从人居环境来看多数农民人居环境意识不强（15篇）从人居环境来看多数农民人居环境意识不强 当前农村人居环境改善的存在问题与建议 当前农村人居环境改善的存在问题与建议 主要表现为： 一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。下面是小编为大家整理的从人居环境来看多数农民人居环境意识不强（15篇）,供大家参考。
篇一：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
当前农村人居环境改善的存在问题与建议当前农村人居环境改善的存在问题与建议
主要表现为：
一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。农村税费改革以来，全乡先后历经过多次新农村建设和新型农村社区建设，但行政村的设置始终没有改变。全县大多村庄依地理位置分散居住，同时，新居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果。
二、水源受到污染，人居饮水质量堪忧。特别是近几年来，受经济发展所迫，在利益最大化驱动下，一些企业只看眼前，不顾长远，排污管理不达标，导致部分地区水源受到污染。全县畜禽养殖业发展较快，总量较大，规模不够，散养多，粪便随意排放，加之农药、化肥施用量增加，导致农村居民饮水不仅出现量的短缺，而且引发质的下降。农民环保意识较差，随意丢弃不降解垃圾，随雨水深入地下，地下环境日益恶化，10米以内水质水垢较多，严重影响群众健康。
三、公共资源短板，城乡“二元”差距明显。全县各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比，全县各乡镇公共基础设施配套不足，表现在：全县完全制中学基本集中在县城、乡镇政府所在地，偏远行政村许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学；各乡镇医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，县城以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青壮年劳力
外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势较为严重。
四、垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。当前的农村卫生环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃圾露天堆放较多，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，给临近河渠带来污染。厕所多以旱厕为主，就地挖坑，夏季蚊蝇到处乱飞，很不卫生。部分村庄养殖大棚建设在村子中间，畜禽粪便给地表水、地下水以及大气带来较为严重的污染，对农民群众健康造成更大的威胁。
五、房屋建筑传统，居住质量整体不高。除城区建筑住房有统一规定和质量标准要求外，全县各乡镇的农村房屋建筑都缺乏整体规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建，布局较乱。抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性和建筑质量都有待提高。
六、村民出行不便，村内巷道硬化率低。全县虽然实现了“村村通”，但道路修建不归一个部门修建，各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐，标准不一，断头路较多，衔接性差。自然村村硬化率较低，部分自然村村内巷道没有硬化。一到雨季，泥泞的道路给广大村民的出行带来极大不便。
二．对加强农村人居环境改善的对策与建议
还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼，更是建设社会主义新农村的重要内容。各级党委政府必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，加快美丽乡村建设，让人民群众生活得更加舒心。
一、加强规划引领，有序推进布局调整。以新型农村社
生活条件和人居环境，而且建起农民民主决策、积极参与、自我管理的好机制，破解了许多争议较多、难以推动的问题，实现了资金效益和社会效益的有机统一。今后，深入推进财政奖补项目实施，要着重加强相关制度完善和政策性措施引导，积极探索财政奖补新机制，优先选择村班子团结、工作得力、村民需求迫切、愿望强烈、受益面广、群众参与积极性高的村内户外民生项目，打造一批具有综合示范带动效应的人居环境财政奖补精品工程，进一步放大财政奖补政策的惠民效应，发挥财政奖补在美丽乡村建设中的龙头引领作用。
七、强化宣传教育，增强环境保护意识。农村人居环境改善的主体是农民，应在搞好村庄规划、加强农村环境整治、抓好农村基础设施建设的同时，更加重视农民环保意识教育，采取灵活多样的形式，突出抓好“空心村”改造、房屋质量标准、垃圾清运整治、现代生态农业、植树造林绿化等方面的政策宣传和教育引导，促使广大农民积极投身人居环境改善大工程中，增强维护农村环境卫生的自觉性和责任感，凝聚起全民携手共建美好家园的强大合力。
篇二：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
当前农村人居环境改善的存在问题与建议主要表现为：
一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。农村税费改革以来，全乡先后历经过多次新农村建设和新型农村社区建设，但行政村的设置始终没有改变。全县大多村庄依地理位置分散居住，同时，新居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果。
二、水源受到污染，人居饮水质量堪忧。特别是近几年来，受经济发展所迫，在利益最大化驱动下，一些企业只看眼前，不顾长远，排污管理不达标，导致部分地区水源受到污染。全县畜禽养殖业发展较快，总量较大，规模不够，散养多，粪便随意排放，加之农药、化肥施用量增加，导致农村居民饮水不仅出现量的短缺，而且引发质的下降。农民环保意识较差，随意丢弃不降解垃圾，随雨水深入地下，地下环境日益恶化，10米以内水质水垢较多，严重影响群众健康。
三、公共资源短板，城乡“二元”差距明显。全县各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比，全县各乡镇公共基础设施配套不足，表现在：全县完全制中学基本集中在县城、乡镇政府所在地，偏远行政村许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学；各乡镇医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，县城以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势较为严重。
四、垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。当前的农村卫生环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃圾露天堆放较多，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，给临近河渠带来污染。厕所多以旱厕为主，就地挖坑，夏季蚊蝇到处乱飞，很不卫生。部分村庄养殖大棚建设在村子中间，畜禽粪便给地表水、地下水以及大气带来较为严重的污染，对农民群众健康造成更大的威胁。
五、房屋建筑传统，居住质量整体不高。除城区建筑住房有统一规定和质量标准要求外，全县各乡镇的农村房屋建筑都缺乏整体规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建，布局较乱。抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性和建筑质量都有待提高。
六、村民出行不便，村内巷道硬化率低。全县虽然实现了“村村通”，但道路修建不归一个部门修建，各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐，标准不一，断头路较多，衔接性差。自然村村硬化率较低，部分自然村村内巷道没有硬化。一到雨季，泥泞的道路给广大村民的出行带来极大不便。
二．对加强农村人居环境改善的对策与建议
还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼，更是建设社会主义新农村的重要内容。各级党委政府必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，加快美丽乡村建设，让人民群众生活得更加舒心。
一、加强规划引领，有序推进布局调整。以新型农村社区和中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导向，因地制宜，编制和完善乡村建设规划，明确乡村布局以
及不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准。在满足大多数群众需求的基础上，通过村庄土地整理、经济补偿、扶贫搬迁等途径，推动自然村落整合和农村居住点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，倡导节约用地，鼓励公寓式住宅。推进农村危旧房改造，提高农村人居安全和防灾减灾能力，同时注重农村建筑与田园风光、乡土文化、自然生态相协调。
二、科学统筹投资，全面改善基础设施。充分发挥政府主导作用，以县为平台，按照渠道不乱、用途不变、各计其功的原则，整合各类涉农项目资金，加大对农村人居环境改善资金的投入力度。根据不同村庄人居环境现状，立足解决制约当前农村发展的瓶颈问题，分类确定整治重点，分步实施，在基本生活条件尚未完善的村庄，重点解决饮水、修路、用电、防灾、生活能源等直接关系农民生产生活的困难和问题，在条件比较完善的村庄，实施以环境整治为重点的美化、绿化、亮化、净化工程，健全农村文化、体育、卫生、托老、通讯、信息等公共服务，全面提升人居环境质量。
三、开展环境整治，不断提升宜居指数。按照“村容村貌干净整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设，开展环境综合整治。以治理农村垃圾和污水为重点，以乡镇或中心村为单位建立垃圾填埋厂和污水处理厂，对农村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾逐步进行集中无害化处理。大力倡导农村村庄日常保洁、生活垃圾收集以村集体和群众筹资筹劳为主、政府补助的运转机制，积极推广畜
禽养殖场沼气利用技术，实行户分类、村收集、乡镇转运，构建垃圾处理系统和完整的排污系统，增强垃圾处理能力，使农村环境明显优化。
四、加快产业转型，促进现代集约高效。加强禽畜养殖从农户分散型向集约化、规模化养殖转变，提升处理禽畜粪便污染的系统性和科学性。实施农村清洁卫生工程，改变农民生活方式，鼓励农民使用电、煤气、沼气等新型能源，减少秸秆、木、草等燃料的使用，实现经济发展与环境改善良性循环。深入推进等现代农业园区建设，加快农业规模化、标准化和产业化经营，推广“果—畜—粮—沼”生态循环农业，严控农药、化肥过量使用，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。
五、发展生态景区，积极拓展绿色空间。充分挖掘农村自然景观、田园风光、山水资源和乡村本土特色文化，发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业，形成文化特色和生态农业为支撑的“农家乐”休闲采摘为基础的乡村休闲文化旅游业发展格局。合理规划布局造林绿化，加强县城郊区生态过渡带、重点乡村人口聚居地、公路沿线绿化建设，拓展绿地空间，提高绿化水平。
六、适当财政奖补，破解环境改善难题。适当财政奖补，破解环境改善难题。农村人居环境改善，受益者是农民，主体也应当是农民，充分调动农民参与积极性是关键。财政奖补源于人民群众期盼，着眼基层发展需要，体现民意导向，依靠群众力量，项目覆盖面广、参与人数多、群众热情高，具有良好的适应性和强大的生命力，不仅改善了农民的生产生活条件和人居环境，而且建起农民民主决策、积极参与、自我管理的好机制，破解了许多争议较多、难以推动的问题，实现了资金效益和社会效益的有机统一。今后，深入推进财政奖补项目实施，要着重加强相关制度完善和政策性措施引导，积极探索财政奖补新机制，优先选择村班子团结、工作得力、村民需求迫切、愿望强烈、受益面广、群众参与积极性高的村内户外民生项目，打造一批具有综合示范带动效应的人居环境财政奖补精品工程，进一步放大财政奖补政策的惠民效应，发挥财政奖补在美丽乡村建设中的龙头引领作用。
七、强化宣传教育，增强环境保护意识。农村人居环境改善的主体是农民，应在搞好村庄规划、加强农村环境整治、抓好农村基础设施建设的同时，更加重视农民环保意识教育，采取灵活多样的形式，突出抓好“空心村”改造、房屋质量标准、垃圾清运整治、现代生态农业、植树造林绿化等方面的政策宣传和教育引导，促使广大农民积极投身人居环境改善大工程中，增强维护农村环境卫生的自觉性和责任感，凝聚起全民携手共建美好家园的强大合力。
篇三：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn农村人居环境治理的困境与对策研究作者：熊兆伟
来源：《砖瓦世界·下半月》2019年第01期
摘;;要：为实施乡村振兴战略，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，党的十九大报告提出，开展农村人居环境整治行动。中央农村工作会议强调，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境。如何改善农村人居环境，需要在社会多主体协同治理的前提下，优化我国农村人居环境治理法律体系，健全环境责任追究制度，最终实现农村人居环境治理立法层面与运行层面的良性运转。
关键词：环境权、契约管理、公众参与、协同治理
在改革开放的四十余年里，我国实现了经济的巨大飞跃，城镇化建设也取得了长足的发展。随着城镇化建设的加快，农房改造中农村人居环境已出现一系列不良反应。十八大以来，农村人居环境建设取得显著成效，但农村人居环境发展还很不平衡。自2009年以来，我街道（三合街道）涉及7个村委、6个涉农社区，涉及农户7565户，改造C级危房2031户、D级551户、旧房提升432户（其中2018年改造C级危房户1605户、D级危房改造256户、旧房提升432户）;2018年改造厕所3646户、厨房3730户、庭院3902户、圈舍4027户;开展农村人居环境连片整治1个村委，2个社区，修建污水处理厂3座;修建篮球场9处，配备健身器材16处;每年投入220万元，配备清扫人员53人，采用“村收、街道运、县处理”的模式，收运垃圾150余吨。
一、农村人居环境的现状
农村人居环境现状主要表现在：一是在农村地区，村民缺乏环保意识，畜禽养殖污染严重，农业生产中农膜、农药包装物等农业生产废弃物随意丢弃，农业秸秆燃烧，生活污水任意排放，生活垃圾乱堆乱放等，配备清洁人员数量较少，难以做到有效处理农村生活垃圾，严重污染了空气、地下水和土壤，造成农村环境污染趋于恶化，影响村民的身体健康。二是农村理基础设施不够健全，缺失必备文化活动设施，文化氛围不强，缺失农村亮化工程，污设施未统一排建成。三是存在大量旧房及危房，因房屋长期闲置、年久失修、进城购房等无人监管，导致出现危房及大量旧房，影响了农村整体的村容村貌。
二、农村人居环境存在的问题
（一）缺少治理农村人居环境的具体制度
针对各个时期的农村污染，国家均出台了相应的治理措施。但我国农村人居环境改善发展不平衡。国家出台的有关环境污染治理的法律很多，但在具体应对农村人居环境治理问题时，
篇四：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
农村人居环境存在的主要问题及对策研究摘要：随着农村经济的快速发展和农民生活水平的普遍提高，农村人居环境越来越受到人们的关注。乡村振兴战略提出之后，农村人居环境建设显得尤为迫切。本文深入分析农村人居环境存在的问题，并相应作出了加强基础设施建设、加强规划管理、发挥农民主体作用以及加强宣传教育等对策研究。
关键词：农村人居环境
主要问题
对策研究
我国农村人口占全国总人口的一半以上，农村土地面积占了全国土地总面积的94%以上。但是长期以来，人们更多关注的是城市人居环境的研究与发展，忽视了农村人居环境的建设与整治，从而形成了城市与农村人居环境的天壤之别。农村出现了环境卫生脏乱差、公共基础设施落后、发展空间无序、自然生态失衡等一系列问题。为了改善农村人居环境，2015-2016年连续两年中央一号文件均强调要开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。党的十九大提出农村振兴战略之后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，指出改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。并提出了到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强的行动目标。
一、当前农村人居环境存在的主要问题
“农村人居环境就是指农村范围内人们生产生活的物质环境和非物质环境的综合，其中住房、基础设施建设和环境状况，是衡量人居环境状况的重要指标。”①随着农村经济的快速发展和农民生活水平的普遍提高，农村人居环境越来越受到人们的关注。虽然新农村建设使农村人居环境发生了巨大的改变，但从总体上来看，还存在着一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：
1、污染严重，人居环境脏乱差。农村经济的迅猛发展，农民生活水平的提升使得农村生活垃圾、污水、生产废弃物等排放量逐年递增。一是生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等形成的“白色”污染问题严重。房间屋后、田间地头，河道两旁随处可见丢弃的垃圾，这些垃圾像是一块块膏药，粘附在农村美丽的自然环境中，破坏了乡村美，更严重的是，这些垃圾随着时间的推移，会渗入到土壤、地下水、空气中，对村民的生命健康产生了安全隐患；二是多数村庄没有污水处理设施和配套的管网建设，生产生活污水随意排放，有的直接排到门外路面上，不仅影响交通环境，还影响道路的使用寿命；有的顺着自制的排水沟流到沟渠、田地里，形成臭水沟等，造成更大范围的污染。三是受传统生活习惯影响，农村厕所改造在一些地方尚未完成。厕所还是过去的坑式，相当于粪便的储存所，卫生条件差，臭气熏天，特别是夏天，苍蝇蚊子横飞，极易传播痢疾、甲肝等疾病，严重降低了农村人居环境质量，也有损美丽乡村形象。
2、投入不足，基础设施建设相对匱乏。虽然近几年各级政府对农村基础设施建设投入的资金在增长，但相对于人居环境优化的需求还远远不够。比如，有的山区村庄没有完备的排水、污水处理系统，传统的排水沟渠由于长年累月没有疏通，又大多淤堵。遇到多雨季，山洪易致村庄被淹；农村道路路况也较差，虽然实现了村村通，但由于建后无养护经费，无养护机构，路面毁损无法及时修补，不仅缩短了道路的实际使用寿命，还带来极大的安全隐患；另外，农村互联网普及情况远低于城镇。国家互联网信息中心的统计显示，截至2017年6月，城镇地区互联网普及率超过农村地区35.6个百分点，城乡差距仍然较大。
3、建设无序，规划体系不健全。改革开放以来，中国创造了世界上最大的城
市群体规划史，但绝大多数农村却呈现“自由发挥”的发展怪象。一是由于村庄无整体规划，导致村庄建设缺乏有力的制度约束和政策引导，村庄整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、畜禽养殖等实际问题。生产生活空间混杂，农户建房自己选址、自己设计、自己建造，缺乏合理性和科学性。这种随意乱建，不仅影响村容村貌，也为村庄后续的规划与管理，埋下隐患，增加建设难度。二是有些乡村，虽然做了人居环境规划，但是具体实施过程中仍存在许多问题。比如由城市规划人员来规划乡村，由于缺少农村生活经历，规划脱离农村实际，实施性差，对农村人居环境改善起不了实际作用。有的规划千篇一律，没有因地制宜，结合当地的自然形态和风士人情，体现乡村特有风貌。
4、农民主体地位缺失，参与人居环境建设的热情不高。农村是农民生产和生活的地方，农民对于建设自己的家园理应最有发言权。但现实是，农民主体地位缺失，处于一种依赖性强、被动接受管理的境况。一方面是农民自身集体行动能力较弱，主体意识不强。传统观念在某种程度下，还影响着今天的农民，虽然随着市场经济的快速发展，农民的思想行为也发生了转变，但更多的是表现在对个人自身的维权意识上增强，对集体建设的主体意识依然淡薄。另一方面，农民在公共话语权中处于弱势地位，往往被排除在决策之外。政府的手伸向农村建设的每个角落，干预过多，存在严重的越位现象。农民自己的家园，没有了装扮的权利，很多理应由农民自主完成的事情，也被政府包办代替了。农民长期处于一种被动接受的状态，主体性被逐渐削弱。
二、解决农村人居环境问题的主要对策
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，也是广大农民的新期盼，是美好生活向往的应有之义。
1、加强农村基础设施建设。基础设施建设是农村人居环境建设的物质基础，也是人居环境建设亟待加强的薄弱环节。首先要创新投入方式。依据“政府主导、村民参与、社会支持”的原则，逐步完善人居环境基础设施建设。除了中央以及地方政府的投入体系，还要引导形成社会资金投入、村民自筹建家园的多元化投入格局。其次，政府要统筹管理相关渠道资金，进一步整合农村饮水、道路、排污、改厕等涉农项目资金，最大限度发挥资金效益。要积极探索通过政府购买服务或特许经营等方式，引导社会资本参与农村垃圾、污水处理、乡村绿化等项目工程。此外，农村基础设施建设要因地制宜，支持个性化、亲环境型发展。有条件的地区，引导将基础设施建设与休闲农业、乡村旅游、特色产业有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。
2、加强村庄规划管理。村庄规划要从宏观和微观两个层面进行考虑。宏观层面，要符合国家城乡统筹发展和一体化发展的政策和趋势。按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展思路，把小城镇和农村作为一个整体，统筹规划、合理布局，共同推进农村人居环境的建设。微观层面，要具体结合农村自有的村庄形态、田园风貌、民俗文化等条件进行村庄规划。要突出特色，留往乡愁。因为一个村落是在特定的自然地理条件以及人文历史发展的影响下逐渐形成的，正是这种自然、地理和人文、历史等诸多因素综合作用，便得乡村环境呈现出丰富多彩的形式和风格。②所以，要因地制宜，构建新型农村人居环境规划的科学化模式。要推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖③。
3、发挥农民的主体性作用。农村人居环境建设是乡村振兴战略实施的必然内
容。这不仅需要国家的政策支持、资金投入，更需要广大农民的积极参与。首先，政府要权责分明，不能干预过多。要完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。只有政府给予了参与权与相应的决策权，农民的主体性才能得以发挥。其次，帮助村民树立主体意识。在人居环境建设过程中，征求村民意见，引导他们积极参与其中。对于合理的意见和建议，充分给予采纳。最后，建立完善村规民约，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任。村内公共空间整治以村民自治组织和村集体经济组织为主，鼓励农民全程参与人居环境整治规划、建设、运营、管理④。
4、加强宣传教育，提高农民的环境保护和文明健康意识。村民是长居于乡村的主人，优化农村人居环境，必须要提高农民的环保和卫生意识。要创新宣传方式，通过广播、电视、网络、宣传画册、入户培训、张贴标语、树典型等多种方式对村民进行宣传教育。一是让村民养成环境保护的意识，让他们树立生态文明理念。比如，让他们了解过量使用化肥农药对土壤、空气、食品安全造成的巨大危害性；过度砍伐造成的生态破害性等。二是让村民养成良好的卫生健康习惯。通过制定村规民约、典型引路等形式，鼓励村民讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行动。提高村民文明卫生意识，营造和谐、文明的乡村新风尚。使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在的自觉要求。
参考文献：
[1]周筱芳，农村人居环境与新农村建设，小城镇建设，2006，（12）65-67[2]彭一刚，传统村镇聚落景观分析[M].北京：中国建筑工业出版社，1992）
[3]《农村人居环境整治三年行动方案》
中国政府网2018-02-05【科研项目】全省党校系统重点课题
作者简介：
杨天，1971年
9月，女，安徽池州人，汉，本科，讲师，副主任，研究发现：文化建设、社会建设
篇五：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
当前农村人居环境改善的存在问题与建议主要表现为
：
一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。
农村税费改革以来，全乡先后历经过多次新农村建设和新型农村社区建设，但行政村的设置始终没有改变。全县大多村庄依地理位置分散居住，同时，新
居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出
现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村
庄的视觉效果。
二、水源受到污染，人居饮水质量堪忧。
特别是近几年来，受
经济发展所迫，在利益最大化驱动下，一些企业只看眼前，不顾长
远，排污管理不达标，导致部分地区水源受到污染。全县畜禽养殖
业发展较快，总量较大，规模不够，散养多，粪便随意排放，加之
农药、化肥施用量增加，导致农村居民饮水不仅出现量的短缺，而
且引发质的下降。农民环保意识较差，随意丢弃不降解垃圾，随雨
水深入地下，地下环境日益恶化，10米以内水质水垢较多，严重影
响群众健康。
三、公共资源短板，城乡“二元”差距明显。全县各方面专业型人
才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比，全
县各乡镇公共基础设施配套不足，表现在：全县完全制中学基本集
中在县城、乡镇政府所在地，偏远行政村许多家长放弃农活，专职
陪同孩子上学；各乡镇医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，县
城以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等
基础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青
壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋
势较为严重。
四、垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。
当前的农村卫生
环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃圾露天堆放
较多，房屋周边乱搭、舌L建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了
垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整
治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，给临近河渠带来污染。
厕所多以旱厕为
主，就地挖坑，夏季蚊蝇到处乱飞，很不卫生。部
分村庄养殖大棚建设在村子中间，畜禽粪便给地表水、地下水以及
大气带来较为严重的污染，对农民群众健康造成更大的威胁。
五、房屋建筑传统，居住质量整体不高。
除城区建筑住房有统
一规定和质量标准要求外，全县各乡镇的农村房屋建筑都缺乏整体
规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进
行修建兴建，布局较乱。抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性
和建筑质量都有待提高。
六、村民出行不便，村内巷道硬化率低。
全县虽然实现了
“村村
通；但道路修建不归一个部门修建，各行政村的村内巷道硬化普遍
参差不齐，标准不一，断头路较多，衔接性差。自然村村硬化率较
低，部分自然村村内巷道没有硬化。一到雨季，泥泞的道路给广大
村民的出行带来极大不便。
二?对加强农村人居环境改善的对策与建议
还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热
切期盼，更是建设社会主义新农村的重要内容。各级党委政府必须
以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，加快美丽乡
村建设，让人民群众生活得更加舒心。
一、加强规划引领，有序推进布局调整。
以新型农村社区和中
心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导向，因地制宜，编制和完善乡村建设规划，明确乡村布局以及不同区位、不同类型
村庄人居环境改善的重点和时序，合理确定基础设施和公共服务设
施的项目与建设标准。在满足大多数群众需求的基础上，通过村庄
土地整理、经济补偿、扶贫搬迁等途径，推动自然村落整合和农村
居住点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整治，全
面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，倡导节约用地，鼓励公寓式住宅。推进农村危旧房改造，提高农村人居安全和防灾
减灾能力，同时注重农村建筑与田园风光、乡土文化、自然生态相
协调。
二、科学统筹投资，全面改善基础设施。
充分发挥政府主导作
用，以县为平台，按照渠道不乱、用途不变、各计其功的原则，整
合各类涉农项目资金，加大对农村人居环境改善资金的投入力度。
根据不同村庄人居环境现状，立足解决制约当前农村发展的瓶颈问
题，分类确定整治重点，分步实施，在基本生活条件尚未完善的村
庄，重点解决饮水、修路、用电、防灾、生活能源等直接关系农民
生产生活的困难和问题，在条件比较完善的村庄，实施以环境整治
为重点的美化、绿化、亮化、净化工程，健全农村文化、体育、卫
生、托老、通讯、信息等公共服务，全面提升人居环境质量。
三、开展环境整治，不断提升宜居指数。
按照“村容村貌干净整
洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设，开展环境综合整治。
以治理农村垃圾和污水为重点，以乡镇或中心村为单位建立垃圾填
埋厂和污水处理厂，对农村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾
逐步进行集中无害化处理。大力倡导农村村庄日常保洁、生活垃圾
收集以村集体和群众筹资筹劳为主、政府补助的运转机制，积极推
广畜禽养殖场沼气利用技术，实行户分类、村收集、乡镇转运，构
建垃圾处理系统和完整的排污系统，增强垃圾处理能力，使农村环
境明显优化。
四、加快产业转型，促进现代集约高效。
加强禽畜养殖从农户
分散型向集约化、规模化养殖转变，提升处理禽畜粪便污染的系统
性和科学性。实施农村清洁卫生工程，改变农民生活方式，鼓励农
民使用电、煤气、沼气等新型能源，减少秸秆、木、草等燃料的使
用，实现经济发展与环境改善良性循环。深入推进等现代农业园区
建设，加快农业规模化、标准化和产业化经营，推广“果一畜一粮一
沼”生态循环农业，严控农药、化肥过量使用，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。
五、发展生态景区，积极拓展绿色空间。
充分挖掘农村自然景
观、田园风光、山水资源和乡村本土特色文化，发展各具特色的休
闲农业与乡村旅游业，形成文化特色和生态农业为支撑的“农家乐”休闲采摘为基础的乡村休闲文化旅游业发展格局。合理规划布局造
林绿化，加
强县城郊区生态过渡带、重点乡村人口聚居地、公路沿
线绿化建设，拓展绿地空间，提高绿化水平。
六、适当财政奖补，破解环境改善难题。
适当财政奖补，破解
环境改善难题。农村人居环境改善，受益者是农民，主体也应当是
农民，充分调动农民参与积极性是关键。财政奖补源于人民群众期
盼，着眼基层发展需要，体现民意导向，依靠群众力量，项目覆盖
面广、参与人数多、群众热情高，具有良好的适应性和强大的生命
力，不仅改善了农民的生产生活条件和人居环境，而且建起农民民
主决策、积极参与、自我管理的好机制，破解了许多争议较多、难
以推动的问题，实现了资金效益和社会效益的有机统一。今后，深
入推进财政奖补项目实施，要着重加强相关制度完善和政策性措施
引导，积极探索财政奖补新机制，优先选择村班子团结、工作得力、村民需求迫切、愿望强烈、受益面广、群众参与积极性高的村内户
外民生项目，打造一批具有综合示范带动效应的人居环境财政奖补
精品工程，进一步放大财政奖补政策的惠民效应，发挥财政奖补在
美丽乡村建设中的龙头引领作用。
七、强化宣传教育，增强环境保护意识。
农村人居环境改善的主体是农民，应在搞好村庄规划、加强农村环境整治、抓好农村基
础设施建设的同时，更加重视农民环保意识教育，采取灵活多样的形式，突出抓好“空心村”改造、房屋质量标准、垃圾清运整治、现代
生态农业、植树造林绿化等方面的政策宣传和教育引导，促使广大
农民积极投身人居环境改善大工程中，增强维护农村环境卫生的自
觉性和责任感，凝聚起全民携手共建美好家园的强大合力。
篇六：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
农村人居环境整治面临问题及对策建议思考农村人居环境整治面临的问题及对策建议思考十八大以来，农村人居环境建设取得显著成效，放眼全国上下，农村人居环境状况还很不平衡。党中央国务院站在全国的高度为实施乡村振兴战略，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，及时印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。农村人居环境整治行动中，如何全面认识新时代农村人居环境整治的价值，进一步提升村民环境与健康意识，实现乡村垃圾科学有效及时“清集转运处”，完善农村人居环境长效管理体制机制，成为摆在我们当下亟待解决的紧迫问题。笔者身在基层党校，试从全面认识新时代农村人居环境整治的价值、农村人居环境整治面临的困境和开展农村人居环境综合整治的对策措施等方面展开了思考与探讨。
十八大以来，农村人居环境建设取得显著成效，放眼全国上下，农村人居环境状况还很不平衡，与老百姓的盼望和全面建成小康社会的要求仍有较大差距。开展农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，关乎广大农民的根本福祉，关乎全面建成小康社会的底色。
从某某市农村地区来看，人居环境矛盾最突出的是垃圾污水带来的环境污染和“脏、乱、差”问题。在改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村行动中，如何一、全面认识新时代农村人居环境整治的价值，进一步提升村民环境与健康意识，实现乡村垃圾科学有效及时“清集转运处”，完善农村人居环境长效管理体制机制，成为摆在我们当下亟待解决的紧迫问题。
一、全面认识新时代农村人居环境整治的价值一是实施乡村振兴战略的重要任务。按照乡村振兴战略中“生态宜居”的要求，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。
二是实施健康中国战略的有力抓手。人民生活在美丽的人居环境之中，可以减少重大疾病的发生，更能到得健康文
明生活方式的滋养。人民吃上美丽环境之中种养加工出来的食品，可以吃得更放心，更能从源头上预防身心健康。
三是加强乡村社会治理体系建设的重要环节。推动乡村社会治理中激活村体作用，发挥社会组织作用，努力构建政府治理和社会调节、村民自治良性互动的新格局。
四是着力解决农村突出环境问题的攻坚行动。整治行动具有紧要性和现实性，为治标赢得时间与机会。可以为全面形成“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”打下坚实的基础，为改革生态环境监管体制获取经验，助力减排承诺的落实。
二、农村人居环境整治面临的困境（一）村民环境与健康意识较差村民对落后的生活习惯缺乏改变的能动性，对健康文明的生活方式认识不高，环境与健康意识淡薄。滥施滥用农药化肥、随意丢弃生产生活废弃物等行为较为普遍，农村生物多样性被破坏，土壤、湖泊和地下水被污染。普遍存在乱倒、乱泼、乱堆，人畜混杂，农村的生态环境不断恶化，极易诱发各种疾病。问村民：“你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。以秀山为例，某某年接受国家扶贫验收后，仍有千余户未脱贫户，其中一半以上是因病致贫。
（二）农村人居环境管理机制不完善农村人居环境整治工作是一项系统工程，必须健全统一管理机制。农村环境卫生涉及到环保、农林、畜牧、水务、城乡建设等多部门，而相关部门之间没有一个完善的协作体制机制。
加之考核上，大部分乡镇只是每年进行一两次考核，乡村评比奖励机制不完善。农村环境卫生投入没跟上，清扫保洁队伍不稳定。农村人居环境整治工作没能做到全面、协调、有序地开展，难以巩固整治成果。
（三）镇村规划未能全覆盖，环卫基建滞后目前，我市村镇规划编制工作未能实现全覆盖，管理水平较低。村落规划建设中普遍没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，多数村庄没有污水处理设施，污水基本处于乱泼乱倒，自由排放状态，对河流、地下水有污染。户无垃圾桶，居民点无垃圾箱体，乡镇缺乏转运设施，县上垃圾处理方式落后。
（四）农村人居环境法治化、制度化建设滞后
“重城市，轻农村”的污染防治思想没有得到根本性的改变。目前又无专门立法，相应的规定只是散见于一些法规之中。而各地政府出台的措施主要是以上下级之间工作要求的形式出现，对广大村民不能产生直接的约束力。对乱扔乱倒、乱堆乱放等不良行为缺乏必要的行政强制手段和处罚措施，且部分村民漫天要价、刁难农村环境卫生管理和建设的现象时有发生，这致使农村环境卫生工作乏力。
破陋习，需要宣传、教育、引导和管理持续发力。一是定期组织村民参加环卫集中整治活动，营造人人参与的良好氛围。二是与开展“改陋习、树新风”活动相结合，着力培养村民良好的卫生习惯；三是通过村文化墙、广播、标语等媒
介进行宣讲释惑；四是建立卫生文明户的奖励机制，发挥榜样示范带动作用；五是在“乡村振兴讲习所”常年开设环保、健康教育实践课，带动村民转变观念。
良好的衛生习惯。每月由村上组织对户卫生进行评比，每月评出两户卫生户，两户落后户进行公示。
（三）健全农村垃圾科学有效及时“清集转运处”机制按照“因地制宜、循序渐进、源头减量”的原则，建议县域范围推行农村垃圾“三级分类，四级处理”的模式，建立专门清运队伍。即第一级分类：村民初分人桶，或自主填埋或进入统一设置的沤肥池；第二级分类：废品资源化回收处置，区县应制定奖励政策，对积极实施第二步分类的家庭适当予以奖励；第三级分类：在各乡镇的垃圾集中收运点对垃圾进行分类。这样的“户分类、村收集、乡镇转运、区县处理”的模式，可以有效实现农村垃圾收集转运和填埋，从而到达“减量化、资源化、无害化”，彻底改变农村生活垃圾乱丢、乱倒、乱堆现象。同时镇级层面建立垃圾中转站和镇级保洁队伍，配备垃圾清运车。村（居）按一定村民与保洁员的人数比例，如每100户1名环卫保洁员的标准，组建村级保洁队伍，并配备清运手推车。可以采取“固定+兼职”的方式建立农村保洁队伍，将保洁员作为公益性岗位，优先考虑贫困户家庭，实现保洁队伍的相对稳定。对经济条件较好的乡镇可以引入市场化社会化管理机制。
（四）加强村镇规划管控，夯实发展基础
以规划为引领，合理布局农村空间，完善相关配套设施。一是坚持“多规合一”，整合资源，统筹安排基础设施，以改路、改水、改厕、改厨为重点，着力完善农村道路、供排水等最基本的基础设施；二是注重村（居）整体规划，着力改善村容村貌，提倡生态环保；三是在规划中注重环境设计，充分考虑各地风俗习惯，本着突出村（居）特色的原则，全面改善农村人居环境。
（五）研究出台乡村清洁工作地方性法规可以积极开展市级层面的农村人居环境卫生立法工作试点，出台地方性乡村清洁条例等，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务，实现对群众生产生活的规范治理，从立法上解决农村人居环境“脏乱差”问题。市级立法坚持三个原则。一是坚持城乡环境一体化原则，实现环境投入的均衡配置和农民享有同等的环境权。二是坚持立法与完善体制机制同步原则。建立农村人居環境保护专门机构和组织，配备专职人员，完善必要的监测设施设备。三是坚持前瞻性原则。根据“地方法适度超前”的原则，紧密结合某某实际，从农村养殖污染、农村生活污染、农村人居环境基础设施建设、农村人居环境资金投入等方面人手，针对我市特有的、现有的环境与资源保护立法没有规定或规定不明确的地方，出台针对性和可操作性强的地方性法规，从法规层面破解农村人居环境治理难问题。
篇七：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
乡村振兴背景下农村人居环境治理问题浅析
乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略也是为根本解决城乡发展不平衡的矛盾，缩小城乡差距，实现城乡一体化发展，达到农业农村现代化的目的。农村人居环境治理是实现农业农村现代化重点任务之一，只有加快补齐农村人居环境短板，乡村振兴才有坚实的基础。
一、农村环境污染问题的主要表现形式
（一）化肥农药过度使用。化肥、农药等的大量使用，是导致农村水体和土壤污染的重要因素。我国人均耕地面积较小，使用化肥和农药已成为增加农作物产量、提高经济效益的重要手段。为追求经济效益最大化大量使用农药杀虫，使用化肥提高土地肥力，导致土壤板结和酸化，造成严重的土壤和水体污染，农作物的农药残留也严重超标。
（二）动物养殖污物排放。作为农民的副业之一，养殖产业是农村经济发展的重要部分。然而，农村地区的养殖污物排放问题非常严重。畜禽的粪便无人处理，随意堆积和排放，污水横流。养殖场附近更是臭气熏天，引发居民不满。畜禽养殖废水含有氮、磷等微量元素，未经处理直接排入水体，造成水体富营养化，影响人畜正常使用。随着畜禽养殖废水和废物的排放，畜禽养殖饲
料中含有的抗生素和激素等物质长期积累，造成水体、土壤和空气污染严重。
（三）工业污染日趋严重。为发展经济，解决村民就业问题，现阶段农村地区大力进行招商引资，兴建各种企业，然而大部分企业是承接城市转移的高污染企业，也没有合格的排放标准。这些企业排出的废气、废水和废渣大多没有处理，没有达到合格标准便直接排放。这些企业虽然给当地带来一定的就业岗位，安置了剩余劳动力，但在带动经济发展的同时也带来了环境污染。
（四）生活垃圾处理不当。农村生活垃圾种类繁多、成分复杂，加之农民环保意识薄弱，垃圾污染问题始终存在。近年来，虽然在各村投放了许多垃圾桶，摆放在固定地方回收垃圾，但不少村民因距垃圾桶较远，随意将生活垃圾丢弃在房前屋后，以致生活垃圾污染问题仍然没有得到有效解决。
（五）作物秸秆随意堆放。农村的稻秆、麦秆等秸秆是农作物的副产品，过去常用来生火做饭或焚烧还田，很容易产生雾霾。目前农村严禁焚烧秸秆，而秸秆再利用的成本较高，所以除了部分还田，大部分秸秆都无法处理，最终只能随意堆放，任其自然腐烂而造成新的污染。
二、开展农村人居环境整治的重要意义
（一）党进一步牢固执政基础的内在需求。近年来，尽管我国城镇化步伐越来越快，截止到目前仍有7亿人生活在农村，许多生活在城市里的人对农村老家也一直关心关注，甚至有一部分
还会打算退休后回农村养老的想法，所以说农村的生产生活水平、乡村治理水平、环境宜居程度被多数人所关心关注，可以说农村工作是国家治理的“压舱石”“稳定器”，做好农村工作对党和政府具有重要意义。因此，做好农村环境整治工作有利于缩小城乡差距、缓解农村矛盾，也有利于维护党和国家的权威，进一步牢固党的执政基础。
（二）满足农村群众日益增长美好生活的内在需求。中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经发生了明显改变，主要表现在人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。农村群众对美好生活的追求不再局限于物质方面，他们对周围生产生活环境的要求越来越高，但恰恰相反，随着农村经济快速發展，农村环境却日趋恶化，严重影响农村的村容村貌和村民的生活质量。因此，加强农村人居环境整治，为农村群众营造干净整洁宜居的生产生活环境，增加农村群众的幸福指数，满足他们日益增长的对美好生活的需求，符合人民至上的治国理念，是化解矛盾的有效途径。
（三）实现乡村振兴和“两个一百年”奋斗目标必由之路。乡村振兴战略，是基于十九大报告提出的“两个一百年”奋斗目标而实施的一项新的重大战略。乡村振兴的阶段性内容，都嵌入“两个一百年”奋斗目标之内。乡村环境建设是乡村振兴的重要组织成部分，没有良好的乡村生态环境，乡村振兴的成色必然大打折扣，两个百年目标的实现也无从谈起。因此，改善农村人居
环境，推进美丽宜居乡村建设，是乡村振兴战略和实现“两个一百年”奋斗目标的必由之路。
三、当前农村人居环境整治存在的问题
（一）农村人居环境整治机制不完善。当前阶段，我国农村人居环境整治具体实施中，涉及多个权属不同的治理主体，比如房屋建设规划由乡建部门管理，污水处理归环保部门负责，农业废弃物多由农业农村管理。受职责范围、行业性质等方面的限制，治理主体间各自为政、条块分隔现象突出，导致在农村人居环境整治上出现“各扫门前雪”的现象，不能协调联动、形成合力，甚至会出现相互扯皮、推诿现象。
（二）村民对农村人居环境整治认识不到位。部分地区村民受教育程度与认知水平较低，环保意识、参与意识和公德意识较为淡薄，既不会主动学习环保知识，也不会自我约束污染行为，甚至对环境治理工作不理解、不配合。同时受传统农村生产生活习俗的影响，特别是一些离城市较远的偏僻地区，多数村民对环境治理的认识不到位，总以为除自家以外地方的环境问题与自己无关。许多地方存在村内乱堆乱放现象，“柴堆、草堆、粪堆、土石堆、垃圾堆”等五堆问题严重影响了农村人居环境，乱圈乱占现象普遍存在，方便了自己影响了村集体整体形象。
（三）农村人居环境整治投入不足。长期以来，受国家整体发展规划的限制，在城乡建设中的投入以城市建设为主，农村的基础设施、公共服务严重滞后。而且农村人居环境整治具有明显
的公益性，在多数农村，受传统思想的影响，集体和个人投入极少。基础设施不够完善。近年来，虽然随着对环保重视度的提升，政府逐步增加相关投入，但用于乡镇和农村的相对较少。增加资金投入无疑是污染治理的重要保障，然而由于治理经费有限，使得农村环境基础设施落实不到位，在垃圾清运和污水处理方面也不尽如人意。例如，村里的垃圾车、垃圾桶数量不够，保洁员多是散工和临时工，工作质量难以保证。一旦政府拨款出现断流，垃圾就陷入无人监管境地。
四、做好农村人居环境整治的几点建议
（一）增加投入，完善农村基础设施。农村人居环境整治是一项综合工程，是造福子孙后代的大工程，不是单独哪个部门或单位自己就能办好的，必须多部门联动、多资金整合、多人才聚集才能达到较好的效果。从当前农村条件来看，影响人居环境最大的障碍是基础设施严重滞后，阻碍农村人居环境进一步改善。因此，各级政府应加大财政支持力度，将农业、环保、交通、水利等涉农资金进行整合，用多种渠道积极筹措资金，推动人居环境整治与农业项目无缝对接，最大限度地向农村基础设施建设方面倾斜，补齐农村环境整治短板。
（二）协同治理，形成人居环境整治合力。农村环境治理是国家治理现代化进程中的重要组成部分。人居环境整治的公共属性决定了其治理难度和治理主体的多元化，仅凭一方力量是不可能完成的。立足农村环境治理碎片化现实，协同治理模式的建立
需要塑造协同治理文化理念，构筑农村环境治理信任机制，构建协同治理组织体系，完善农村环境治理整合机制，构筑农村环境治理协调机制。整合政府、社会组织、个人等各种力量，根据农村实际情况，有计划有步骤地进行农村人居环境整治。为此，需要政府出台相关制度，形成以政府为主导、以村集体为主体、以村民为主角，各种力量共同参与的体制机制，形成强大合力，有序推进人居环境整治工作。
（三）多措并举，调动村民的积极性和主动性。人居环境整治的目的就是让人民群众的生产生活环境更加优越宜居，增加人民群众的幸福感，但一定要保证村民在人居环境整治实施过程中的主体地位，变“要我整治”为“我要整治”。一要强化舆论引导，通过广播、电视、墙报、微信等方式，倡导移风易俗，引导群众树立良好的环境意识，养成良好的生活习惯，全面提高村民文明意识；二要完善村规民约等规章制度，划分责任区，明确责任人；三是要通过评先树优，比如开展星级文明户、美丽庭院等评选，营造人人爱卫生、整洁最光荣的氛围。
篇八：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
当前农村人居环境改善的存在问题与建议主要表现为：
一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。农村税费改革以来，全乡先后历经过多次新农村建设和新型农村社区建设，但行政村的设置始终没有改变。全县大多村庄依地理位置分散居住，同时，新居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果。
二、水源受到污染，人居饮水质量堪忧。特别是近几年来，受经济发展所迫，在利益最大化驱动下，一些企业只看眼前，不顾长远，排污管理不达标，导致部分地区水源受到污染。全县畜禽养殖业发展较快，总量较大，规模不够，散养多，粪便随意排放，加之农药、化肥施用量增加，导致农村居民饮水不仅出现量的短缺，而且引发质的下降。农民环保意识较差，随意丢弃不降解垃圾，随雨水深入地下，地下环境日益恶化，10米以内水质水垢较多，严重影响群众健康。
三、公共资源短板，城乡“二元”差距明显。全县各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比，全县各乡镇公共基础设施配套不足，表现在：全县完全制中学基本集中在县城、乡镇政府所在地，偏远行政村许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学；各乡镇医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，县城以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势
较为严重。
四、垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。当前的农村卫生环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃圾露天堆放较多，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，给临近河渠带来污染。厕所多以旱厕为主，就地挖坑，夏季蚊蝇到处乱飞，很不卫生。部分村庄养殖大棚建设在村子中间，畜禽粪便给地表水、地下水以及大气带来较为严重的污染，对农民群众健康造成更大的威胁。
五、房屋建筑传统，居住质量整体不高。除城区建筑住房有统一规定和质量标准要求外，全县各乡镇的农村房屋建筑都缺乏整体规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建，布局较乱。抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性和建筑质量都有待提高。
六、村民出行不便，村内巷道硬化率低。全县虽然实现了“村村通”，但道路修建不归一个部门修建，各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐，标准不一，断头路较多，衔接性差。自然村村硬化率较低，部分自然村村内巷道没有硬化。一到雨季，泥泞的道路给广大村民的出行带来极大不便。
二．对加强农村人居环境改善的对策与建议
还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼，更是建设社会主义新农村的重要内容。各级党委政府必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，加快美丽乡村建设，让人民群众生活得更加舒心。
一、加强规划引领，有序推进布局调整。以新型农村社区和中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导
向，因地制宜，编制和完善乡村建设规划，明确乡村布局以及不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准。在满足大多数群众需求的基础上，通过村庄土地整理、经济补偿、扶贫搬迁等途径，推动自然村落整合和农村居住点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，倡导节约用地，鼓励公寓式住宅。推进农村危旧房改造，提高农村人居安全和防灾减灾能力，同时注重农村建筑与田园风光、乡土文化、自然生态相协调。
二、科学统筹投资，全面改善基础设施。充分发挥政府主导作用，以县为平台，按照渠道不乱、用途不变、各计其功的原则，整合各类涉农项目资金，加大对农村人居环境改善资金的投入力度。根据不同村庄人居环境现状，立足解决制约当前农村发展的瓶颈问题，分类确定整治重点，分步实施，在基本生活条件尚未完善的村庄，重点解决饮水、修路、用电、防灾、生活能源等直接关系农民生产生活的困难和问题，在条件比较完善的村庄，实施以环境整治为重点的美化、绿化、亮化、净化工程，健全农村文化、体育、卫生、托老、通讯、信息等公共服务，全面提升人居环境质量。
三、开展环境整治，不断提升宜居指数。按照“村容村貌干净整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设，开展环境综合整治。以治理农村垃圾和污水为重点，以乡镇或中心村为单位建立垃圾填埋厂和污水处理厂，对农村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾逐步进行集中无害化处理。大力倡导农村村庄日常保洁、生活垃圾收集以村集
体和群众筹资筹劳为主、政府补助的运转机制，积极推广畜禽养殖场沼气利用技术，实行户分类、村收集、乡镇转运，构建垃圾处理系统和完整的排污系统，增强垃圾处理能力，使农村环境明显优化。
四、加快产业转型，促进现代集约高效。加强禽畜养殖从农户分散型向集约化、规模化养殖转变，提升处理禽畜粪便污染的系统性和科学性。实施农村清洁卫生工程，改变农民生活方式，鼓励农民使用电、煤气、沼气等新型能源，减少秸秆、木、草等燃料的使用，实现经济发展与环境改善良性循环。深入推进等现代农业园区建设，加快农业规模化、标准化和产业化经营，推广“果—畜—粮—沼”生态循环农业，严控农药、化肥过量使用，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。
五、发展生态景区，积极拓展绿色空间。充分挖掘农村自然景观、田园风光、山水资源和乡村本土特色文化，发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业，形成文化特色和生态农业为支撑的“农家乐”休闲采摘为基础的乡村休闲文化旅游业发展格局。合理规划布局造林绿化，加强县城郊区生态过渡带、重点乡村人口聚居地、公路沿线绿化建设，拓展绿地空间，提高绿化水平。
六、适当财政奖补，破解环境改善难题。适当财政奖补，破解环境改善难题。农村人居环境改善，受益者是农民，主体也应当是农民，充分调动农民参与积极性是关键。财政奖补源于人民群众期盼，着眼基层发展需要，体现民意导向，依靠群众力量，项目覆盖面广、参与人数多、群众热情高，具有良好的适应性和强大的生命力，不仅改善了农民的生产生活条件和人居环境，而且建起农民民主决策、积极参与、自我管理的好机制，破解了许多争议较多、难以推动的问题，实现了资金效益和社会效益的有机统一。今后，深入推进财政奖补项目实施，要着重加强相关制度完善和政策性措施引导，积极探索财政奖补新机制，优先选择村班子团结、工作得力、村民需求迫切、愿望强烈、受益面广、群众参与积极性高的村内户外民生项目，打造一批具有综合示范带动效应的人居环境财政奖补精品工程，进一步放大财政奖补政策的惠民效应，发挥财政奖补在美丽乡村建设中的龙头引领作用。
七、强化宣传教育，增强环境保护意识。农村人居环境改善的主体是农民，应在搞好村庄规划、加强农村环境整治、抓好农村基础设施建设的同时，更加重视农民环保意识教育，采取灵活多样的形式，突出抓好“空心村”改造、房屋质量标准、垃圾清运整治、现代生态农业、植树造林绿化等方面的政策宣传和教育引导，促使广大农民积极投身人居环境改善大工程中，增强维护农村环境卫生的自觉性和责任感，凝聚起全民携手共建美好家园的强大合力。
为规范保安工作，使保安工作系统化/规范化,最终使保安具备满足工作需要的知识和技能，特制定本教学教材大纲。
物业安保培训方案
一、课程设置及内容全部课程分为专业理论知识和技能训练两大科目。
其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的1）保安人员培训应以保安理论知识、消防知识、法律常识教学为主，在教学过程中，应要求学员全面熟知保安理论知识及消防专业知识，在工作中的操作与运用，并基本掌握现场
篇九：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
农村人居环境整治调研报告2篇农村人居环境整治调研报告1农村人居环境改善是实施乡村振兴战略的重要组成部分，我县深入贯彻落实中央、省、市关于农村人居环境整治工作的各项工作部署，把改善农村人居环境作为加快建设美丽乡村、助力乡村振兴的重要抓手，以学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验为引领，认真落实农村人居环境整治三年行动方案，紧紧围绕农村生活垃圾治理、农村污水治理、厕所革命、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升等工作重点，统筹谋划，精心组织，全面推进，取得明显成效，全县农村人居环境极大改善，农村面貌较大改观，农民群众获得感、持续增强。
一、基本工作情况
1、垃圾治理全面开展。按照农村垃圾治理“扫干净、转运走、处理好、保持住”的要求，加大对设施设备的修建投入力度，引进福龙马、首创等环卫公司开展了城乡一体化保洁，建立了农村生活垃圾收运处置体系。每年累计清理、转运生活垃圾20万余吨，已有效治理行政村282个，占比100%，农村“脏乱差”现象明显改观。同时，积极探索垃圾分类处置，从源头减少垃圾的产生量，采取“两次四分法”将可腐烂和不可腐烂垃圾进行初分，对可回收和不可回收进行再分，垃圾的产量减少70％，极大地减少了垃圾运输成本和处理成本。
2、厕所革命重点实施。把农村改厕工作作为重要民生工程，确立政府主导、乡镇规划、农户参与、企业实施的运营机制，走出了一条“政府+企业+农户”的农村改厕新路子。科学选择改厕模式，在污水管网覆盖地区使用完整下水道式水冲厕所，在污水管网覆盖不到的地区推广三格化粪池式厕所，累计完成农村卫生厕所改造103310户，普及率达到85.2%，实施整村推进改厕123个，占比42.6%。积极开展粪污共治，探索管网终端配备太阳能污水处理设施、砖混大三格化粪池、人工湿地等无害化处理方式。
3、污水治理梯次推进。因地制宜，采取截污纳管、建人工湿地、修生态沉淀池等方式分类处理农村生活污水。已建成运营污水处理厂6座，保证了城区、主要集镇及周边农村生活污水的收集，处理后均达到国家一级a标准进行排放，有效保护水体生态环境。结合“河长制”推进工作，持续开展清河行动，强化河道综合治理，不断把污水治理工作引向深入。
4、村容村貌明显提升。大力开展村容村貌整治，通过规范建房、硬化亮化道路、绿化田园、净化村庄环境等多种措施协调推进，促进村容村貌改观。积极开展环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”建设，让村庄净起来、绿起来、美起来。
二、存在问题：
农村人居环境治理工作，主要存在以下问题：
（一）系统谋划有待提升。改善农村人居环境是一项系统工程，涉及面宽，牵扯部门多，工作任务重，实施难度大。要统筹兼顾，分类指导，健全机制，落实责任。农村人居环境综合治理工作还不完善，各级相关部门在系统谋划方面，要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。环保设施的长效管护运营机制、政府投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待完善，（二）基础设施建设薄弱。由于历史原因，发展不平衡不充分，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件非常薄弱，环境治理设施差，垃圾处理、污水治理设施建设相对滞后，虽然开展了城乡一体保洁，基本解决了“垃圾围村”、污水横流等问题，但现有垃圾处理场处理能力不足，农村垃圾仍存在出口问题；
全县农村污水还存在乱排乱放现象。农村通组入户道路普遍没有硬化，村村通道路路面较窄、建设标准低，急需修复加宽；
（三）群众参与度急需提高。引导群众参与环境整治机制还不健全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。比如,有的群众环境卫生意识淡薄，认为垃圾清理是环卫工人的事，存在垃圾随意扔的现象；
有的个别农户对污水处理的意识还不强，对农村人居环境整治认识不够，缺乏积极性和主动性，乱扔垃圾、乱倒污水习惯短时间难以改善。
（四）农民主体作用发挥不够。当前，在农村普遍存在“上热下凉”问题，县乡干部热情高，农民“等靠要”，缺乏内生动力，不愿投工投劳，动辄向政府索钱索物，出现“干部进村自己干，农民站在路边看”现象。
（五）资金投入压力较大。农村地区的环保基础设施建设投入还很不足，长效保障资金等仅靠政府单方投入压力较大，资金缺口大。近年来，在农村人居环境整治工作中投入了大量资金，配备了相应设施和人员，但与目前农村的现实状况和工作需求还有很大差距。比如农村厕所改造，标准改造一户有墙、有顶、有硬化（含瓷砖）、有门、有窗、有照明、有洗手池的三格化粪池厕所大体需投入3000元；
采用管网水冲式厕所改造模式，村外建设大型砖混三格化粪池进行处理，通过试点每户改厕费用约在8000元以上，改厕成本很高，资金筹措难，县乡财政目前实难承担。
三、下步建议
1、进一步强化领导
进一步明确工作责任，建立“三级书记负总责、分管领导抓落实”的工作推进机制，成立工作专班。各级党政“一把手”履行第一责任人责任，亲自谋划、亲自部署、亲自督促，层层压实责任，狠抓工作落实。
2、持续统筹谋划
乡村建设涉及面广，要完善工作协调推进机制，统一谋划，统一建设，统一推进。各部门既要按照职责分工，各司其职，又要加强协同配合，整合各类资源，形成工作合力。
3、继续加大投入
加强财政资金投入保障，统筹整合各类涉农资金，加大县乡财政投入，积极引导社会资本参与，集中用于乡村建设。
4、全面补齐短板
针对农村生活垃圾分类没有全面铺开、农村生活污水处理设施处理能力不足、户厕改造宣传不到位、农村基础设施建设投入不足等问题，在“十四五”规划中，我们将全面补齐农村基础设施短板，推动全县农村人居环境全面提升，乡村建设水平进一步提高。农村人居环境整治调研报告2农村人居环境改善是实施乡村振兴战略的重要组成部分，是生态文明理念在农村居民生活中的表现形式，是农村居民拥有实实在在获得感、幸福感的实现载体。年初，中央、省都对此项工作作出了安排，8月份，我市结合实际情况出台了《农村人居环境整治三年行动方案》。9月上旬，市政协组织五个调研组，分赴我市八县两区，并到山东、安徽、湖北等相邻省份，深入到乡村一线，通过实
地调研、开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全市实施乡村振兴战略、改善农村人居环境工作情况进行了专题调研。本次调研主要围绕农村垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、村容村貌提升、管护机制建设等五个方面进行，现将情况报告如下：
一、基本情况
我市农村人居环境总体向好，农村环境面貌有了较大改观。
（一）治理垃圾全面开展。按照农村垃圾治理“扫干净、转运走、处理好、保持住”四个环节的要求，加大了对设施设备的修建投入力度，共配置垃圾桶8万余个，修建垃圾池近2万座，购置各类垃圾收集运输车辆近8千辆。积极探索垃圾分类处置，从源头减少垃圾的产生量，比如新县在新集金河村、陈店梅花村开展垃圾分类试点，采取“两次四分法”将可腐烂和不可腐烂垃圾进行初分，然后对可回收和不可回收进行再分，垃圾的产量减少了70％，极大地减少了垃圾运输成本和处理成本。
（二）粪污治理分类实施。推进“厕所革命”，排查摸底，建立台账，对验收合格厕所进行补助，引导群众主动改厕。坚决防治畜禽污染，督促环保基础较好的规模养殖场提升废弃物资源化利用水平，依法关停不达标的养殖场；
禁止农户家庭畜禽粪污随意堆放，做好退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场的引导工作。
（三）污水治理梯次推进。因地制宜，采取截污纳管、建人工湿地、修生态沉淀池等方式分类处理农村生活污水。比如，淮滨县已建成污水处理厂2座，收集县城区及周边农村生活污水，日处理生活污水4万吨，处理后均达到国家一级a标准进行排放，有效保护水体生态环境。同时，各县区结合“河长制”推进工作，持续开展清河行动，强化河道综合治理，不断把污水治理工作引向深入。
（四）村容村貌明显提升。大力开展村容村貌整治，通过规范建房、硬化亮化道路、绿化田园、净化村庄环境等多种措施协调推进，促进村容村貌改观。比如，商城县专门印发了《关于开展村容户貌“12345678”集中整治大提升活动的实施方案》，在脱贫攻坚为引领下，不断提升工作成效。
（五）管护机制逐步完善。各县区均成立农村人居环境综合整治领导小组，负责指挥协调督导，乡镇成立专门部门，对接落实工作，有制度、有方案、有队伍、有经费的管护制度正逐步形成。目前，全市通过直接购买或实施ppp模式，每年投资6亿元以上，引进了38家公司，创造了4万多个公益岗位，平均比例约占农村总人口的4‰，基本实现保洁服务全覆盖。
二、存在问题
（一）要素欠缺，投入不充分。改善人居环境，既要投入大量资金到基础设施建设之中，又要总体统筹协调各乡村打造自己的特色，所有的这些，都离不开政府的大力支持和社会强有力帮助。现阶段，一是缺少建设资金。政府财政投入无法做到全包全揽、面面俱到，各村镇之间竞争激烈，在一定程度上造成“僧多粥少”的现象；
全市统筹宣传不够，没有一个完整的宣传计划，城市投资者对农村现实情况了解不多，环境治理项目吸引力低，社会资本投入有限；
农民收入普遍不高，自有资金投入能力不足。二是缺少建设人才。一方面农村很多年轻人为了赚到更多的钱，选择到城市打拼，留下老人和孩子在家生活，适龄劳动力缺乏；
另一方面限于公共服务不完善等因素制约，美丽乡村建设缺乏对高层次人才
的吸引力，农村人才缺失，尤其是污水处理技术人才严重缺乏。三是缺基础设施。道路、房屋、排污排水设施以及公共服务设施、娱乐设施、医疗卫生设施、环保设施、教育设施等各个方面，仍然相对滞后。比如，排污管网配套不足，截污纳管集中处理率偏低，人工湿地、生态沉淀池修建数量较少，部分排水渠设计不合理，排出的污水也是流入农田和村庄外围的宅基地，带来二次污染。
（二）力度不均，推进不平衡。一是党政推进和群众参与不平衡。各地党政能把改善农村人居环境、建设美丽乡村作为助力脱贫攻坚、推进乡村振兴的重要抓手，建立领导小组，完善工作机制，出台实施方案。但是部分农民群众由于生活习惯，对改善环境参与度不高，维护环境卫生的自律意识不够，爱护村庄的基础设施设备的意识薄弱，存在“政府干、群众看”的现象。二是具体工作和长效机制不平衡。一些“专项行动”、“重点工程”成效显著，但没有形成系统的工作思路和操作办法，缺乏长效的管护机制，特别是合理的付费机制。三是乡村之间工作开展不平衡。由于历史原因各村的环境状况不一样，整体来看，南部山区县情况较好，北部平原县问题突出。在行动过程中，基础相似村镇因重视程度不一样，反映在工作成效上也差别明显。有的村工作组织有力、思路清晰、措施得当，亮点纷呈；
有的村工作相对滞后，领导干部重视不够，把此项工作当成临时工作应付检查，推动力度不足，广度深度不够，短板弱项明显。部分村镇面源污染问题突出，化肥农药利用率低，塑料地膜等农业废弃物随意丢弃，逐年积累危害土壤生态环境；
部分村镇把水产养殖作为主导产业，换水清塘时往往不经处理直接排放，造成河流和土壤污染；
部分村镇存在大量不按要求治污的散养户，甚至出现“畜进人退”的现象。
（三）整合不足，系统不完善。一是缺少科学规划。部分乡镇规划缺乏前瞻性，编制滞后于建设发展的实际，建设项目不在村庄规划建设用地范围内，导致在规划审批中，因缺乏法定依据，制约了项目的后续建设。部分乡镇规范缺乏立体性，虽然也制定了相应的土地利用总体规划、镇区控制性规划和部分村建设规划，但未结合特色产业、山水资源、革命老区等优势制定发展规划。二是缺少部门合力，改善农村人居环境是一个系统工程，基层不少公共服务部门还属于垂直管理，习惯于在自己业务范围内开展工作，缺乏沟通配合，对建设标准和建设内容要求不一，上下联动、部门协作、齐抓共管的格局尚未形成。三是缺内生动力。美丽乡村最终需要产业来带动和支撑，如果没有产业带动，那么建到最后也将会是一个空壳村、空心村。目前我市农村普遍都存在着主导产业弱，产业组织化和发育程度低，知名品牌少，市场竞争力弱，产业规模效益不明显，农产品科技含量不高等问题。
（四）疏于管理，保持不到位。环境治理改善涉及面广，直接经济效益不高，在长效管理中存在困难。一是管理体制不健全。部分县区还没有完善自上而下的管理体制，主要依靠村、镇自行管理，以致出现“中阻梗”。比如随着陈年垃圾清理和日常卫生保洁工作的全面覆盖，乡镇中转垃圾量剧增，由于中转运力不足，处理不及时，垃圾外溢情况突出。二是购买服务岗管理难。政府通过直接购买服务或实施ppp模式，委托企业对农村垃圾治理进行管理过程中，一些乡镇在与中标服务公司签订合同之后，监督、管理和服务没跟上，缺乏督查考评措施。三是动员群众保持难。一些农村地区群众习惯了农村安逸平静的生活，对国家出台政策不够理解，不愿意去改变现有的生活方式，配合程度不够。比如，一些农村外
出人员返乡后，填塘埋田、大拆大改，修建了一些偏离农村风格的房屋，破坏了村庄原有风貌和自然环境；
一些村镇除了主干公路沿线外，其余地方存在垃圾乱丢、杂物乱堆现象，特别是一些偏远的村落，陈年垃圾处理问题依然严峻。
三、意见建议
（一）规划引领、产业支撑。改善农村人居环境需要合理的规划作为指导，规划不仅是长期发展的遵循依据，也是近期投资的成本考量。要立足农村自然文化资源禀赋，随行就市、量力而行，要强化整体性、前瞻性和系统性，科学确定建设内容、建设任务、建设方案、投资规模，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进。同时，要明确乡村环境改善正是“绿水青山就是金山银山”理念的现实体现，要注重发挥环境改善和产业发展的相互促进作用。乡村环境改善并非“烧钱”，农村环境治理带来的良好生态环境，能催生农家乐民宿、养老养生、观光休闲、采摘体验等绿色文化旅游活动，推动农村众创空间等文化创意产业发展，带动广大农民创业就业和增收致富。要把改善环境建设美丽乡村和产业发展协调推进，狠抓“多彩田园”示范工程创建，把投入转化为现实的经济价值，做好跟进扶持，发展农业保险，为农村产业保驾护航。
（二）增强合力，健全机制。把改善农村人居环境作为乡村振兴的首篇文章，在全域范围内，加大投入，全力推进。一是充分发挥政府主导作用，合理分配公共财政对农村投入，真正让公共财政投入对美丽乡村建设起到引导、支撑和保障作用。二是理顺部门责权关系，相关部门应积极整合项目，提高社会管理和公共服务水平。三是健全农村环境投资回报机制，吸纳社会资本。通过村企结对共建、金融资本参与、社会捐资、民间投资等方式，集聚更多的资源、资金，引导社会力量参与到农村环境改善中来。将本地区的优势资源通过媒体、网络等渠道向外推广，让投资者清楚地“看”到乡村发展的优势资源，投资乡村建设的经济回报，主动到农村投资建设，形成循环资金链，使美丽乡村建设能够持续稳定的发展。
（三）明确责任，加强督导。一是进一步强化改善农村人居环境建设美丽乡村领导机构。设立专门的办公室，建立乡、村、组三级卫生保洁网格化管理机制，明确各级具体责任人和片区责任保洁员，切实加强对各责任辖区的环境卫生日常化监管。并鼓励各中标服务企业乡级办公地点与其同设置，以便于沟通协调和监督管理。二是进一步完善农村人居环境目标管理责任制和督查、协调、考核工作机制。采取抽查、督查等办法，提升考核实效，加强考核成绩运用，奖优罚劣。建立政府购买岗位激励机制，建议中标环卫企业设立绩效工资，由乡、村两级和中标环卫企业每月对保洁员工作情况进行绩效考评，核发绩效工资，以增强保洁员责任感和积极性。三是进一步明确标准。建议出台《农村人居环境达标村标准》，包括垃圾收集处理标准、污水收集处理标准、村庄环境清洁标准、住房饮水用电安全标准、长效机制建设标准等方面，以促进农村人居环境评价更客观全面。
（四）提升素质，营造氛围。村容村貌的改善与农民素质提升紧密相连，环境治理需要走入群众内心。要调动群众的积极性和主动性，通过编写宣传材料、书写固定标语等方式，教育和引导村民树立良好的卫生习惯和行为，遵守村规民约、实行门前“三包”、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设。应当充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，积极采纳党员代表和村民代表的合理意见，激发和调动农民群众的参与热情。此外，还建议大力开展帮扶及帮建活动，动员和发动各级部门及各级干部深入村屯、农户家中了解民情民意，帮助农民解决实际问题，最终形成美丽乡村共享共建的良好格局。
篇十：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
研究，汉语词语，意思是主动寻求根本性原因与更高可靠性依据，从而为提高事业或功利的可靠性和稳健性而做的工作。出自刘义庆《世说新语·文学》。以下是分享的农村人居环境问题及改善对策研究，希望能帮助到大家！农村人居环境问题及改善对策研究
11月27日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到国家博物馆，参观人居科学研究展。
在展览大厅，李克强详细了解人居科学的历史沿革和发展状况，饶有兴趣地在一个又一个展板前驻足观看。李克强说，人居科学是一门包含建筑、城市规划、地理、环境、文化、社会等多领域的综合性学科，梁思成等大师就是这方面的杰出代表，举办这个展览、向公众普及相关知识，对推进新型城镇化有很强的针对性和现实意义。
听了我国人居科学成果案例的介绍，李克强说，新型城镇化核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好。家是中国文化的根，营造宜居、舒适、安全的人居环境，是推进新型城镇化的应有之义。必须树立科学理念，制定科学规划，立足国情，博采众长，做到现代中有传承、规范中有灵动，把城市建设成绿色包容和谐、群众安居乐业的有机生命体。同时，要增强城市对农村的反哺带动能力，建设美丽乡村，破解城乡二元结构矛盾，使山水乡恋与城市文明融为一体，让亿万农民共享新型城镇化发展成果。
看了旧城改造的展板，李克强说，棚户区改造是推进新型城镇化的一项重要任务，现在很多地方群众对棚改翘首以盼，既要进一步加快改造步伐，又要精心规划、设计和施工，使更多群众早日告别棚户区，过上新型城镇化带来的更便捷、更温馨的生活。历史是城市的根脉，文化是城市的灵魂，城市建设和改造中，必须坚持开发与保护并重，着力补上地下管网等城市基础设施“短板”，同时注意1/15传承中华优秀文化传统，不断提升城市内涵与品位，使人们既享受现代生活，又留住历史和人文的印记。
在“明日人居、未来展望”部分，李克强说，推进新型城镇化，就是要面向未来，坚持改革创新，统筹谋划。随着现代交通、通信基础设施及其他条件的显著改善，人口分布和经济发展格局可以更加合理，要在努力解决“三个1亿人”过程中促进更多中西部人口就近就业，推动区域发展更加协调。同时，人口大量向城市集聚，也必须处理好能源、水、雾霾、生态等问题，这些都关乎亿万群众的切身利益，人居科学要围绕破解这些难题，深入研究，拿出对策。
李克强与在场的吴良镛院士和部分城市规划专家等深入交流，感谢大家为人居科学发展和国家城乡建设所作贡献。看到不少年轻人在参观展览，李克强亲切询问他们的感想，得知有不少学习建筑的大学生，他寄语同学们从前辈那里吸取更多营养，希望大家学有所用、事业有成，发挥想象和灵感，运用理性和逻辑的力量，创造出具有独特创意、造福广大群众的人居佳作，用智慧和汗水在祖国大地上描绘更多美好蓝图。
农村人居环境问题及改善对策研究
摘要：新冠肺炎疫情暴发以来，世界卫生安全问题得到了很大重视。我国作为一个农业大国，于2017年提出了乡村振兴战略。乡村振兴战略是全面性的规划，除了发展农村经济之外，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，也是一项重要的任务，但农村人居环境差依然是新时期发展中的突出短板。因此，培养村民自治理念、完善相关法律法规、重视改善农村人居环境的源头治理等十分必要。
关键词：农村人居环境；治理理念；综合整治；多元共治
一、陕西农村人居环境治理意义
2/15随着社会和科技的发展，我国农村经济逐渐向产业化、多元化方向发展，在产业化带动下，农村经济发展迅速，农民的生活水平不断提高。但是随之而来的是农业的生态系统和平衡状态遭受破坏。再加上农村的居住条件并不均衡，基础设施较为落后，环境卫生有待改善。总体上来看，农村人居环境建设仍然处于一个较为落后的水平。为改善这一现状，近年来中央不断出台一系列文件，要求大力改革农村环境和乡村建设问题，2016年“中央一号文件”、2017年“中央一号文件”、中共十九大报告、2018年“中央一号文件”、2018年中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治三年行动方案》等文件都提到了农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，并要求各地区各部门结合实际情况认真贯彻落实。陕西省委、省政府积极响应中央号召，计划用三年时间集中开展农村人居环境整治，以污水治理、农村垃圾、村容村貌提升和厕所革命为行动目标，争取到2020年年底农村生活污水得到有效治理，90%的村庄生活垃圾得到治理，农村无害化厕所普及率接近85%、户数累计超过600万，对粪污实现资源化利用。陕南、陕北农村等欠发达地区，在实现人居环境干净整洁的基本要求上也要确保农民基本生活条件。农村环境问题不光影响到广大群众的身体健康、农村经济的可持续发展，也影响着整个社会繁荣稳定的大局，对陕西省生态文明建设和全面小康社会的建成意义非常重大。
二、陕西农村人居环境治理存在的主要问题
（一）农村基层干部群众环保意识有待增强。农村环境污染源小而多，面广而散，治理难度较大，虽然各地推出了政府主导治理的模式，但治理效果并不理想，究其原因是政府忽略了村民的力量。农民的生活环境、生产方式、思维习惯是在多年生产生活实践中客观形成的，环保观念比较淡薄，且环保观念在农村地区宣传不到位，农民主动投身农村环境综合整治、自觉改变传统陋习的意识不强、热情不高，村民的主体作用并没有发挥出来。环保的概念还没有植根于农村干部3/15和群众的思想意识之中，依然有不少农村干部存在畏难情绪，面对综合整治，等、靠、要思想严重。（二）农村环境治理的基础设施不足。与城市相比，在基础设施建设方面，农村是天然落后的，尤其是垃圾处理、污水处理等配套设施。基础设施配置不到位，农民的生产生活习惯也得不到纠正。没有先进的污水处理系统，污水乱排，工农业废水、生活污水（混杂各种油污、剩菜、洗涤剂）很难清理；垃圾乱扔，尤其是河沟两旁的堆积物、河面的漂浮物，味道刺鼻，环境堪忧。并且农村的自来水也远未得到普及。农村的基础设施建设亟待加强。（三）农村环境治理相关政策及法律制度不健全。目前，农村环境保护方面的法律极为缺乏，环境问题大部分首先爆发在城市，所以世界各国的环保法主要是针对城市环境污染。我国在出台环境法律法规之初，其目的是解决城市环境污染的问题，目前在解决农村环境问题上依然是接近空白，没有一部法律法规专门针对农村环境问题。现有的指导性法律条文对农村环境保护都是被涵盖在其他法律法规之中，其中有少数的条文缺乏针对性，采用了概括性的文字来表述，具体操作空子大，无法用于实际中去。例如，简单概括性文字表述在现有的环保法律中没有明确的规定指出具体问题采用的处罚程度和处罚措施，在实践中还是无法可依。（四）农村人居环境治理资金投入不足。资金投入不足是农村环境综合整治中存在的普遍问题。由于乡村的人居环境建设涉及水、电、路、通信等基础设施建设和生活污水处理、生活垃圾处置系统以及绿化美化亮化等公益事业建设，需要大量的资金。就村组道路硬化、绿化、文化墙建设几项来说，一个村就需要投入几十万元，一个县就需要投入几千万元甚至上亿元，再加上环卫设施以及生活污水处理、生活垃圾清运、保洁人员工资等，对大多数县区财政和缺乏经济支撑的镇村来说，困难巨大。（五）农村人居环境综合治理参差不齐。从综合整治的效果来看，一些区县成绩突出，如延安市宝塔区、西安市高陵区、石泉县、太白县、合阳县等综合整治工作力度大，效果明显，但很多村镇治理效果仍不理想。总体而言，川原县区好于山区县，铁路、公路干线沿线镇村好于偏远镇村，经济条件和群众基础好的村好4/15于其他村。从整治工作来看，不少县区和镇村存在“三重三轻”现象，重短期突击整治、轻长期管护机制建立，重外观建设、轻内部整治，重局部整治、轻全面治理。大部分农村生活污水处理空白，部分基础设施损坏，道路硬化年久失修问题较为突出。
三、陕西农村人居环境治理的对策研究
（一）加快培养健康发展的村民自治观念。可以通过电视、广播、文艺宣传等方式加强对农民的教育培训，使广大农民了解农村环境现状、污染危害，并意识到生态环境的重要性以及环境污染带来的严重后果，增强其环保意识，改变生活方式，如使用清洁能源，倡导绿色生活方式等。学校还可以让学生带领家长参与到环保活动中来，如参观环境展览，用视觉刺激较强的图片展示环境污染的严重后果，并教给大家科学的应对方法。举办各种环保活动，当然最重要的是要讲究活动的科学性和有效性，避免形式主义。例如，联合农村当地的卫生服务机构和诊所举办科学讲座，给农民分析环境污染与身体健康的关系；联合当地中小学校举办捡垃圾志愿活动。当地学校和卫生服务机构是最容易发动起来的，也是最具有带动示范作用的，所以一定要充分利用起来。（二）建立健全多渠道投融资机制。改善农村人居环境，除了增强环保观念，还需要大量的配套基础设施，只靠行政拨款是远远不够的。基础设施建设投入一般都比较大，具有很高的社会效益和环境效益，但是经济效益不明显。所以在投入上还是要施行以政府为主，以社会各方投入为辅的多方投入机制。为此，应建立和完善农村人居环境治理的筹资机制。一是明确财政资金的转移支付方式，加大专项资金转移支付力度，确保专款专用；二是将农村人居环境治理与专项农业发展资金的使用结合起来，把生态农业项目摆在首位；三是政府要对农村人居环境建设的投融资进行合理引导。（三）健全农村人居环境治理的法律法规体系。在制定法律法规中要注意法律法规的便于实施性和可操作性，最终形成一个针对性强、比较完善的农村环保法律5/15体系，如宪法—基本法—单行法—标准—其他部门法中相关法律规范的体系。应该发展和农业相关的环境保护法规，如《中华人民共和国环境法》对农业资源保护虽然有提及，却没有与农村污染的防护与防治、生活环境的建设和改善、农民居住环境等相结合。我国需要制定与农村农业发展有关的环保法律法规，如《农业资源综合利用法》《农村环境保护法》《土壤污染防治法》《生态农业保障法》等法律。（四）重视改善农村人居环境的源头治理。农村面积广阔，但是村庄比较分散，垃圾污染以及水污染的规模一般都较小，所以很难集中整治。在治理上要把握就地、就近消化的原则，这也符合大自然本身的特点。从源头减少垃圾产生，并鼓励绿色生活；明确垃圾产生责任，谁的垃圾谁负责，同时政府可以现金奖励方式进行鼓励，调动大家积极性。农业生产资料垃圾，要设置不同收集设施，对农村医疗垃圾，要定点定期回收处理；对建筑垃圾，要定点堆放集中处理。在污水处理方面，实行就地处理、源头处理，如采用分户处理的新技术。可借鉴好的经验和做法，如浙江等省和陕西省延川县的“垃圾兑换超市”做法、积极推广以“种植业—养殖业—沼气—种植业”为一体的农业循环产业链的循环链畜禽生态养殖“西乡模式”等。（五）创新农村人居环境治理理念，建立长效运行机制。以多元共治的理念来建立政府、村集体、村民以及相关企业等各方共谋、共建、共管、共评、共享的机制，是顺利推进我省农村人居环境整治的关键举措之一。第一，决策共谋。以村两委为代表的基层组织或环境治理团队构建村民与政府对话的渠道和交流的公共平台。第二，项目共建。支持基层领导或企业等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目，实行各方共建。第三，设施共管。政府层面，要健全农村生活垃圾、污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。村民层面，应通过村民会议将村庄规划的主要内容，垃圾、污水设施的维护管理和村容村貌维护纳入村规民约等。
参考文献：
6/15[1]蒋淑玲，王宏波.新农村建设中农村人居环境建设存在的问题及其对策思考———以湖南省衡阳市为例[J].农业经济，2010（05）：30-32.
[2]李冠杰.陕西农村环境基础设施多中心治理机制构建[J].合作经济与科技，2017（16）：156-158.
[3]刘子琳，吴根义，罗惠莉，等.源头分类对农村生活垃圾就地处理的影响研究[J].环境卫生工程，2018，26（01）：70-7276.
[4]邱玥.源头治理是农村人居环境改善的关键[N].光明日报，2018－05－09：007.
作者：丁叶叶同勤学单位：西安文理学院经济管理学院
农村人居环境问题及改善对策研究
今年以来，省委、省政府和市委、市政府高度重视改善农村人居环境工作，将其作为推进“一优两高”战略和实施乡村振兴战略的重要内容。年初，省上研究出台《全省农村人居环境整治三年行动方案》等指导性文件和政策，明确整治工作的重点领域和任务，并组织召开全省农牧区人居环境整治现场观摩会，全力推进农村人居环境建设，并取得阶段性成果。市委、市政府多次召开专题会议进行安排部署，把实施农村环境整治与推进脱贫攻坚、中央环保督察问题整改、依法打击违法建设违法用地等工作紧密结合，举全市各方面力量全面推进，向县区压实责任、传导压力。近期，市政府王林虎市长调研河湟城市建设，再次对城乡环境卫生整治工作提出要求，将全市环境卫生整治推向深入。可以说，改善农村人居环境，已经被省委省政府、市委市政府提升到了乡村振兴、高质量脱贫和农村文明的高度，赋予了新的时代内涵和实践内容，但从目前我县的工作开展情况7/15来看，全县上下虽然形成了共识、建立了机制，凝聚了合力，但与上级的要求、其他县区情况和群众的期盼相比，还有很大差距。
一、存在的主要问题
实事求是地讲，我县农村环境卫生整治工作总体上滞后，问题比较突出，大部分农村的“脏乱差”现象还没有实质性的改观，卫生状况比较好的区域成果也不稳定。这些问题根结在什么地方？能不能扭转这种现象？通过深入思考，我认为不外乎三个层面的原因。从主观层面讲，农村生产生活方式有待于进一步转变，群众环卫意识淡薄。部分群众还没有养成良好的卫生习惯，积极主动维护环境卫生的意识不强，乱搭乱建、乱堆乱放等不文明习惯司空见惯；从责任性层面上讲，是我们抓环境卫生管理工作的力度不大。个别乡镇在环境卫生管理上松懈麻痹、畏难厌战，工作方法不多、坚持不够、执行不力、措施不实，责任心不强，效果不明显。从机制层面上讲，是我们的主观因素，这也是主要原因，如一些部门和乡镇、村社的负责同志，对农村建设工程的重要性认识还不到位，重视程度还不够高，工作思路不清晰，持续抓落实的力度不够；多数乡镇村的卫生保洁制度不健全，长效机制尚未建立，环境整治得不到很好的巩固，治理后的反弹现象屡有发生。对于这些问题，我们如何去对待？如何去整治？如何去改观？需要我们认真研究、制定对策、逐一破解。
必须清醒认识到改善农村人居环境工作中存在的不足和不容忽视的问题，深刻认识开展农村人居环境整治行动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，凝心聚力，攻坚克难，真正把农村人居环境整治各项部署和措施落到实处、抓出成效。
——改善农村人居环境，是优化发展环境、加快经济社会发展的迫切需要。直观来讲，环境是形象工程，但辩证地看，环境还是民生工程、发展工程。外界对一个县份的直接了解，靠的就是环境卫生。因此，整治和改善农村人居环境就8/15是抓发展，尤其是我们依托特有的民俗文化，大力实施“旅游立县”战略，把孟达天池、骆驼泉、班禅故居等王牌景区作为促进旅游产业的重要举措，一个干净整洁的卫生环境和有序高效的社会秩序是我们发展旅游业的前提和基础。也可以肯定，一个遍地垃圾、秩序混乱的地方，游客会望而却步，经营者会疑虑重重，投资者会另寻出路。表现在其他发展方面，同样如此。因此，开展农村人居环境整治，目的就是要通过整治工作，切实解决农村人居环境、发展环境、城乡面貌和社会秩序等方面存在的突出问题，为经济社会高质量发展提供良好的环境保障。
——改善农村人居环境，是坚持以人为本、提升群众生活品质的民生工程。当下，整治城乡环境卫生就是顺应人民群众对美好生活的期待，打造高品质生活的关键。近年来，我们结合风景园林城镇的打造和卫生县城的创建，多渠道筹措资金，实施了一系列县城、重点集镇整容改造和净化、绿化、亮化、美化工程，总体上，我县的农村人居环境随着经济社会发展得到了逐年提升。但从客观上讲，现状与为广大群众创造高品质的生活目标相比还存在较大差距，存在整治不够系统、不够持续和成效不突出的问题。需要我们真正把这些具体的问题作为关乎群众切身利益的大事要事抓好管好，扎实开展好农村人居环境整治三年行动，着力解决人民群众普遍关注的环境和公共卫生问题，彻底改变脏、乱、差现象，营造洁净优美、文明健康的人居环境，不断提升农村群众的生活品质和社会文明程度。
——改善农村人居环境，是提升公民素质、提振群众发展信心的有效途径。脱贫攻坚期间，我们采取项目支撑、资金带动、企业运营、全民参与方式，全面系统治理农村环境卫生，农村面貌发生了很大的变化，保护环境、美化家园理念深入人心，融入百姓生活，保证了所有贫困村的全面高质量脱贫退出。同时，也带动了污水处理、建筑垃圾填埋、河道治理、植树造林等新的投资需求，有效拉动了经济增长。当前，经济下行压力增大，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险任务艰巨，在这样的情况下，开展农村人居环境整治工作既可以有效展示9/15全县脱贫摘帽的良好形象，又可以带动全县上下参与经济社会建设，通过软实力支撑硬发展。因此，通过整治工作，广泛发动和组织城乡居民积极参与创建文明县城、卫生县城、园林县城“三创”工作，大力实施文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明网络“四大工程”，广泛开展文明村镇、“五好文明家庭美丽庭院”及“五星级文明户”等创建评选活动，以先进典型为引领，弘扬传统美德，破除陈规陋习，推进移风易俗，引导城乡居民改变旧观念、旧习俗，养成爱卫生、讲文明的良好习惯，既取得创造良好人居、创业和发展环境的物质成果，又取得提高城乡居民文明素质、提振民众信心的精神成果，以整洁优美的居住环境和井然有序的发展环境展示全县干部群众艰苦奋斗、乐观拼搏的精神风貌。
——改善农村人居环境，是解决城乡环境和发展环境存在的一系列突出问题的有力抓手。环境是一个县的形象和面子，体现的是政府的社会管理水平。前几年，循化的人居环境在全市乃至全省都是数一数二的，是各级领导普遍认可的。也因此荣膺了中国绿色名县、省级风景园林城镇、最美高原小集镇等称号。但这几年，人居环境在全省，就连在全市始终处于垫底位置，也因为环境脏乱差、交通和城镇管理秩序混乱的问题，多次受到省市领导的批评，全县各界人士以及广大群众反映强烈，成为每年“两会”的热门议题。这些问题说小了是环境脏乱差，秩序混乱，影响我县对外形象。说大了就是民生问题、发展问题和政治问题，是当前循化最大的硬伤，到了非整治不可的地步。因此，迫切需要通过打一场农村人居环境整治的攻坚战，从根本上改善诸如环境卫生差、群众文明素质不高等客观制约因素，还要扭转长期存在于各乡镇、各部门干部身上的不作为等消极思想，彻底扭转全县各类活动中干部干、群众看的奇怪现象。
二、对策建议
10/15实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治工作是一项系统的社会治理工程，规模大、涉及面广、综合性强，需要各乡镇各部门的密切配合和全体干部群众的广泛参与，通过规范整治、有序实施，实现村庄环境基本干净整洁有序，村容村貌显著改善，长效管护机制基本建立，农牧民环境与健康意识普遍增强。具体工作中要把握好以下几个关键：
（一）把解决问题作为关键环节，开展农村重点整治工作。整治工作不仅是一场声势浩大的大会战，更是一场任务艰巨的攻坚战，把颁布实施《城镇市容和环境卫生管理条例》作为一个新的起点，按照“坚持问题导向，把握关键要害，实施以点带面，推动整体提升”的工作思路，着力开展“脏乱差”问题的集中整治活动。一要抓清理，坚决治好“脏”的问题。“脏”是群众反映最强烈的问题，必须狠下功夫，从根本上解决，着重抓好清理、治理、管理。首先，突出抓好城乡卫生清理。在城乡结合部、乡镇主要街道、农村巷道、农户房前屋后、公路沿线、河道全面开展治理，清除垃圾、渣土、地膜等各种废弃物和物料，解决群众反映强烈的内涝积水、垃圾成堆、面源污染等问题，实现定时定点收集、密封化运输，确保日产日清，保洁率达到100%。其次，突出抓好公路沿线治理。以城乡公路为重点，对道路两侧可视范围内的环境卫生进行全面治理，清除道路两侧边沟的白色污染和淤积物，路旁的障碍物、垃圾，彻底改善公路两侧藏污纳垢的环境形象。特别是沿黄公路沿线两侧，属地乡镇和执法部门要进一步加大建筑垃圾乱倒及货运车辆带泥上路、沿途抛洒等整治力度，抓好骆驼泉、班禅故居、孟达天池等旅游景区景点内外的环境综合整治，给外来游客一个良好的第一印象。第三、突出抓好集贸市场管理。积石、街子、白庄、文都等乡镇要加强集贸市场周边环境管理，规范、引导流动摊贩入场经营，取缔无证经营和占道经营行为，切实解决集贸市场卫生脏乱差等突出问题，做到无垃圾积存、无污水溢流、无占道经营。二要抓规范，坚决治好“乱”的问题。重点要实施好城乡“四项”整治工11/15程。集中整治摊位乱摆。要突出重点路段和学校、医院、农贸市场等重点区域，切实加强力量，疏堵结合，全面清理沿街叫卖、马路市场、占道经营等行为。要规范集镇沿街洗车场、修车厂，杜绝占路洗车、占路修车等现象。要立足于既方便群众又促进就业，合理布局、科学规划建设一批农贸市场、商品批发市场，引导摊点入市，加强管理服务。集中整治广告乱贴。要彻底清理建筑墙壁、街道地面上各类非法小广告，治理广告乱贴乱画“牛皮癣”顽症。进一步统一规范广告信息发布形式和地点，加大巡查检查力度，全力打击整治“牛皮癣”。要对城乡建筑立面装饰、户外广告、牌匾、商店招牌及内部陈设，进行规范引导，使之成为提升集镇形象的靓丽风景。集中整治车辆乱停。要持续开展道路交通整治，拿出整治县城交通秩序的决心，进一步加强和规范重点集镇的交通管理，解决好乱停乱放、违章行驶等问题，为群众出行营造安全畅通的交通环境，实现街面畅通，停放有序，摆放整齐。集中整治社会治安。要继续加大严打高压态势，持续开展扫黑除恶专项行动，全面整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定，建设安全农村，保障群众安全。三要抓重点，坚决治好“差”的根源。要加强对施工工地的扬尘污染管理，建设工地必须实行围档作业，材料进场和渣土运输必须进行密封，严禁拖带、抛撒。具体监管上要采取部门联动，多管齐下，达不到要求或违规作业的，要通过严格办理建房手续等措施来规范作业。同时，要加大建材、渣土运输的场外管理，对违规占道施工的工地实行强制清理。要加强沿街、沿路监管，严禁渣土车沿路抛洒砂石，要加强采砂场的作业监管，要求砂石料场对运输车辆进行密闭运输，严禁车辆拖泥带水、抛洒遗漏。
（二）把完善条件作为重要保障，加强农村基础设施建设。基础设施的落后也是造成我县城乡环境差的一个重要原因。因此，把加强城乡基础设施建设作为整治工作的根本支撑，以重点集镇为支点、各村为末梢的城乡公共设施体系建设。一要加快推进城乡基础设施建设。按照城乡发展规划和风貌导则加强乡村建筑风12/15貌引导，凸显乡村本色、特色、绿色，体现独特的民族文化的传承延续，引入多元化设计元素，防止千村一面。加快推进十里经济带西延段、南环路二期、街子镇民族大道（驼泉路）等城乡基础设施建设，以道路建设拉开城乡发展框架，撬动社会资本投入，重点抓好村庄出入口、主干街道改造和村室、便民服务中心、文化广场等公共场所建设，方便群众生产生活，提升村庄整体形象。二要加快城乡环卫基础设施建设。结合实施高原美丽乡村建设项目，高标准实施传统村落保护、美丽城镇建设项目，加快村级公共服务设施建设，继续加大乡镇污水处理、污水管网等环保基础设施建设力度，集中收集处理集镇及周边村社生活污水。同时，着力抓好重点集镇的垃圾中转站建设力度，确保布局合理，并为各村添置相应的垃圾池、垃圾桶、垃圾运输车等环卫设施。三要大力推进“厕所革命”。厕所问题既是基本的民生问题，也是重要的文明窗口，一定要加大投入，把这一关系到群众生活品质的实事办好。根据已印发的《厕所革命三年行动方案》，按照行动方案要求，重规划、抓重点、补短板，着力解决从“有没有”到“好不好”的问题，尽快完成剩余194座厕所建设任务。要科学确定农村厕所建设改造标准，因地因户制宜，宜水则水、宜旱则旱，量力而行、统筹推进，坚决避免一刀切、一步到位，让农民群众既用得好、又用得起，防止脱离实际、好心办坏事。要建管并举，创新理念、机制、方式，引导群众积极参与卫生厕所建设和改造。同时，同步推进粪污无害化治理、资源化利用，切实解决好粪污“出口”问题和利用问题，决不能让改厕成为农村环境新的污染源。四要加快农村市场建设。围绕从根本上解决“有市无场马路市场”等问题，白庄、街子、文都等集镇要优化盘活现有资源，并积极争取项目，加快城乡综合性市场建设。同时，其他乡镇立足区位条件、传统产业基础和经济水平，加快推进活畜交易等专业性市场建设，做到市场进场入院，退市让路，着力打造规范、整洁、文明的集镇市场环境。
13/15（三）把提升整治成效作为最终目标，大力实施“三化”工程。在全面开展“脏乱差”集中整治的同时，还要集中力量抓好城乡环境整体品位的提升。一要实施“绿化”工程。按照撒拉族绿色家园和风景园林城镇建设的目标要求，实施好林业重点工程建设，组织实施公路绿化、河岸绿化、景区绿化、城镇绿化、乡村绿化、宅院绿化“六绿”工程，真正让绿色成为循化的永久底色。二要实施“亮化”工程。编制好夜景灯光规划，严格审查、规范管理新建和改扩建项目夜景灯光工程，严格审批程序，加强路灯设置和管理，积极推广节能设施的使用，落实节能环保措施，做到同步设计、施工和投入使用，共同打造优美夜景。三要实施“文化”支撑工程。继续按照“小而精、小而特、小而美”的风格基调，在夯实文化底蕴方面下功夫，在新建建筑设计、旧有建筑改造、建筑轮廓灯饰、园林绿化、文化小品等方面严格执行规划，继续加强对既有建筑的改造提升工程，加大各类文化标志性雕塑建设，增强特色民俗文化对农村人居环境的支撑作用。
（四）把加强管理作为根本措施，建立长效机制。开展农村人居环境整治工作，集中整治是手段，长效管理是目的。要认真学习先进管理经验，不断探索建立符合我们自身实际的有效做法，形成长效管理机制。一要加强城乡建设的规划管理。加强城乡建设规划管理，严格规范和引导建设行为，对正在施工的违法违规建筑、不按照规划自行建盖的违法违规建筑以及侵占道路、河道、绿地、广场等各类违建，私自开挖道路、人行道、绿化带的违法违规行为要敢于动真碰硬，发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，切实控制增量、减少存量，坚决维护规划的严肃性。同时，要统筹考虑高原美丽乡村建设要求，将给排水、道路、绿化、垃圾处理、公共设施等全部纳入乡村规划内容，提高乡村规划的覆盖面，确保城乡居民的个人建房和公共基础设施建设在规划的指导下有序进行。二要加大城镇管理执法力度。按照“严管重罚”的要求强力推进城镇管理执法，加大对不文明行为的执法监管力度，对那些情节严重的不文明行为要依法严管重罚，通14/15过严惩一个、警示一片，教育群众养成良好的文明习惯。要探索建立农村人居环境协管员制度，协助乡镇执法人员对不文明行为的当事人进行劝导、纠章和处罚，加大对以暴力、威胁等方式阻碍整治的打击处理力度，形成城镇管理执法的高压态势。三要探索建立长效管理机制。结合我县实际，抓紧制定出台一系列长效制度和措施，彻底破除“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈。农村整治方面，创新工作内容，通过层层签订整治目标责任书等方式，完善乡规民约、村规民约和卫生文明公约，探索建立责任包干、清扫保洁、垃圾清运、检查监督、考核评比、通报批评、以奖代补等长效管理制度，建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式。继续探索运营农村生活垃圾公司化清运模式，引导社会力量参与农村建设管理，避免政府大包大揽，动员、激发群众自我治理、自我服务的能力。四要建立经费稳定投入机制。采取以奖代投形式用于整治工作，完善城镇建设配套费、清扫保洁费、垃圾清运费等征收机制，每年安排一定的专项经费。同时，多口径向上编报、争取改善农村人居环境和发展环境的基础设施项目，鼓励和吸引多渠道资金，加大城乡基础设施建设投入，以项目建设带动整治行动，切实改善城乡群众生产生活环境。
15/15
篇十一：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
当前农村人居环境改善的存在问题与建议主要表现为：
一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。农村税费改革以来，全乡先后历经过多次新农村建设和新型农村社区建设，但行政村的设置始终没有改变。全县大多村庄依地理位置分散居住，同时，新居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果。
二、水源受到污染，人居饮水质量堪忧。特别是近几年来，受经济发展所迫，在利益最大化驱动下，一些企业只看眼前，不顾长远，排污管理不达标，导致部分地区水源受到污染。全县畜禽养殖业发展较快，总量较大，规模不够，散养多，粪便随意排放，加之农药、化肥施用量增加，导致农村居民饮水不仅出现量的短缺，而且引发质的下降。农民环保意识较差，随意丢弃不降解垃圾，随雨水深入地下，地下环境日益恶化，10米以内水质水垢较多，严重影响群众健康。
三、公共资源短板，城乡“二元”差距明显。全县各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比，全县各乡镇公共基础设施配套不足，表现在：全县完全制中学基本集中在县城、乡镇政府所在地，偏远行政村许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学；各乡镇医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，县城以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势较为严重。
四、垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。当前的农村卫生环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃圾露天堆放
较多，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，给临近河渠带来污染。厕所多以旱厕为主，就地挖坑，夏季蚊蝇到处乱飞，很不卫生。部分村庄养殖大棚建设在村子中间，畜禽粪便给地表水、地下水以及大气带来较为严重的污染，对农民群众健康造成更大的威胁。
五、房屋建筑传统，居住质量整体不高。除城区建筑住房有统一规定和质量标准要求外，全县各乡镇的农村房屋建筑都缺乏整体规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建，布局较乱。抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性和建筑质量都有待提高。
六、村民出行不便，村内巷道硬化率低。全县虽然实现了“村村通”，但道路修建不归一个部门修建，各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐，标准不一，断头路较多，衔接性差。自然村村硬化率较低，部分自然村村内巷道没有硬化。一到雨季，泥泞的道路给广大村民的出行带来极大不便。
二．对加强农村人居环境改善的对策与建议
还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼，更是建设社会主义新农村的重要内容。各级党委政府必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，加快美丽乡村建设，让人民群众生活得更加舒心。
一、加强规划引领，有序推进布局调整。以新型农村社区和中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导向，因地制宜，编制和完善乡村建设规划，明确乡村布局以及不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准。在满足大多数群众需求的基础上，通过村庄土地整理、经济补偿、扶贫搬迁等途径，推动自然村落整合和农村居住点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，倡导节约用地，鼓励公寓式住宅。推进农村危旧房改造，提高农村人居安全和防灾减灾能力，同时注重农村建筑与田园风光、乡土文化、自然生态相协调。
二、科学统筹投资，全面改善基础设施。充分发挥政府主导作用，以县为平台，按照渠道不乱、用途不变、各计其功的原则，整合各类涉农项目资金，加大对农村人居环境改善资金的投入力度。根据不同村庄人居环境现状，立足解决制约当前农村发展的瓶颈问题，分类确定整治重点，分步实施，在基本生活条件尚未完善的村庄，重点解决饮水、修路、用电、防灾、生活能源等直接关系农民生产生活的困难和问题，在条件比较完善的村庄，实施以环境整治为重点的美化、绿化、亮化、净化工程，健全农村文化、体育、卫生、托老、通讯、信息等公共服务，全面提升人居环境质量。
三、开展环境整治，不断提升宜居指数。按照“村容村貌干净整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设，开展环境综合整治。以治理农村垃圾和污水为重点，以乡镇或中心村为单位建立垃圾填埋厂和污水处理厂，对农村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾逐步进行集中无害化处理。大力倡导农村村庄日常保洁、生活垃圾收集以村集体和群众筹资筹劳为主、政府补助的运转机制，积极推广畜禽养殖场沼气利用技术，实行户分类、村收集、乡镇转运，构建垃圾处理系统和完整的排污系统，增强垃圾处理能力，使农村环境明显优化。
四、加快产业转型，促进现代集约高效。加强禽畜养殖从农户分散型向集约化、规模化养殖转变，提升处理禽畜粪便污染的系统性和科学性。实施农村清洁卫生工程，改变农民生活方式，鼓励农民使用电、煤气、沼气等新型能源，减少秸秆、木、草等燃料的使用，实现经济发展与环境改善良性循环。深入推进等现代农业园区建设，加快农业规模化、标准化和产业化经营，推广“果—畜—粮—沼”生态循环农业，严控农药、化肥过量使用，扩大无公害农产
品、绿色食品和有机食品生产。
五、发展生态景区，积极拓展绿色空间。充分挖掘农村自然景观、田园风光、山水资源和乡村本土特色文化，发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业，形成文化特色和生态农业为支撑的“农家乐”休闲采摘为基础的乡村休闲文化旅游业发展格局。合理规划布局造林绿化，加强县城郊区生态过渡带、重点乡村人口聚居地、公路沿线绿化建设，拓展绿地空间，提高绿化水平。
六、适当财政奖补，破解环境改善难题。适当财政奖补，破解环境改善难题。农村人居环境改善，受益者是农民，主体也应当是农民，充分调动农民参与积极性是关键。财政奖补源于人民群众期盼，着眼基层发展需要，体现民意导向，依靠群众力量，项目覆盖面广、参与人数多、群众热情高，具有良好的适应性和强大的生命力，不仅改善了农民的生产生活条件和人居环境，而且建起农民民主决策、积极参与、自我管理的好机制，破解了许多争议较多、难以推动的问题，实现了资金效益和社会效益的有机统一。今后，深入推进财政奖补项目实施，要着重加强相关制度完善和政策性措施引导，积极探索财政奖补新机制，优先选择村班子团结、工作得力、村民需求迫切、愿望强烈、受益面广、群众参与积极性高的村内户外民生项目，打造一批具有综合示范带动效应的人居环境财政奖补精品工程，进一步放大财政奖补政策的惠民效应，发挥财政奖补在美丽乡村建设中的龙头引领作用。
七、强化宣传教育，增强环境保护意识。农村人居环境改善的主体是农民，应在搞好村庄规划、加强农村环境整治、抓好农村基础设施建设的同时，更加重视农民环保意识教育，采取灵活多样的形式，突出抓好“空心村”改造、房屋质量标准、垃圾清运整治、现代生态农业、植树造林绿化等方面的政策宣传和教育引导，促使广大农民积极投身人居环境改善大工程中，增强维护农村环境卫生的自觉性和责任感，凝聚起全民携手共建美好家园的强大合力。
篇十二：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
近日，中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》，指明了改善农村人居环境事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。农村人居环境整治工作是实现乡村振兴的第一场硬仗。根据安排，笔者就相关问题在家乡进行调研并形成以下报告。一、农村人居环境改善的现实情况
（一）河道沟渠水塘
乡镇的河道较以往垃圾遍布两岸的情况有了很大的改善，现在河道两岸、田地的沟渠附近不再到处是白色的塑料袋、洗过蔬菜和衣服后抛下的垃圾，水塘里漂浮的白色垃圾也基本上看不见踪影。对于上述情况的改善，主要是1至2个小的自然村聘请1名保洁员，大的自然村甚至聘请2名保洁员，每周1至2次对河道内的垃圾进行打捞、捡拾岸边的白色垃圾等，对沟渠附近的垃圾及时清理。因鱼食料会对水塘造成污染，以前承包所签订的合同已经终止了的，不再允许私人承包鱼塘。
（二）居民生活垃圾
居民生活垃圾也不再是像以前随意丢弃，如今进行了妥善安置。现在镇政府给每家每户都发放了一个垃圾桶，放在各家门口，居民将家中的垃圾集中放在自家门前垃圾桶内，聘请的保洁员每天会将居民生活垃圾收拾到大的垃圾箱，最后定期由垃圾车将大垃圾箱的运走。现在村民的家门口变得干净很多，夏天也看不到满天飞舞的蚊蝇。
（三）家畜家禽养殖
具有一定规模的养殖场已经不容易看到，超过100栏的猪场，将不允许建在水库附近，水库的水质也得到了很大改善，并且强制要求猪场必须建设化粪池。家畜家禽养殖产生的粪便很大一部分都作了农家肥。鸡在山上养，粪肥大部分都集中卖个了他人作农家肥或在树下掩埋。
（四）居民环境理念
该乡镇居民现都感受到了干净整洁的乡村环境带来的益处，他们也在逐步提升自己的爱护环境的理念。辖区内各村加大宣传力度，每个村委会都安排一个干部专门负责环境卫生管理工作，村里各显眼处都张贴宣传标语，做到春风化雨，润物无声。
二、农村人居环境建设的主要问题
（一）河底的垃圾打捞难度大。现在河两岸垃圾很难看到，但河底的废弃物却不少，虽有一定程度的打捞，但是打捞这些垃圾费时费力费财，难度很大。
（二）居民的垃圾分类理念淡薄。虽然垃圾定点投放取得了一定初步成效，但目前基本上未在垃圾分类领域进行宣传，农村卫生环境整治依然处于粗放管理阶段。
（三）乡村基础设施有待完善。各行政村村内巷道硬化参差不齐、标准不一、衔接性差，甚至有小部分行政村巷道基本没有硬化，影响村民出行；厕所革命也未完全推开，旱厕依旧占很大部分；文体基础设施在行政村一级很难见到。
三、农村人居环境整治的一些建议
（一）强化领导，发挥行政推动优势。要实现快速推进、快速见效，很大程度上取决于行政推动的力度。对农村人居环境建设应及时制定适宜方案、加强督查指导、注重宣传教育、加大政策扶持、落实相关责任。
（二）以人为本，激发村民参与热情。群众是农村的主人，也是农村人居环境整治的主体，要把组织发动群众作为第一抓手，多形式、多角度、多层面开展宣传教育活动，充分激发群众参与其中的积极性、创造性。
（三）因地制宜，切实把握整治整点。村与村之间特点不同，情况各异，要按照因地制宜、分类指导的原则，在整治中注意引导各乡镇立足村情、村貌、村需指定不同目标、推进力度和推进措施。在具体实施中，要牢牢把握卫生、道路、河塘、民房、路灯、杆线、绿化、场所等八大要素。
“中国要美，农村必须美”。我相信，随着乡村振兴战略的不断深入，农村人居环境也将得到长效管理和不断完善，逐步实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。
【农村人居环境整治调研报告】
根据市人大常委会2018年工作安排，7月31日，市人大常委会副主任哈薇带领调研组对我市农村人居环境治理工作进行专题调研，调研的重点是农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。调研期间，实地察看了谯城区牛集镇、魏岗镇农村人居环境治理情况，听取了市住建委、市美丽办、市城管执法局、谯城区政府关于农村人居环境治理工作情况汇报。从总体情况来看，调研活动富有实效，既看到我市农村人居环境治理工作取得的成绩，同时也发现一些问题和不足。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）农村垃圾整治情况。我市农村垃圾处理按照“户分类、村收集、镇转运、县（区）处理”的模式进行运作，2017年共清理农村生活垃圾约26万吨，集中清理陈年垃圾5.8万吨，完成15个非正规垃圾堆放点的整治。2018年我市13个非正规垃圾堆放点整治工作已经全面完成。全市已建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾3225吨。今年以来市生活垃圾焚烧发电厂共接收农村生活垃圾2.3万吨，确保了转运的农村生活垃圾全接收，且全部进行无害化处理。
（二）改厕工作情况。2017年我市共完成10.2526万户农村改厕。2018年省厅下达我市6.4万户改厕任务，市政府岗位目标任务为10万户（每县区2.5万户），目前已开工31035户，完成进度占比31.04%。其中谯城区6900户，完成进度占比27.60%；涡阳县9850户，完成进度占比39.40%；蒙城县7055户，完成进度占比28.22%；利辛县7230户，完成进度占比
28.92%。
（三）污水处理设施建设进度情况。1.集镇污水处理设施建设情况：全市80个集镇污水处理设施，涡阳县20个、蒙城县16个、利辛县22个、谯城区22个。已开工建设35个；纳入城市管网的5个；已建成运营26个（其中需扩建7个）其中涡阳县建成2个，蒙城县建成10个，利辛县建成4个，谯城区建成10个；未建成14个。2.建制村污水处理设施建设情况：全市40个建制村污水处理设施建设目前已建成14个，其中涡阳县4个，蒙城县6个，谯城区4个。14个污水处理设施中6个采用改厕式、8个采用管道+站式污水处理技术。
二、主要做法
（一）立足全面“清脏”，改善农村人居环境面貌。
2013年5月全市实施农村清洁工程以来，全市所有村庄和沿线沿边，全面开展多年积存垃圾清理工作。一是高标准。按照“垃圾全面整治、农村全面覆盖、设施全面配套”的总要求，围绕农村环境“无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无公共场所垃圾”的六无目标，重点清理农村生活垃圾。二是配设施。按照“农村人口300-500人配备1名保洁员”的标准配备保洁员1.81万人，“每个自然村至少设1个垃圾收集点和1辆垃圾收集车”的标准建设近6万个垃圾收集点、购置2.1万辆收集车，为农村垃圾整治工作常态化开展夯实了基础。同时，为减少农村生活垃圾运转频次和二次污染，试点推广“不见垃圾桶·垃圾不落地”。三是推分类。2017年，在全市全面推行农村垃圾分类处理工作，实施垃圾源头分类。采取可利用废品市场回收、有毒有害垃圾政府有偿回收、厨余无害垃圾堆肥填埋等方式，构建了适合当地的“农户分类”“有害回收”“无害填埋”垃圾分类处理体系。目前，全市已建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾3225吨。四是重长效。市财政每年安排专项资金5000万元，用于以奖代补，县级财政每年安排专项资金不少于4000万元，五年来，全市共投入资金10亿多元，确保农村清洁工程能长期开展。采取抽样暗访、日常督查、委托第三方测评等方式进行督查，建立了农村清洁工程“一月一测评、一月一通报”的督查制度，年终综合考评结果作为市级专项资金以奖代补的重要依据，确保农村保洁取得常态长效。目前，全市已建立了稳定的农村保洁队伍、行之有效的农村保洁机制，在广大农村全面消除了成片成堆垃圾。
（二）抓住关键“改厕”，提升人居环境质量水平。
把改厕工作作为改善农民生活环境、改变农村面貌的重要工作。一是合理选择改厕模式。各县区结合实际，坚持群众自愿、试点先行的原则，有效实施三格式和窨井式两种模式，不断推动农村改厕工作提档升级。二是加快推进改厕进程。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持速度与质量并重，有力有序推进农村改厕工作落实落细。2017年我市共完成10.2526万户农村改厕；2018年省下达我市6.4万户改厕任务，市政府岗位目标任务为10万户（每县区2.5万户），目前已开工3.1035万户，完成进度占比31.04%。三是探索实施粪污治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，积极鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。四是充分利用资金支持。农村改厕县区级每户补助500元，市级每户补助300元，省级每户补助400元，合计1200元/户。改厕资金的充分利用，助推了此项工作的纵深开展。
（三）突出重点“治污”，强化农村人居环境基础。
结合农村环境“三大革命”和美丽乡村建设，抓住乡镇政府驻地和示范中心村这两个关键，以点带面扎实推进农村污水处理设施建设。一是规划布点先行。编制县域生活污水处理规划，建立全市污水处理设施布点体系，在选点布点上，优先选择乡镇政府驻地、省级中心村、列入“十三五”农村环境整治任务的建制村及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区的村庄，重点打造敏感地带村落污水处理设施建设。二是因地制宜处理。结合区位、人口等因素，坚持因“地”施策，科学选择处理模式。乡镇政府驻地建成区通过以下两种模式进行建设，一是建设污水处理厂（站），如古井镇污水处理厂、许疃镇污水处理厂、高炉镇污水处理厂等，日处理规模2000-3000吨，其他乡镇政府驻地建成区污水处理厂，日处理规模500-1500吨左右；二是城区近郊的乡镇直接接入城区污水管网集中处理，如谯城区十八里镇、蒙城县双涧镇。美丽乡村省级中心村及建制村通过管网+污水处理站、管网+大三格式化粪池、户用改厕等三种模式进行。自然村中污水处理设施建设主要采用户用改厕模式，与扶贫相结合，优先在建档立卡的贫困户中进行户用改厕。三是统筹协调推进。乡镇政府驻地、省级中心村和建制村污水处理设施建设与省美丽乡村建设同步部署、同步施工、同步督查、同步考核，统筹使用资金，确保污水处理厂（站）建设运行按序时进度推进、如期完成目标。目前，全市80个乡镇政府驻地污水处理设施已全部启动建设，建成运营26个，2018年底基本全部投入运营；省级中心村、建制村污水处理设施分别建成72个、80个，分别在建85个、40个；2017年完成改厕10.2526万户，2018年截至目前完成改厕3.1035万户；养殖场治污设施覆盖率达98%。这为农村人居环境的改善打下了坚实基础。
三、存在问题
我市农村人居环境治理工作，主要存在以下问题：
（一）系统谋划有待提升。当前农村人居环境治理工作还基本处于探索实践阶段，任务还十分艰巨。我市各级相关部门在系统谋划方面，要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。
（二）群众参与度急需提高。引导群众参与环境整治机制还不健全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。比如,有的群众环境卫生意识淡薄，认为垃圾清理是环卫工人的事，存在垃圾随意扔的现象；有的个别农户厕所建成后，基本没使用，还是继续老传统用厕方式；有的个别农户对污水处理的意识还不强。
（三）保障机制有待健全。环保设施的长效管护运营机制、政府投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待完善。
（四）资金投入压力较大。农村地区的环保基础设施建设投入还很不足，长效保障资金等仅靠政府单方投入压力较大。
四、几点建议
结合我市工作实际及存在问题，就如何抓好农村环境治理工作，提出以下建议：
（一）提高思想认识。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。要提高政治站位，充分认识农村人居环境治理的重大意义和迫切要求，聚焦重点问题和关键环节，精准发力，综合施策，认真抓好农村环境垃圾治理、改厕、污水处理“三大革命”，加快补齐短板，积极推动我市农村人居环境治理工作。
（二）坚持科学谋划。农村环境整治不可能一蹴而就、一劳永逸，要立足长远，科学谋划。一要坚持问题导向，针对当前农村主要污染问题，主要污染源，根据污染特征，加大力度优先整治。二要坚持因地制宜，根据各村经济发展水平和规划建设等不同实际，合理确定整治任务目标，分步分类实施，做到逐步提升、逐年完善。比如，要将整治和投资的重点放在规划保留的村庄，非保留村庄主要以环境提升、满足农民基本生活需要为主，避免以后村庄撤并，造成不必要的浪费。三要注重文化保护，要根据不同村庄的自然环境、民俗习惯和历史文化等，在环境整治中重点加强保护和修复。
（三）健全保障机制。一要健全政府投入机制。政府应发挥独有的动员组织优势，进一步做好农村生活垃圾、生活污水治理等运行费用的资金保障工作；在推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”、易地扶贫拆迁、危房改造等相关项目时，统筹考虑同步推进农村人居环境整治工作；发挥好政府投资撬动作用，创新政府支持方式，提高资金使用效率。二是健全督查考核机制。建立全面的考核评价监督制度，将环境保护治理和环保项目建设等情况纳入领导干部责任目标，纳入环保督查重要内容，同时加强环保日常监督考评，以考核为抓手推动农村人居环境持久改善。三是健全资金保障机制。一方面要继续加大资金的多渠道筹措力度，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局，着重挖掘社会企业、在外乡贤等资源，深入交流，凝聚共识，争取互利共赢。另一方面要明确资金使用范围、合理确定工程造价、强化工程跟踪管理，进一步提高资金使用实效性及资金拨付的规范性。
（四）营造良好氛围。农村人居环境治理，不仅要提升“硬件”，“软件”也非常重要，良好的社会氛围是提升“软环境”，持续提升农村环境水平的重要保障。一要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。二要积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
篇十三：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
开展农村人居环境整治的困境与对策措施开展农村人居环境整治的困境与对策措施
当前我国经济高速发展，国家工业化和城镇化进程也迅速推进，部分农村地区因过分追求经济利益而忽视了对生态环境的保护。本站今天心准备了开展农村人居环境整治的困境与对策措施，有所帮助!
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
摘要：随着我国经济的快速发展，广大的农村面临着越来越突出的环境问题，这些问题已经成为制约我国农村实现小康目标及整个社会现代化进程的羁绊。本文对目前农村环境问题及治理的现状进行简要概述，并论证了造成我国目前农村环境污染面临的主要问题，在此基础上提出了应对农村环境问题的应对策略，并对我国农村环保的未来前景充满了信心。
关键词：农村;环境问题现状;治理策略
前言：毫无疑问，中国是个传统的农业大国，不仅农村面积及农村人口比例在全国占绝对优势，而且这样的比例在世界范围也是排名居前。我国改革开放最初的改革突破点也在农村，然后在各个领域逐渐展开直至今天。作为改革开放的先行者，我国农村三十多年来发生了翻天覆地的变化，广大农民从束缚的土地和环境中走出，带动了全国经济结构和经济形势的巨大变化。由于自己所学环境专业使然，更关注农村在快速发展中存在和面临的环境问题，对于我国目前农村环境治理面临的困难有了更深入的认识，在此基础之上对改变这些困难和现状也进行了一些思考，提出了粗浅的应对策略，并分三部分进行论述。
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
一、我国农村环境污染的现状
1、生活废弃物对农村环境的污染。
随着农村经济的发展，村镇规模不断扩大，人们生活水平的不断提高，由此带来的生活废弃物越来越多，而在我国的绝大部分农村，都没有专门开辟的废弃物堆放场谈不上对废弃物的无害化处理，多数农村甚至连统一的垃圾堆放点都没有，垃圾等废弃物随意沿路边、村边、河边堆放，不少农村都是旱厕，没有排水管路，更谈不上对污水的处理。夏天恶臭扑鼻、蚊蝇滋生，雨天污水横流，脏乱不堪，凤天尘土弥漫毫不夸张的说，不少的农村村落都处在垃圾围城的危险境地，饮用水源遭到污染和破坏，农村人居环境日益恶化。
2、农业生产对农村环境的污染。
我国人多地少是基本国情，土地资源缺乏，人均占有耕地面积位居世界末尾。为了让有限的土地资源产出需要供给越来越多人口的粮食作物，化肥农药的大量使用不可避免。我国农村的化肥利用率平均在30%-50%，不仅造成巨大的经济损失和浪费，也带来了不可忽视的环境污染问题。同时，随着害虫抗药性的不断增强，农民单位面积使用的化肥也在呈现逐年增加的态势，大量的农药残留物留在了土壤、水体及作物之中，在引发生态环境危机的同时，也对人的生命健康带来了巨大危害。
3、乡镇企业和农村养殖业的发展对农村环境的污染。
改革开放带给农村的还有乡镇企业和各种养殖业的大发展，两者对提高农民生活水平，促进经济发展都发挥着不可忽视的作用。但乡
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
镇企业多数存在布局混乱、产能消耗巨大、设备落后等问题，而且绝大多数的乡镇企业没有防污治污设施，工业废水、废气、废物肆意排放，不仅严重恶化了农村环境，也对全国的环境质量带来了巨大压力。同时，农村养殖业正处在由分散的农户经营向规模化、企业化方向转型的阶段，在养殖业大力发展的同时，由此产生的畜禽粪便等生产污水、恶劣气味带给环境的又是一个巨大的污染源头。
二、农村环境污染的原因分析
1、农业科技化水平低下。
同样是发展中国家，以色列和巴西的农业生产极为发达，农业科技水平高。而我国与之相比就相差甚远，归根结底的因素在于我国农业的科技化水平处在一个十分低下的状态，大量的科学信息和知识转化不到农业生产之中。大包干虽然在短时期内解放了农村生产力，但其分散经营，单打独斗的经营模式不利于高科技因素的普及和推广。同时，我国对于农业科技的投入和科技成果转化明显处于较低的水平，农民获得科技知识的渠道也不够畅通快捷，农村科普基本处于无人管，无人问的状态。低科技化的农业生产必然消耗更多的自然资源，必然带给环境更多的污染来源，进而逐渐形成恶性循环。
2、农业人口的大量减少。
逐渐解决了温饱问题之后的农民，必然面临进一步提高生活水平的需求，伴随住房、医疗、教育等与民生密切相关领域的全面产业化，薄薄的土地显然不能满足人们的需求，于是越来越多的农民离开家乡，离开了土地进入城市谋生打工，留在农村的多数是老幼病残，笔
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
者家乡好多村子在平时基本看不到50岁之下的农民。大量接受过基本教育的农民却没有在土地上繁衍生息，留在农村的多数是老人，低龄且高知的从业人员屈指可数。农村农业人口不仅在很快减少而且明显存在智力结构失衡，素质较低的结构性矛盾，从业人员缺乏或者基本没有环保理念，很难适应农业现代化的步伐和环境治理的需求。
3、政府农村环保治理的体制限制及投入的不足。
近年来，我国对环境问题的重视程度不断提高，在环境综合治理中也投入了大量的资金，采取了很多措施。但相对城市的环境治理，我国广大的农村环境治理明显滞后。农村在处于经济转型时期，农村基层政府为了发展经济，不可避免对环境保护和治理存在忽视。同时，农村环境治理涉及范围广，层级多，各级政府对农村环保治理投入的资金远远不能满足现实的需求，加之农村自身的环保体系薄弱，没有形成有效的执法和治理网络，环保治理的微小结果也极容易出现回潮。
三、农村环境污染的应对策略
1、加大农村环保宣传力度，提高农民环保意识。
农村环保治理是一项长期的系统工程，涉及农民生产、生活的方方面面，必须首先从农民的思想入手，从日常小事做起，利用广播电视、互联网等一切传媒手段进行环境保护方面意识的宣讲，而且还要重视农村中小学教育之中的环保教育，用身边的事例教育和培育农民摈弃落后的生活方式，走上绿色环保的农业发展模式，逐步营造绿色就是生产力，环保就是吸引力的浓厚氛围，大力发展乡村生态旅游项
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
目和绿色生产模式，提高环保在农业生产和农产品中的附加值，让农民实实在在看到环保带来的巨大潜力和实惠，为治理农村环保问题奠定广泛深厚的群众基础和舆论氛围。
2、有效控制农业生产污染，加快产业转型升级步伐。
要在全国建立土壤调查和污染防治示范，建立农产品的监管和安全检测体系，在制定农药和化肥使用的标准体系的同时，大力推广和使用高效、低毒、低残留的农作物病虫害防治技术。同时，在巩固养殖业规模化经营的基础上，建立健全污染物处理设备，鼓励进行养殖业和种植业的集约化经营，形成生态环保产业链条。大力扶持发展绿色环保产业，摆脱旧日的粗放模式，因地制宜发展乡村生态观光旅游，在改善环境的同时不断增加农民收入，引导农民走可持续的循环发展道路。
3、加大农业科技投入和政府环保治理投入力度。
要不断重视和实现农业科技成果向田间地头的转化，鼓励农民进行科学种田：要加强与高校、科研单位的沟通，促进科技成果的直接转化：要加大土地流转力度，鼓励土地成片规模经营，改善农村人口比例，吸引在城市打工的年轻人回乡，利用高科技手段实现在家门口的致富，为农村持续发展储备好智力和人才资源。政府要切实加大对农村环保治理的投入力度，以新农村建设为契机，大力整治农村环境，改善居民人居环境，并不断形成合力。
4、完善农村环保治理的政策法规。
我国颁布实施过有关农村环境和资源的法律法规，但并没有一套
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
规范化、制度化的有关农村环境保护的法律法规体系，存在碎片化和可操作性不强的薄弱点。农村环保治理应该以建设社会主义法制国家的主题紧密结合，加快农村环保立法力度，力争在短时期内形成比较规范的法律体系，同时严厉打击破坏农村环境的违法行为，在国家制度层面上确保农村环境保护的法制化和制度化，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。
结论：尽管目前我国农村环境污染方面存在一系列这样那样的困难，但只要我们思想上高度重视，在立法层面上进行优质的顶层设计并加大环保执法力度，同时通过宣传教育、产业转型引导、污染防治三措并举，抓住抓好新农村建设和美丽乡村建设这个良好契机，就一定能在短期内实现农村环境面貌和环境质量的改造提升，为全面建成小康社会提供可靠物质基础。
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
摘要：当前我国经济高速发展，国家工业化和城镇化进程也迅速推进，部分农村地区因过分追求经济利益而忽视了对生态环境的保护。基于此，本文阐述了农村人居环境治理的现实意义，分析了农村人居环境整治面临的现实困境，并就如何摆脱当前农村人居环境整治困境提出了几点建议，以期为改善农村居民居住环境、提升生活品质提供参考。
农村人居环境，是与城市人居环境相对的概念，指农民聚居、以农业为生计基础的地表空间。乡村振兴战略提出生活富裕、乡风文明、生态宜居的发展目标，是农村物质文明、精神文明和生态文明的客观
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
需要，其中生态宜居就是农村人居环境建设的目标。
1农村人居环境治理的现实意义
"良好的生态环境是最公平的公共产品，是最惠普的民生福祉"。改善农村人居环境不仅仅是建设美丽宜居乡村的重要任务，更是实现乡村振兴的基本要求。
1.1农村人居环境整治是生态文明建设的重要任务
在20__年汶川地震之后，人居安全成为灾后农村聚落重建的基本要求[1]，灾后生态重建也将生态安全作为生态文明建设的内容融入到人居安全和灾害管理之中[2]。自20__年开展农村人居环境整治的困境与对策措施
摘要：十九大以来，农村人居环境建设取得显著成效，放眼全国上下，农村人居环境状况还很不平衡。党中央国务院站在全国的高度为实施乡村振兴战略，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，及时印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。农村人居环境整治行动中，如何全面认识新时代农村人居环境整治的价值，进一步提升村民环境与健康意识，实现乡村垃圾科学有效及时"清集转运处"，完善农村人居环境长效管理体制机制，成为摆在我们当下亟待解决的紧迫问题。笔者身在基层党校，试从全面认识新时代农村人居环境整治的价值、农村人居环境整治面临的困境和开展农村人居环境综合整治的对策措施等方面展开了思考与探讨。
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
关键词：农村人居环境整治;价值;困境;对策措施
十九大以来，农村人居环境建设取得显著成效，放眼全国上下，农村人居环境状况还很不平衡，与老百姓的盼望和全面建成小康社会的要求仍有较大差距。开展农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，关乎广大农民的根本福祉，关乎全面建成小康社会的底色。
从重庆市农村地区来看，人居环境矛盾最突出的是垃圾污水带来的环境污染和"脏、乱、差"问题。在改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村行动中，如何一、全面认识新时代农村人居环境整治的价值，进一步提升村民环境与健康意识，实现乡村垃圾科学有效及时"清集转运处"，完善农村人居环境长效管理体制机制，成为摆在我们当下亟待解决的紧迫问题。
一、全面认识新时代农村人居环境整治的价值
一是实施乡村振兴战略的重要任务。按照乡村振兴战略中"生态宜居"的要求，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。
二是实施健康中国战略的有力抓手。人民生活在美丽的人居环境之中，可以减少重大疾病的发生，更能到得健康文明生活方式的滋养。人民吃上美丽环境之中种养加工出来的食品，可以吃得更放心，更能从源头上预防身心健康。
三是加强乡村社会治理体系建设的重要环节。推动乡村社会治理中激活村民主体作用，发挥社会组织作用，努力构建政府治理和社会
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
调节、村民自治良性互动的新格局。
四是着力解决农村突出环境问题的攻坚行动。整治行动具有紧要性和现实性，为治标赢得时间与机会。可以为全面形成"政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系"打下坚实的基础，为改革生态环境监管体制获取经验，助力减排承诺的落实。
二、农村人居环境整治面临的困境
(一)村民环境与健康意识较差
村民对落后的生活习惯缺乏改变的能动性，对健康文明的生活方式认识不高，环境与健康意识淡薄。滥施滥用农药化肥、随意丢弃生产生活废弃物等行为较为普遍，农村生物多样性被破坏，土壤、湖泊和地下水被污染。普遍存在乱倒、乱泼、乱堆，人畜混杂，农村的生态环境不断恶化，极易诱发各种疾病。问村民："你们就看着这样脏，也不管吗?"村民的答复几乎都是"我们农村就是这样子的"。以秀山为例，20__年接受国家扶贫验收后，仍有千余户未脱贫户，其中一半以上是因病致贫。
(二)农村人居环境管理机制不完善
农村人居环境整治工作是一项系统工程，必须健全统一管理机制。农村环境卫生涉及到环保、农林、畜牧、水务、城乡建设等多部门，而相关部门之间没有一个完善的协作体制机制。加之考核上，大部分乡镇只是每年进行一两次考核，乡村评比奖励机制不完善。农村环境卫生投入没跟上，清扫保洁队伍不稳定。农村人居环境整治工作没能做到全面、协调、有序地开展，难以巩固整治成果。
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
(三)镇村规划未能全覆盖，环卫基建滞后
目前，我市村镇规划编制工作未能实现全覆盖，管理水平较低。村落规划建设中普遍没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，多数村庄没有污水处理设施，污水基本处于乱泼乱倒，自由排放状态，对河流、地下水有污染。户无垃圾桶，居民点无垃圾箱体，乡镇缺乏转运设施，县上垃圾处理方式落后。
(四)农村人居环境法治化、制度化建设滞后
"重城市，轻农村"的污染防治思想没有得到根本性的改变。目前又无专门立法，相应的规定只是散见于一些法规之中。而各地政府出台的措施主要是以上下级之间工作要求的形式出现，对广大村民不能产生直接的约束力。对乱扔乱倒、乱堆乱放等不良行为缺乏必要的行政强制手段和处罚措施，且部分村民漫天要价、刁难农村环境卫生管理和建设的现象时有发生，这致使农村环境卫生工作乏力。
三、开展农村人居环境综合整治的对策措施
(一)增强干部村民环境与健康意识
思想是行动先导。植入健康的思想，会提高行动的方向性。加强农村干部队伍的培训成为指导农村环境卫生治理工作的关键。培训可以由上级政府和部门，或结合当下开展的"乡村振兴讲习所"送课下乡，以乡镇为单位的方式进行，印发资料、上辅导课，现场讲解;或有计划地组织乡村干部赴异地学习考察，开阔视野，转变观念，建立起一支愿干事，懂业务、能办事的农村人居环境整治工作队伍。
破陋习，需要宣传、教育、引导和管理持续发力。一是定期组织
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
村民参加环卫集中整治活动，营造人人参与的良好氛围。二是与开展"改陋习、树新风"活动相结合，着力培养村民良好的卫生习惯;三是通过村文化墙、广播、标语等媒介进行宣讲释惑;四是建立卫生文明户的奖励机制，发挥榜样示范带动作用;五是在"乡村振兴讲习所"常年开设环保、健康教育实践课，带动村民转变观念。
(二)夯实"四级"责任制
建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。一是做实组织领导责任。成立以县政府主要负责同志任组长的农村人居环境综合治理工作领导小组。建立以县"四大家"领导联系乡镇(街道)、县级部门联系村(居)、干部联系农户的农村人居环境综合治理工作机制，与日常工作同部署、同检查。二是强化镇街属地责任。明确属地乡镇(街道)由党政主要负责人亲自抓、负总责，班子成员具体划片包干，负责辖区农村人居环境综合治理工作。三是明晰村居具体责任。明确基层党支部和村民委员会具体负责做好群众的宣传引导和监督管理工作。通过召开村民会议，广泛征求村民意见建议，建立村规民约、自治公约，制定环境卫生管理、卫生收费、村环卫保洁员管理、卫生评比等工作制度，并全部上墙公示。制定门前"三包"责任书，加强日常管理。四是激活群众主体责任。严格执行村规民约，自觉维护村容环境卫生，做好房前屋后的卫生保洁工作，规范有序摆放院落杂物，自觉缴纳卫生费，积极参与和支持农村环境卫生改造，养成良好的衛生习惯。每月由村上组织对户卫生进行评比，每月评出两户卫生户，两户落后户进行公示。
开展农村人居环境整治的困境与对策措施
内容仅供参考
篇十四：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
农村人居环境治理存在的问题及对策摘要:农村人居环境治理是改善农村人居环境条件，提高我国整体人居环境水平，实现美丽中国建设的重要构成部分。但是当前我国农村人居环境治理依旧存在诸多问题，这些问题的存在严重拉低了其应有治理效果。基于此，现就麻栗镇农村人居环境治理现存的问题及改进对策展开探讨，为下一步治理麻栗镇农村人居环境整治工作打下坚实基础。
关键词：麻栗镇；环境治理；农村；存在问题；改进对策
引言
为了切实改善农村人居环境，贯彻落实绿色可持续发展理念，更好实现乡村振兴战略，必须对农村人居环境加强治理。近年来，虽然加大了对农村人居环境进行了治理，使农村人居环境治理得到明显改善，但是与农村人居环境一档标准要求，仍然还存在一定差距和诸多不足。因此，在当前背景下结合麻栗镇农村环境实际，对麻栗镇农村人居环境治理现存的问题及改进对策展开探讨，具有非常重要的实际意义。
1农村人居环境治理存在的问题
1.1客观问题
一是麻栗镇点多面广，战线长，全镇辖12个村民委员会，下设221个村民小组，污染治理任务繁重；二是民族众多，麻栗镇居住有壮族、苗族、汉族、瑶族、蒙古族、彝族6种民族，每种民族习俗不一，污染管控难度较大；三是周期较长，污染治理成效无法在短时间显现，导致治理规模设施无法确定；四是条件不同，麻栗镇不同村民小组在经济发展、环境污染方面差距较大，污染治理标准无法有效统一；五是污染源头较多，其中比较显著的如农村家庭养殖粪便乱排扰放污染、家禽放养污染、种植桔杆焚烧污染等等，污染治理举措无法有效制定。
1.2主观问题
1.2.1治理思路层面
一是缺乏引领规划意识，治理方法无法持续，导致污染治理极易反复；二是治理主体责任没有有效落实，对辖区百姓缺乏有效管控、引导；三是治理方法、模式单一，没有根据农村污染实际情况加以治理，群众对整治人居环境意识不高，思想观念落后，整治过后不注重保持和维护，经常出现前面在扫后面随手就丢现象，还有村内公共环境卫生区域没有专人负责，村小组卫生公约等相关制度不建全，导致环境污染治理效果并不理想。
1.2.2治理体制层面
各个部门在空间、时间方面缺乏协调性，导致环境治理工作无法顺利推进。各个环境治理项目无法按计划建设，治理周期延长、治理成本增加、治理难度加大，而这必然会对辖区百姓生产、生活造成一定的不良影响。
1.2.3治理路径层面
一是污染物资源化、就地减量化运用渠道有限，方法单一；二是在治理辖区生活污水方面，无法将治理路径上升到经济效益层面，而是依旧停留在生态效益层面，从而无法对辖区百姓有效激励。
1.2.4治理体系层面
一是部分治理项目没有经过系统专业的培训，也没有结合农村污染实际情况，治理设备设施在管护、运行方面缺乏行之有效的能力、手段；二是基层环境治理监督不到位，专业人才相对缺乏，导致治理资金浪费严重，治理效果相对欠佳；三是各类治理设施设备养护、运行主体不缺乏明确，个别治理设备养护、运行主体依旧处于真空状态。
2农村人居环境治理问题改进的对策
2.1树立正确的治理思路
一要压实领导责任，将环境及农业资源保护作为辖区领导干部离任调职前的一个重要考核指标；二要做好村庄编制规划，以此更好的发挥引领规划作用，确保环境治理工作顺利有序开展；三要坚决杜绝“一刀切”的环境治理方法，秉持务求实效、循序渐进、因地制宜的基本原则开展环境治理工作；四要合理借助庭院经济建设，对污染物加以资源化、降解化治理，而不能一味的对污染物进行转移；五要施行“门前三包”及“家庭联产承包”的环境治理模式，落实各个家庭对屋前屋后污染管理以及污染处理设施养护责任，将环境污染治理划入村规民约当中，逐渐降解政府对于环境治理的责任，进一步强化村民自治组织对于村民的监督指导职责，只有这样，才能切实提高农村环境污染治理质量；五是村级组织、环境治理部门、各级政府要承担起协调管理、指导监督、引领规划职能，不断增强自身服务意识，认真倾听老百姓的心声，切实满足老百姓的诉求；六要严格贯彻法规政策，依照环境治理的相关政策开展环境治理工作。
2.2创新治理工作机制
环境治理是一项系统复杂，牵涉较广的工作，许多诸多部门配合协作，因此必须摒弃各部门“各唱各的调，各吹各的号”的分割服务模式，形成统一的服务整体，进一步强化镇政府引导统筹职责，村民自主组织的落实协调职责，环境卫生部门的管理监督职责，落实辖区
百姓运行维护职责，提高监管能力以及综合服务能力。二要施行镇政府对村委员会环境治理效果考核的机制；二要施行镇政府对村级组织以及镇相关部门在环境治理方面成效的评价；三是要严格依照法律开展环境治理，进一步强化生态环境部门在环境治理方面的管理监督职能；四是要施行环境治理项目申报机制，由镇政府负责管理统筹，通过整片或整村推进的治理办法，更好的发挥综合治理效能。
2.3优化治理工作路径
农村环境治理要秉持以庭院经济建设为基本原则，通过改厕、规范农村住房建设、治理农村生活污水、垃圾分类资源化减量化利用等举措，更好的改善农村人居环境，实现农村人居生态化治理。具体操作为：对整改农村厕所、规范农村住房建设—养殖污水、厕所粪污、洗澡水、洗涤用水、餐厨污水进行统一收集，汇入粪污统一预处理池当中—对生活垃圾加以分类，能够被降解的垃圾可以汇入粪污预处理池中降解；有毒有害垃圾以及可再生垃圾首先要加以分类，然后运用专用垃圾车运走存放。在实际执行时，村民委员会要施行上门运输、处理工作服务—在果园、菜园附近设置与粪污预处理池连接的“三格化粪池”，在“三格化粪池”出口安装网格—建设设施蔬菜大棚，三格粪池中腐熟充分的粪便可以用于蔬菜施肥—粪污预处理池中的沉淀的干粪便可以用作蔬菜种植前埋施的基肥，以及小花园、护林园、果树等的挖坑埋肥。
2.4建立完善的建管体系
建管体系建设对于农村环境治理效果起着关键性作用，因此必须对建管体系建设加强重视。一要对建设体系进一步明确，形成以镇政府统筹协调，村级组织执行落实，相关部门监督指导的责任及服务体系；二要对运维管理体系进一步落实，构建以农民包干落实、村级组织监督协调、镇政府负责统筹的运维体系；三要对公共服务平台进一步完善，做好动员、宣传工作，引导更多个人、组织、企业、团体参与到农村环境治理工作当中。与此同时，完善和健全工作参与机制，成立相应的协会、机构，负责公共环境污染治理工作，以此来更好的弥补公共区域环境治理方面的缺失，只有这样，才能使农村环境治理效果得以切实改善。
3结语
综上所述，随着乡村振兴战略的实施，农村人居环境治理日益加强，政府部门重视，而这也使得农村人居环境得到了明显的改善，但是与农村人居环境一档标准要求，仍然还存在一定差距和诸多不足。因此，在当前背景下必须对农村人居环境治理工作必须进一步加强重视，从现有的问题出发，通过树立正确的治理思路、创新治理工作机制、优化治理工作路径、建立完善的建管体系等举措，切实提高农村人居环境治理质量，只有这样，才能使农村
人居环境得以切实改善，更好的推动农村地区发展，实现农村振兴策略。
参考文献：
[1]王富国.农村人居环境整治存在的问题及对策[J].城市建设理论研究,2019(18):7.
[2]贺学红.浅析常德农村环境治理存在的问题及对策[J].冶金管理,2020(05):195-196.
[3]段靖,张静宏等.晋中市农村人居环境治理存在的问题及对策[J].南方农机,2020(12):75.
[4]贾璟琪,王鑫,魏旺拴.乡村振兴背景下农村人居环境改善路径探析[J].当代经济,2018(23):104-105.
-全文完-
篇十五：从人居环境来看多数农民人居环境意识不强
农村人居环境存在的主要问题及对策研究摘要：随着农村经济的快速发展和农民生活水平的普遍提高，农村人居环境越来越受到人们的关注。乡村振兴战略提出之后，农村人居环境建设显得尤为迫切。本文深入分析农村人居环境存在的问题，并相应作出了加强基础设施建设、加强规划管理、发挥农民主体作用以及加强宣传教育等对策研究。
关键词：农村人居环境
主要问题
对策研究
我国农村人口占全国总人口的一半以上，农村土地面积占了全国土地总面积的94%以上。但是长期以来，人们更多关注的是城市人居环境的研究与发展，忽视了农村人居环境的建设与整治，从而形成了城市与农村人居环境的天壤之别。农村出现了环境卫生脏乱差、公共基础设施落后、发展空间无序、自然生态失衡等一系列问题。为了改善农村人居环境，2015-2016年连续两年中央一号文件均强调要开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。党的十九大提出农村振兴战略之后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，指出改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。并提出了到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强的行动目标。
一、当前农村人居环境存在的主要问题
“农村人居环境就是指农村范围内人们生产生活的物质环境和非物质环境的综合，其中住房、基础设施建设和环境状况，是衡量人居环境状况的重要指标。”①随着农村经济的快速发展和农民生活水平的普遍提高，农村人居环境越来越受到人们的关注。虽然新农村建设使农村人居环境发生了巨大的改变，但从总体上来看，还存在着一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：
1、污染严重，人居环境脏乱差。农村经济的迅猛发展，农民生活水平的提升使得农村生活垃圾、污水、生产废弃物等排放量逐年递增。一是生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等形成的“白色”污染问题严重。房间屋后、田间地头，河道两旁随处可见丢弃的垃圾，这些垃圾像是一块块膏药，粘附在农村美丽的自然环境中，破坏了乡村美，更严重的是，这些垃圾随着时间的推移，会渗入到土壤、地下水、空气中，对村民的生命健康产生了安全隐患；二是多数村庄没有污水处理设施和配套的管网建设，生产生活污水随意排放，有的直接排到门外路面上，不仅影响交通环境，还影响道路的使用寿命；有的顺着自制的排水沟流到沟渠、田地里，形成臭水沟等，造成更大范围的污染。三是受传统生活习惯影响，农村厕所改造在一些地方尚未完成。厕所还是过去的坑式，相当于粪便的储存所，卫生条件差，臭气熏天，特别是夏天，苍蝇蚊子横飞，极易传播痢疾、甲肝等疾病，严重降低了农村人居环境质量，也有损美丽乡村形象。
2、投入不足，基础设施建设相对匱乏。虽然近几年各级政府对农村基础设施建设投入的资金在增长，但相对于人居环境优化的需求还远远不够。比如，有的山区村庄没有完备的排水、污水处理系统，传统的排水沟渠由于长年累月没有疏通，又大多淤堵。遇到多雨季，山洪易致村庄被淹；农村道路路况也较差，虽然实现了村村通，但由于建后无养护经费，无养护机构，路面毁损无法及时修补，不仅缩短了道路的实际使用寿命，还带来极大的安全隐患；另外，农村互联网普及情况远低于城镇。国家互联网信息中心的统计显示，截至2017年6月，城镇地区互联网普及率超过农村地区35.6个百分点，城乡差距仍然较大。
3、建设无序，规划体系不健全。改革开放以来，中国创造了世界上最大的城
市群体规划史，但绝大多数农村却呈现“自由发挥”的发展怪象。一是由于村庄无整体规划，导致村庄建设缺乏有力的制度约束和政策引导，村庄整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、畜禽养殖等实际问题。生产生活空间混杂，农户建房自己选址、自己设计、自己建造，缺乏合理性和科学性。这种随意乱建，不仅影响村容村貌，也为村庄后续的规划与管理，埋下隐患，增加建设难度。二是有些乡村，虽然做了人居环境规划，但是具体实施过程中仍存在许多问题。比如由城市规划人员来规划乡村，由于缺少农村生活经历，规划脱离农村实际，实施性差，对农村人居环境改善起不了实际作用。有的规划千篇一律，没有因地制宜，结合当地的自然形态和风士人情，体现乡村特有风貌。
4、农民主体地位缺失，参与人居环境建设的热情不高。农村是农民生产和生活的地方，农民对于建设自己的家园理应最有发言权。但现实是，农民主体地位缺失，处于一种依赖性强、被动接受管理的境况。一方面是农民自身集体行动能力较弱，主体意识不强。传统观念在某种程度下，还影响着今天的农民，虽然随着市场经济的快速发展，农民的思想行为也发生了转变，但更多的是表现在对个人自身的维权意识上增强，对集体建设的主体意识依然淡薄。另一方面，农民在公共话语权中处于弱势地位，往往被排除在决策之外。政府的手伸向农村建设的每个角落，干预过多，存在严重的越位现象。农民自己的家园，没有了装扮的权利，很多理应由农民自主完成的事情，也被政府包办代替了。农民长期处于一种被动接受的状态，主体性被逐渐削弱。
二、解决农村人居环境问题的主要对策
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，也是广大农民的新期盼，是美好生活向往的应有之义。
1、加强农村基础设施建设。基础设施建设是农村人居环境建设的物质基础，也是人居环境建设亟待加强的薄弱环节。首先要创新投入方式。依据“政府主导、村民参与、社会支持”的原则，逐步完善人居环境基础设施建设。除了中央以及地方政府的投入体系，还要引导形成社会资金投入、村民自筹建家园的多元化投入格局。其次，政府要统筹管理相关渠道资金，进一步整合农村饮水、道路、排污、改厕等涉农项目资金，最大限度发挥资金效益。要积极探索通过政府购买服务或特许经营等方式，引导社会资本参与农村垃圾、污水处理、乡村绿化等项目工程。此外，农村基础设施建设要因地制宜，支持个性化、亲环境型发展。有条件的地区，引导将基础设施建设与休闲农业、乡村旅游、特色产业有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。
2、加强村庄规划管理。村庄规划要从宏观和微观两个层面进行考虑。宏观层面，要符合国家城乡统筹发展和一体化发展的政策和趋势。按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展思路，把小城镇和农村作为一个整体，统筹规划、合理布局，共同推进农村人居环境的建设。微观层面，要具体结合农村自有的村庄形态、田园风貌、民俗文化等条件进行村庄规划。要突出特色，留往乡愁。因为一个村落是在特定的自然地理条件以及人文历史发展的影响下逐渐形成的，正是这种自然、地理和人文、历史等诸多因素综合作用，便得乡村环境呈现出丰富多彩的形式和风格。②所以，要因地制宜，构建新型农村人居环境规划的科学化模式。要推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖③。
3、发挥农民的主体性作用。农村人居环境建设是乡村振兴战略实施的必然内
容。这不仅需要国家的政策支持、资金投入，更需要广大农民的积极参与。首先，政府要权责分明，不能干预过多。要完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。只有政府给予了参与权与相应的决策权，农民的主体性才能得以发挥。其次，帮助村民树立主体意识。在人居环境建设过程中，征求村民意见，引导他们积极参与其中。对于合理的意见和建议，充分给予采纳。最后，建立完善村规民约，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任。村内公共空间整治以村民自治组织和村集体经济组织为主，鼓励农民全程参与人居环境整治规划、建设、运营、管理④。
4、加强宣传教育，提高农民的环境保护和文明健康意识。村民是长居于乡村的主人，优化农村人居环境，必须要提高农民的环保和卫生意识。要创新宣传方式，通过广播、电视、网络、宣传画册、入户培训、张贴标语、树典型等多种方式对村民进行宣传教育。一是让村民养成环境保护的意识，让他们树立生态文明理念。比如，让他们了解过量使用化肥农药对土壤、空气、食品安全造成的巨大危害性；过度砍伐造成的生态破害性等。二是让村民养成良好的卫生健康习惯。通过制定村规民约、典型引路等形式，鼓励村民讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行动。提高村民文明卫生意识，营造和谐、文明的乡村新风尚。使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在的自觉要求。
参考文献：
[1]周筱芳，农村人居环境与新农村建设，小城镇建设，2006，（12）65-67[2]彭一刚，传统村镇聚落景观分析[M].北京：中国建筑工业出版社，1992）
[3]《农村人居环境整治三年行动方案》
中国政府网2018-02-05【科研项目】全省党校系统重点课题
作者简介：
杨天，1971年
9月，女，安徽池州人，汉，本科，讲师，副主任，研究发现：文化建设、社会建设
