政府工作报告关于金融工作的相关要求6篇政府工作报告关于金融工作的相关要求 凉山州人民政府关于进一步加强金融工作的意见凉府发〔2007〕35号各县市人民政府，州级各部门： 为进一步推动我州金融业又好又快发展下面是小编为大家整理的政府工作报告关于金融工作的相关要求6篇,供大家参考。
篇一：政府工作报告关于金融工作的相关要求
凉山州人民政府关于进一步加强金融工作的意见凉府发〔2007〕35号各县市人民政府，州级各部门：为进一步推动我州金融业又好又快发展，充分发挥金融对全州经济社会发展的重要促进作用，现就进一步加强金融工作提出以下意见。
一、充分认识金融在经济社会发展中的重要作用
金融是现代经济的核心，经济的持续快速健康发展离不开金融的有力支持。随着我国经济持续快速发展和工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，金融日益广泛地影响着我国经济社会生活的各个方面。做好金融工作，保障金融安全，是推动经济社会又好又快发展的基本条件，也是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障。各级政府、州级各部门要进一步深化对金融工作重要性的认识，增强做好金融工作的责任感和紧迫感，树立落实科学发展观，自觉按经济规律办事，高度重视支持金融工作，帮助协调解决金融业发展存在的困难和问题，优化金融运行环境，积极推动金融机构深化改革，促进金融业又好又快发展。
二、落实支持措施，为金融业更好发挥作用创造良好环境
（一）深入推进金融改革，加快发展金融产业。
1．推进国有商业银行体制和机制创新。继续支持国有商业银行深化分支机构改革和基层改革，进一步创新管理体制，转换经营机制，加强内部控制，优化资源配置，不断提高资产质量、盈利能力和服务水平，增强抵御风险、自我发展和参与竞争的能力。继续支持农业银行的股份制改革，帮助解决其改革中遇到的各种困难和问题。
2．抓好地方金融机构的改革与发展。
一是发展壮大凉山州商业银行。鼓励支持凉山州商业银行积极引进战略投资者，补充扩大资本，优化资本结构，督促和推进商业银行进一步完善法人治理结构，加强内部监管控制和队伍建设，转换经营机制，大力开展服务创新和产品创新，进一步增强信贷投放能力，逐步发展成为创新实力和竞争实力强的现代金融企业。
二是进一步深化农村信用社改革。继续帮助农村信用社清收不良贷款、消化历史包袱、补充资本、完善股权结构，积极推进农村信用社产权制度改革和统一法人的组建工作，确保农村信用社改革发展任务的顺利完成。各级政府、司法、纪委等有关部门要继续采取行政、法律、经济等有效手段帮助农村信用社清收乡村债务、国家公职人员欠贷等。各县市政府应结合实际研究制定支持农村信用社发展的政策措施，通过财政直接出资、注入优质资产或划拔土地等方式置换农村信用社不良资产和历年挂账亏损，适当减免农村信用社资产处置的相关税费，帮助农村信用社有效化解历史包袱，增强发展活力。
3．积极支持农业发展银行和邮政储蓄机构的改革工作。支持农业发展银行做好职能定位调整，完善支农服务功能。积极帮助扶持邮政储蓄机构开展相关业务，努力将邮政储蓄发展成为我州现代农业与新农村建设的重要支持力量。
（二）积极推进政银企对接，努力拓宽融资渠道。
1．建立政府经济主管部门、银行、企业三方之间规范而有组织、具体化的沟通合作机制，明确各自在促进经济与金融协调发展中的目标和责任，加强政府有关部门与金融机构、企业之间的信息交流，密切政银企关系。州级有关部门和县市政府要高度重视银政信用合作项目建设，进一步完善项目融资推介制度，通过分行业、分区域、分层次组织开展现场推介活动，不定期举办专题洽谈会、银企座谈会等，搭建政府融资信用平台，促进信贷资金与企业、项目的有效对接。
2．加快发展和利用资本市场。各级政府和有关部门要研究制订相关企业股份制改造及上市的整体规划，建立重点联系制度，着力培育上市资源，争取更多的企业上市。要加快发展多种形式的直接融资，支持符合条件的企业发行企业短期融资券、企业债券等，吸收社会资金，扩大直接融资总量。
3．做好信贷支持重点骨干企业、重点项目的配套工作。有关部门要根据重点项目的实施与进展情况，制定资金使用计划，主动加强与银行业机构的联系，协调银行业机构针对优质客户的特点，积极运用银团贷款、增加授信额度等方法支持重大项目建设，确保信贷资金投放与项目建设进度同步，培育和支持支柱产业及支柱型企业发展。
4．着力化解中小企业融资困难问题。有关部门要加强中小企业基础信息建设，构建中小企业信用评级体系，引导中小企业加大改革力度，规范财务管理，提高信用等级。要探索建立多种形式的中小企业融资平台，选择具备条件的工业园区进行集中统一授信试点。要进一步完善担保机构与金融机构的协作机制，共同做好对中小企业的担保和融资服务，形成支持中小企业发展的合力。要进一步强化服务中小企业的责任，把支持中小企业发展的各项措施落到实处。
5．争取银行业机构加大对县域经济的信贷支持力度。各县市政府要创造良好的金融生态环境，主动协调银行业机构以促进县域骨干企业为重点，加大对县域基础设施建设(含小城镇建设)、农业产业化、资源综合开发利用等领域的信贷支持，促进县域经济发展。州级有关部门专项资金应重点向欠发达地区倾斜，引导信贷资金跟进投入。
（三）强化中介机构管理，完善金融配套服务。
1．支持信用担保机构加快发展。鼓励支持社会资本投资担保业，引导州外资本进入我州担保市场。有关部门要研究并出台支持担保业发展的政策措施，充实中小企业担保公司资本金，指导信用担保机构扩大业务范围，创新业务品种，增强服务能力。有条件的县市应成立中小企业信用担保机构，由财政根据实际需要和财力可能安排一定数量的资金，专项支持担保机构发展。
2．构建和完善金融中介服务体系。积极支持和规范会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保险代理、信用评级等中介机构发展，鼓励兴办服务金融和经济发展的各类中介机构，对个人兴办或领办为企业提供投融资服务的中介机构，有关部门应依照有关法规，按规范程序予以及时审批。
3．进一步提高中介机构的服务水平。中介机构要不断完善规章制度，加强行业自律，提高从业人员执业水平和执业道德，切实做到诚实守信。中介机构要提高效率，合理收费，帮助企业降低融资成本，与企业建立长期稳定的合作关系，促进企业与金融机构的合作。
4．切实加强对中介机构的监管。有关部门要建立健全监管制度，明确监管责任，督促中介机构诚信合规经营，提供完整准确、真实可靠信息，切实加强对中介机构的监管。
（四）加强“信用凉山”建设，创造良好金融运行环境。
1.加强“信用凉山”建设。各级政府要针对本地区在信用环境建设方面存在的突出问题，从重点环节、重点部位入手，大力加强诚信建设，强化政府、企业和公民的信用意识。要加快推进全州信用体系建设，建立和完善企业及个人信用征集、信用记录、信用评价与发布制度。要积极推动我州资信评级试点工作，引入有资格的评级机构，将我州有资格、有条件的企业纳入信用评级。要深入开展诚信客户评选活动，给诚信客户以更多的优惠、便利和支持，引导企业诚信经营。
2．严厉打击恶意逃废债行为。要进一步完善和规范企业改制和破产行为，依法落实和保全金融债权，坚决遏制发生新的恶意逃废债务行为。司法机关要依法严厉打击各种逃废金融机构债务的行为，提高金融胜诉案件的执行率、偿付率，维护金融机构的合法权益。
（五）防范化解金融风险，维护金融稳定。
各级政府、州级各部门要积极支持、配合金融监管机构履行监管职责，与金融监管机构落实分工责任，建立和完善监管信息共享机制，加强联系和沟通，建立司法机关与金融机构之间的联络协作机制，认真落实金融突发事件应急预案，完善应急处理机制，构建协调配合的金融稳定工作机制，共同做好辖内的金融监管工作，确保一方金融稳健运行。
三、金融机构要切实加大对地方经济发展的支持力度
（一）银行业金融机构要进一步提高金融服务水平。
1．各国有商业银行要结合我州经济社会发展需要，科学制定信贷投放计划，创新信贷产品，开拓信贷服务领域，调整优化信贷结构，确保信贷投放的合理均衡增长，努力提高信贷资金在我州的使用比例。农业银行要稳定和发展在农村地区的网点和业务，扩大在基层的覆盖面，进一步强化面向“三农”、商业运作的市场定位和责任，改进信贷管理模式，增强服务县域经济的功能，切实改善对发展现代农业和新农村建设的金融服务。
2．农业发展银行要结合职能调整，不断拓展业务领域，在做好粮油收购信贷资金供应的同时，积极办理农业综合开发贷款、农村基础设施建设贷款、农业生产资料贷款和农业小企业贷款等开发性金融业务，全方位履行好政策性金融支农服务职能。
3．农村信用社要进一步深化改革，成为服务“三农”的社区性金融机构。要针对农村传统农户、种养殖大户、公司化组织、农村小企业的信贷需求，创新信贷品种，积极增加支农资金，不断拓展支农服务领域，进一步发挥农村金融主力军作用。
4．凉山州商业银行要按照服务地方经济、服务中小企业、服务群众的要求，进一步扩大服务覆盖面，针对中小企业在不同成长阶段的融资需求，创新中小企业服务方式和服务手段，积极加大对小企业的支持力度，大力开展消费信贷业务，增强投融资能力，有效支持县域经济发展。
5．邮政储蓄机构要充分发挥小额贷款功能，扩大邮政储蓄资金在农村的运用范围，逐步拓宽农村金融服务领域，不断提高邮政储蓄资金投向“三农”的比重。
（二）银监部门要加强监管能力建设，增强金融监管有效性。
一是要积极支持银行业机构深化改革。二是要严格市场准入，努力提高现场检查和非现场监管效率，认真督促银行业机构不断强化内部控制，有效防控案件；加强授信管理，做好不良贷款“双降”工作，提高营运质量；大力开展金融创新，满足全方位、多层次的的金融服务需求；依法审慎经营，有效防范和处置各类风险。三是引导银行业机构公平、有序竞争，加强同业合作，维护良好的金融市场秩序，严查违规失序行为，保护存款人和金融消费者的合法权益。
（三）人民银行要注意研究货币信贷政策执行中出现的新情况、新问题，增强“窗口指导”的针对性和有效性，发挥好“窗口指导”作用，引导改善金融服务。要加快推进全州信用体系建设，重点抓好企业和个人征信体系建设，推动资信评级试点工作。
四、切实加强对金融工作的领导
（一）努力提高金融机构对经济工作的参与度。各级政府要从全面建设小康社会和促进经济社会发展的大局出发，认真研究金融政策，制定金融业发展规划，明确发展目标和要求，提出相应的办法和举措，努力实现金融和经济发展的良性互动。在制定区域发展规划、行业发展规划和重大政策措施时，要征求金融部门的意见；政府、有关部门和企业的重大决策，应当邀请金融部门参加，听取金融部门意见；要邀请金融机构提前介入招商引资工作和重大项目建设，提高招商引资和重大项目建设的成功率。
（二）切实加强对金融工作的领导、支持、协调、服务。各级政府要切实加强对金融机构的领导，督促金融机构完善制度，规范管理，强化监督，平稳运行。州政府成立金融工作领导小组，加强对全州金融工作的领导和协调工作，并定期召开金融工作座谈会，分析经济和金融业发展形势，听取金融机构的意见和建议。各县市政府要明确有关机构负责加强与金融机构的联系，协调金融政策的落实，帮助金融机构解决发展中存在的困难和问题。州级有关综合部门要主动加强与金融机构的沟通联系，及时通报情况，研究协调解决问题。
（三）认真落实对金融机构的考核和奖励。有关部门要抓紧研究提出对金融机构的目标考核办法，进一步完善金融工作考核激励机制，认真组织对金融机构的考核工作，并及时将考核结果反馈各金融机构，积极引导金融机构加大对我州经济的支持力度。对支持地方经济发展取得突出成绩的州级金融机构，州政府将给予表彰和奖励。各县市也应制定相应的办法，鼓励和支持金融机构加快发展，加大对地方经济的支持力度。
主题词：抄送：
二○○七年九月二十六日
篇二：政府工作报告关于金融工作的相关要求
★精品文档★普惠金融工作报告
《2014中国普惠金融实践报告》发布创新性互联网金融是综合性普惠金融阶段的重要内容日前，由中国社科院金融所携手哈佛商业评论杂志、宜信公司等机构共同撰写的《2014中国普惠金融实践报告》在三亚财经国际论坛发布报告指出，新兴金融业态的蓬勃发展倒逼传统金融业态和金融机构将更多的资源投入互联网金融创新，而创新性互联网金融，是综合性普惠金融阶段的重要内容，它通过利用互联网平台，使更多的人享受到互联网支付、互联网借贷以及互联网财富管理的便利据介绍，该报告以普惠金融的基本理论为依托，以其他国家普惠金融发展的经验教训为借鉴，将中国近年来的普惠金融实践为主要研究对象，系统梳理了中国普惠金融体系的起源、发展脉络和运行现状，着重探究当前中国普惠金融发展存在的主要问题及其成因，在此基础上提出若干有针对性的政策建议报告共分为五部分，包括普惠的概念与概述、普惠金融的全球实践、普惠金融的中国探索、中国普惠金融典型案例、中国普惠金融发展的战略与对策等内容所谓普惠金融体系，是2005年之后才由联合国提出的一个概念，其基本含义是：能够有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系报告指出，自上世纪90年代初之后，经过约15年的探索，普惠金融在中国获得了重要发
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展而随着互联网和IT技术的革命性突破与大规模普及，中
国普惠金融在最近几年获得了爆炸式发展，迅速造就了普惠
金融的繁荣与乱象随着中国互联网和移动互联网络和
使用人群的快速发展，互联网和移动互联网催生了人们对金
融服务的大量新需求，金融业面临着重大的机遇与挑战，互
联网金融急速发展做好普惠金融这篇大文章作者：王汉来
源：《中国农村金融》2014年第07期两会期间，部分来自银
监系统和农村金融条线的代表、委员们表示，金融改革是一
盘大棋，普惠金融是一路先手棋，只有下好先手棋，才能引
导更多“金融活水”，浇灌更多实体经济的“沃土”3月13
日，十二届全国人大二次会议闭幕根据代表委员提出的意见
和建议，国务院对《政府工作报告》作出6处重要修改其中，
在“推动重要领域改革取得新突破”中“深化金融体制改革”
一段，增加“发展普惠金融”，以使金融改革发展成果更多
更好惠及广大人民群众
“普惠金融”或将成为下一步
金融业改革的重要内容“普惠金融”概念是由联合国在2005
年正式提出来的，十八届三中全会首次把“普惠金融”写入
党的决议本次政府工作报告在修改中增加“发展普惠金融”，
这是对十八届三中全会决议的呼应，同时也是当今时代和现
实形势的迫切需要两会期间，部分来自银监系统和农村金融
条线的代表委员们表示，金融改革是一盘大棋，普惠金融是
一路先手棋，只有下好先手棋，才能引导更多“金融活水”，
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★精品文档★浇灌更多实体经济的“沃土”提升普惠金融服务水平就全国范围而言，当前农村金融服务的状况已经明显改善，但是跟农业、农村经济发展的新需求相比，仍有很大差距同时，边远地区、经济社会发展相对滞后地区、人口少而且居住分散乡镇的金融基础设施薄弱，网点布局较少两会委员和代表们认为：发展普惠金融，真正做到普之城乡、惠之于民，是解决上述矛盾的现实路径“普惠金融要解决的是最基础的金融服务问题”全国政协委员、浙江省联社副主任张波说，“金融资源分布不均衡，乡镇及以下金融机构覆盖率较低，特别是欠发达地区和偏远山区、海岛的基础金融服务还有待改善”“实施普惠金融，本身就是一种创新”全国人大代表、农行甘肃分行行长许锡龙提出，国家应加快出台促进普惠金融发展的法规和政策，给经办银行适当的补贴和税收减免，给予普惠金融发展更多的宽容和鼓励为引导银行业机构持续深入做好普惠金融这篇大文章，两会前夕的2月28日，银监会正式下发了《做好2014年农村金融服务工作的通知》，要求各银行业金融机构持续深入地推进支农服务“三大工程”，打造支农服务特色品牌，大力发展普惠金融***银行基础金融服务情况汇报普惠金融的发展和创新白澄宇中国小额信贷联盟秘书长我的演讲主题是“普惠金融创新与发展”大家最近都知道了一个新概念“普惠金融”，这个概念是在去年年底突然出现在各大媒体和公众的视野，它是十八届三
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★精品文档★中全会的决议里边第三项的第12条，就提出了一句话“发展普惠金融”，这是被列入了中央文件，而且在后续一系列的有关文件里也或多或少提及了“普惠金融”这样一个概念大家都听到这个概念，但这个概念是一个什么含义？其背后有哪些政策上的背景？如何来推动普惠金融发展？普惠金融对西部地区、农村中小企业的发展有什么样的现实意义？这是大家比较关心的所以我今天下午着重就普惠金融这样一个新的理念和围绕这样一个理念的一系列金融创新，特别是对西部农村地区和中小企业发展的这样一些作用，我来给大家介绍一下这方面的一些情况一、什么是普惠金融普惠金融的含义及产生背景普惠金融，用最简单的一句话来概括，要为那些尚未充分享受金融服务的群体提供全方位，而且是可持续的金融服务它所谓的“全面而可持续”，它可以分解为这样几个层次的含义首先，金融服务要覆盖广度和深度，广度不仅是为东部沿海地区，也要为西部贫困的偏远地区，也要提供服务深度是指金融市场应该是不断分层的，它有大企业，中小企业和最低端的个人，甚至是一些贫困人口那传统的金融行业的服务仅停留在大企业和部分中小企业，社会最低端的这部分人口很难接受服务深度是要让金融服务下沉到社会的低端再有一个含义是，金融服务不仅可获得，而且要可持续我国以前也做过一些，通过财政转移支付开展的一些农村金融，包括现在中央每年还有大量的央行，有支农
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★精品文档★再贷款，还有很多补贴性的贷款，虽然这些贷款让贫困人口，西部地区，得到了一些金融服务，但由于这些是政府行为，它依赖的是补贴，而这种补贴式的政策性的贷款，它缺点一种商业可持续性的这样一个未来的发展前景，因此它很难长期地为西部地区提供一个有效的金融服务最后还有一个是金融体系全方位的概念因为说到金融服务，它不仅是一个贷款问题，还包括保险，包括直接投资等一系列的金融服务，因此我们现在说的普惠金融，应该是要为
尚未享受金融服务的群体提供各类的金融服务这个概念，它是国际引进的一个概念它是2005年，那一年是联合国的小额信贷年，小额信贷在国际上，它是一个专门为贫困低收入和城里的那些个体工商户，即微型企业提供的一种有效的金融服务联合国把小额信贷作为一个千年发展目标的手段，在2005年倡导全球来推动，同一年他们也提出了“普惠金融体系”的概念，主要的目的是希望通过这样一个普惠金融体系能够帮助全球落后国家和低收入人群能够获得公平地参与发展的机会，增加收入，改善生活，这是这个概念提出的这么一个背景普惠金融在中国的发展普惠金融概念，它在中国的引进和发展也经历了几个阶段，刚才我讲了，2005年是由联合国系统正式提出了，叫“建设普惠金融体系”的这样一个政策主张，它是一种政策，希望各国政府能够来开展普惠金融的这样一个建设工作在同一年，我们的这样一个
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★精品文档★中国小额信贷联盟在2005年成立了我国的小贷联盟最初是由商务部、全国妇联、社科院、国家扶贫办等在中国最早从事农村扶贫小贷的部门联合发起成立的其初衷是希望通过小额信贷在中国的发展，能够改善贫困地区的这样一个落后面貌，最初也是带有一些社会公益性和明确的政策目标2005年，为了推动这项事情，我们就联合发起成立了中国小额信贷联盟在这一年，我们把联合国普惠金融的概念引出了中国普惠金融原文叫“Inclusivefinancialsystem”，我们引进的时候就有一系列翻译的词汇，有人将它翻译成“全面的金融体系”，也有人翻译成“包容体系”，还有一种概念叫“nclusivegrowth”，有人也建议翻译成“包容性”，全面的包容性都是一些中性的概念，无法体现普惠金融有一个非常明确的社会发展的政策倾向于是，当时我本身就提出应该用“普惠金融”这样一个概念来翻译，后来被我们行业就普遍接受了于是我们在联盟的宗旨里边就把促进普惠金融体系，建设和谐小康社会，写入了我们的宗旨和章程2005年，在同一年，我们跟联合国合作，和人民银行，我们就启动了一个“建设中国普惠金融体系”的这么一个项目，它是一个研究课题在2005年，人民银行主持推动了全国小贷公司试点这项工作那在这个项目研究以后就出版了一系列关于普惠金融发展的研究报告到了2006年，我们和国际组织在北京举办了“第一届亚洲小贷论坛”，在这次论坛上，
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★精品文档★人民银行研究局的领导，当时是研究局副局长焦瑾璞先生，他首次在公开场合使用了“普惠金融体系”这样一个概念，这是人民银行官员首次公开使用这个概念后来又有很多人民银行的很多研究报告一直在推动这样一个概念的发展一直到2002年，原国家主席胡锦涛先生在墨西哥举办的20国集团峰会上代表国家第一次在公开场合正式使用了普惠金融的概念，因为当时国内的媒体新华社在介绍胡总书记的讲话的时候用的就是“普惠金融”，说明中央已经正式接受了“普惠金融”这样一个概念最终到了2013年，在去年十八届三中全会以后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里边，正式提出了在第三项第12条“发展普惠金融”这样一个明确的政策要求这是普惠金融这个概念在中国的由来二、为什么要发展普惠金融金融市场存在排斥现象刚才讲到了概念和由来，为什么要发展普惠金融？普惠金融是和另外一个金融市场存在的一个现象或弱点相结合提出来的现象为金融市场的排斥现象，其意为：在金融市场里，不是每一个人都可以有权力或有机会可以享受这样一个金融服务，有一部分人被歧视了，被排斥到金融服务的大门之外这种排斥现象主要是来自两个方面：一个，制度性的排斥，即一些不合理的金融监管制度造成了一些金融压抑，所谓金融压抑是金融市场的发展没有按照市场的规律而得到有效的发展，而是被不合理的金融制度给束缚住了，这些
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★精品文档★不合理的金融制度包括利率的上限，虽然利率太高，不合理的高利贷会对企业造成负面影响，增加整个社会的成本但如果政府设定不合理的利率上限，将打击金融机构提供金融服务的积极性，特别是金融机构为这些小微企业和贫困地区提供金融服务，如果人为设置上限会影响他们的积极性再有，金融机构准入门槛太严，只有一些垄断的国有金融机构可以从事金融服务，因此他们没有积极性去做下沉到低端的服务而有积极性愿意做小微企业金融的那些投资人他又没有条件去开设银行，金融监管过于严格，市场不发达，就造成了一种金融压抑，这是一种排斥性的排斥还有一种市场性的排斥即便在金融自由化和市场经济国家，大家都可以开设银行，但作为一种资本主义市场里面的一个利润最大化的追求，使得大部分金融机构都是嫌贫爱富，特别是商业银行为了给股东赚取高额回报，他们也不愿意去做吃力不讨好的小微企业的金融服务和农户的这样的一个金融服务，结果造成了一个局面是中小微企业和农户造成他们的贷款难、贷款无门，这种排斥是由于资本唯利是图的本性和金融机构嫌贫爱富的特征形成的由于这种金融排斥，就使得中小微企业和农户不能充分地获得金融服务，特别是西部地区，大家都有深切体会，农户贷款难，失去了发展机会，就造成更多的社会的不公平，最终也影响的整个社会经济的发展我在这儿可以给大家展示一下金融市场分层的一个分析金融市场基本可
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★精品文档★分为这三个层次，它是一个金字塔式的结构，在金字塔的最顶端是大型企业，中部是中小企业，最低端是个体户和农户，在数量上大型企业在中国，我说的金融市场是中国国内的这样一个数据，大型企业，特别是国有大型企业是几千家，5、6千家，中小企业大概有一千两百万注册的中小企业，个体户和农户至少是两亿以上因此，在数量上个体户和农户绝对是占最大的比例，他们也是整个金融市场里边能够获得服务最少的这部分群体这张图就展现了金融市场不公平的金融服务，数量较少的大型企业获得的最多的金融资源，而中小企业虽然获得了一部分，但杯水车薪，难以满足需求，而最低端的低收入人口和这些个体工商户，他们现在依然是金融服务的一个沙漠，很难有金融的阳光雨露能够照射和滋润到这样的一个层次因此，这个金融市场就形成了这样一个不合理的资源分配的格局，造成不合理因素的有制度上的一些障碍，也有技术上的障碍，也有资本唯利是图的一些问题我国东西部存在的金融排斥现象下边我再说一下东部和西部，因为大部分听众是来自西部的，所以我就特别再说明一下，东部和西部现在也存在着金融服务的这样一些不公平和排斥现象右边这张图是一个粗略的统计，西部农村地区60%的储蓄被当地金融机构像抽水机一样抽到了东部和城市地区，投资那些高回报的产业，而全国全部信贷规模只有10%的比例的信贷服务是到了农村地区现在我们国家的金融体系，它不
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★精品文档★是一个公平的，它主要的功能是在把西部，特别是农村地区的金融资源给抽调到了发达的东部地区和城市地区，就加大了东西部和城市与农村发展的不平衡历史上经济学界有一个称为“二元经济结构”的这样一个经济理论，那是在50年代，由美国经济学家刘易斯提出的这么一个理论，他认为：在发达的工业经济和传统落后的小农经济之间存在着一个二元经济结构，在这个结构里所有的资源就会从落后的农业经济向发达的工业经济流转，特别是劳动力，现在可以明显地体会到农村剩余劳动力都进城了，变为城市里的一个农民工这是一个客观的规律，因为“人往高处走，水往低处流”，资本、劳动力等，它也是向高回报的产业进行聚集的，这是所有发展中国家普遍存在的这样一个二元经
济结构在金融体系同样存在这样一个二元经济的结构特别是在中国，造成这样一个二元经济结构不仅有农业与工业的效率的差异，还有一些不合理的制度上的障碍，特别是农村的户籍制度，还有农村的土地产权制度、社保制度、教育体系等一系列不合理的城乡差别的这样一些制度也造成了这二元经济结构的加剧土地，农民真正手上最值钱、最有价值的资产就是耕地，但由于传统的土地制度，农民不能用土地资产作为一种自己的财产去跟银行做金融服务的交易，银行按照规定也是不能拿农民的农地和宅基地作为抵押来给农户提供有效的金融服务，因此农民贷款非常难因为城里人
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★精品文档★可以拿自己的房产抵押，可以跟银行贷款，那同样，农民的宅基地也是自己的一种房产，却不能够作为抵押品来获得银行的贷款，这是一些制度上不合理的因素再有，信息不对称，也是一个造成东西部金融服务存在很大差异的因素银行贷款一方面主要是收集客户的抵押品，通过抵押品以降低风险，同时它还要获取客户经营管理的信息，如企业的经营管理能力、一些最基本的财务数据，来对企业未来的发展和回报作出一些判断，判断这个企业是否具有还款能力但由于农村，特别是农户分散在各地，银行要去收集这些农户和农业产业的企业的信息，成本非常之高，信息不对称也让银行认为在农村做信贷和金融服务的风险非常大，他们也是懈怠，而不愿意在农村开展工作最后的结果是，在西部农村地区要想做金融服务，面临着一个高风险和高成本的这样一个局面，这也造成了银行不愿意在西部农村地区开展金融服务这是一些客观原因这张图是我们研究金融服务经常使用的，即“三要素分析方法”，利用这三要素分析，我们也可以看金融排斥存在的技术障碍银行有它的一些制度，如果我们站在银行的角度来看小微企业和西部农村地区贷款难，我们也不妨做一些分析，刚才讲的三要素，主要是考虑一项投资或一项金融服务或一个贷款，首先要考虑它的风险，考虑它的成本和成本相对的是一个收益，以及你这笔资金投放出去以后的一个流动性，这是所有搞金融要考虑的三要素针对小微企
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★精品文档★业和农户，在风险方面，银行传统使用的减少风险的一个办法是要求借款人要提供合规的抵押，小微企业和农户缺少这样的合规抵押品针对小微企业的服务，银行的操作成本肯定要比大企业高一个，它规模小，单笔贷款的平均成本就相对比较高一些，银行信贷员，他跟大企业服务，一笔贷款就是几千万、上亿，他要做农户的小额贷款，一笔贷款也就是几万，最高也就是个十几万，同样也要由信贷员去签合同，也要去上门调查，算下来，你要给小微企业和农户做贷款，经营成本远远要高于给大企业的成本我国目前还是有利率的上限，司法解释有一个所谓的四倍，超过四倍就不受法律保护，如果有一个比较高的成本又不能通过高利率来弥补成本以获得更高的利润的话，那没有银行愿意来做这样一个高成本
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篇三：政府工作报告关于金融工作的相关要求
蚌埠市政府关于进一步加强金融工作的意见文章属性
•【制定机关】蚌埠市人民政府•【公布日期】2006.07.25•【字号】蚌政[2006]96号•【施行日期】2006.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理
正文
蚌埠市政府关于进一步加强金融工作的意见（蚌政〔2006〕96号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：金融是现代经济的核心。促进金融产业发展，提高金融服务水平，有效防范金
融风险，是各级政府和相关部门的重要职责。为进一步推动我市金融业健康快速发展，更好地服务地方经济，促进经济、金融良性互动，现就进一步加强金融工作提出以下意见。
一、树立科学发展观，明确金融工作指导思想和目标1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，积极推动金融机构深化改革、扩大开放、健全体系、促进创新、完善服务、维护稳定，推动信用体系、金融生态环境建设，支持地方经济发展。2.近期目标：支持各类金融机构扩大资产规模，优化资产结构，拓展业务，加快发展。培育和发展地方金融机构，逐步完善金融服务体系。积极引进金融机构，促进金融业充分竞争。全市金融机构年新增存、贷款比例与全市经济增长基本适应，各国有商业银行、股份制商业银行、农村信用社当年新增贷款力争高于上年。不良贷款余额和比率不断降低。积极推进企业上市和上市公司再融资工作，促进证
券业稳步发展。保险机构业务量不断增加。加强和改善金融监管，确保区域金融安全。坚持综合治理，促进全市金融生态环境明显改善。
二、加强信用蚌埠建设，优化金融生态环境3.继续加强“信用蚌埠”建设。加强全社会诚信教育，强化政府、企业和公民的信用意识。加快推进全市信用体系建设，重点抓好企业和个人征信体系建设，建立和完善企业及个人信用征集、信用记录、信用评价与发布制度。积极推动资信评级试点工作，引入有资格的评级机构，组织我市企业参与信用评级。深入开展诚信客户评选活动，逐步将诚信客户的荣誉证变为贷款优先证和通行证。切实加强保险市场诚信建设，建立保险合同纠纷裁决机制，做好理赔服务，保障被保险人合法权益。4.严厉打击恶意逃废债行为。进一步完善和规范企业改制和破产行为，依法落实和保全金融债权。联手制裁逃废债企业，提高失信成本，坚决遏制新的恶意逃废债务的发生。支持司法机关依法维护金融机构权益，提高金融胜诉案件的执结率、偿付率。建立司法机关与金融机构联络协作机制，坚决打击各种非法金融活动和金融犯罪，防范各类隐性金融风险。三、深入推进金融改革，加快发展金融产业5.深入推进金融业体制和机制创新。继续支持国有商业银行创新体制和机制，完善法人治理结构，逐步建立起决策、管理、监督相互制衡的机制，优化资源配置，增强抵御风险、自我发展和参与竞争的能力。金融机构要不断创新工作思路，切实改善服务，积极融入地方经济建设。要突出抓好地方金融机构的改革与发展。进一步深化农村信用社改革，支持组建农村合作银行，加大对小城镇建设、县域经济和中小企业发展的支持力度，提高金融服务“三农”的水平。推进徽商银行蚌埠分行按照服务地方经济、服务中小企业、服务市民的要求，增加改革力度，增强投融资能力。规范民间融资行为，引导好社会投资。
6.促进保险业稳健发展。进一步发挥保险业的经济补偿功能，认真研究制定有关政策和措施，促进县域保险市场发展，鼓励开展农业保险业务，积极探索将商业保险引入新型农村合作医疗体系和失地农民养老保险。大力发展公众责任保险、火灾责任保险、雇主责任保险等责任保险。不断开发保险新产品，拓宽服务领域，积极配合“3461”行动计划，开展重点建设项目保险配套服务。开发面向中小企业的保险产品，帮助中小企业分散风险。加强防灾防损工作，为企业提供全方位的风险管理服务，从源头上减少风险事故。大力发展商业养老和健康保险，提高全社会保险保障程度，使商业保险成为社会保障体系的重要组成部分，促进社会和谐发展。
7.加快金融产品创新。加快金融信息化建设，规范业务流程，开发新产品，针对中小企业在不同成长阶段的融资需求，提供相应的金融产品和服务。面向种养殖大户、公司化组织，大力发展小额农户信用贷款、联户交叉担保贷款、差额抵押贷款。
8.促进金融业对外开放。鼓励民间资本参股市内金融机构，支持各金融机构与境内外战略投资者开展合作，积极引进境内外金融机构在我市设立分支机构。各级政府及有关部门要坚持按市场经济规则办事，公平对待所有金融机构。
四、培育金融中介机构，完善金融配套服务9.支持信用担保机构发展。鼓励社会资本投资担保业，引导市外资本进入我市担保市场。由有关部门研究提出支持担保业发展的政策措施和监管考核办法，促进担保业健康发展。各县和有条件的区都要成立中小企业信用担保机构，各级财政要积极安排专项资金，支持担保机构发展。各级政府投资或参股的中小企业担保机构，要制定服务中小企业计划，坚持市场化运作，完成相应担保任务。10.构建和完善金融中介服务体系。支持会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保险代理、信用等级评价等中介机构发展，鼓励兴办服务金融和经济发展的各类中介机构，对个人兴办或领办为企业提供投融资服务的中介机构，有
关部门应依照有关法规，规范行政审批程序，减免有关收费。11.进一步提高中介机构的服务水平。各有关中介机构要不断完善规章制度，
加强行业自律，提高从业人员执业水平和执业道德，切实做到诚实守信。推动中介机构与企业建立长期稳定的合作关系，掌握企业相关情况，适时提供专业服务。中介机构要进一步简化手续，提高效率，减少收费，帮助企业降低融资成本，促进企业与金融机构的合作。
12.切实加强对中介机构的监管。各有关部门要进一步加强对中介机构的监管，建立健全监管制度，明确监管责任，督促中介机构诚信合规经营，提供完整准确、真实可靠信息。对违规操作、提供虚假信息行为要严肃处理，公开曝光。对弄虚作假造成重大经济损失的，依法取消执业资格。
五、坚持强化综合治理，防范区域金融风险13.加强金融机构风险控制。各有关金融机构要按照现代金融企业制度的要求，进一步深化改革，完善法人治理结构，健全科学的决策体系和运营体系。努力完善硬件设施，整合业务流程和内部控制制度，加强内审监督。切实增强风险管理意识，以防控案件为重点，全面落实各项治理措施。逐步形成比较合理的资产负债比例，优化资产结构，提高资产质量，有效防范和化解金融风险。14.切实加强对金融机构的监管。各级金融监管机构要根据金融法规和政策，努力创新监管方式，合理确定监测变量和指标体系，切实加强非现场监管和现场检查，密切关注金融机构经营动态及风险状况。财政、审计、税务、工商、国有资产管理等部门要根据职能分工，依法加强有关业务监督，促进金融机构依法合规经营和健康发展。15.构建协调配合的金融稳定工作机制。人民银行要切实履行维护金融稳定职责，促进金融稳定协调机制建设，防范和化解金融风险。进一步建立和完善监管信息共享机制，政府各有关部门、监管机构以及各保险、证券机构要加强联系和沟
通，重要情况随时通报，形成制度和监管合力。各级政府及有关部门要积极支持金融监管机构履行职责，依法查处金融经营机构的违法违规行为。认真落实金融突发事件应急预案，完善应急处理机制。
六、积极推进政银企合作，努力拓宽融资渠道16.建立政府经济主管部门、银行、企业三方有组织、有形式的沟通合作机制，明确各自在促进经济金融协调发展中的目标和责任，加强政府有关部门与金融机构、企业之间的信息交流，密切政银企关系。完善项目融资推介制度，组织分行业、分区域、分层次的现场推介活动，以及专题洽谈会、银企座谈会等，促进信贷资金与企业、项目的有效衔接。17.加快发展和利用资本市场。进一步加大企业上市工作力度，大力推进我市企业特别是中小企业的上市工作，积极引导国有大企业境内境外上市，加快发展多种形式的直接融资。各级政府和有关部门要制订和完善企业股份制改造及上市的整体规划，建立重点联系制度，着力培育上市资源，争取更多的企业上市。拓宽企业融资渠道，抓住国家扩大债券融资规模的机遇，支持符合条件的企业发行企业短期融资券、企业债券等，吸收社会资金，扩大直接融资总量。要密切配合、共同做好证券公司综合治理工作，支持、引导证券公司创新业务，加快发展。18.继续保证骨干企业、“3461”重点项目合理资金需要。有关部门要根据“3461”重点项目的实施与进展情况，加强与有关银行机构的联系，加大项目资金投入，确保信贷资金投放与项目建设进度同步。各银行机构要针对优质客户的特点，积极运用银团贷款、增加授信额度等方法，加快拓展列入“3461”行动计划项目的贷款业务，支持重大项目建设。19.着力化解中小企业融资困难。由各级中小企业主管部门牵头，加强中小企业基础信息建设，构建中小企业信用评级体系，为促进银企合作提供支持。探索建立多种形式的中小企业融资平台，降低银行信贷风险。引导中小企业加大改革改组
力度，规范财务管理，提高信用等级。积极推进中小企业信用担保工作，增加信用担保基金，充实中小企业担保公司资本金，指导信用担保机构扩大业务范围，创新业务品种，增强服务能力。进一步完善担保机构与金融机构的协作机制，共同做好对中小企业的担保和融资服务。强化银行机构服务中小企业责任，认真落实银行监管部门的有关政策规定和各总行的有关要求，把支持中小企业发展各项措施落到实处。银行监管部门要把各银行机构开展中小企业贷款业务情况作为监管的重要内容，单独对各银行小企业贷款情况进行考核，使小企业贷款保持较快的增长水平。建立中小企业与银行对接机制。积极推进中小企业上市工作。
20.加大对县域经济信贷支持力度。要深入调研，有针对性地采取措施，创造良好的金融生态环境等必要的信贷条件，积极争取各县新增贷款在全市所占份额逐步增加。各银行机构要以促进县域骨干企业和专精特新中小企业群发展为重点，加大对县域基础设施建设（含小城镇建设）、农业产业化、资源综合开发利用等领域，特别是各县域内省级园区建设的信贷支持，每年县域贷款额度应保持一定的增长幅度。银行监管部门应对金融机构县域经济信贷投入单独进行监测。
七、围绕经济发展中心，提高金融服务水平21.充分发挥人民银行“窗口指导”的重要作用。人民银行辖内分支机构要加强对金融运行情况的综合监测和分析，研究货币信贷政策执行中出现的新情况、新问题，增强“窗口指导”的针对性和有效性，引导金融机构调整信贷结构，增加信贷投入，改善金融服务。要帮助协调解决金融机构经营中存在的困难和问题，增加对中小金融机构的再贷款，支持中小金融机构扩大经营规模。积极发挥再贷款和再贴现等货币政策工具的作用，加强对货币市场业务的指导和管理，拓宽金融机构的资金融通渠道。22.努力增加商业银行有效信贷投放和融资。各商业银行市级分行要增强为地方经济服务的意识，结合我市经济社会发展需要，创造性地执行货币信贷政策，改
善信贷投放结构，积极争取上级银行增加对我市的授信额度，加大信贷投放力度。妥善处置不良资产，加大贷款回收力度，增强信贷投放能力。不断创新信贷产品，开拓信贷服务领域，调整优化信贷结构，努力提高信贷资金在我市的使用比例。进一步完善信贷管理体制和授权授信管理办法，简化审批环节，提高决策效率。
23.大力发展“三农”信贷业务。涉农银行业金融机构要力争“三农”贷款增幅不低于全省贷款平均水平。农业发展银行蚌埠市分行要在努力做好粮棉油收购信贷资金供应和管理工作的同时，积极拓展职能，加强培育和辅导，满足农业产业化龙头企业和重点粮棉油加工企业的信贷资金需求。加大对优质粮棉油生产基地建设的支持力度，支持农业综合开发、农村基础设施建设。农村合作金融机构对于基本农户要积极推广小额信用贷款，农户贷款面达到50%。对于种养殖业大户推广联户担保贷款。对于公司化组织推行担保抵押或差额抵押贷款。县（市）联社要开展小企业信用贷款试点，力争使“三农”贷款业务占到农村信用社当年新增贷款的70%以上。
24.大力开展全民创业及消费信贷业务。各金融机构要积极支持全民创业，适时推出有稳定收入、信用程度较高的个人为一般创业人员提供小额信贷担保的创业贷款业务，各经办银行要简化程序，提高效率。各县、区要采取企业筹集、社会筹措、财政补贴等多种形式，进一步充实下岗失业人员小额担保贷款担保基金，灵活运用抵押、质押和保证等反担保方式，大力推动下岗失业人员小额贷款担保业务。建立健全个人信用贷款制度，开发具有良好信用基础的个人贷款消费目标群体。研究个人贷款的利率和抵押担保等问题，进一步简化贷款审批手续。积极开展个人汽车、住房等消费贷款，启动旅游和大宗消费品的贷款，加大国家助学贷款和一般商业性助学贷款的发放力度。研究制定下岗失业人员、科技人员创业贷款优惠政策。
八、加强协调指导，实现经济金融良性互动25.各级政府要统筹金融与经济的关系，高度重视金融工作，认真研究金融政
策，把金融业发展作为本地区经济社会发展规划的重要内容，明确“十一五”期间发展目标和要求，提出相应的办法和举措，努力实现金融和经济发展的良性互动。各地、各有关部门要高度重视银行业发展，将银行业发展纳入当地经济发展规划之中，在制定区域发展规划、行业发展规划和重大政策措施时，要征求金融部门的意见。政府、有关部门和企业的重大决策，要听取金融部门的意见。要邀请金融机构提前介入招商引资工作和重大项目建设，提高招商引资和重大项目建设的成功率。
26.切实加强对金融工作的领导、支持、协调和服务。各级政府要按照中央关于地方政府做好金融工作的职责要求，主动做好领导、协调和服务工作。市政府每年召开2-3次金融工作座谈会，分析经济和金融业发展形势，听取金融机构的意见和建议，提出工作要求。各县区、各有关部门对金融机构提出的需要帮助解决和支持的事项，要本着积极的态度尽快办理。对一时不能解决的，要及时予以说明。各县、区政府要明确有关机构负责加强与金融机构的联系，协调金融政策的落实，加强金融风险防范，帮助金融机构解决发展中存在的困难和问题。
27.认真落实对金融机构的考核和奖励。市有关部门要不断完善《蚌埠市金融机构考核奖励暂行办法》，认真组织对各金融机构的年度考核工作，考核评比结果及时反馈各金融机构上级单位。对支持地方经济发展取得突出成绩的市级金融机构，由市政府给予表彰和奖励。各县也应制定相应的办法，鼓励和支持金融机构加快发展，加大对地方经济支持力度。
28.各地、各有关部门和单位要根据本意见要求，提出加强和改进金融工作、改善和加强金融服务的具体办法和措施，明确责任，认真抓好落实。
二○○六年七月二十五日
篇四：政府工作报告关于金融工作的相关要求
县区设立金融监管机构的要求、问题和举措作者：王一明来源：《前进》2020年第10期
王一明
近年来，中央对金融工作的重视程度上升到了前所未有的高度，国务院金融稳定发展委员会自2017年7月设立以来，已召开十四次会议及多次专题会，对防范化解金融风险、深化金融供给侧改革、金融服务实体经济、缓解民营小微企业融资难等方面进行研究并提出明确要求。其中，如何调动地方的积极性，构建完善有效的地方金融管理架构，不仅是我国金融监管体系改革的重点领域，也是顺应金融发展内在需求的核心环节。
2012年以来，省、市两级政府根据自身情况成立了地方金融服务机构。随着党政机构改革，省级层面成立了地方金融监管局，各地市相应成立了地方金融工作办公室，作为政府工作部门，配备专门的人力物力，全面加强对地方金融工作的组织协调。日前，金融办在各地市全局工作中所起到的作用越来越凸显，以大同市金融办为例，市委九个议事协调机构中的三个被列为成员单位。
一、县区设立金融监管机构的要求
首先，我省出台的《山西省打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案》中明确要求，“各市县政府负责本地区打好防范化解重大金融风险攻坚战牵头抓总职责，研究制定本地区攻坚战实施方案并组织实施，结合实际情况，进一步强化地方金融监管力度，充实人员队伍”。
其次，《山西省金融改革发展总体规划（2015-
2020年）》在保障措施中提出，“加强对金融工作的组织领导。各市要加强对金融工作的领导，成立金融工作领导组，定期研究解决本地区出现的金融突出问题。着力加强各市金融队伍建设，各市县要成立金融协调专门机构，配备专门人员，发挥协调、组织和风险处置作用”。
再次，各地市在金融工作开展过程中对县区金融机构设立和人员配置提出要求，如《大同市打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案》要求，结合当地情况，进一步强化地方金融监管力量，各县区党委政府和开发区管委会要尽快确定地方金融工作的管理机构和专职工作人员，有条件的县区要单独设立金融办，并充实人员队伍。
二、县区设立金融监管机构存在的问题
一是机构设立不均。目前我省各县区在金融机构设立上有较大差距，忻州、长治、运城三个地市的全部县区甚至高新区、开发区、风景名胜区均设立事业性质的金融服务中心，吕梁设置比例也较高，13个市县区中有9个设立，大同、朔州、晋中、晋城仅有少数县区设立，太原、阳泉、临汾三个地市在县区一级均未设立，全省县区机构设立比例仅为47%。
二是人员配置不足。在各县区已设立的金融服务中心中，只有部分是正科建制，大部分是副科建制，人员配置较少，如大同市左云县金融服务中心，只有一正一副两名人员。未设机构的县区仅由政府办一位副主任甚至普通工作人员兼职负责金融工作。且已配置的人员多是从其他机构转任过来，如党务、纪检机构，无论从所学专业还是工作经验上均无法满足金融工作的开展，人员存在专业性严重不足的结构性问题。
三是业务开展不畅。融资活动和金融风险集中于县区，金融监管工作的短板也在县区。县区所承担的金融活动、金融管理和风险处置的职责与力量相比不匹配，表现为人少、事多、工作人员不稳定，越到基层人员越少、事情越杂，而金融风险往往发生在基层和一线，故而对上级安排的工作存在无法牵头、组织协调不力等问题。
四是专业领导不力。县区党政领导对金融不熟悉、没经验，导致对相关工作没思路。尽管省里多次组织专业人才挂职县区，但效果有限，专业人才挂职后无用武之地，甚至未被安排分管协调金融工作，在挂职期间也未得到有效管理和激励，有些干出一点成绩就马上面临挂职结束的窘境。
五是管理精细不够。我省建立的非传统金融业务的非现场管理系统较为粗放，科技含量不高，仍停留在企业概况、财务数据、资金数据的沉淀，缺少跨部门、跨行业信息集成，风险穿透识别、动态监测预警不足，难以适应新形势下对地方金融监管提出的新要求。
三、县区设立金融监管机构的举措
一是加快条例出台。建议省政府尽快研究制定，适时出台实施我省地方金融监督管理条例。2017年全国金融工作会议召开，会议指出“要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设”，并要求“地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，强化地方监管责任和属地风险处置责任”。会议之后，多省市加速出台金融监督管理条例，如2017年通过实施的《河北省地方金融监督管理条例》，2019年正式施行的《天津市地方金融监督管理条例》和《四川省地方金融监督管理条例》，以及2019年12月19日开始公开征求意见的《上海市地方金融监督管理条例（草案）》等。《山西省地方金融监督管理条例》的制定和出台，能够实现防范化解区域性金融风险和促进金融规范发展的双重目标，针对我省金融领域运行中存在的问题，明确职责，落实责任，管理好各类重大风险，引导金融回归本质，提升金融服务实体经济的效率和水平。
二是加强制度安排。建议省编委明确要求各县区设立专门的机构。单位性质、单位级别、编制数量等可根据县区自身实际情况予以确定，参考现在各地市县区地方金融管理机构的设置情况，设立事业性质的金融服务中心，专门配置3-5个编制。在此基础上，待条件允许、工作需要时可予以加强。
三是加大人才倾斜。建议省政府加大金融人才向县区倾斜力度。一方面要求县区通过招录、调任、选聘等方式，将有经济、金融专业背景，有金融实操经验的人才充实到县区金融管理机构，充分发挥其专业优势，使得机构以最快速度进入“状态”。另一方面从省市相关业务部门、企业、机构中选调专业优秀人才挂职到县区并专门负责金融工作，帮助其发挥专业特长，利用原单位资源，以最快的速度推动县域金融工作的开展。在挂职过程中，省市组织部门应加强对挂职干部的管理和激励，对在县区挂职期间作出重大贡献的个人，应结合其个人意愿考虑正式任职甚至提拔至所挂职县区。
四是加强业务考核。建议省委组织部加强对市县政府开展金融工作的考核。通过增设金融类考核指标和，推动市县两级政府压实金融监管责任、深化金融改革创新。明确要求各级地方金融管理机构设立后，按照其职责将其列入各级党委的各议事协调机构中，并在防范金融风险、打击非法集资、推动金融供给侧结构性改革、加快资本市场建设等方面工作上，全面牵头并加大组织协调力度。
篇五：政府工作报告关于金融工作的相关要求
心得体会：学习政府工作报告心得之金融危机与改善民生【心得体会】
最近发表了一篇名为《优秀心得体会范文：学习政府工作报告心得之金融危机与改善民生》的范文，觉得有用就收藏了，重新编辑了一下发到。
民有所呼，我有所应。在国际金融危机持续蔓延、中国经济发展面临新挑战的背景下，如何进一步改善民生更加引人关注。国务院总理______3月5日在十一届全国人大二次会议作政府工作报告时提及的扩大就业、社会保障、办好教育、医疗改革、保障住房、农民增收、灾后重建等一系列详尽的惠民政策和措施，凸现出一个个引人注目的“民生亮点”，回应了老百姓的期盼。
众所周知，就业、教育、分配、社保、稳定等“民生”问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不仅事关人民群众的基本需要，也直接关系到执政者的人心向背，关系到社会的安定和谐。把改善民生当作保增长的出发点和落脚点，是推动科学发展、促进社会和谐的根本要求。民生连着民心，民心凝聚民力。只有解除了老百姓在民生方面的后顾之忧，让人民群众得到实惠，蕴藏的消费能量才能释放出来。
让人欣喜的是，今年的政府工作报告在改善民生方面一以贯之、持续发力——中央财政拟投向教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房等民生的财力7284亿多元，较去年增长29.4%。其中，拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元；拟投入4_亿元资金，思想汇报专题从5方面实施更加积极的就业政策；今后3年医疗卫生投入85_亿元，实现每个行政村都有卫生室；增加低收入群众和农民补贴，三年解决千万户居民住房问题；年内小学、初中学生人均公用经费分别提高到3_元和5_元……
这些实实在在的大手笔数据，回应了群众的热切期盼，体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展理念，体现了政府心系群众的情怀和责任担当。它传递了这样一个信号：在国际金融危机仍未见底、我国经济增长下行压力明显加大的形势下，政府集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，使“民生为重”不再是一个空洞的口号，而是有了实
实在在的政策措施与国家财力的支撑，并体现在刚性的政府工作报告之中。全力保增长、保民生、保稳定，不仅要借鉴国外经验，也要因地制宜，大展“中
国功夫”；不仅要解决老百姓急需解决的生存问题，更要建立长效机制，解决老百姓的发展问题。这其中，最重要的就是要提高执行力，在“落实”上真抓实干，不打马虎眼，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。只有做到了行政权力运行到哪里，范文写作监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里，改善民生才会远离“形象工程”和“政绩秀”，才会少出或不出____。
蓝图已经描绘，号角已经吹响。期盼各级党委、政府和广大干部牢记“教育是民生之基，就业是民生之本，就医是民生之急，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾”，把改善民生当作应对当前危机的首务，千方百计确保经济“过冬”、民生不受“冻”。如此，十七大描绘的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”蓝图才会锦上添花，老百姓才会得到的实惠，中国经济也才会转“危”为“机”，迎来新一轮增长的“春天”！
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篇六：政府工作报告关于金融工作的相关要求
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贵州省人民政府关于做好金融工作促进经济更好更快发展的意见
黔府发〔2011〕1号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：“十二五”时期，我省将突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略。为充分发挥金融在经济发展中的服务与支持作用，促进我省经济社会又好又快、更好更快发展，特提出如下意见。一、充分认识做好金融工作对促进经济发展的重要意义“十二五”时期，既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我省调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。省委十届十次全会决定，“十二五”期末全省生产总值确保实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。金融是现代经济的核心，也是现代服务业的重要组成部分。实现我省“十二五”经济社会发展目标，金融是重要支撑和引导力量。同时，我省经济加快发展，社会和谐稳定，又是金融业健康发展的重要基础。深入贯彻落实科学发展观，进一步加大金融工作力度，是推进我省经济社会加快发展的客观要求。各级政府和相关部门要充分认识金融在促进经济发展中的重
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要作用，切实为金融发展创造良好环境。各级金融管理部门和金融机构要找准执行国家宏观金融政策与促进我省经济发展的最佳结合点，处理好支持经济发展与防范化解金融风险的关系，解放思想，开拓进取，积极推进金融服务创新，持续加大金融支持力度，创造性地开展各项工作，为我省经济社会又好又快、更好更快发展做出应有贡献。二、围绕主基调和主战略，努力满足经济发展的信贷需求银行信贷是经济发展的重要资金来源。各银行业机构要认真贯彻执行国家货币政策，紧密结合我省“十二五”规划，突出重点，制订信贷投放规划，确保全省贷款增速高于全国平均增速，确保信贷资金投放满足经济发展需要。（一）支持重点项目建设。充分发挥经济规划、产业政策和政府资金的引导作用，鼓励和引导银行业机构加大对我省产业结构调整、“十大产业”发展、基础设施建设、产业聚集区开发的信贷支持力度。完善政银企定期信息交流和融资对接平台，建立沟通交流机制，推动重点项目与银行业机构直接对接。政府相关部门要认真做好项目储备库建设，加快项目论证、审批（核准）进度，及时推出符合信贷政策的建设项目。（二）支持承接产业转移。支持我省利用综合成本优势承接劳动密集型产业，利用产业优势承接配套产业，利用区位优势承接市场在外产业，利用资源优势承接精深加工产业。银行业机构应针对承接产业转移，开发相应的信贷产品和审贷模式，促进项目早落地、早建设、早见效。
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（三）扶持中小企业发展。在风险可控的前提下，对基本面和信用状况较好、产品有市场竞争力但暂时出现经营或财务困难的企业，应给予贷款重组和贷款利率优惠等支持。加大对中小企业的金融产品创新，建立和完善风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理等六项机制，努力提高为中小企业服务的效率和水平。（四）引导信贷投向“三农”。农村信用社应充分发挥支农主力军作用，利用点多面广、贴近“三农”的优势，做强小额农贷品牌和中小客户贷款业务，做好联保贷款、循环贷款。农业银行应坚持为农服务方向，进一步稳定和发展在农村地区的涉农贷款业务。农业发展银行应拓展支农领域，发展商业性贷款业务，构建畅通的支农机制。邮政储蓄银行应扩大涉农业务范围，围绕服务社区和农村两大领域增加业务品种，积极扩大小额贷款业务范围。其他银行也应利用自身优势，拓展涉农信贷业务。县域内银行业机构新吸收存款主要用于当地发放贷款。充分利用财政奖励措施，鼓励增加涉农贷款投放，促进金融支农惠农。（五）发展消费信贷业务。积极支持银行业机构开展消费信贷业务，不断推出消费信贷新产品，加快办理流程。进一步改善银行卡用卡环境，推动刷卡消费。加大对城镇居民首次购买普通自住房、改善型普通自住房和房屋租赁市场的金融支持。继续推动家电、农机具、交通工具下乡，支持农村住房建设和危房改造，创新农村分期付款等消费信贷品种。不断扩大旅游、助学、文化的消费信贷规模，促进城
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乡消费繁荣发展。（六）强化货币政策工具引导。积极争取扩大人民银行再贴现窗口权限，加大再贴现限额，努力扩大再贴现在存款类金融机构的覆盖面。把支农再贷款发放对象扩大到县域存款类法人金融机构，拓宽支农再贷款用途，延长支农再贷款使用期限，加大支农再贷款额度，切实增强银行业机构融资服务能力。（七）加强金融管理制度建设。金融监管部门要结合贵州实际，实行分类监管、区别对待，指导银行业机构建立完善信贷和财务风险管理机制，设立科学合理的审贷制度和信贷风险容忍度。做到既有效防控系统性金融风险和银行业机构风险，又保持金融支持经济发展的应有力度。（八）争取总部支持。积极协调各银行总部将支持服务我省发展上升到总部战略，给予我省信贷规模最大程度倾斜，赋予在黔机构更大的审批和业务创新权限。对重大建设项目，积极争取总行直贷、银团贷款或直接申请单列规模。在黔机构应要主动加强与系统内投资银行、基金公司的沟通协作，积极参与我省投融资平台建设，积极争取总部给予政策、资金和技术等方面的大力支持。三、推进金融体制机制创新，全面提高银行业机构服务水平加快我省经济社会发展，既要充分依靠国有银行、区域性银行的加大金融支持力度，又要把我省地方银行机构建设成为资本充足、内控严密、运营安全、效益良好的现代金融企业。通过加大改革力度，扩大开放程度，创新金融服务，力争用三到五年时间，使我省基本形
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成全国性、地方性、社区性银行并存的金融组织体系，基本形成多层次、广覆盖、可持续的金融服务体系，基本形成更丰富、更实惠、更便捷的金融产品体系，在金融服务的广度、深度、满意度上有较大提升。（一）完善地方金融组织体系。推进城市金融改革，适度整合地方金融资源，努力提升经营管理水平和市场竞争力。按照国务院要求，继续深化农村信用社改革，在保持县（市）法人社地位稳定、做实县域的基础上，积极组建农村商业银行。加快银行、证券、保险、财务公司等地方金融发展，大力推动村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社的设立进程，力争五年左右村镇银行覆盖到县、小额贷款公司覆盖到乡镇。积极试办金融租赁、汽车金融和货币经纪，争取适时设立地方金融资产管理公司。充分利用对农村金融定向补贴政策，巩固农村金融服务全覆盖成果，支持农村金融机构网点金融服务可持续。（二）扩大金融机构覆盖面。金融监管部门要加强督促指导，支持实施引银入黔工程，大力引进股份制银行、外资银行和其他金融机构，积极鼓励和支持在有条件的地方设立分支机构，力争三至五年内引进银行业机构主体20家以上。不断扩大国有银行在县域设立机构的覆盖面，推进机构网点向产业聚集区延伸。积极探索省外银行在我省设立独立核算的信贷专营机构。（三）丰富金融服务产品。加大基础金融产品创新，积极探索和规范发展股权、知识产权、应收账款抵（质）押融资业务，推进并购贷款、供应链融资、人民币出口买方信贷等新型业务。在扩大农村有
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效担保物范围的基础上，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品。积极创造条件，开展农村宅基地使用权抵押贷款试点工作。适度扩大分支机构的信贷审批权限，尽量减少逐级审批环节。开辟重大项目审批的绿色通道，做到方便、灵活、快捷，切实提高决策服务效率。（四）加快担保体系建设。认真落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省融资性担保机构管理暂行办法的通知》（黔府办发〔2010〕96号），加强对融资性担保机构的管理，促进其健康快速发展。尽快设立包括财政出资、民间资本参与和企业联合组建在内的多层次、多形式的中小企业贷款担保基金和担保机构。尽快组建省信用再担保公司，构建全省信用再担保体系。（五）加快支付结算体系建设。认真做好二代支付系统的建设和推广工作，大力改善支付服务环境，创新和完善银行支付工具。开展授信支票、商业汇票和电子商业票据的试点和推广工作，拓展网上支付、电话支付、移动支付等电子支付功能，努力满足经济主体日益增长的多层次支付结算需求。加强三方支付业务的管理和监督，确保第三方支付环境的安全。加快国库资金收支汇划速度，逐步将涉农、惠民的补助资金纳入国库直接办理，建立各项补助资金等国库资金划拨“绿色通道”，继续做好“信合惠农一折通”代理工作。优化进出口产品退税业务流程，确保退税资金及时准确到账。（六）积极开展同业合作。增进银行与证券、保险以及非银行机构的合作，发挥各自专长谋求共赢。大型银行要探索业务运营模式创新，尝试将小额贷款整体外包，努力化解经济落后地区资金短缺与银
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行机构网点布局设置不足的矛盾。四、发挥市场的资源配置功能，加大直接融资力度按照“培育一批、上市一批、储备一批”的要求，每年筛选50至100户企业作为培育对象，确保“十二五”时期全省上市公司新增20户以上。证券监管及相关部门要一如继往地鼓励和支持企业在资本市场融资，力争全省直接融资占企业外源性融资比重有较大提高。（一）推动企业上市融资。加大对重点行业、重点产业的支持力度，建立上市后备资源库，抓好上市资源培育，夯实上市基础。推动一批能够代表我省经济发展优势的能源化工、有色金属、装备制造等领域大型企业集团在主板市场上市。推动发展前景好的中小企业，特别是高新技术企业到中小企业板市场或创业板市场上市。相关部门要建立和完善企业上市绿色通道，简化程序，特事特办，加强对企业上市工作的指导与服务，制定和落实奖励政策。（二）推进企业再融资和并购重组。扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行，积极鼓励参与国家重点建设项目的上市公司发行公司债券和可转换债券，力争在发行可转债或分离债方面有突破，丰富上市公司融资品种。支持我省上市公司通过股票市场进行再融资。发挥资本市场优化资源配置功能，加大上市公司重组力度，通过重组实现全省优势资源、支柱产业的嫁接和整合，增强企业盈利能力和可持续发展能力。（三）加快培育资本市场。鼓励涉农企业积极参与和利用国内期货市场进行价格发现、套期保值、规避风险，使期货市场成为企业提
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高收入、控制成本、管理库存和稳定生产的重要工具。争取在我省设立铝材商品期货交割仓库，积极培育贵州区域资本市场和区域性资源要素市场。争取贵阳市国家高新技术产业开发区建立代办股份转让系统试点，积极创造条件，成为“新三板”试点。加大对银行间债券市场直接融资工具的推介力度，鼓励省内符合条件的企业通过企业债券、短期融资券、中期票据、集合票据等融资工具直接融入资金。（四）引导社会资金投向和支持创业投资平台建设。发挥民间金融在支持中小企业发展、扩大民间多样化资金需求中的独特优势，拓宽民间投资领域和渠道。引导和鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式参与基础设施建设和国有企业改革。按照《国务院办公厅关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号），采取“政府资金引导、社会资金参与、市场化运作”的方式，创建省级创业投资引导基金，建立开放型投资平台体系。五、发挥保险的保障和融资功能，促进经济社会稳定运行围绕经济社会发展大局，统筹城市与农村保险市场协调发展，加快建成一个规模较大，结构优化，经营稳健，覆盖面宽，渗透度强，发展水平与我省经济社会相适应的现代保险业。力争保险业务收入年均增速保持20%以上，保险密度、保险深度水平有较大提高。（一）充分发挥保险服务功能。在稳步发展现有风险保障的基础上，深入推进保险业与大中型企业合作，积极发展高危行业等领域的责任保险，为我省煤矿等矿山企业提供风险保障。积极开展适合非公有制经济发展的企财险、工程险、责任险，积极开展旅游保险、环境
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污染责任保险和科技保险。开展综合治理保险服务项目，推动校（园）方责任险、火灾公众责任险发展。支持保险机构投资医疗卫生和养老实体，推动健康保险发展。探索发展贷款保证保险，促进消费信贷，畅通城乡小额贷款渠道。发展个人、团体养老等保险业务，鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次养老保障计划。落实对养老保险投保人给予延迟纳税等税收优惠政策。（二）大力开展为农服务保险。继续做好能繁母猪、奶牛保险，积极申请增加政策性农业保险险种，稳步扩大政策性农业保险覆盖面。有条件的地方，要增加财政补贴保费的险种并提高部分险种的补贴比例。加快发展农作物、农房、农民工意外伤害保险等业务，逐步增加设施农业、高效经济作物等种养业保险种类并不断扩大规模。鼓励保险业开发农业和农村小额保险及产品质量保险，提高保险业参与新型农村合作医疗水平，积极发展适合农民需求的健康保险和意外伤害保险。探索地质灾害、森林保险等试点，探索建立财政支持的巨灾风险分散机制。（三）发挥保险公司机构投资者作用和保险资金投融资功能。鼓励保险公司购买地方债、企业债，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施项目，引进保险资金投资交通、能源、水利、电网改造等基础设施项目。稳妥推进保险公司投资我省国有大型龙头企业股权。鼓励省属大型企业发起设立本土保险法人机构。借鉴引银入黔做法，吸引境内外保险公司来黔设立机构。在试点的基础上，积极发展保险互助社或相互保险组织。
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六、改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化改进贸易收结汇与贸易活动审核工作，按企业真实性需求适当调高其贸易信贷审核比例。对信用状况良好、无外汇管理违规记录、能够按照规定进行贸易信贷登记的企业，因生产经营需要或产品特殊性、贸易结算惯例等需要调整信贷比例的，根据企业申请为其调整比例。对具有真实性贸易背景的国有大型企业、省属重点扶持企业、重点出口企业，预收货款结汇不受比例指标限制，采取一事一办、特事特办的方式进行特批管理，最大限度便利企业资金周转。加大境外投资外汇管理服务力度，积极支持我省企业“走出去”到境外创业投资、承包工程及开展劳务合作。同时，积极支持引进外资，特别是支持企业通过返程投资、境外发债等方式吸引外资。积极参加跨境贸易人民币结算试点，促进贸易投资便利化。建立由人行、外管、商务、税务、海关等部门联合的跨境贸易人民币结算工作联席会议，积极申请入跨境贸易人民币结算试点，鼓励有条件的金融机构的人民币跨境收付系统上线，为贸易投资便利化提供基础金融服务。七、切实搞好协调服务，营造良好的金融生态环境围绕建立机制、激励引导、营造环境、保证安全等工作重点，大力支持金融业发展，努力维护我省经济与金融良性互动、协调发展的良好局面。（一）建立完善政府部门与金融监管部门之间的沟通协调机制。进一步完善政府、政府相关部门与“一行三局”的常态化工作联系制
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度，定期通报经济金融发展形势，及时研究解决经济与金融的有关问题。加强金融监管工作协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制，研究制订金融突发事件应急预案。根据经济金融发展形势，研究制定全省金融业发展规划。（二）充分发挥财税政策作用支持金融发展。用好用足国家对农户小额贷款、农业担保、农业保险、金融机构抵债资产处置和融资租赁等方面的税收优惠政策。简化税务部门审核呆账核销程序和手续，提高工作效率，促进金融机构及时化解不良资产。允许涉农贷款和中小企业贷款在税前全额拨备损失准备金。通过财政奖励的方式，鼓励银行业机构到县及县以下增设具有信贷功能的营业机构，鼓励发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社，鼓励金融机构增加对中小企业、“三农”和外贸出口的信贷支持，鼓励县域内金融机构把吸收当地存款主要用于当地发放贷款。探索建立对微小企业、“三农”贷款的风险补偿机制。各级政府及相关部门要从实际出发，制定实施扶持金融发展、企业上市的优惠政策和激励措施。（三）切实为金融发展提供有利条件。加强社会信用体系建设，以行业信用建设为切入点，加快建立部门联动的信用信息共享平台和信用行为奖惩机制。以中小企业和农村信用体系建设为突破口，将信用环境建设与金融支持、财政扶持有机结合，相互促进，全面推进信用体系建设。进一步充实和完善征信系统，扩大信用信息的采集范围，提升征信系统的服务水平。大力培育第三方信用评级市场，搞活信用产品和服务市场。建立健全金融与工商、税务、公安等多部门联动机
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制，严厉打击逃废银行债务、票据诈骗、保险诈骗等行为，提高金融胜诉案件执行率，依法维护金融债权，营造良好的法治环境。提高企业财产权抵押登记等工作效率，降低收费标准，优化行政服务环境。（四）提高金融监管工作水平。金融监管部门要密切关注经济金融形势发展变化，落实风险防范各项措施，加强对重点行业的监控，对信贷风险的行业分布、地区分布做到心中有数，大力提高风险管控水平，防患于未然。严格督促落实信贷管理措施，强化对融资担保、融资租赁、典当机构和信用评级机构的监督管理和协调服务，提升融资服务支持能力。建立金融中介服务机构沟通联系机制，发挥金融中介行业协会作用，加强行业自律，规范行业行为，促进金融中介服务机构规范发展。（五）加强金融干部队伍建设。建立地方政府与金融机构横向人才交流机制，促进人力资源双向流动。建立金融顾问制度，参与经济金融发展战略决策。建立金融人才引进机制，鼓励金融高端人才、急需人才服务我省发展。关心金融机构高管人员的政治生活待遇，激励其在支持经济发展中大胆创新，奋发有为。支持金融监管机构、高等院校、研究机构在黔设立金融研究、教育和培训机构，培养金融专业人才和复合型人才。（六）加大金融违法犯罪活动的防范和打击力度。各金融机构要严格执行金融法律法规和制度规则，完善内部制度，加强对员工的职业操守教育，强化内部风险防控意识。整治非法金融活动，清理不规范的投融资广告，加大对非法集资和非法证券经营活动的防范和打击
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力度。广泛开展金融教育，普及金融知识，加强正面宣传引导，提高公众的金融风险防范意识。
贵州省人民政府二○一一年一月十九日
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