又如何设，人员怎么分，资产怎么分，都是难度系数非常大的工作，可谓任重而道远。笔者认为，在我们基层积极进行实践探索和理论探索的同时，还希望上级主管部门尽快出台实施细则，制定监企分开后的运行规范，把“监企分开”和“规范运行”细化增强可操作性。进而推进“监企分开”的速度，提升“监企分开”的质量，真正到“规范运行”。
思考之三：特殊企业，“特”在何处
监狱企业主要是为了改造罪犯提供劳动岗位和生产手段，是改造罪犯工作的重要的组成部分，不同于以盈利为目的的社会企业。所以，监狱企业是特殊企业。《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》对监狱企业的性质，做了进一步明确确定，即“监狱国有独资公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以盈利为目的的社会企业，但也要讲效益。”我们现在分析一下监狱企业与社会企业有哪些不同呢？换句话说，监狱企业“特殊”在哪里呢？
一是性质不同。监狱企业是依法为罪犯劳动提供的岗位和场所，为改造犯人服务，是监狱改造工作的重要组成部分。
二是目的不同。监狱企业不是以盈利为目的，而是以为犯人改造提供岗位，培训技能，改造思想为目的，以社会效益为最大目标。
三是劳动者与企业的法律关系不同。监狱企业的劳动者不是一般的社会公民，凭劳动协议与企业形成的平等主体间的法律关系，而是犯了罪的公民，其参加劳动具有法定性，强制性和惩罚性，且具有流动性大，稳定性差，综合素质不高，劳动技能参差不齐等特点。
四是管理形式不同。监狱企业实行的是严格的封闭式集中管理。这是由监狱性质决定的。也是依法行刑，教育改造犯人的需要。监狱生产必须服从监管改造制度要求，以监区或分监区为相对独立生产单位，并根据监区押犯的数量、个人素质、技能等情况统筹考虑，统一调配、统一管理。
五是生产项目选择上不同。不是哪个项目经济效益大就上哪个项目。监狱企业生产项目的选择，是个非常复杂也非常重要的工作。既要考虑产品的性质、技术的难易、产品的营销，又要考虑监狱的社会条件、地理位置，还要考虑押犯的构成、刑期的长短等等。这也是由监狱企业的性质和任务决定的。比如有损害犯人身体健康，危害监狱稳定安全的，技术要求太高和太低的都不能选。哪个监狱具体上什么项目也都要考虑到不同监狱的不同情况，从实际出发，还要尽可能考虑通过政府采购订货制度，实现产品销售。这既维护了公平竞争的市
场竞争，又规避了市场风险，同时也符合世界多数国家的通行做法。
六是资源配置不同。监狱企业的资源配置由国家计划调配，《监狱法》第八条明确规定“国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费”。监狱企业所需的土地资金、生产项目、技术、劳动力等生产要素，均由国家计划调配和划拨。监狱企业是国有独资，这与社会企业团体或个人投资的企业有着本质上的区别。
七是享受的政策不同。监狱企业享受免交企业所得税、土地使用税、增值税先增后返等税收优惠政策，享受专项贷款核销、政策性破产等金融优惠政策，享受建贷贴息、技术改造贴息等生产建设优惠政策。
监狱企业这一既有一般社会企业的共性，又有监狱企业特性的特点，决定了监狱企业既要遵守《公司法》等企业法律法规，又要遵守《监狱法》等监管方面的法律法规；既要遵守社会主义市场经济规律，又要遵守教育改造规律。这种双重性质，双重任务，双重规律，双重要求的特点，不仅为我们提出了新的课题，也为搞好监狱生产提出了更新更高的要求。
思考之四：以史为鉴，坚定前行。
如前所析，监狱这些年出现的“多元职能”“监企不分”“重生产轻改造”“包袱沉重”等问题，主要根源就是“监企合一”，现在监狱体制改革决定把“监狱分开”，这是解决监狱问题的关键。可以说“监企分开”是否成功，决定监狱体制改革是否成功。据笔者掌握的一些情况及一些人对这一重大问题的关心度，我们一定要警惕避免出现以下两种情况：一是明“分”暗“合”，走“监企合一”的老路。如是，必然将我国监狱体制改革取之不易的成果丧失殆尽，错失良机，痛失好局。二是虎头蛇尾、浅尝辄止。三是敷衍塞责、不思进取。任何好的改革和制度，也都需要通过人来贯彻和执行。因此，培养一支思想过硬、作风硬朗、高素质、高水平的监狱人民警察队伍，既是当务之急，也是治本之策。
监企分开是我国监狱体制改革获得的重大成果，是监狱发展的又一里程碑。这是前人从未做过的创新工作，其复杂性、艰巨性可想而
知。我们要抓住这一历史性机遇，知难而上，迎难而进，坚定前行。深入探索“监企分开”的方法、原则、措施及运作模式，提供理论上的有力支持，建立健全有关监企分开的法律法规，用法律的形式把改革成果固定下来，切实做到“规范运行”，真正使监狱改革和监狱生产沿着正确方向健康发展。
第二篇：对目前监狱生产的理性思考
对目前监狱生产的理性思考
摘要
监狱生产面临的形势不容乐观，综合分析监狱生产发展的优势、劣势条件，审势度势地规划、决策，监狱生产才会持续、健康、高效发展。关键词
监狱生产
理性思考
近年来，作为劳动改造主要表现形式的监狱生产，在监狱体制改革的浪潮中取得了长足发展，实现了维稳、矫治、习艺和创造财富的四大功能，伴随着时间的推移，监狱生产的发展出现了许多困难和矛盾，面临的形势十分严峻。对此，如何理性的思考，用什么样的眼光，站在怎样的视角来审势监狱生产，成为决定监狱生产发展的关键。本文拟从“目前监狱生产面临的形势、监狱生产发展的优势、劣势，及如何审势、度势发展监狱生产”三个方面尝试解答，希望能为监狱生产的发展提供有价值的参考。目前监狱生产面临的形势
随着监狱布局的调整，监狱生产的形式发生了根本的变化，以来料加工为主的劳务加工业已成为名符其实的主导产业。监狱更多地是采取将罪犯集中在安全的监管场所，利用合作方提供的原料、技术、设备从事“短、平、快”的劳务加工生产，如服装、电子产品、彩绘等。经过几年的努力与探索，从事劳务加工生产的经验日趋丰富，生产现场的管理日趋规范，各项管理制度日趋完善，所生产的产品产量、质量比初期有大幅提升，罪犯生产的人均工效是初期的2-3倍，监狱所从事的劳务加工生产得到持续健康发展。与此同时，先天不足的监狱生产所面临的形势却不容乐观。
1.1劳务加工项目极不稳定
随着监狱生产从传统的产业过渡为今天的来料加工业，监狱先后从事过的劳务加工项目有电子产品、服装、皮鞋、竹编、彩绘等。打
过交道的私人企业、公司不下十家，最终保留下来的只有服装、电子、彩绘三类，其中尤以服装为主，彩绘规模最小。尽管服装加工一直作为龙头产业存在，但先后还是换了多家企业，多个老板，就连双方合作较好的一家服装企业最近也向监狱提出撤走的要求，使得与这家企业合作的生产监区落得“找来下锅”的尴尬境地。可以说，这些年来的来料加工的劳务加工项目是东家进西家走，就象走马灯一样，谁也不知道这个项目能做多久。劳务加工项目的极不稳定是监狱生产目前最大的困扰。
1.2劳务纠纷多
监狱目前的劳务加工，说白了就是社会上的私营企业或公司进监狱，利用监狱罪犯劳动力密集、廉价和相对稳定的特点，获取较高的经济效益，这些社会私企或公司进监狱的唯一目的就是获取最大的经济利益，而监狱进行劳务加工的目的除了追求经济利益外，更多的是为罪犯的劳动改造提供稳定的岗位和场所，追求的是社会效益。因此，从一开始双方合作的目的就不一致，目的的不一致，导致无论是合同的签订还是条款的履行，从最初就处于不对等状态。在双方的合作过程中，这些私企或公司总以这样那样的借口对监狱劳务加工的产品挑三拣四，不是数量错了，就是质量差了，即使数量正确，质量也符合要求，也会找这样那样的说辞拖延劳务费的支付。而监狱没有储备过多的劳务加工项目，为了保住目前的项目，对私企或公司的种种无理要求，一忍再忍，忍无可忍，纠纷不断，表现最多的就是产品的换型。因为更换任何一个款式，劳动者（罪犯）都有一个从不熟悉到熟悉的过程，换型越频繁，罪犯越难以适应，不仅影响罪犯的劳
2动改造积极性，更影响罪犯的每日工效，进一步影响监狱的劳务收入，因此，为了换型补偿问题，双方争论不止，纠纷日多。
1.3民警应对困难心理准备不足
尽管广大管理民警对监狱组织罪犯进行劳动生产的必要性和重要性有了深刻的认识，但对于监狱生产发展过程中出现的新困难、新问题认识不足，或者认识不到位，有的只看到监狱生产发展的一面，看不到发展过程中潜在的隐患；有的是理想主义者，对目前监狱生产取
得的成就沾沾自喜，不求进取，把目标当现实；有的受“高墙”意识的影响，认为自己是监狱警察，吃“皇粮”，生产是别人的事，搞好搞坏一个样，搞不搞无所谓；还有的认为只要罪犯不出事就行了，有没有劳动改造的岗位、场所，改不改造好是一个软指标，对提高劳动改造质量没有上升到新的高度去认识，工作方式、思维方式与目前监狱生产的形势不相适应。由于对监狱生产的形势认识不深，缺乏对监狱生产的全面认识，方向把握不准，思想准备不充分，应对困难的心理准备不足，面对困难不愿做艰苦细致的工作，在困难面前灰心丧气，使监狱生产面临的困难更大。
1.4罪犯劳动力持续减少，罪犯心理问题增多
虽不能说劳务加工是劳动改造罪犯最好的载体，但它是目前监狱最容易选择的生产劳动内容方式。监狱目前从事的劳务加工业，属于简单手工劳动，技术含量低，劳动力密集型，要适应这样的劳务加工业特点，劳动力是其根本保证，但是随着我国人口老龄化的逐渐到来，监狱收押新犯的困难逐渐加大，押犯逐渐减少，劳务加工业的劳动力（罪犯）持续减少，已影响到监狱劳务加工业的正常进行，为完成合同计划，各生产监区不得不挖空心思采用各种办法来弥补劳动力的缺失。同时，室内手工劳动的特点又要求每个罪犯要有高度的责任心，足够的耐心和踏踏实实的态度，这三个方面缺一不可，劳动任务重，劳动时间长，使得大部分罪犯觉得对身
3体和心理来说都是一种折磨，用罪犯的话来说，要能坐得住才能完成好任务，加上狱内劳务加工业，其劳动对象、劳动环境更加单调枯燥，活动范围狭小，人多嘈杂，使不少罪犯心理更加烦燥不安，情绪极不稳定，久而久之，各种心理问题频频增多，不仅影响监狱的劳务加工生产，更给监管带来了极大的隐患。
1.5周边监狱竞争激烈
监狱所处的地理位臵具有区域优势，优势带来的是激烈竞争。先不说监狱生产在与一般社会生产的竞争中已处于不利地位，在与同处成都经济带的其他监狱的竞争中也处于下风。由于监狱劳务加工业起步迟，生产设施简陋，既没有像样的厂房，更没有多少劳务加工的经
验可资借鉴，面对此种情况，缺乏核心竞争力，要引进优质项目更是难上加难，无法从事附加值高，收益好的加工项目。
1.6监狱生产面临困境
监狱生产在新的市场经济环境中和体制改革的背景中面临着许多困境：首先是民警心态困境，在体制改革和津补贴政策实施的影响下，民警中存在的“到底该不该发展监狱生产”“监狱生产有还是无”“发展监狱生产与我有无关系”“发展监狱生产是不是自己的职责”等争论不绝于耳。争论的后果是发展监狱生产的观念越来越僵化，思想越来越不适应当前的形势，心态越来越不能摆正。其次是现实的困境，一方面，监狱的劳务加工业越来越集中于产业链的低端，论为几乎无任何技术可言的底层“打工者”，缺乏技术含量的劳务加工业就会导致对罪犯的技能培训功能的弱化，对促进罪犯的再社会化过程产生抵制作用。另一方面，监狱生产各自为战，封闭式的自我发展的状态日趋严重，在缺乏核心竞争力的状况下，很难融入社会经济大循环圈中，这在日趋成熟的市场经济条件下无异于放弃了发展机会。最后，监狱的劳务加工项目的调整都是在自发状态下进行，缺少
4上级的指导和规划，这对监狱生产的长远发展必将是致命的影响。
2、目前监狱生产发展的优势、劣势2.1优势明显
目前监狱生产的发展具有明显的优势。2.1.1法定优势
我国现行法律为监狱组织罪犯进行生产劳动提供了法定依据。我国《宪法》第42条规定“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”；我国《刑法》第四十六条规定“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其他执行场所执行；凡有劳动能力的都应当参加劳动，接受教育和改造”；我国《监狱法》第四条、第六十九条规定“监狱对罪犯依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动”。“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动”。上述法律条文在把参加生产劳动作为教育改造罪犯的重要手段，定为法律义务的同时，也决定了监狱生产必须要为罪犯劳动提供稳定的劳动改造岗位和劳动改造项目。同时，《监狱法》还规定“国家提供罪犯劳动必需的生产设施和经费”，这就为监狱生产的生存与发展提供了法律基础。
2.1.2经验优势
经过几年的努力与探索，监狱在劳务加工生产上积累了一定的管理经验：一是罪犯劳动现场的标准化建设取得一定的成效；坚持实行三级检查制度，监区自检、职能部门的抽检、监狱月检三者结合，并将检查结果与民警的绩效挂勾；在标准化建设中，按照对罪犯行为约束、范围控制、任务确定的要求，强化对罪犯劳动现场管理；通过建立劳动纪律、操作规范等行为约束规范，约束罪犯文明行为，维护良好的生产现场秩序；通过科学实施定臵管理，实现安全文明生产；通过建立劳动定额，质量标准和消耗定额，并严格落实，提高罪犯人均工效。二是推行星级车间评定。通过
5对各生产监区车间的现场管理、产品产量、质量，罪犯人均功效、生产现场的秩序及其标准化建设等方面进行考核评定，确定星级等次，与民警的绩效、罪犯的考核、罪犯劳动能手的评定相挂钩，以促进民警的工作积极性和罪犯的劳动生产积极性。三是对管理民警进行技术培训，提高管理民警的操作技能和管理水平。监狱通过与成都纺专的联系，将监狱的生产管理骨干分批分期进行脱产培训，拓宽了管理民警的视野，增强了民警的实际操作技能，提升了民警现场管理能力。四是定期在民警和罪犯中开展生产技能大比武，为了以更加丰富有效的活动载体激发广大民警和罪犯的生产积极性，充分挖掘监狱生产发展潜力，监狱每年在职能部门和监区一线民警中进行操作技能比武，在罪犯中每季度进行一次生产技能比赛，比赛的成绩与劳动能手、劳动标兵评定相结合，有力地调动了罪犯劳动生产积极性。
2.1.3体制优势
经过多年的监狱劳务加工生产，监狱建立起了一套行之有效的生产管理组织机构：在监狱层面成立了聚力服装有限公司，由党委书记、监狱长任公司董事长，一名党委委员副监狱长任公司总经理，并设立刑罚执行专员协助总经理负责监狱生产，从根本上保证了监狱生产的领导，在监狱还设立生产经营科和安全环境与劳动保护科具体负责监狱生产的规划、计划、安全检查、督促，罪犯劳动保护等。在监区层面，明确各监区支部书记、监区长为安全生产第一责任人，设立一名
副监区长具体负责监区的安全生产工作，在分队层面，监区除设有一名生产干事负责监区生产的计划、材料、各种数据的统计上报外，各个分队还有一名警长具体负责分队生产的组织实施，包括罪犯任务的下达、质量的管控、成本的控制、设备、工具的管理、罪犯劳动工种的调配、考核奖惩等。这样，通过监狱、监区、分队，形成了一套自上而下的安全生产的管理体系，使监狱的劳务加工生
6产从规划、计划到实施、检查督促等有人负责，为监狱生产的有序进行提供了组织保证。
2.1.4劳动力密集优势
监狱生产的劳动力主体，在押罪犯大多数处于青壮年年龄段，即18-50岁的青壮年罪犯一直保持在押犯总数的90%-95%之间，构成了在押服刑罪犯的主体，他们正处于年富力强的阶段，适应能力和接受能力强。经过几年的努力，已形成了一大批技术骨干，他们的传帮带作用使操作人员的操作技术、操作技能日渐完善，从根本上保证了监狱生产的技术要求。
2.1.5考核激励机制日益完善
监狱民警津补贴政策的实施，对民警无疑是件大好事，如何在现行津补贴政策下，积极探索激励机制，激发内生动力，调动民警的生产积极性，监狱采取了一系列措施，建立了一套完善的绩效考核办法，并通过开展文化建设和文化活动，组织民警外出参观学习培训等一系列措施，调动了民警生产的积极性和主动性。同时，在调动罪犯劳动积极性方面，各生产监区根据自身的实际，一是把罪犯的劳动改造情况（完成定额、质量）与罪犯的处遇进行挂钩，与亲情会见、购物相联系；二是根据罪犯的超产情况进行实物奖励，拔打亲情电话等；三是把罪犯的超产转化为对罪犯考核的加分。激励机制的完善，为监狱生产的发展提供了不竭的动力。
2.2劣势存在
2.2.1现行管理模式制约监狱生产的发展
监狱虽在管理层面上理顺了生产组织关系，但在基层监区推行值、带班模式，对生产发展有较大的影响，表现一，在基层民警的大多数
限于值班岗位，有的民警一周进不了一次生产车间，对罪犯了解不深入，对生产过程不熟悉，不能及时发现问题、解决问题；表现二，虽然各生产监区在分队层面上设立了一名警长、一名生产主管轮流在车间负责组织罪犯生
7产，但毕竟人力、能力强弱不等，责任心不同，面对几十上百人，甚至一百七八十人的分队，管理难度可想而知；表现三，基层警力不足，监区工作和监狱生产工作千丝万缕，最后都要落在基层监区和分队这根“针”上，随着基层监区民警职责的进一步划分，职责的进一步明确，从事生产组织管理的民警明显不足，就连这有限的警力还要担负许多非生产组织管理任务，过多的其他工作占用了民警有效的组织管理生产时间，使劳动现场的警力相对捉襟见肘。
2.2.2人力资源劣势
监狱生产的人力资源劣势主要表现在组织管理主体和劳动力主体两个方面；在组织管理主体方面，监狱生产的组织管理者是监狱人民警察，身份是国家公务员，按公务员管理，因此使管理者职责不明确，目标不清晰、考核量化不够，工作业绩评定不准确、激励方法简单落后，况且监狱生产中的监狱人民警察在年龄、文化、专业技能等方面存在着差别，尽管几经培训，文化程度在大专以上的占总数的82%，但专业技术占总人数的比例相当低，在生产经营和管理方面的人才更是凤毛麟角。作为劳动力主体的罪犯具有不同的思想认识，职业经历、年龄差异、技术水准、文化程度，形成一支构成极其复杂、水平悬殊的劳动力队伍，管理难度非常大，而且还具有极大的流动性，长期处于“收了徒弟，走了师傅”的状态，罪犯劳动力队伍不仅综合素质低，而且劳动积极性和主人翁的敬业精神根本无法与正常社会生产员工相提并论。
2.2.3成本劣势
生产经营成本是监狱生产活动的各种耗费总和，是商品价值的主要构成部分，最终要从生产收入中得到补偿。监狱生产由于在体制、人员等方面的特殊性，在生产成本上一直处于劣势地位。一是监狱生产的管理者--监狱民警专业技能缺乏，管理经营人才匮乏，日常基础性工作不扎实，日
8常管理粗放简单，导致人、财物的损耗较大，管
理费用较高。而且劳动力是罪犯，缺乏节约意识和责任意识，造成机具的折旧比社会生产快，折旧报废率高。二是对罪犯的培训成本极高。一般社会生产招工，都要求具有一定的学历、技术、经验等，而监狱企业恰恰相反，是“择差录取”，接收的大多是毫无做工经验的无正当职业者，对他们则要进行长期的岗前培训，造成物耗偏高、浪费较大。三是提供劳动岗位和改造罪犯的需要，对新投入监狱服刑而又绝大多数缺乏基本的文化技术知识的罪犯，组织其进行生产劳动，也不得不付出大量的废次品成本。
2.2.4设备劣势
监狱从事劳务加工业后，生产设施仍十分简陋，既没有像样的厂房车间，更没有适应现代加工业的设备，设施设备陈旧老化，而在发展劳务加工过程中，社会私企或公司老板看重的是监狱“廉价”的劳动力，而对设施设备的投入，许多合作方提供的都是旧的二手设备。设施设备的落后导致劳务加工在低水平徘徊，这种现状难以适应现代科技发展和市场的要求，产品质量和效率的落后，也都抑制了监狱生产的发展。
2.2.5封闭的劣势
由于历史的原因，过去的监狱远离中心城市、偏僻闭塞、交通不便，这种自然因素和地理条件，使监狱与社会经济和文明发展被相对隔绝，使监狱生产的人文环境及生产环境成为相对独立、相对封闭的“小社会”。虽然监狱已迁移到了城区，但传统的思维、认识仍束缚了民警的思想，使民警的观念、理念仍停留于过去封闭、落后状态。在经济交往中，不愿与人打交道，不会与人打交道，思想观念的保守、落后使得监狱生产没有参加社会上的任何行业协会，参与行业交流少，获取的行业信息不多，社会上先进的管理理念和工艺技术在监狱得不到应用，势必从一定程度上影响监狱生产的发展。
3、审势度势发展监狱生产3.1提高认识，转变观念
观念决定思路，思路决定出路。监狱生产的发展首先在于对监狱生产的认识，在于监狱生产的观念。在新形势下，要根据经济一体化和知识经济对监狱生产环境的影响，结合监狱生产发展的现状，树立
起一系列新的观念。一是法律的观念：要认识到市场经济下的法律，既是对生产的约束，更是对生产的保障，在与合作方的一系列争议、纠纷中，敢于拿起法律的武器来维护监狱的利益。二是信息观念：要认识到在科学技术日新月异的今天，运用先进的计算机网络技术去整合现有的生产经营、设计、制造管理，及时地为生产的决策系统提供准确而高效的数据信息，不但能降低生产经营成本，加快信息资源流通，还可以提高管理决策水平及对市场的应变能力，进一步增强监狱生产的“核心竞争力”。三是创新观念，要认识到管理的真谛在于创新，监狱生产只有不断创新，才能不断发展；只有“博采众长，兼收并蓄，融合提炼，形成特色”，才能接收先进的管理理论，更新管理观念，确立新的管理思想；只有观念的更新，才能进一步解放民警的思想，才能将民警从旧的观念束缚下解放出来，摆脱“墨守成规，安于现状”等思想的羁绊，走向创新。
3.2进一步提高民警的生产现场管理能力
民警作为监狱生产的组织者和管理者，其组织管理能力的强弱决定了监狱生产发展的速度，要使民警具备生产的组织管理能力，要从以下几个方面入手：一是加强民警的生产组织管理知识的培训，将生产组织管理作为民警职业技能培训的重要内容，针对生产组织管理中薄弱环节，结合实际，制定民警培训的近期计划和远景目标，采取走出去，请进来的办法，加大对民警的培训力度、广度，普遍提高民警对监狱生产的组织管理能力；二是提高民警生产现场的组织管理能力，监狱生产的劳动力主体是罪犯，10要提高民警生产现场的组织管理能力，就是要提高民警合理组织罪犯进行生产劳动的能力，包括科学制定罪犯劳动计划，合理组织罪犯进行劳动，对罪犯劳动现场的管理及科学调动罪犯劳动积极性等；三是要按照民警专业化建设的要求，制定生产管理岗位民警的知识结构、技能素质的标准，合理安排针对性强的培训项目，与大专院校进一步合作，对从事生产组织管理岗位的民警开展上岗资质培训，以提高民警的生产组织管理能力；四是进一步探索完善民警的激励机制，将监狱生产工作纳入到民警绩效考核评价体系中去，在制度上加以补漏，在评价指标上加以完善，在激励手
段上加以创新，在激励幅度上加以提高，进一步规范，强化民警组织管理生产的职责，提高民警抓监狱生产的责任意识和履职能力。
3.3实施科学的罪犯劳动生产激励机制
罪犯劳动生产的激励机制和措施很多，如果运用得当，就能大大激发罪犯劳动生产的积极性。一要充分尊重罪犯合法权益，营造良好的改造氛围，良好的改造环境必将促进罪犯改造质量的提高，必将充分调动罪犯劳动生产的积极性，而这个环境就来源于监狱民警对罪犯实行依法、严格、科学、文明的管理，其中的关键更在于对罪犯合法权益的尊重。因此要在法律法规的范围内，尽可能给罪犯人道关怀和实际帮助，让罪犯透过执法的公正，看到改造的希望，从而激发改造和劳动生产的积极性。二要创新改造手段，充分调动罪犯劳动生产积极性，从改造的需要出发，对罪犯劳动进行科学组织，如实施劳动分工与劳动协作，劳动竞赛，劳动考核与奖励制度等。在劳动中培养罪犯开拓进取、互助合作、公平竞争、奋勇争先的优良品德。要在对罪犯实行的劳动保护中，探索实行劳动报酬制，要主动加强与社会企业的工作联系，为罪犯刑满就业牵线搭桥，以充分调动罪犯争学技术、积极劳动，促进监狱生产发展的积极性。三要对罪犯劳动行为进行有效调控，对罪犯在劳动中所表现出来的积极性行为进行赞许，鼓11励和引导，而对罪犯在劳动生产过程中的不良行为进行有效防范和控制，包括伪装生病或故意夸大病痛程度逃避生产劳动的行为；自伤自残逃避劳动生产的行为；违反劳动纪律，违反工艺操作规程，不讲劳动质量和效果，消极劳动造成产品质量事故的行为；故意损坏劳动工具，使劳动生产无法继续进行以及用行动或语言顶撞民警或拒不接受劳动调配，甚至煽动他犯损害劳动生产的行为。对罪犯上述在生产现场的违规违纪行为要有效防控，坚决打击。
3.4构建合理的管理模式，创造良好的发展环境
要紧跟监狱生产的发展形势，确立“强化内部管理，优化劳动项目，创造良好发展环境”的思路，发展劳务加工生产。一是学习和借鉴现代企业管理模式和方法，通过建立积极向上的监狱生产文化，为建立健全现代企业制度奠定基础，并按照劳动现场标准化建设的要求，努力实现管理的制度化和规范化，不断修定和完善劳务加工管理办法，加强内部管理，明确管理职责，规范岗位民警的工作行为。按照“5S”管理的内容，有计划有步骤地推行“5S”管理，加强民警的现场巡查、检查，科学合理下达生产定额和劳动任务，促进劳动工效的提高。二要根据各项目产品质量管理的要求，不断加强产品质量管理，一方面以开展QC活动为主线，加大质量管理宣传力度，不断提高民警的品牌意识和质量管理水平，提高罪犯的质量意识，树立向质量要效益的生产经营理念。另一方面，根据不同项目的质量要求和工序流程，有针对性地制定不同项目的质量检查方式，明确各项目质量考核指标，以生产管理基础工作检查为契机，完善质量管理体系，制定质量管理岗位职责，做到从严、从细、从实抓产品质量。三要加大对设施、设备的科技创新力度，适时适度对工艺流程和机器设备进行技术改造，或者购买现代化的加工设备，对合作方提供的设备也应在技术指标上提出要求，达到既提升劳动生产率和经济效益，又杜绝罪犯超时超体
12力劳动的效果。四要根据市场发展的要求及时调整项目结构，增强抵御市场变化的风险能力，确保生产的持续发展。
3.5注重合作
任何经济交往中，基于各方利益差异及其他原因，合作双方经济纠纷在所难免，要本着诚信、互谅互让的原则，注重协商、谈判，解决合同的签订和修正。对于合作过程中出现的争议、分歧，要本着“分则损，合则赢”的原则，通过谈判，解决纷争。要本着诚信合作，正常增长的目标与合作方进行开诚布公的谈判，以形成正常的提价机制和产品换型补偿机制，尽量减少与合作方的各种摩擦，以达到双方合作共赢的目的。结束语
正确正视和面对监狱生产发展的困难和问题，理智地分析监狱生产发展的形势，把握时机，走出困境，科学地决策，审势度势地制定措施，充分调动民警、罪犯的生产积极性，监狱生产必将迎来新的发展契机，监狱生产必将持续、健康、高效地发展。
第三篇：新形势下监狱警察培训的理性思考
新形势下监狱警察培训的理性思考
内容提要：在我国监狱工作由安全模式向质量模式推进的前提下，必然要求针对监狱警察的培训也必须朝着专业化和职业化方向发展。而现行的监狱培训模式由于制度本身存在的诸如培训时间短、间隔时间长、教育培训课程内容陈旧、课程统编配置不合理、游击式的培训地点选择等缺陷，严重地阻碍了培训效果的有效发挥，给新形势
下的监狱警察培训工作造成了极大的困难。因此本文从紧密结合本土实际并合理借鉴国外先进教育培训经验的情况下，提出了一系列针对现行培训机制的改良措施，以适应新形势下教育培训工作的迫切需要。
主题词：监狱警察培训思考
教育培训是世界各国提高警察队伍素质的普遍做法，旨在通过不同形式针对不同层次警察受众的教育培训，充分提高警察个人和团队的基本素质和业务水平，以充分保证执法质量。随着我国对监狱警察专业化和职业化要求的不断提高以及监狱工作由安全模式向质量模式的转变，必然要求针对监狱警察的教育培训也必须朝着专业化和职业化方向发展。这就要求我们的教育培训必须要转变先前那种游击式、点断式的培训模式，建立一套完整的系统的职业化的监狱警察培训模式，从而培养出一支高素质监狱警察队伍，以适应新形势下监狱工作发展的客观要求。
目前我国监狱警察教育培训的种类主要有：学历教育、岗前培训、晋升（晋职、晋衔）培训、专业培训、更新知识培训以及专题教育培训（如规范执法行为、促进执法公正，大学法大练兵大比武活动以及社会主义法制理念教育活动）等几种教育培训形式。不同的教育培训形式针对不同的受众群体及不同的政工工作需要。在全国的监狱系统中一般由省（市）一级的监狱管理局主管所辖系统的教育培训工作，具体负责教育培训的实施，包括教育培训课程的设置、师资人员的安排、培训地点的选择以及培训考核的实施等工作。个别省（市）的监狱管理局针对教育培训事宜的具体需要成立了教育培训中心，具体负责教育培训的实施。
目前我国在汲取各国监狱警察教育培训经验的基础上，采取的是
“逢入必考”、“逢晋必考”的原则，以期通过此种教育培训模式大力提高民警及警队的基本素质和业务水平。教育培训制度实施以来，在提高民警及警队素质方面发挥了一定的积极作用,其教育培训的效果也是明显的,但我们在具体的应用过程当中不难发现其制度本身也有其局限性，在具体的操作过程当中也不可避免地暴露出了一些问题。在这种情况下就要求我们必须改良现有的培训体制，以适应新形势下监狱工作发展的要求。
一、目前的教育培训模式主要存在以下几方面的问题
（一）、培训时间短，间隔时间长，难以达到预期效果。
目前各省（市）监狱系统教育培训的授课人员多为监狱系统的“自家人”，一般是具有丰富授课经验或是在某一领域业绩突出的民警，而由专家型的院校教授授课的课时却相对较少。即便如此，教育培训的方式也主要停留在监狱工作基本理论上，实战警务和情景演练等实践课却相对较少。这样一来，由于教育培训授课队伍的专业程度及组成配置等方面的局限性，造成了学员知识源头获得上的欠缺。再加上培训时间短（此几种培训形式的培训时间多则一月、少则一周），使学员难以有真正意义上的知识获取。由现行的培训体制来看，晋升培训的间隔时间最短也有三年时间，也就是说,学员在前一个培训周期获取的少得可怜的知识更新最快也得在三年之后才有机会再次获得更新。这样一种现状使我们的监狱民警难以自如应对时时更新的工作环境的要求，从而造成业务知识储备严重过期，直接导致工作方式方法上的陈旧。即便如此，个别省（市）监狱主管机关为了尽快缓解由于民警参训而带来的基层警力不足，强行缩短培训时间，使原本窘迫的教育培训效果雪上加霜。
（二）、教育培训课程内容陈旧，课程统编配置不合理
目前针对监狱警察教育培训设置的课程主要是监狱工作基本知识以及其他与监狱工作相关的法律常识，却很少涉及心理学、管理学、信息学、计算机、刑事侦察、处理狱内突发事件演练、谈判技巧以及西方国家监狱管理比较研究等实用性和前瞻性都比较强的学科。如此一来，教育培训成为实际意义上的对固有常识学习式的温习，造成理
论及实践思维跳不出旧框框，难以有突破性的发展。从而致使大多数的教育培训都流于形式，参加教育培训的人员难以获得真正意义上的知识更新。往往培训完毕以后，知道的依旧知道，不知道的依旧不知道，往往学的知识用不上，真正想学的却又学不到，还有一些根本就不想学，不过是应付要求罢了，造成了培训资源的极大浪费。
有的监狱系统自主开展的教育活动，如计算机教育培训、心理学教育培训等针对性比较强的培训，其出发点的好的，但由于学科本身独立性太强，造成民警学到的只是知识片段，没有有效地与其他关联学科形成完整的知识链条，难以形成具有完整体系的知识结构，学完反而会造成民警实际应用上的盲目，严重的会造成执法上的偏差。这就要求我们必须制定统一的教学计划，构筑完整的监狱警察知识体系。
（三）、游击式的培训地点选择，弱化了教育培训的连贯性和有效性
由于目前绝大多数的省（市）没有建设专业化的监狱警察教育培训基地，迫使我们的教育培训主管机关往往采取游击式的教育培训地点选择。通常是教育培训任务下来之后临时选择培训地点，一般是选择在稍有规模的系统内监狱或
是临时租用驻地武警场地。这种培训地点由于专业功能的差异，从而造成教学环境和教学设备的先天欠缺，致使授课受局限，教学不系统，学员教育培训之余的业余活动匮乏，使学员们感到学习成为任务，业余时间的安排落了俗套，直接影响了教育培训良好效果的发挥。
二、当前国际警察教育培训的发展趋势
纵观英、日、法、德、韩、澳等发达国家和地区，他们都注重在“内功”和实战上做文章，增强警察素质，提升自我保护能力，大的发展方向主要有以下几个方面：
（一）、强化教育培训的系统性、层次性，增强教育培训的针对性
具体的做法有：首先，建立了完善的警察教育体系，与国家教育部门完全脱节，只搞职业教育，不搞学历教育；其次，重视警察的正规化、系统化培训，分层次，针对性强。如英国警察培训分三个层次：
初级培训（新警培训），中级培训（晋级培训），高级培训（针对高级指挥人才）。法国警察培训的方式大致分为:警员培训、初级警官培训、中级警官培训、高级警官培训、治安辅助人员培训、行政、技术人员培训以及部分司法人员的培训。再次，充分保证了培训时间。法国警察培训时限：警员培训为期二年,初级警官培训为期一年,中级警官培训为期一年半,高级警官培训为期一年;治安辅助人员、行政、技术人员以及部分司法人员培训一般不低于二个月。理论学习与实践结合得比较紧密,在职培训与在校培训相结合,理论学习、体能技能锻炼和在实战部门实习时间,基本上是各占三分之一,并多次交替进行,达到相得益彰的目的。
（二）、合理设置培训课程，强化课程配置的动态性
如日本警察的职业教育强调培养警察如何做人，注意加强警察职业伦理道德培养，重视法律素质和警务技能培训。贴近实战的才学方式与课程设置，强调实践才学，注重能力培养，加强体能训练。课程设置与教学方式坚持以适应警务工作的实际需要为原则，并适时调整，突出实用性、针对性、实践性。美、法、德、英、俄，理论教学、实习各占1/2；日、意是理论教学、技能训练、实习各占1/3。美国有些警校实践课时间更长，如射击、驾驶等占70%。意大利宪兵学校每年要进行25万发实弹训练。法国的盘查课一般在校园或公路上模拟进行；由几名学员扮做犯罪嫌疑人开车在道路上行驶，其他学员在教员的指导下，拦截车辆，对嫌疑人进行盘问，对其车辆实施检查，整个教学活动直观、生动、贴近实战。另外，根据不同警种、不同级别、不同对象,培训内容也有所侧重、有所区别。
（三）、教学资源的合理配置和利用，实行开放动态的师资队伍模式
开放动态的师资队伍，教学与实战部门一体化。警校教师与实战部门经常交流，专业教师一般签1-3年的任教合同，然后到警察部门挂职锻炼。法国警察院校的师资有三部分即专任教师、聘任其他大学的教师、在职警官法官检察官等担任的兼职教师。韩国警界教师与警官实行互动，教学与实战人员的轮岗制是本着自愿的原则一年一次，轮岗制带来了学校地位的提升、一线最新实战经验与教训的总结、最新技术技能的操作与应用，其好处显而易见。英国警察院校教师1/3是长期聘任，2/3是来自警察实战部门既有理论知识又有实战经验的高级警官及社会名流。
（四）成立专门的教育培训组织，做到人尽其责
法国国家警察总局对警察培训工作非常重视,内政部对这项工作也大力支持。为加强对警察培训工作的领导和管理,提高警察的整体素质,适应形势发展的需要,1997年成立了隶属国家警察总局的警察培训局,负责全法国警察的培训工作。警察培训局设局长和局长助理各一人,下辖教务处、人事财务处、培训处、计划和分析中心以及33所警校（其中30个警校培养巡警，3个培养警官）。培训处为有效加强对在职警察培训工作的指导,还在全法国七个地方设置了人数在20到70人不等的代表处,负责当地警察的在职培训工作。计划和分析中心的主要职责是对警察培训效果进行追踪和分析,提出改进意见。
三、针对存在问题的改良措施
由国际警察培训的发展趋势来看，培训正日趋朝着专业化和实战化方向发展，师资也逐渐实行动态化，当然这都有着雄厚的国家财政和完备的监狱管理硬件设施做保障。我们的财政保障和监狱管理硬件设施和国外监狱相比虽然有一定的差距，但其先进的警察培训经验还是值得借鉴的。笔者认为，结合国外的警察培训经验，我们的培训模式应进行以下几方面的改良。
（一）结合本地实际，着力打造有特色的教育培训基地
在目前的状况下，建设大规模、专业化的监狱警察培训基地尚需时日，但这最终是大势所趋。在目前的过渡时期，我们在合理利用教学资源和尽量减少培训成本的条件下，应当在外向联合上做文章。要进一步建立和完善由中央司法警官学院、省级司法警官学院和各监狱培训机构共同组成的监狱警察教育培训体系和网络，同时省（市）监狱警察培训中心应与当地有师资条件的政法院校进行联姻，借助院校有效的教学资源大力开展教育培训工作，着力把当地政法院校打造成监狱警察的培训基地。这样不仅可以充分整合教学资源，达到有限教
学资源的合理利用，而且还可形成院校和监狱的互动互学，实现监狱民警与院校师生知识与经验上的互补，即可查院校实践经验之漏，又可补监狱理论储备之缺，找到理论与实际的最佳切合。除此之外，学员还可利用学校丰富的学习资源来充实自己参训期间的业余生活。因此我们不仅要把这种联合培训机构作为监狱警察职前教育和培养的前沿，而且要作为监狱警察接受和获得终身教育的阵地。
（二）、合理调节培训周期
由于旧有的教育培训模式没有连贯性，时间间隔太长，造成民警知识储备严重过期，难以和知识更新同步。因此我们在改良的同时,应在确保不影响基层警力的条件下，适当延长培训时间及缩短培训间隔时间，必要情况下可实行动态的培训时间调节模式。可以将单次培训时间延长，根据不同的培训形式及课程配置的需要将培训时间延长至两个月甚至更长，同时将培训间隔时间缩短。我们可以在两次晋升培训的间隔期内插入有针对性、分受众群体的专业培训和知识更新培训，并尽量使每名民警每年受训不少于一次。这样才可及时更新民警的知识储备，提高监狱工作效率。同时动态的培训时间调节模式也是必不可少的，我们可以开展灵活多样的培训形式，在基层单位警力紧张时期可采取下基层式的培训形式。这样采取灵活多样的培训形式，合理调节培训周期，不仅充分保障了监狱民警受训的时间，而且切实更新了监狱警察的知识结构层次，充分保障了监狱警察受教育的权益。
（三）改良培训内容，合理设置培训课程，办有监狱特色的教育培训
由于现在监狱的管理已由过去的安全模式向质量模式转化，罪犯改造质量评估体系也正在局部地区的监狱系统开展试点工作。这就要求我们的监狱工作本身必须转换模式，监狱民警必须及时更新知识结构，以适应全新的监狱工作需要。同时要改革建立监狱警察教育培训新体制新内容新方法，大力改善监狱警察教育培训长期以来存在的特色不突出、理论脱节实践的状况。必须统一规划、合理布局，建立完整的监狱警察教育培训体系，教育培训工作也必须进一步优化、完善模式和结构，如办学定位和任务的准确把握，学科专业结构、培养目
标、培养规格和培养要求的合理界定，课程体系的整体优化，教育教学环节的调整完善等等。课程设置要考虑其整体性和系统性，强化其实践性和前瞻性，并根据具体的监狱工作需要实行课程的动态调剂，尽量避免片段式的培训课程设置。创新对与监狱工作密切相关的法学、监狱学、警察管理学、社会学、教育学、生产经营管理等专业知识培训，强化心理学、管理学、信息学、计算机、刑事侦察、处理狱内突发事件演练、谈判技巧以及西方国家监狱管理比较研究等学科的培训，尤其要强化实战性科目的配置，以此进一步开阔民警视野，拓展民警工作思路，优化知识结构，增强工作能力，使监狱民警实现从“看守型”向“专家型”、“战员型”的转变。
（四）实现教育培训的制度保障
为了将针对监狱民警的教育培训深入贯彻，保证教育培训的严肃性，应当从制度上予以保障，可建立《监狱民警教育培训实施办法》，从源头上切实保障监狱民警受教育的权益，实现监狱警察办教育培训的最大效能。
总之我们的监狱警察培训要走向警察职业培训的模式，走特色警察职业培训之路，通过改良现有的培训体制，使监狱警察教育培训可以更好地实现按需培训，学以致用。
第四篇：新形势下监狱警察培训的理性思考
新形势下监狱警察培训的理性思考
内容提要：
在我国监狱工作由安全模式向质量模式推进的前提下，必然要求针对监狱警察的培训也必须朝着专业化和职业化方向发展。而现行的监狱培训模式由于制度本身存在的诸如培训时间短、间隔时间长、教育培训课程内容陈旧、课程统编配置不合理、游击式的培训地点选择等缺陷，严重地阻碍了培训效果的有效发挥，给新形势下的监狱警察培训工作造成了极大的困难。因此本文从紧密结合本土实际并合理借鉴国外先进教育培训经验的情况下，提出了一系列针对现行培训机制的改良措施，以适应新形势下教育培训工作的迫切需要。主题词：监狱
警察
培训
思考
教育培训是世界各国提高警察队伍素质的普遍做法，旨在通过不
同形式针对不同层次警察受众的教育培训，充分提高警察个人和团队的基本素质和业务水平，以充分保证执法质量。随着我国对监狱警察专业化和职业化要求的不断提高以及监狱工作由安全模式向质量模式的转变，必然要求针对监狱警察的教育培训也必须朝着专业化和职业化方向发展。这就要求我们的教育培训必须要转变先前那种游击式、点断式的培训模式，建立一套完整的系统的职业化的监狱警察培训模式，从而培养出一支高素质监狱警察队伍，以适应新形势下监狱工作发展的客观要求。
目前我国监狱警察教育培训的种类主要有：学历教育、岗前培训、晋升（晋职、晋衔）培训、专业培训、更新知识培训以及专题教育培训（如规范执法行为、促进执法公正，大学法大练兵大比武活动以及社会主义法制理念教育活动）等几种教育培训形式。不同的教育培训形式针对不同的受众群体及不同的政工工作需要。在全国的监狱系统中一般由省（市）一级的监狱管理局主管所辖系统的教育培训工作，具体负责教育培训的实施，包括教育培训课程的设置、师资人员的安排、培训地点的选择以及培训考核的实施等工作。个别省（市）的监狱管理局针对教育培训事宜的具体需要成立了教育培训中心，具体负责教育培训的实施。
目前我国在汲取各国监狱警察教育培训经验的基础上，采取的是“逢入必考”、“逢晋必考”的原则，以期通过此种教育培训模式大力提高民警及警队的基本素质和业务水平。教育培训制度实施以来，在提高民警及警队素质方面发挥了一定的积极作用,其教育培训的效果也是明显的,但我们在具体的应用过程当中不难发现其制度本身也有其局限性，在具体的操作过程当中也不可避免地暴露出了一些问题。在这种情况下就要求我们必须改良现有的培训体制，以适应新形势下监狱工作发展的要求。
一、目前的教育培训模式主要存在以下几方面的问题
（一）、培训时间短，间隔时间长，难以达到预期效果。
目前各省（市）监狱系统教育培训的授课人员多为监狱系统的“自家人”，一般是具有丰富授课经验或是在某一领域业绩突出的民
警，而由专家型的院校教授授课的课时却相对较少。即便如此，教育培训的方式也主要停留在监狱工作基本理论上，实战警务和情景演练等实践课却相对较少。这样一来，由于教育培训授课队伍的专业程度及组成配置等方面的局限性，造成了学员知识源头获得上的欠缺。再加上培训时间短（此几种培训形式的培训时间多则一月、少则一周），使学员难以有真正意义上的知识获取。由现行的培训体制来看，晋升培训的间隔时间最短也有三年时间，也就是说,学员在前一个培训周期获取的少得可怜的知识更新最快也得在三年之后才有机会再次获得更新。这样一种现状使我们的监狱民警难以自如应对时时更新的工作环境的要求，从而造成业务知识储备严重过期，直接导致工作方式方法上的陈旧。即便如此，个别省（市）监狱主管机关为了尽快缓解由于民警参训而带来的基层警力不足，强行缩短培训时间，使原本窘迫的教育培训效果雪上加霜。
（二）、教育培训课程内容陈旧，课程统编配置不合理
目前针对监狱警察教育培训设置的课程主要是监狱工作基本知识以及其他与监狱工作相关的法律常识，却很少涉及心理学、管理学、信息学、计算机、刑事侦察、处理狱内突发事件演练、谈判技巧以及西方国家监狱管理比较研究等实用性和前瞻性都比较强的学科。如此一来，教育培训成为实际意义上的对固有常识学习式的温习，造成理论及实践思维跳不出旧框框，难以有突破性的发展。从而致使大多数的教育培训都流于形式，参加教育培训的人员难以获得真正意义上的知识更新。往往培训完毕以后，知道的依旧知道，不知道的依旧不知道，往往学的知识用不上，真正想学的却又学不到，还有一些根本就不想学，不过是应付要求罢了，造成了培训资源的极大浪费。
有的监狱系统自主开展的教育活动，如计算机教育培训、心理学教育培训等针对性比较强的培训，其出发点的好的，但由于学科本身独立性太强，造成民警学到的只是知识片段，没有有效地与其他关联学科形成完整的知识链条，难以形成具有完整体系的知识结构，学完反而会造成民警实际应用上的盲目，严重的会造成执法上的偏差。这就要求我们必须制定统一的教学计划，构筑完整的监狱警察知识体系。
（三）、游击式的培训地点选择，弱化了教育培训的连贯性和有效性
由于目前绝大多数的省（市）没有建设专业化的监狱警察教育培训基地，迫使我们的教育培训主管机关往往采取游击式的教育培训地点选择。通常是教育培训任务下来之后临时选择培训地点，一般是选择在稍有规模的系统内监狱或是临时租用驻地武警场地。这种培训地点由于专业功能的差异，从而造成教学环境和教学设备的先天欠缺，致使授课受局限，教学不系统，学员教育培训之余的业余活动匮乏，使学员们感到学习成为任务，业余时间的安排落了俗套，直接影响了教育培训良好效果的发挥。
二、当前国际警察教育培训的发展趋势
纵观英、日、法、德、韩、澳等发达国家和地区，他们都注重在“内功”和实战上做文章，增强警察素质，提升自我保护能力，大的发展方向主要有以下几个方面：
（一）、强化教育培训的系统性、层次性，增强教育培训的针对性
具体的做法有：首先，建立了完善的警察教育体系，与国家教育部门完全脱节，只搞职业教育，不搞学历教育；其次，重视警察的正规化、系统化培训，分层次，针对性强。如英国警察培训分三个层次：初级培训（新警培训），中级培训（晋级培训），高级培训（针对高级指挥人才）。法国警察培训的方式大致分为:警员培训、初级警官培训、中级警官培训、高级警官培训、治安辅助人员培训、行政、技术人员培训以及部分司法人员的培训。再次，充分保证了培训时间。法国警察培训时限：警员培训为期二年,初级警官培训为期一年,中级警官培训为期一年半,高级警官培训为期一年;治安辅助人员、行政、技术人员以及部分司法人员培训一般不低于二个月。理论学习与实践结合得比较紧密,在职培训与在校培训相结合,理论学习、体能技能锻炼和在实战部门实习时间,基本上是各占三分之一,并多次交替进行,达到相得益彰的目的。
（二）、合理设置培训课程，强化课程配置的动态性
如日本警察的职业教育强调培养警察如何做人，注意加强警察职业伦理道德培养，重视法律素质和警务技能培训。贴近实战的才学方
式与课程设置，强调实践才学，注重能力培养，加强体能训练。课程设置与教学方式坚持以适应警务工作的实际需要为原则，并适时调整，突出实用性、针对性、实践性。美、法、德、英、俄，理论教学、实习各占1/2；日、意是理论教学、技能训练、实习各占1/3。美国有些警校实践课时间更长，如射击、驾驶等占70%。意大利宪兵学校每年要进行25万发实弹训练。法国的盘查课一般在校园或公路上模拟进行；由几名学员扮做犯罪嫌疑人开车在道路上行驶，其他学员在教员的指导下，拦截车辆，对嫌疑人进行盘问，对其车辆实施检查，整个教学活动直观、生动、贴近实战。另外，根据不同警种、不同级别、不同对象,培训内容也有所侧重、有所区别。
（三）、教学资源的合理配置和利用，实行开放动态的师资队伍模式
开放动态的师资队伍，教学与实战部门一体化。警校教师与实战部门经常交流，专业教师一般签1-3年的任教合同，然后到警察部门挂职锻炼。法国警察院校的师资有三部分即专任教师、聘任其他大学的教师、在职警官法官检察官等担任的兼职教师。韩国警界教师与警官实行互动，教学与实战人员的轮岗制是本着自愿的原则一年一次，轮岗制带来了学校地位的提升、一线最新实战经验与教训的总结、最新技术技能的操作与应用，其好处显而易见。英国警察院校教师1/3是长期聘任，2/3是来自警察实战部门既有理论知识又有实战经验的高级警官及社会名流。
（四）成立专门的教育培训组织，做到人尽其责
法国国家警察总局对警察培训工作非常重视,内政部对这项工作也大力支持。为加强对警察培训工作的领导和管理,提高警察的整体素质适应形势发展的需要,1997年成立了隶属国家警察总局的警察培训局,负责全法国警察的培训工作。警察培训局设局长和局长助理各一人,下辖教务处、人事财务处、培训处、计划和分析中心以及33所警校（其中30个警校培养巡警，3个培养警官）。培训处为有效加强对在职警察培训工作的指导,还在全法国七个地方设置了人数在20到70人不等的代表处,负责当地警察的在职培训工作。计划和分析中心的主要职责是对警察培训效果进行追踪和分析,提出改进意见。
三、针对存在问题的改良措施
由国际警察培训的发展趋势来看，培训正日趋朝着专业化和实战化方向发展，师资也逐渐实行动态化，当然这都有着雄厚的国家财政和完备的监狱管理硬件设施做保障。我们的财政保障和监狱管理硬件设施和国外监狱相比虽然有一定的差距，但其先进的警察培训经验还是值得借鉴的。笔者认为，结合国外的警察培训经验会造成执法上的偏差。这就要求我们必须制定统一的教学计划，构筑完整的监狱警察知识体系。
（三）、游击式的培训地点选择，弱化了教育培训的连贯性和有效性
由于目前绝大多数的省（市）没有建设专业化的监狱警察教育培训基地，迫使我们的教育培训主管机关往往采取游击式的教育培训地点选择。通常是教育培训任务下来之后临时选择培训地点，一般是选择在稍有规模的系统内监狱或是临时租用驻地武警场地。这种培训地点由于专业功能的差异，从而造成教学环境和教学设备的先天欠缺，致使授课受局限，教学不系统，学员教育培训之余的业余活动匮乏，使学员们感到学习成为任务，业余时间的安排落了俗套，直接影响了教育培训良好效果的发挥。
二、当前国际警察教育培训的发展趋势
纵观英、日、法、德、韩、澳等发达国家和地区，他们都注重在“内功”和实战上做文章，增强警察素质，提升自我保护能力，大的发展方向主要有以下几个方面：
（一）、强化教育培训的系统性、层次性，增强教育培训的针对性
具体的做法有：首先，建立了完善的警察教育体系，与国家教育部门完全脱节，只搞职业教育，不搞学历教育；其次，重视警察的正规化、系统化培训，分层次，针对性强。如英国警察培训分三个层次：初级培训（新警培训），中级培训（晋级培训），高级培训（针对高级指挥人才）。法国警察培训的方式大致分为:警员培训、初级警官培训、中级警官培训、高级警官培训、治安辅助人员培训、行政、技术人员培训以及部分司法人员的培训。再次，充分保证了培训时间。法国警察培训时限：警员培训为期二年,初级警官培训为期一年,中级警官培训为期一年半,高级警官培训为期一年;治安辅助人员、行政、技术人
员以及部分司法人员培训一般不低于二个月。理论学习与实践结合得比较紧密,在职培训与在校培训相结合,理论学习、体能技能锻炼和在实战部门实习时间,基本上是各占三分之一,并多次交替进行,达到相得益彰的目的。
（二）、合理设置培训课程，强化课程配置的动态性
如日本警察的职业教育强调培养警察如何做人，注意加强警察职业伦理道德培养，重视法律素质和警务技能培训。贴近实战的才学方式与课程设置，强调实践才学，注重能力培养，加强体能训练。课程设置与教学方式坚持以适应警务工作的实际需要为原则，并适时调整，突出实用性、针对性、实践性。美、法、德、英、俄，理论教学、实习各占1/2；日、意是理论教学、技能训练、实习各占1/3。美国有些警校实践课时间更长，如射击、驾驶等占70%。意大利宪兵学校每年要进行25万发实弹训练。法国的盘查课一般在校园或公路上模拟进行；由几名学员扮做犯罪嫌疑人开车在道路上行驶，其他学员在教员的指导下，拦截车辆，对嫌疑人进行盘问，对其车辆实施检查，整个教学活动直观、生动、贴近实战。另外，根据不同警种、不同级别、不同对象,培训内容也有所侧重、有所区别。
（三）、教学资源的合理配置和利用，实行开放动态的师资队伍模式
开放动态的师资队伍，教学与实战部门一体化。警校教师与实战部门经常交流，专业教师一般签1-3年的任教合同，然后到警察部门挂职锻炼。法国警察院校的师资有三部分即专任教师、聘任其他大学的教师、在职警官法官检察官等担任的兼职教师。韩国警界教师与警官实行互动，教学与实战人员的轮岗制是本着自愿的原则一年一次，轮岗制带来了学校地位的提升、一线最新实战经验与教训的总结、最新技术技能的操作与应用，其好处显而易见。英国警察院校教师1/3是长期聘任，2/3是来自警察实战部门既有理论知识又有实战经验的高级警官及社会名流。
（四）成立专门的教育培训组织，做到人尽其责
法国国家警察总局对警察培训工作非常重视,内政部对这项工作也大力支持。为加强对警察培训工作的领导和管理,提高警察的整体素质,适应形势发展的需
要,1997年成立了隶属国家警察总局的警察培训局,负责全法国警察的培训工作。警察培训局设局长和局长助理各一人,下辖教务处、人事财务处、培训处、计划和分析中心以及33所警校（其中30个警校培养巡警，3个培养警官）。培训处为有效加强对在职警察培训工作的指导,还在全法国七个地方设置了人数在20到70人不等的代表处,负责当地警察的在职培训工作。计划和分析中心的主要职责是对警察培训效果进行追踪和分析,提出改进意见。
三、针对存在问题的改良措施
由国际警察培训的发展趋势来看，培训正日趋朝着专业化和实战化方向发展，师资也逐渐实行动态化，当然这都有着雄厚的国家财政和完备的监狱管理硬件设施做保障。我们的财政保障和监狱管理硬件设施和国外监狱相比虽然有一定的差距，但其先进的警察培训经验还是值得借鉴的。笔者认为，结合国外的警察培训经验
第五篇：对理性爱国的几点思考
对理性爱国的几点思考
爱国主义体现了人民群众对自己祖国的深厚感情，反映了个人对祖国的依存关系，是人们对自己故土家园、种族和文化的归属感、认同感、尊严感与荣誉感的统一。它是调节个人与祖国之间关系的重要道德要求、政治原则和法律规范。理性代表着个体对它赖以生存和发展的自然环境、社会交往、文化蕴藏和制度体系的一种自觉的、稳定的、必然的深度思考。理性爱国主义的核心在于理性。理性爱国主义就是把爱国主义建立在对本民族的历史、传统、国情及其现实客观的认识基础上，允许并鼓励人们对国家和民族文化进行理性的分析，坚持解放思想、实事求是的原则的一种爱国行为。理性爱国主义，包括对祖国历史文化深层次的思考，对祖国前途命运的深层次思考，对祖国历史文化发展规律和趋势的正确科学的把握。理性爱国主义是爱国主义与国际主义相统一的爱国主义，是爱国动机与客观效果相统一的爱国主义，是内容与主题不断变化的与时俱进的爱国主义。
理性爱国主义是爱国主义情感与理性思考、理性行为的结合，它诉诸的是以理性态度表达爱国主义情感。缺少理性支撑的爱国者，情
绪上来了激动，情绪下去了不动。而基于理性认识的爱国主义情感，是对个人与国家和民族之间的关系有着深刻的理解和深切的体验，这样的情感具有一贯性和持久性的特征，在表达方式上主要不是情感，而是理性。因而大学生理性爱国主义应体现在实实在在的行动上，而不是响亮的口号上。真正理性的爱国不仅仅体现在重大历史时刻，而是贯穿在平时生活中的点点滴滴。
作为大学生，理性爱国主义是具体的，不是抽象的，具有明确的时代性。爱国主义是一个历史范畴。在社会发展的不同阶段、不同时期，具有不同的内涵。正如江泽民所指出：“我们所讲的爱国主义，作为一种体现人民群众对自己祖国深厚感情的崇高精神是同促进历史发展密切联系在一起的，是同维护国家独立和广大人民的根本利益密切联系在一起的。在新民主主义革命时期，爱国主义主要表现为致力于推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义反动统治的斗争，把黑暗的中国改造为光明中国。在现阶段，爱国主义主要表现为献身建设和保卫社会主义现代化事业，献身于促进祖国统一。
因而，对大学生来说，理性的爱国就体现为爱社会主义、爱人民。爱社会主义就是要坚持四项基本原则，拥护改革开放政策，遵守法律法规，积极投身建设有中国特色社会主义的伟大事业中去。爱人民就是树立群众观点和群众路线，虚心向人民群众学习，热心为人民群众服务。
爱国需要热情，更需要理性。稀里糊涂的爱，不行；朴素感情的爱，不够；偏激盲目的爱，不可。理性爱国是我们的神圣天职、历史使命、时代担当，也是实现个人价值最大化的必由之路。
LG
篇二：监狱面临重大风险有哪些
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..友情提示：本答案题目顺序与考试不一样，请善用搜索来查找答案！------------王贵翔
1.昔日“职场贵族”群体的典型特征是年龄在35-45岁之间，拥有高学历，拿着高薪水，身在高位，然而，职业市场瞬息万变，金领人士的地位也可能发生动摇。新一代高知人群的产生，海归派的崛起，使得他们的高薪地位岌岌可危。因此，社会上有人称他们为“过气经理人”、“折价精英”。请问这类人在职业发展方面主要面临哪种障碍？
A.职业情感障碍
B.职业行为障碍
C.职业认知障碍
D.职业能力障碍
2.到各种工作场所或招聘会现场走马观花一番，再选择最顺眼的工作。这种生涯规划方法，我们称之为：
A.自然发生法
B.目前趋势法
C.刻板印象法
D.橱窗游走法
3.有些大学生的专业兴趣不在被录取的专业上，而是喜欢其他专业，把很大的精力放在和所学专业关系不大的学习上，处于这种状参考材料
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..态之下的大学生常常会感到无所抉择，无所适从。这种现象是大学生职业生涯规划的常见问题，即：
A.职业生涯发展目标不明确
B.生涯发展长期目标相互冲突
C.生涯发展短期目标冲突
D.意识缺乏
4.以下对决策的理解，哪项是错误的？
A.决策是作决定并付诸实施的过程。
B.决策是对一个问题产生解决要求，经过思维活动做出行动决定并付诸实施的全部过程。
C.决策是明确目标的过程。
D.决策是提出问题、分析问题、解决问题的过程。
5.大学阶段短暂而重要，在这个人生的关键时期，如果不做好自己的职业生涯设计，以后将要花费更多的时间与金钱来弥补。有人说，大学四年，你如果只是上网、打球，你就不能怪社会不给你就业的机会。社会给了我们发展的自由，同时也给了我们竞争的残酷。因此，作为新时期的大学生，一定要具有强烈的职业生涯设计的意识，在知己的基础上，审时度势，规划自己的职业生涯，确立自己的职业目标。以上说法你认为：
A.正确
参考材料
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..B.错误
6.生活中不难发现，有的人身上仿佛有一种魔力，周围人都乐于聚在他的身边，心理学研究表明，这类人大都具有良性的自我表象和自我认识：“我是一个受人欢迎的人，我喜欢与人交往”。这就是人际交往中的一项基本技能，即：
A.藐视一切的自信
B.自我接受
C.积极的心理暗示
D.自我价值感
7.一丝不苟、认真负责，且豁达明智，是坚定不移的社会维护者。他们讲求实际，非常实务，总是对精确性和条理性孜孜以求，而且有极大的专注力。无论做什么，他们都能有条不紊的完成。对这类人而言，满意的工作是技术性工作，能生产一种实实在在的产品或有条理地提供一种周详的服务。他们需要一种独立的工作环境，有充裕的时间让自己独立工作。这类人在迈尔斯—布瑞格斯类型诊断量表（MBTI）中属于：
A.ISTJ型，内向、感知、思考、判断
B.ISFJ型，内向、感知、感觉、判断
C.INTJ型，内向、直觉、思考、判断
D.INFJ型，内向、直觉、感觉、判断
参考材料
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8.在批评别人的时候，如果习惯于永“你怎么总是如何”之类的字眼，是不会取得好效果的。因为这样的说法暗示对方：“你旧习难改”。相反，让对方感到自己的错误很容易改掉，这样对方往往会有信心改变自己。这也是批评的一种艺术，即：
A.批评注意场合
B.从赞扬和诚心的感谢入手
C.批评应针对现在，不要翻旧帐
D.批评对事不对人
9.生涯发展是一生当中连续不断的过程，它概括了个人一生中所拥有的各种职位、角色，因此生涯不是个人在某个阶段所特有的。这里指出了生涯的什么特点？
A.综合性
B.终身性
C.发展性
D.独特性
10.职场可以分为“天堂团队”、“人间团队”和“地狱团队”，如果不能进入“天堂团队”，就是不理想的职业。你认为这句话：
A.正确
B.错误
参考材料
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11.有三个人要被关进监狱三年，监狱长满足他们三个人一人一个要求。美国人爱抽雪茄，要了三箱雪茄。法国人最浪漫，要一个美丽的女子相拌。而犹太人说。他要一部与外界沟通的电话。三年过后，第一个冲出来的是美国人，嘴里鼻孔里塞满了雪茄，大喊道：“给我火，给我火！”原来他忘了要火了。接着出来的是法国人。只见他手里抱着一个小孩子，美丽女子手里牵着一个小孩子，肚子里还怀着第三个。最后出来的是犹太人，他紧紧握着监狱长的手说：“这三年来我每天与外界联系，我的生意不仅没有停顿，反而增长了200%，为了表示感谢，我送你一辆劳斯莱斯！”下面哪种说法最准确：
A.什么样的选择决定什么样的生活。今天的生活是由三年前我们的选择决定的，而今天我们的选择将决定我们三年后的生活。
B.一时错误的选择将带来无法弥补的损失。
C.选择什么，因人而异因民族而异，犹太人过于精明。
D.职业决策时一定要慎重。
12.在做生涯抉择时，有些人以自己此时此刻的感受或情绪反应，做出直接的决定。这一类型的人能为自己的抉择负责，但常跌破旁人的眼镜。他们的决定是自发性的，在时间紧迫时非常有用，缺点是容易受主观意见影响。这种生涯抉择类型属于？
A.理智型
参考材料
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..B.直觉型
C.依赖型
13.愿意配合别人或按别人指示办事，而不愿意自己独立做出决策，担负责任，属于什么性格类型：
A.劝服型
B.服从型
C.协作型
D.独立型
14.著名生涯学家沙特尔认为：职业生涯是一个人在工作生活中所经历的职业或（）的总称。
A.职位
B.角色
C.过程
D.体验
15.职业人的职业化素质可以用著名的“冰山理论”来解释。一名员工就像冰山，呈现在人们视野中的部分往往只有1/8，而看不到的则占7/8.对员工来说，外边的1/8是其资质、知识、行为和技能，下面的7/8则是职业化的基石，影响着员工1/8的显性素质。那么这隐性的7/8素质是由什么构成的？
参考材料
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..A.职业意识
B.职业道德
C.职业态度
D.以上都对
16.处于“开发期”的企业，其创业阶段为大学生大展身手创造了有利条件，但晋升的机会通常不多。以上说法你认为：
A.正确
B.错误
17.按照在决策时的价值追求，也可以将职业决策分成四种类型，其中会考虑多个方面的因素，而不只是突出其中的某个因素，如价值观或能力、性格等，是何种类型：
A.综合型
B.期望型
C.逃避型
D.安全型
18.人是生涯的主动塑造者，生涯是一个动态的发展历程，个人在不同的生命阶段中不同的企求，这些企求会不断地变化，个人也就不断地成长。
A.综合性
参考材料
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..B.终身性
C.发展性
D.独特性
19.决策树是一种常用的生涯决策方法，通过对决策问题的图形表达，指明未来的决策点和可能发生的偶然事件，并用记号表明各种不确定事件可能发生的概率，它把可行方案、所冒风险及可能的结果直观地表达出来，使决策者准确及时地做出选择。以上说法你认为：
A.正确
B.错误
20.他们是完美主义者，强烈要求自主，看中个人能力，对自己的创新思想坚定不移，并受其驱使去实现自己的目标。这种人逻辑性强，有判断力，才华横溢，对人对己要求严格。独立性强，喜欢我行我素，面对反对意见，他们通常多疑，霸道，毫不退让。对权威他们也毫不在乎。最适合的工作是能创造和开发新颖的解决方案来解决问题或改进现有系统。他们喜欢独立工作，但需要定期与少量智囊人物切磋交流。这类人在迈尔斯—布瑞格斯类型诊断量表（MBTI）中属于：
A.ISTJ型，内向、感知、思考、判断
B.ISFJ型，内向、感知、感觉、判断
参考材料
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..C.INTJ型，内向、直觉、思考、判断
D.INFJ型，内向、直觉、感觉、判断
21.将人的生涯发展阶段划分为成长期、试探期、决定期、保持期和衰退期五个阶段生涯发展学家是：
A.舒伯
B.金斯伯格
C.沙特尔
D.格林豪斯
22.如果一个人喜欢帮助别人解决问题，喜欢服务他人，且具有良好的人际交往能力，你认为下列哪个职业比较适合他？
A.工程师
B.教师
C.作家
D.会计
23.组织规模不同的企业，其对职业管理的程度也不相同。一般来说，组织规模越大，越有利于组织对员工进行职业管理，个人其职业选择和发展的机会就越多。你认为这句话：
A.正确
B.错误
参考材料
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24.自我认知是我们进行职业生涯规划的第一步，对自己职业兴趣、能力和价值观的准确把握可以帮助我们准备定位，并能根据目标有针对性地挖掘自身潜力，从而在此基础上实现合理规划，并最终实现人职匹配，满意就业。那么进行自我认知，有哪些方法途径？
A.借助适当的职业测评工具
B.向专业咨询机构或学校的就业指导部门咨询
C.个人对成长中的重大事件进行思考总结
D.以上方法都可以
25.关于职业素质，下列表述哪项是正确的：
A.职业素质是在人的先天生理的基础上，受后天的教育训练和社会环境的影响，通过自身的认识和社会实践逐步养成的比较稳定的身心发展的基本品质。
B.职业素质与职业成功成正比的，职业素质高的人一定会取得事业成功。
C.职业素质就是要勇于承担责任。
D.职业素质主要是先天的，后天难以改变。
26.关于职业生涯设计，表述最准确的是：
A.职业生涯设计就是在个体对内在心理特征和外在环境条件进行评定、分析、研究的基础上，为其设定明确的长期职业发展目标，参考材料
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..并制定相应的发展步骤和具体活动规划。
B.职业生涯设计就是对将来所从事的工作、职位进行分析、设计。
C.职业生涯设计应该以我为主，首先进行自我认知。
D.职业生涯设计只是一种规划，不一定能够实现。
27.很多学生在高考后填报志愿时，并未仔细考虑自己的性向、志趣，只要找到自己的分数所能录取的学校、系科，便草草地签下了自己的一生。这种生涯规划方法，我们称之为：
A.自然发生法
B.目前趋势法
C.最少努力法
D.橱窗游走法
28.企业如何关心员工的发展问题，是一个企业文化的先进性所在。以上说法你认为：
A.正确
B.错误
29.如何正确对待批评，下列表述哪项是合理的：
A.对他人的批评置若罔闻，不屑一顾。
B.对他人的批评，无论好坏，进行反击。
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..C.对他人的批评据理力争，有则改之，无则加勉。
D.对他人的批评认为没有任何价值。
30.美国著名人本心理学家马斯洛曾指出：“人是永远不能满足的动物。”他提出了著名的人生需求理论，其中受到接纳、关怀和爱护的需求为：
A.生理需求
B.安全需求
C.自我实现的需求
D.友爱和归属的需求
31.职业决策过程中，运用推理、比较和数据资料，综合考虑多方面的利弊得失，找出正面预期多、负面影响少的方案，是哪种方法：
A.直觉法
B.推理法
C.比较法
D.经验法
32.职业锚是由美国著名的职业指导专家施恩提出的。他认为，职业生涯发展实际上是一个持续不断的探索过程，在这一过程中，每个人都在根据自己的天资、能力、动机、需要、态度和价值观等慢慢地形成较为明晰的与职业有关的自我概念。随着一个人对自己越来参考材料
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..越了解，这个人就会越来越明显地形成一个占主要地位的职业锚。下面对职业锚的认识，哪项是错误的？
A.职业锚可以根据各种测试出来的能力、才干或者动机、价值观等进行预测。
B.职业锚是在不断发生产变化的，它是一个不断探索过程所产生的动态结果。
C.有助于识别个人的职业抱负模式和职业成功标准，有助于增强个人职业技能和工作经验，提高工作效率。
D.职业锚可以分为技术能力型、管理能力型、创造型、安全/稳定型、自主/独立型。
33.处于“成长后期”的企业，制度和体系都已上了轨道，想在短期内获得晋升或加薪比较困难。以上说法你认为：
A.正确
B.错误
34.对职业的描述，哪种说法是正确的：
A.职业是一种社会历史现象，必然随着社会的发展而消亡。
B.职业将束缚人的个性的发展。
C.职业具有维持社会运转，为社会创造财富的功能。
D.以上说法都不对。
参考材料
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..35.生涯决策过程中，在确定目标时，应着重考虑的问题是？
A.你能将问题转化为确切定义的目标吗?B.在规定期限内你能达到什么样的目标?C.你现在能够清晰地表达你的目标吗?D.以上都要考虑。
36.小周拿着10份自制的有50多页的个人材料走进招聘会场，就像搬着一摞书一样。拿到他递上来的个人材料，想找“英语水平”这一项居然找了两分钟的时间。结果多数他投材料的单位都只是草草问了他两三个问题就草草了事，因为他的材料翻起来太麻烦了。以上现象说明了大学生求职时存在哪种错误表现？
A.求职面试的虚假和浮躁
B.职业理想成为借口
C.择业强求“门当户对”
D.个人材料准备过详
37.职场“打杂工”是怀揣高学历的职业白领，在跨出大学校门之前，都对未来充满憧憬，可是许多所谓的“现实所迫”让他们在初入职场时就走了弯路。换了很多行业，走到今天终于意识到，在青春逝去的同时，自己的身价也在不断下跌。职业危机是他们必须迈过去的一道坎，否则职业生涯肯定进入死胡同。请问这类人在职业发展方面主要面临哪种障碍？
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..A.职业情感障碍
B.职业行为障碍
C.职业认知障碍
D.职业能力障碍
38.作为求职者，掌握行业竞争分析方法可以为自己选择目标行业提供有力的支持。行业及竞争分析是对公司商业生态环境的重要层面做战略性的评估。求职者必须明确行业之间在（）方面有着重大的区别，才能在此基础上对目标行业的竞争力进行准确把握。
A.经济特点
B.竞争环境
C.未来的利润前景
D.以上均是
39.生涯是个人依据他的人生理想，为了自我实现而逐渐展开的一种独特的生命历程不同的个体有不同的生涯。这里指出了生涯的什么特点？
A.综合性
B.终身性
C.发展性
D.独特性
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..40.能力与知识、技能之间的关系，哪种说法正确？
A.能力等同于知识和技能。
B.能力是个人稳定的心理特征，知识是人类社会历史经验的总结，技能是通过实践巩固下来的动作系统，三者既有区别，也有联系。
C.能力是外显的，知识和技能是内隐的。
D.能力可以在较短的时间内提高，知识和技能需要长时间的锻炼。
41.1966年，在日内瓦第十一届国际劳工统计专家会议上通过了《国际标准职业分类》的修订版。国际劳工局将职业分成几大类：
A.7B.10C.8D.42.现代组织绩效的取得，不是靠单个人、单个岗位，而是靠各岗位的有效集成，在各个岗位都良好的完成岗位职责的情况下实现各岗位的有效对接公司是一个有机整体。这里隐含了哪项职业意识？
A.主动意识
B.团队意识
C.问题意识
参考材料
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..D.创新意识
43.以下不属于职业生涯规划方法的是？
A.刻板印象法
B.目前趋势法
C.最少努力法
D.选择判断法
44.每个人的生涯形态都是独特的，因为生计发展是终生发展的历程，生涯决策是整个历程中须不断面对的问题，由于生涯决策的牵动，以及决策与决策间彼此的关联与环环的相扣，于是造成了个人独特的生涯形态，以下哪项不属于职业决策的反应形态？
A.理性型
B.经验型
C.依赖型
D.直觉型
45.大学生的职业生涯设计是指大学生在大学期间通过学习知识、转变观念、提高技能等手段，来改善当前自身状况，发展与今后职业生涯目标相适应的潜在职业能力的过程。通常，大学生在入学时就会选定一个专业，而职业生涯设计也往往围绕着所学专业展开，这体现了职业生涯设计的什么原则？
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..A.量体裁衣原则
B.阶段性原则
C.可操作原则
D.发展性原则
46.如果一个人愿意听从指示、喜欢有条理和程序化的工作，并且具有做事细致、准确的优点，你觉得下面哪个职业比较适合他？
A.销售
B.会展设计师
C.教师
D.会计
47.大学生择业倾向受价值观的影响，其表现为外在的就业动机。把择业考虑第一因素放在社会需要上面，当社会需要与个人利益发生冲突时，选择把社会需要放在第一位，这属于什么类型的就业动机：
A.贡献型
B.谋生型
C.创业型
D.主动型
48.李奇同学在学校里是个非常优秀的学生，她勤奋刻苦，专业成绩参考材料
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..名列前茅，还是学校某社团的负责人，成功组织了多次大型活动，组织协调能力非常强。上学期他夺得了校英语辩论赛的冠军，并立下了以后要去大型外企工作的志向，然而她的家人却坚持认为，女孩子要找个相对稳定、压力较小的事业单位工作。为此李同学非常苦恼，并向你寻求帮助，请问下列哪些建议不适合她？
A.家人在她的成长中付出很多，应该尊重和听从家庭意见。
B.职业决策应该考虑自己的兴趣爱好和能力，多和家人沟通，获得支持。
C.结合个人状况，理性分析各种可选行业和职业的利弊，权衡把握。
D.尽快了解目标公司的企业对人才的要求，增强自己的求职竞争力。
49.职业生涯规划的重要环节和流程是：
A.知己、知彼、计划、评估
B.知己、知彼、决策、行动
C.知己、知彼、评估、决策
D.知己、知彼、行动、评估
50.谁首次提出了职业选择理论，并阐述了个性与环境类型相匹配的思想？
A.霍兰德
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..B.莱恩
C.桑代克
D.坎贝尔
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篇三：监狱面临重大风险有哪些
全球健康?临的??威胁世界正?临多种卫?挑战。这些疾病包括?疹和?喉等疫苗可预防疾病的暴发、耐药病原体报告的增加、肥胖和缺乏体育活动的?率的增加、环境污染和?候变化的健康影响以及多种?道主义危机。为应对这些威胁和其他威胁，世界卫?组织2019年启动新的五年战略计划——第13个?作总规划。这项计划的重点是实现三?亿?的?标:确保10亿?从全民健康覆盖中受益，10亿?免受突发卫?事件的影响，10亿?享有更好的健康和福祉。要实现这??标，就需要从多种?度应对对健康的威胁。以下是需要世卫组织和卫?伙伴关注的众多问题中的10个。1、空?污染和?候变化?分之九的?每天呼吸被污染的空?。2019年，空?污染被世卫组织认为是对健康最?的环境风险。空?中的微观污染物可以穿透呼吸和循环系统，损害肺部、?脏和?脑，每年有700万?因癌症、中风、?肺疾病等疾病过早死亡。其中约90%的死亡发?在低收?和中等收?国家，这些国家的?业、交通和农业以及肮脏的炉灶和家庭燃料排放?量废?。空?污染的主要原因(燃烧化?燃料)也是?候变化的?个主要因素，?候变化以不同的?式影响着?们的健康。从2030年到2050年，?候变化预计每年将导致25万?死于营养不良、疟疾、腹泻和热应激。2018年10?，世卫组织在?内?举?了?次全球空?污染与健康会议。各国和组织为改善空?质量作出了70多项承诺。今年9?的联合国?候峰会将致?于加强全球的?候?动和雄?。即使所有的承诺由国家巴黎协议实现,世界仍在温暖的这个世纪超过3°C。2、?传染性疾病肥胖、糖尿病、癌症和?脏病等?传染性疾病共造成全球70%以上的死亡，即4100万?死亡。其中包括1500万?过早死亡，年龄在30岁?69岁之间。其中85%以上的过早死亡发?在低收?和中等收?国家。这些疾病的增加是由5个主要危险因素造成的:吸烟、缺乏体育活动、有害使?酒精、不健康饮?和空?污染。这些危险因素也加剧了?理健康问题，这些问题可能来?于早期:?半的?理疾病始于14岁，但?多数病例未被发现和治疗——?杀是15-19岁?群的第??死因。今年，世卫组织将与各国政府合作，通过实施积极政策?具包等?动，帮助更多的?每天积极锻炼，帮助他们实现到2030年将?体活动量减少15%的全球?标。3、全球流感?流?世界将?临另?场流感?流?——我们唯?不知道的是，它将在何时发?，以及将有多严重。全球防御的有效性取决于任何国家卫?应急准备和反应系统中最薄弱的环节。世卫组织正在不断监测流感病毒的传播情况，以发现潜在的?流?毒株:114个国家的153个机构参与了全球监测和应对?作。世界卫?组织每年都建议在流感疫苗中加?哪些毒株，以保护?们免受季节性流感的侵袭。如果?种新的流感毒株具有?流?的潜?，世卫组织已与所有主要参与者建?了独特的伙伴关系，以确保特别是在发展中国家有效和公平地获得诊断、疫苗和抗病毒药物(治疗)。4、脆弱和易受攻击的环境
超过16亿?(占全球??的22%)?活在长期危机(通过?旱、饥荒、冲突和??流离失所等挑战的组合)和薄弱的卫?服务使他们?法获得基本保健的地?。世界?乎所有区域都存在着脆弱的环境，在这些地区，包括?童和产妇保健在内的可持续发展?标的?半关键?标仍未实现。世卫组织将继续在这些国家开展?作，加强卫?系统，使它们更好地准备发现和应对疫情，并能够提供?质量的卫?服务，包括免疫接种。5、抗?素耐药性抗?素、抗病毒药物和抗疟药物的开发是现代医学最伟?的成就之?。现在，服?这些药物的时间已经不多了。抗?素耐药性——细菌、寄??、病毒和真菌对这些药物的耐药性——有可能使我们回到?法轻易治疗肺炎、结核病、淋病和沙门?菌病等感染的时代。?法预防感染可能严重危及?术和化疗等程序。结核病每年导致约1000万?患病，160万?死亡，对结核病药物的耐药性是抗击该病的?个巨?障碍。2017年，约60万例结核病患者对最有效的?线药物利福平具有耐药性，其中82%的?患有耐多药结核病。造成耐药性的原因是在?体内、动物体内、特别是在?于?品?产的动物体内以及在环境中过度使?抗?素。世卫组织正在与这些部门合作，实施?项全球?动计划，通过提?认识和知识、减少感染和?励谨慎使?抗?素来应对抗?素耐药性。6、埃博拉病毒和其他?威胁病原体2018年，刚果民主共和国发?了两起独?的埃博拉疫情，均蔓延???超过100万的城市。受影响的省份之?也处于冲突活跃地区。这表明，埃博拉等?威胁病原体暴发的环境?关重要——过去在农村暴发的情况并不总是适?于??密集的城市地区或受冲突影响的地区。在去年12?举?的突发公共卫?事件防备会议上，来?公共卫?、动物卫?、交通和旅游部门的与会者重点讨论了应对城市地区暴发和突发公共卫?事件的?益严峻的挑战。他们呼吁世卫组织及其合作伙伴将2019年定为“应对突发卫?事件?动年”。截?2019年9?10?，刚果共报告了3091例EVD病例，包括2980例确诊病例和111例疑似病例，其中2074例死亡(总病死率67%)。在所有确诊和疑似病例中，56%(1737)为?性，29%(886)为18岁以下?童，5%(157)为卫??作者。世卫组织的《研发蓝图》确定了可能导致突发公共卫?事件但缺乏有效治疗和疫苗的疾病和病原体。这?优先研究和开发的观察名单包括埃博拉病毒、其他?种出?热、寨卡病毒、尼帕病毒、中东呼吸综合征冠状病毒(MERS-CoV)、严重急性呼吸综合征(SARS)和疾病X，这表明需要为?种可能导致严重流?的未知病原体做好准备。7、初级卫?保健薄弱初级卫?保健通常是?们与其卫?保健系统的第?个接触点，理想情况下应该提供全?的、负担得起的、以社区为基础的终?保健。初级卫?保健可以满??个???中?部分的健康需要。要实现全民健康覆盖，需要有强?初级卫?保健的卫?系统。然?，许多国家没有?够的初级卫?保健设施。这种忽视可能是低收?或中等收?国家缺乏资源，但也可能是过去??年对单?疾病规划的重点。2018年10?，世卫组织在哈萨克斯坦阿斯塔纳联合主办了?次重?全球会议，会上所有国家承诺重申1978年《阿拉?图宣?》对初级卫?保健的承诺。2019年，世卫组织将与合作伙伴?道重振和加强各国的初级卫?保健，并落实《阿斯塔纳宣?》中作出的具体承诺。
8、疫苗犹豫疫苗犹豫不决——尽管有疫苗可接种，但仍不愿或拒绝接种疫苗——有可能逆转在解决疫苗可预防疾病??取得的进展。疫苗接种是预防疾病最具成本效益的?法之?，?前每年可预防200万?300万?死亡，如果全球疫苗接种覆盖率提?，还可避免150万?死亡。例如，全球?疹病例增加了30%。这种上升的原因是复杂的，并?所有的病例都是由于疫苗的不确定性。然?，?些接近消灭该病的国家出现了复苏。?们选择不接种疫苗的原因很复杂;世卫组织疫苗咨询?组指出，犹豫不决的主要原因是?满、获取疫苗的不便和缺乏信?。卫??作者，特别是社区卫??作者，仍然是疫苗接种决策最值得信任的顾问和影响者，必须?持他们提供可信的、可信的疫苗信息。到2019年，世卫组织将加强?作，通过增加HPV疫苗的覆盖?和其他?预措施，在全球范围内消除宫颈癌。2019年也可能是阿富汗和巴基斯坦停?野?脊灰病毒传播的?年。去年，这两个国家报告的病例不到30例。世卫组织及其合作伙伴承诺?持这些国家为每?个?童接种疫苗，以永久根除这种致残疾病。9、登?热登?热是?种由蚊?传播的疾病，可引起类似流感的症状，可致?死亡，可导致20%的严重登?热患者死亡。??年来，登?热?直是?个?益严重的威胁。?量病例发?在孟加拉国和印度等国的?季。现在，这种疾病在这些国家的流?季节正在显著延长(2018年，孟加拉国的死亡?数达到近20年来的最??平)，?且这种疾病正在向尼泊尔等热带和温带较少的国家传播，这些国家传统上没有发现这种疾病。据估计，全世界40%的???临登?热的威胁，每年约有3.9亿?感染登?热。世卫组织登?热控制战略的?标是到2020年将死亡?数减少50%。10、艾滋病毒在让?们接受检测、向他们提供抗逆转录病毒药物(2200万?正在接受治疗)以及提供诸如接触前预防(PrEP，即有感染艾滋病毒风险的?服?抗逆转录病毒药物以预防感染)等预防性措施??，抗击艾滋病毒取得了巨?进展。然?，这种流?病仍在肆虐，每年有近100万?死于艾滋病毒/艾滋病。?疫情开始以来，已有7000多万?感染，约3500万?死亡。今天，全世界约有3700万艾滋病毒携带者。接触到性?作者、监狱?的?、与男性发?性关系的?，或者变性?，是?个巨?的挑战。这些群体常常被排除在卫?服务之外。受艾滋病毒影响?益严重的群体是年轻?孩和妇?(15-24岁)，她们的风险尤其?，尽管她们仅占撒哈拉以南?洲??的10%，但她们感染艾滋病毒的?例却?达四分之?。世卫组织与各国合作，?持开展?我检测，使更多艾滋病毒感染者了解??的状况，并能够接受治疗(或在检测结果为阴性的情况下采取预防措施)。?项活动是根据世卫组织和国际劳?组织于2018年12?宣布的新指导?针采取?动，?持公司和组织在?作场所提供艾滋病毒?我检测。gencies/ten-threats-to-global-health-in-2019上海市公共卫?临床中?编辑部编辑）
篇四：监狱面临重大风险有哪些
规范执法与监狱民警执法风险
http://www.124aj.cn添加日期：2009-07-0916:37:57来源：法律博客
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内容提要
规范执法和监狱民警执法风险是辩证关系，规范执法有利于降低监狱民警执法风险。在我国当前监狱执法环境下，监狱民警执法的法律依据存在不足,且犯情、狱情日益复杂;执法现状面临严峻挑战，监狱民警必须正确执行刑罚，有效保障罪犯法定的基本权利，只有这样才能既达到规范执法的要求，又能有效地降低执法中风险带来的人身伤亡、财产受损、刑事处罚、行政处分和其他不测事件的可能性。
关键词
规范执法
降低
执法风险
当前我国监狱体制改革按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求，朝着“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标迈进，监狱职能趋于单一化，执法将更加公正、廉洁、文明、高效。监狱民警必须明确了解我国现阶段规范执法的基本情况，促进监狱执法行为规范，公正执法，促进自身在对罪犯执行刑罚的过程中降低执法风险。
一、监狱民警执法风险概念及规范执法在我国法制建设中的意义
规范是“标准，法式”或“模范，典范”[1]的意思，执法则指“执行法令，按律讯囚，量刑惩罚”[2]的意思，规范执法就是标准执行现行生效的法律，法令，条例和制度。
风险指人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故和其他不测事件的可能性[3]。监狱民警执法风险就是监狱民警在对罪犯执行刑罚过程中遭遇能导致人身伤亡、财产受损、执法错误和其他不测事件的可能性。
监狱机关，是我国执行刑罚的重要部门。监狱民警执法工作有多重要，清末的修律大臣沈家本曾经有过一段经典的论述：“监狱与立法、司法鼎峙而三，纵有完备之法与明允之法官，无适当之监狱，以执行刑罚，则迁善感化，犹托空言。”再言：“监狱尤为内政外交最要之举。”又言：“其监狱之实况，可测其国程度之文野。”[4]英国17世纪杰出的思想家温斯坦莱说过：“国家的管理制度包括三个组成部分：法律、胜任的公职人员，以及对这些法律的认真的执行。”[5]因此说，监狱民警执法是国家管理制度的重要组成部分，监狱民警规范执法能有效推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设的进程，完善社会主义法治。
二、监狱民警执法过程中的法律依据现状和不足
(一)监狱执法过程中的法律依据现状
监狱法律体系是一个以《宪法》为纲领，以《中华人民共和国监狱法》为核心，以《刑法》、《刑事诉讼法》等法的相关规定为协调，以行政规章、条例、命令为补充，多层次、立体型的刑事执行法律体系。
《中华人民共和国宪法》第28条明确规定国家同犯罪现象作斗争的基本方向，其中的“惩办和改造犯罪分子”更是奠定了监狱法的基础，是监狱法律规范的起点，是监狱法律体系的特殊表现形式。
《中华人民共和国监狱法》是一部全面、系统、专业的调整监狱工作最基本的法律。《中华人民共和国监狱法》明确规定监狱的性质、任务、职能，监狱管理的基本制度，刑罚执行的基本原则与运行机制，罪犯的法律地位与权利保护，未成年犯的行刑与改造，及监狱经费保障问题，是监狱法律体系的核心内容和主要表现形式。
此外，还有国务院及其司法部和有关部委制定的用以调整监狱工作的行政法规和规章，是对监狱基本法律规范的延伸和补充，解决监狱法律中不够明确或者没有规定的监狱行刑与改造罪犯工作的细节性法律问题，为监狱行刑与改造罪犯工作提供更为明确具体的法律标准和要求。如司法部77号令，明确规定监狱减刑、假释的程序要求。
《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》中有关刑罚适用和监狱改造罪犯条款是监狱法的一种表现形式。有关监狱行刑与改造罪犯工作的法律解释，也是监狱法律体系的表现形式。
(二)监狱执法所依据法律体系的不足
我国监狱法律体系经过半个多世纪的积累已经基本形成，1994年《中华人民共和国监狱法》的颁布实施，标志着我国监狱法律体系的初步健全。但是健全也只是相对而言，勿庸讳言，监狱立法、司法和法律体系的构建水平相对滞后于社会总体发展水平。我国的监狱法律体系的滞后性显而易见，不足主要表现在：
一是监狱立法不完善、不配套，直到1994年底颁布的《监狱法》也仅7章78条，仅对监狱工作作了原则性规定，而国家其他刑事法律对监狱执行刑罚的规定却很少。
二是监狱没有取得刑罚执行机关应有的地位，无法形成与公、检、法同等的分工负责，互相配合、相互制约的关系，况且，刑罚执行权并非监狱独有，公安机关和审判机关对徒刑之外的刑罚分别行使执行权，监狱作为国家刑罚执行机关，其主体地位不完整。
三是由此带来的监狱立法无法取得与刑法、刑事诉讼法相平行、衔接的基本刑事部门法的地位，影响了我国行刑法在法律体系中的效力。正是这种滞后性，造成了国家刑罚资源的浪费，也有违于现代刑罚更注重执行，重视刑罚效益的原则。监狱开展工作的条件艰难，就要影响监狱的安全与稳定。如丰富的实践经验、政策体系没有完全上升为更加规范科学细致的法律;又如监狱法的执行缺少细则，造成监狱法“有骨无肉”的状况;再如“日累积，月考核”的办法来考核罪犯，并无科学的依据，仅按照《罪犯奖惩考核办法》，实际操作性不强，不能完全覆盖罪犯改造的全面过程，且有些条款随意性较强，分值上下程度较大。
三、监狱民警执法的现状及面临的挑战
监狱民警执法中最重要并被社会所关注的工作是围绕罪犯而开展的执行刑罚、狱政管理、教育改造、劳动改造和罪犯权利保障，这也是监狱工作法制化、科学化、社会化建设的基本对象。
(一)依法执行刑罚过程中不断出现新情况并对法律进行挑战。
[6]《优化监狱执法环境需要强化法制工作》
胡方锐
《浙江监狱》2005年第2期第10页
篇五：监狱面临重大风险有哪些
全面推行廉政风险防范，做清正廉洁的执法者
监狱是国家刑罚执行机关，监狱警察手中不同程度地掌管执法权力和行政资源，面临各种诱惑和考验，且权力越大，掌控的资源越多，廉政风险越高。因此，监狱廉政风险始终客观存在。而每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是岗位廉政风险。胡锦涛总书记指出，“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志”。笔者欲就廉政风险防范管理工作的概念和内涵，监狱在廉政风险防范机制方面存在的不足，廉政风险点研判分析、廉政风险防范机制建设等问题，作一些探讨，谈一点浅薄的认识。
一、全面理解廉政风险防范管理工作的概念和内涵
廉政风险防范管理工作理念是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念和方法，引入到预防腐败工作之中，在加强预防腐败工作领域进行大胆尝试创新,初步形成的预防腐败工作的新机制。
廉政风险，是指实施公共权利的主体可能产生或发生滥用公共权利谋取私利的可能性。有的人认为，廉政风险主要是指权力运行中易发生廉政隐患的关键部位和薄弱环节。总之，这既是一个有可能发生的预设性命题，又是一个客观存在的，需要认真加以防范的实际问题。监狱廉政风险可以理解为，监狱在监管执法权力运行中易发生廉政隐患的关键部位和薄弱环节，以及可能产生或发生滥用公共权利谋取私利的可能性。
廉政风险具体可分为思想道德风险，外部环境风险，制度机制风险，岗位职责风险四种类型。思想道德风险，指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。外部环境风险，指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。制度机制风险，指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权，以权谋私等严重后果的廉政风险。岗位职责风险，指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德，外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职，以权谋私等严重后果的廉政风险。在四类廉政风险的相互关系中：思想道德偏误是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的主观诱因；外部环境影响是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的客观诱因；制度机制缺陷是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的必要条件；岗位职责失范是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的关键环节。各类廉政风险的表现形式、方式不一，但其危害结果都是一样的。
二、监狱廉政风险防范机制存在的主要问题
（一）思想防范不到位。在经济转型期，伴随着经济全球化、文化多元化、价值观念多样化，利益关系、分配方式和生活方式也日益多样化，这些都在客观上影响并冲击了广大监狱警察的思维方式和价值观念，容易滋生以权作交易的“市场型交换”的腐败行为。有些监狱警察艰苦奋斗意识不强，不比贡献比待遇，不比成绩比轻闲，个别监狱警察甚至于迷恋酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的“袭击”，在别有用心人的“攻关”下，产生“人情案”、“关系案”等现象。甚至用权力为自己和亲友谋取不法利益，吃、喝、卡、要、拿、占、报也就屡禁不绝，造成了有法不依有章不循的现象，严重违背了权力运作的法律初衷，损害了国家和广大人民群众的利益，损害了监狱整体形象。“权大于法”遗害无穷，既催生了权力腐败，又加大了廉政风险。
（二）监督机制不够强。一是内部监督软弱化。而监狱基层没有专门的监督机构，更多的是兼职监督人员。虽然年年签订党风廉政建设责任状，但大多流于制度层面，没有将党风廉政建设责任制拓宽和深化；监督工作只停留在一般号召上，未能发动广大监狱警察职工以积极的心态投入到监督与被监督行动中去。二是监督多元化但合力不够。监狱现行的监督体制是多元的，设立了行政监督、社会监督和党内监督等，但在实际工作中结合不够，往往是头痛医头、脚痛医脚，没有形成整体效应。尤其是决策权和监督权的一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。整体监督的乏力，给以权谋私、徇私枉法者带来可乘之机，也使廉政风险居高不下。
（二）风险评估不够深。毕竟，查找廉政风险点，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众，包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有的人都明白，查找到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制。出现了“政治学习抓得不够紧，业务程序有待进一步规范”等等泛泛而谈的空话，甚至有的竟交上一张“白纸”，说是“因为无权而没有风险可找”。这些风险点普遍具有肤浅、雷同、凑数的特征。
（三）工作机制不平衡。中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，明确了今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务，监狱系统虽都进行了学习宣传动员、制定实施意见、查找风险点、岗位责任公示等廉政风险防范机制建设的规定动作，多数单位都能按照上级统一部署逐一开展各阶段的工作，但是也有一些单位领导没有重视，就简单套个文件，没有下一步的行动，或者进行岗位公示就形式一下就被放在了角落。有些单位重视不够，积极性不高，造成廉政风险防范机制建设工作开展的不平衡性。
（四）机制推进不常态。思想道德、外部环境、制度机制、岗位职责等四类廉政风险，都在不停的变化和发展。因此，岗位廉政风险防范机制建设也是一项不断优化，往复循环的工作，有“回头看”才有对比，才有完善的可能，而做好优化的基础也是要“回头看”，这个“回头看”就是评估。每年度，虽然在年末的党风廉政建设责任制考核中纳入了岗位廉政风险防范机制建设的考核，但只是形式和面上的简单考核，没有量化，不够经常，也比较原
则简单。
三、监狱廉政风险点的识别分析
监狱廉政风险防范管理，即运用现代管理学的理念和方法，监狱围绕重点部门和关键岗位，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面，可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为，以及可能导致各类事故发生的廉政风险点。开展廉政风险点排查防控工作，目的是针对监狱系统不同层面、不同业务、不同岗位的特点，排查出廉政风险所在，进而综合运用教育、制度、监督、改革和惩处等措施，有效实施风险防控，进一步减少各类违纪违法行为的发生。按照职能，围绕刑罚执行权、狱政管理权、教育改造权、干部人事权、财物管理权、经济管理权的行使，对每个部门、每个岗位、每个警察的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理、优化配置，绘制工作流程图，逐一排查廉政风险点，着力查找各级班子权力运行、警察执法执纪、生产经营、狱政管理过程中比较容易发生的廉政问题。认真梳理岗位廉政风险点，重点围绕人财物管理和服刑人员减刑、假释、保外就医等重要工作岗位和执法环节。全面梳理易出现经济腐败、私设小金库、暗箱操作、执法不公，以及针对服刑人员奖分考核和减刑、假释、保外就医等执法环节进行吃、拿、卡、要的岗位廉政风险点。监狱领导的主要风险点：在干部的职位升迁、岗位调整、奖励等方面违反政策规定和程序；干预正常执法活动。监狱警察的主要风险点：接受吃请送礼，容易在服刑人员的减刑、假释、保外就医、百分考核、分级处遇、调换工种岗位等工作中影响监狱有关单位和个人的执法行为。在查找廉政风险点过程中，应当重点排查以下四个方面的风险：
一是排查防控监狱领导干部日常工作。领导干部廉洁自律、以及在重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用、干部选拔任用、调配、奖励等方面履职用权存在的风险。
二是排查防控监狱警察日常管理工作。罪犯计分考核；罪犯行政奖惩呈报；罪犯减刑、假释、保外就医、监外执行；罪犯服刑场所变更；罪犯工种安排；罪犯生活卫生及狱内超市管理；民警与罪犯亲属之间关系处理等方面存在的风险。要查找岗位风险，按照全员参与的要求，组织所属人员对照履行职责、执行法律和制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等方式，认真分析并查找出个人在岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险内容、表现形式，报所在科室、分监区或党组织审核。
三是排查防控监狱重大重要工作。监狱体制改革及布局调整专项资金使用；监狱、劳教所与监狱企业、劳教企业财务管理；设备材料、大宗物资购销；政府采购；土地租赁；基本建设项目管理；国有资产保值增值方面存在的风险。查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易发生腐败行为的风险内容及表现形式，报上级党委、纪委备案。
四是排查防控纪检监察监督管理工作。纪检监察机构及其人员在对人财物管理工作实施监督、处理信访举报、查办违纪违法案件、处理收缴违纪违规款项等方面存在的风险。
监狱廉政风险主要源于监管执法权，以及为此而提供各类服务保障的岗位职权，每一项权力就是一个廉政风险点。按照以上分析，笔者认为，可分为刑罚执行权、狱政管理权、教育改造权、行政奖惩权、刑事起诉权、人事财务权、经济管理权、纪检监察权、综合服务权九类，再具体细化出不同的风险点。依据这些权力涉及到的具体监管执法事项，以图标形式标出其分布在何种岗位、由谁来行使，从而直接形成出了一张廉政风险分布图。在排查风险的基础上，采取放大问题管理的方式，各级党组织对风险产生的内外因素进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。经组织审核把关后，将风险点逐一汇总、登记造册，逐级书面报告上级廉政风险防范管理领导小组。
四、监狱廉政风险防范机制建设的思考
风险指遇到破坏或损失的机会或危险。为消除或减少风险，化险为夷甚至转害为利，而制定的策略，计划，方案，组织制度等，就是风险防范机制。在监狱廉政风险防范机制建设方面，建议采取以下途径：
（一）建立长期的廉政教育机制，是监狱廉政风险防范机制建设的思想基础。一是要抓好以“树立正确的权力观”为主题的教育活动，帮助监狱警察牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持用权为公，廉洁从政。二是要注重典型示范和警示教育。组织监狱警察学习郑培民、任长霞等清正廉洁、勤政为民的先进事迹，注重发现、培养、树立本系统的先进典型，用身边的人和事教育监狱警察。同时充分利用典型违法违纪案件，组织大家以案说纪，以案说法。三是要进行对比反思，利用节假日和纪念日举行座谈会、报告会，引导监狱警察比过去、看现在、想将来，爱岗敬业，遵纪守法。四是进一步组织监狱警察学习党纪条规，使大家明确是非界限，增强防微杜渐、拒腐防变的坚定性和自觉性。五是要强化自我教育。把预防教育向“八小时”之外和家庭及社会延伸，使监狱警察不仅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娱乐圈都能慎独自省。通过系列教育，使每个监狱警察始终保持清醒的头脑，堂堂正正做人，清清白白执法，踏踏实实做事。
（二）构筑严密的反腐败组织机制，是监狱廉政风险防范机制建设的重要保障。胡长青、成克杰、王怀忠、慕绥新等高官的犯罪案件给我们警示：加强对党内一把手的监督势在必行，更是对领导的一项有效保护措施。结合监狱工作的实际，要建立严密有效、能够互相监督的组织体制，把贯彻执行党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律，重点抓党风廉政责任制、部门责任制和岗位责任制的配套和细化工作，通过签订《党风廉政建设责任状》，明确各单位“一把手”对本单位党风廉政建设的责任，班子成员对分管范围内的党风廉政建设工作要各负其责并建立责任追究制度。要着力抓好有关事项登记报告制度、民主生活会制度、定期分析反腐败工作制度等廉政建设制度的落实。通过建立严密的组织体系，促进各项廉政制度的实施到位，有效强化对一把手的监督作用。
（三）强化严格的执法督查机制，是监狱廉政风险防范机制建设的有效方法。一是拓宽信访渠道，强化查处力度。通过执法监察、内部审计、专项清理、问卷调查、行风测评等多种形式获得违法违纪线索，同时加强与纪委、公安、检察、法院等部门的联系，从这些部门
获得线索。设立信访接待室和举报电话，领导亲自接待来访，亲自批阅信件，做到件件有落实，事事有结果。二是认真履行程序。坚持实事求是，划清违纪与否的界限，认真履行办案程序，保证办案质量。三是开展信访分析、执行报告制度。为及时掌握信访动态，增强纪检工作的针对性，及时写出书面报告，并报上级纪检、监察部门，供领导决策参考。
（四）完善公正的监督制约机制，是监狱廉政风险防范机制建设的关键环节。进一步强化对执法权和行政管理权的监督制约，发扬民主，畅通监督渠道，完善政务公开制度，实现透明执法，促进廉政建设。一是以正常开展特邀监察员和行风义务监督员监督活动为基础，拓宽社会监督渠道。二是加强与检察、纪检等部门的密切协作，完善预防职务犯罪工作机制。认真分析和研究新形势下监狱职务犯罪的新特点、新趋势，及时制定预防措施，防微杜渐，有效遏制职务犯罪现象。三是实行专项监察，对执法权和行政管理权加大监督力度。针对人事管理、经费管理、基建、大宗物品采购等容易产生问题的环节，建立和完善必要的制度和审批程序，杜绝个人说了算。对执法监察中发现的问题，及时向党委和纪检组织作汇报，并将有关结果及时予以通报，以确保廉政工作的有效性。
（五）建立科学的预防措施机制，是监狱廉政风险防范机制建设的有效手段。“凡事预则立”，要防范与化解廉政风险，首要任务是关口前移、把风险防范意识融入日常监狱工作中，全面查找风险点，防微杜渐，减少发生腐败的可能，从根本上保护干部。按照上面提到的四大类廉政风险，结合实际，一是把“职能责任”明确化，“权力运行”公开化。通过梳理、细分、排查，对监狱管理、罪犯管理、财物管理、经济财务、队伍管理等可能出现的各种漏洞与问题，归纳分析，从中找出带有共性和规律性的问题，寻找到风险点，把全部工作事项中可能的风险明确无误地标示出来，制作风险分布图，明确哪些涉廉事项存在廉政风险，风险分布在什么岗位，列明风险事项及风险度，并针对风险点制定有效的防控措施和应对策略，从而使执法权、管理权、奖惩权、教育权等监狱执法权规范运作，对所有可能发生的廉政风险实施有效控制。二是全员参与查找。监狱廉政风险防范涉及监狱监管与监狱执法的各个管理环节，具体可分为思想道德滑坡风险、制度机制漏洞风险、岗位职责履行不到位风险等，需要各管理层、各部门、各层次全员参与。因此要针对每一个岗位、每一个工作环节、每一个人查找廉政风险点，使每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员相对的廉政风险点明晰化。
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