小城镇发展现状（13篇）小城镇发展现状 农村小城镇发展建设问题与对策 曲祺霞 【期刊名称】《黑龙江农业》 【年(卷),期】2001(000)012【摘 要】@@一、下面是小编为大家整理的小城镇发展现状（13篇）,供大家参考。
篇一：小城镇发展现状
农村小城镇发展建设问题与对策曲祺霞
【期刊名称】《黑龙江农业》
【年(卷),期】2001(000)012【摘
要】@@一、小城镇建设发展现状与问题rn改革开放以来,我国小城镇发展的原动力来自于农村工业化步伐的加快.由于农村二、三产业的发展,农村城市化也就引起了人们广泛的注目.哈尔滨市农村小城镇建设与发展,同我国北部大部分地区一样起步较晚,但镇建制发展很快.解放初期,全市12县(市)7区范围内镇建制不足30个,到2000年底全市共有113个镇建制小城镇,小城镇的建设和发展不断向前推进.但是,在小城镇的建设与发展过程中,由于总体指导原则不尽明确,缺少宏观协调规划,加之受行政区划和管理权限的影响,许多地方出现盲目发展的现象.
【总页数】2页(P17-18)
【作
者】曲祺霞
【作者单位】哈尔滨市经管总站
【正文语种】中
文
【中图分类】TU9【相关文献】
1.建设新农村发展小城镇过程中的问题与对策[J],王奉和;王献忠;尹衍成
2.旅游型特色小城镇发展现状、问题与对策——以武汉城市圈建设中的特色小城镇为例[J],庄绪策;黄红发
篇二：小城镇发展现状
小城镇建设情况汇报加快发展小城镇，推动城市化进程，是贯彻落实科学发展观，实施城乡统筹战略的重要内容，是推动农业现代化、农村城市化的必由之路。**县自“九五”期间以来，在抓好小城镇建设中的规划、建设、管理的基础上，以县城为中心，以兴街小城镇建设为重点，带动其它乡镇建设，逐步完善各类城镇基础设施，为进一步加快全县经济发展提供了有力保证。
一、我县小城镇建设现状
**县位于云南省东南部，县城距州府所在地文山92公里，距省城昆明432公里，距国家级口岸船头60余公里。北回归线过县城横贯全境，周边与文山、广南、砚山、麻栗坡、马关相接。全县总面积1506平方公里，其中岩溶山区面积占%。全县目前辖7个乡2个建制镇（西洒、兴街），建制镇万余人，占全县总人口的%。境内有较丰富的水能、矿产、动植物等资源，铝土矿储量居全省首位，盛产粮食、烤烟、亚麻、阳荷等农作物，是全国阳荷特产之乡。
（一）各乡（镇）小城镇建设基本情况
1、县城建设情况
目前县城完成的项目有：年借民族节之风，打通新建了一条长公里，宽20余米的金玉大街，县委、县政府正式把小城镇建设作为主要工作并列入议事日程。2.县城商贸
大街建设于2000年9月动工，2002年9月竣工投入使用。整个商贸大街规划占地亩，共建成街道共11条，总长3372米，面积60684㎡，种植行道树850棵，预埋电信、电视管线300余米，出售小宗地350宗，44300㎡。目前，开发区已建成房屋面积8万余㎡。3.北回广场建设规划设计占地亩。整个广场栽种各种名贵树种235棵，铺种草坪及绿化造型8800余㎡，广场边建成商住房150余户约9万㎡建筑物。4.龙泉小区建设。整个龙泉小区规划总面积亩，规划设计街道9条，总长3304米，总面积㎡（含过境路面积）。自2016年3月31日破土动工以来，道路骨架现已形成，主道路全部浇灌结束，该规划区中的县法院、县财政局、县森林公安分局、县交通局、县工商局办公大楼已建成并投入使用。5.县城金玉大街改造工程验收投入使用，此路段属县城第一条沥青混凝土路面，于2016年2月完工，共铺设人行道青石路面8694㎡，改造沟面200米，修复破损路面5944㎡，改造路灯108盏。年共投入市政基础设施建设资金万元，建设改造了县城环北路、北回小区道路及龙泉小区、环北路、东安新村道路、玉鼓路延长线道路；投资万元修复改造了县城及兴街的路灯，解决了人民群众长期反映的出行难及存在安全隐患的问题。年12月20日开工建设县城环城南路。该项目经县发改局批准（西发改投资[2016]51号）立项，改造道路长600m，计划投资200万元，工程建设内容包括改造6m宽主路、给
排水、路灯安装、绿化等基础设施。项目自2016年春节前全部完工投入使用，改善了沿线人民群众、过往车辆出行难的问题，市容环境卫生状况得到改善。
经过多年的努力，城市基础设施建设力度显著加大，县城面貌日新月异，市政基础设施配套基本成型，各项功能日臻完善，投资环境明显改观。2016年末，县城建成区面积，共建成城市道路47条（段）25公里万㎡；绿化面积6万平㎡，绿化覆盖率%，人均公共绿地㎡，栽种行道树2863棵；安装各种路灯864盏，还建成了四个专业市场（两个农贸市场，一个粮食市场，一个畜牧市场），一个日供水6000吨二水厂，建成公交线路3条，站台40个，拥有公交车9辆，年输送人员35万人次。
此外，为进一步拓展县城的承载能力，改善县城的居住环境和投资环境，县委、政府于2016年启动了县城人社局片区旧城改造、塘房公园开发建设。
——县人社局片区改造占地面积㎡（亩，不含县一中范围亩），改造建设涉及拆迁9个行政事业单位、86户房改房、47户居民住户、一个宾馆、一个运动场、一个灯光球场和约51亩未征用土地，拆迁房屋总建筑面积㎡。该片区改造后拟建一个体育运动中心、一个行政办公大楼和房地产开发，概算投资亿元。已完成规划总平面设计、房屋所有权入户调查登记、征求意见、房地产价值预评估、社会稳定风3/24险评估等工作。计划2016年5月前完成人社局至西洒派出所片区房屋搬迁；2016年10月前完成规划范围内的所有房屋搬迁。
——塘房公园开发建设总占地面积84亩，其中：拆迁占地亩；原北回公园和公共道路占地25亩；新征建设用地亩。共涉及拆迁3个企事业单位、13户房改房、4户居民住户、2个加油站，需拆迁涉土地总面积㎡（亩），房屋总建筑面积㎡。改造后拟建公共绿地及县委政府接待中心（主要建设一个三星级以上的宾馆）。现完成规划总平面设计、大部分土地征用等前期工作。计划12月底前启动宾馆建设。
2、兴街镇小城镇建设
兴街镇总体规划于1985年编制，1995年进行了修编，2016年又进行了第二轮修编，修编后的总规面积为。兴街小城镇建设从1998年开始，成立兴街综合经济贸易发展区管理委员会，负责对兴街开发建设管理，2002年兴街列为全省中心小城镇试点建设之一，县委、县人民政府高度重视，把兴街发展定性为：全县的经济中心，文山州南部商贸物流中心，以发展农特产品加工为主的工贸重镇，兼顾旅游、度假、休闲的河滨中心城镇。目前，兴街综合经济贸易发展区一期工程从1998年到现在已开发土地亩，完成基础设施建设投资2599万元，建成街道12条，总长米，总面积万m2横纵交错的道路网络。并建成长50米大桥1座；安装路灯
186盏；25米高杆灯1棵；铺设供水管网3800米；通讯光缆1300米；种植行道树908棵；建成农贸市场2个；小商品批发市场1个；粮食市场1个；木材市场1个；宾馆1个；三级车站1个；中学生运动场一块（占地亩），进入开发区单位15个，居民500余户，吸纳了2000多人进入到兴街镇，大大提高了兴街镇的城市化水平，使兴街镇的建成区面积从提高到了。
兴街镇的发展方向：按照“山、水、城相依”发展目标和十二五规划确定的“生态**”建设目标，兴街镇具体近期建设区域涉及中部核心区、商贸物流区、出口贸易加工区三大功能区域。近期产业以特色商贸、物流发展为主，辅助发展工业。一是重点开发地区（老街方向）。商贸物流区：建设商贸区，打造人流、物流集中的商贸区块；出口贸易加工区：兴建物流园，加强园区基础设施建设，建设标准化产房，形成环境优美的生态工业园区。二是重点改善地区（兴街二期开发）。中部核心区：重点改善居住和交通环境区域，完善镇区防灾体系，提升镇区服务功能，打造特色魅力城镇名片。建设兴街传统商业金融服务中心。三是近期重点建设项目内容。基础设施规划主要项目为：污水处理厂、供排水、客运站、垃圾中转站、畴阳河河道整治项目等；主要建设公共服务设施为：兴街镇中心公园、步行商业街、医院、修理站等。主要进行建设的产业发展项目是：商贸综合市场、加5/24工区交易市场、仓储物流区、英茂糖业等。
目前，兴街镇二期开发建设已进入实质性阶段，该项目建设范围：东至新县二中；南至兴街降压站；西至江东水库住宅楼；北至弯腰树村民小组。项目建设用地总面积800余亩。其中：市政公共基础设施及公园建设用地面积约220亩；可开发建设用地面积580余亩。规划设计主街道9条：其中：30米街1条，20米街4条，16米街3条，总长约5500m。整个项目分两个批次进行，第一批次开发建设面积365亩，第二批次开发建设面积亩。整个项目建设内容包括综合商场、中心广场、农贸市场、风情商业街、行政办公区、商住区、住宅区、文化、教育、卫生等建设区及市政公共基础设施建设等。该项目规划范围内共涉及房地产征收80余户，需征收宅基地面积万㎡，征收房屋建筑面积万㎡。现已完成土地的勘测定界、土地征用、土地报批、第一批次土地招拍挂、规划总平面设计和详细规划设计、道路施工图设计、房屋所有权入户调查登记、征求意见、社会稳定风险评估、房屋征收预评估、房屋征收补偿安置方案等工作，现正进行市政公共基础设施建设和房屋征收等工作，已完成投资2800万元。年度计划投资7000万元。
3、董马乡小城镇建设
完成了董马街路面进行全面翻修，浇灌混凝土路面长564m，总面积3948㎡，共投资万元。完成派出所至董竹
路640米16米大街的建设。2016年以来，按照董马集镇总规图（三纵六横）的开发建设具体措施，完成了粮管所至水坝180米长的地基开炸、道路浇灌；水坝米挡土墙的建设及公路地基土方回填；20米大街连心桥建设；出让宗地60宗，6500余㎡。
4、鸡街乡小城镇建设
对鸡街农贸市场进行规划，并对鸡街街道进行翻新为混凝土路面，共投资万元；开发建设老街道以北（大树脚）至那安堡，全长732米。规划建设内容：一是从大树脚至广播站建宽16米、长230米的大街一条；二是从广播站至那安堡建宽20米、长502米的大街一条；三是采取“以地生财、以财建镇”的办法，出让土地开发街道建设，将20米街道向两旁延伸18米，自2002年10月动工以来，街道已浇灌、栽种了行道树，出让宗地40余宗，面积6000余㎡。
5、莲花塘乡小城镇建设
莲花塘乡建成一条宽20m，长175m，面积5500㎡的街道，并竣工投入使用。二期工程于2001年动工建设，建370米长、20米宽主街1条，共征地亩，总投资100余万元，出让土地48宗，收回出让金160余万元。2016年新启动老城区（乡政府）旁至文麻路16m宽道路一条，长117m，面积1872m2，工程于2016年竣工投入使用，总投资约25万元。
/246、蚌谷乡小城镇建设
蚌谷乡新建成一条长300m，宽20m的街道，已交付使用，并对蚌谷乡集镇总体规划修编进行了审定；征用土地亩，其中拆迁补偿用地亩，可出让土地㎡，道路占地㎡，基础设施建设投资85万元；共收回土地出让金89万元；并投资万元建成一个占地亩的停车场及畜牧交易市场。2016年启动宽20m、长300m、面积6000m2道路1条，宽12m、长160m、面积1920㎡道路1条，工程于2016年完工投入使用。
7、法斗乡小城镇建设（坪寨乡已撤并归为法斗乡）
法斗乡政府驻地，规划工商所门口街面至老供销社，全长149米，总面积㎡，总投资60万元，街道两旁可出让土地㎡，现已全部出让完毕；新建综合市场1个，占地1041㎡。坪寨二期工程卫生路建设于2002年9月动工，顺利完成集贸广场卫生路二期工程招商引资建设,并于同月动工，共开挖卫生路土石方万m3，新增街道长350米，宽15米，规划商品房用地48宗3840㎡，已全部出让完毕。
8、新马街乡小城镇建设
共征用土地亩，可出让面积亩，现已出让8亩，建设总投资11万元，可出让地亩。
9、柏林乡小城镇建设
一期工程于2016年4月动工，共投入资金50余万元，建设面积10800㎡，打通了弯刀寨街与漂八路入口，建
成与老城区相连,长100米宽20米和18米的道路两条,出让土地40宗3040㎡，收取土地出让金10万元，未出让宗地约260㎡。并于同年启动二期工程建设，共征地15亩，费用14万元（含房屋拆迁、补偿等费用），推山填沟后可新增可用土地10000㎡。
（二）以项目建设为依托,不断加快小城镇建设步伐
在小城镇建设中,由于我县基础底子薄,财政收入紧缺，因此，我县将城镇建设与新区开发、旧城改造、保障性住房建设有机地结合起来，为城镇的扩容提质提供了有利条件。
一是加快县城区旧城改造进程。深入细致做好并完成县城新华书店至邮政宾馆片区、公安局片区、县人社局和图书馆片区、人民路的房屋拆迁调查和初步测算工作；组织实施**会堂前四户及县政府至新华书店片区的旧城改造拆迁工作，起草了《**县城旧城改造拆迁安置补偿方案》，进行房屋拆迁预算，为下步开展房屋拆迁工作奠定了一定的工作基础。
二是加快两污工程建设步伐。**县城市生活污水厂及配套管网项目选址于西洒镇下坝尾阴洞自然村，初设批复概算总投资万元，建设规模为近期万m3/天，远期万m3/天。项目自2016年12月30日开工建设以来，至2016年12月/24底完成厂区业务用房和附属设施土建工程施工，完成投资1100万元。配套管网工程于2016年2月中旬开工，现厂区工艺管道及雨、污水管网制安工作结束、管网区域二（金玉路塘房丫口段）、区域三（普兰路段）污水管网安装已结束，共铺设管网5650米，正在做道路恢复；城区管网区域一（塘房丫口至厂区）正在进行征地补偿和开工建设，已累计完成投资3670万元，预计年内可实现污水处理厂的试运行和投入使用；城市生活垃圾处理场项目选址于距县城5公里的脚魁小冲子，批准概算总投资万元。项目设计规模日处理40吨，填埋库容32万立方米，使用年限16年。项目于2016年6月10日开工建设，至2016年12月初，项目建设已基本完工，共完成投资3200万元。2016年12月22日进行环保验收监测，进入试运行阶段。试运行3个月后，于2016年5月31日进行了工程质量验收，质量评定为合格工程。下步将按相关程序，完成分项验收后报省发改委总验。
三是通过保障性住房建设，不断提高城镇的外部环境、居住水平和聚集力。2016年—2016年共启动廉租房建设1974套98700㎡，概算总投资11925万元。截至目前，2016年100套、2016年1050套、2016年724套共1874套93700㎡廉租住房已建设完成。经申请审核，共安排682户城镇低收入家庭入住；2016年100套廉租住房由教育部门具体实施，现工程已进入扫尾阶段，正待组织竣工验收。
四是以农村民居地震和农村危房改造为切入点，提高城镇农民的住房水平。2016年—2016年，上级共下达建设任务6750户（拆除重建5700户，修善加固1050户）。总投资34410万元，其中上级补助5700万元、县级配套190万元、群众自筹28520万元，已完成投资19920万元。现除2016年2400户拆除重建已建设完成1325户，正在开工建设1075户外，其他年度的建设任务已通过验收。
二、我县小城镇建设的做法、经验
近年来，**县的小城镇建设工作紧紧抓住国家实施“小城镇，大战略”、“西部大开发”、云南省实施的“建设绿色经济强省、民族文化大省、通往南亚及东南亚大通道”以及文山州打造通道经济的历史机遇，按照我县“抓两镇（西洒、兴街）促三乡（董马、鸡街、莲花塘）带全县”的小城镇发展思路，结合全县“两条经济带”经济发展规划布局，以基础设施建设为重点，全面推进了全县的小城镇规划、建设、管理工作。
（一）加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度
加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整我县经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的“突破口”。为搞好小城镇建设，县里专门成立了小城镇建设领导小组，吸收发改、建设、土地、财政、金融等部门参加，具体负责小城镇建设的协调指导工作，各乡镇也成11/24立了相应的组织领导机构，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。
（二）注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展
小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前，更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来，各乡镇按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，开始运筹新一轮小城镇建设总体规划，2016年11月2日县第十四届人大常委会第十二次会议审议通过了《县城总规调整》。该项规划已上报州人民政府，待批准后公布实施；兴街总体规划修编根据2016年12月2日州人民政府城镇规划委员会第十四次会议对《**县兴街中心城镇总体规划修编》的审查意见，对规划方案进一步修改完善。在加大以上两镇总规调整修编报批力度的同时,争取资金完善各项专业规划的编制工作。其他各乡(镇)总体规划的修编工作,按属地管理原则,由各乡(镇)人民政府具体负责组织编制，县建设局搞好指导和协调联系工作。
（三）解放思想、创新理念，加快了城镇化发展的步伐
主要是采取引进市场竞争机制来建设城市，改变以向城市全部由政府投资建设的思想，由投资商建设好城市基
础设施，然后划相应的土地补给投资商按规划要求建设经营，用以盘活城市土地资源，按照“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，把凡能推向市场的市政项目都推向市场，吸引民间资金参与建设。做到投资商和政府双赢的局面，投资商获得效益，城市建设进一步发展，投资商又再投入城市建设，形成良性循环。
（四）多措并举、多广筹资是加快小城镇建设的根本
小城镇建设要认清形势，找准目标，确定建设项目的规模和切入点。否则就会造成盲目投资，重复建设的发生，我县的小城镇建设就是采取开发一片、完善一片、炒活一片的方法来吸引投资商搞活城市建设，按照规划，先完善基础设施建设及绿化、亮化等工程来拉动土地的开发建设。
（五）在城镇建设投入资金十分紧缺的情况下，按照“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农”的城镇建设思路，积极拓展融资渠道，筹措资金，先后对县城和兴街、鸡街、董马等乡（镇）基础设施进行了建设和改造，服务功能进行一步得到增强，城乡面貌有了较大的改变。
三、我县小城镇建设中存在的困难和问题
从调查情况看，各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。
13/24（一）各级领导在小城镇发展指导思想和认识上的偏差和不足
目前**县的小城镇建设大都处于自发状态，部分乡镇对小城镇建设在经济社会发展中的地位和作用认识不足，没有将小城镇建设摆到经济社会可持续发展大战略和改革开放大格局的高度来认识和理解，超前谋划和小城镇规划编制工作相对滞后、而且水平不高，规划执行难度大。突出表现在：有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足；有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平。我县有的乡镇虽然新增几条街道和新建大量房屋，但老街道改造、基础设施建设（水、电、通讯、城镇生活垃圾污水处理）、交通道路建设、文化、体育、卫生等公共基础设施建设仍然不完善、不配套，没有凸显出特色。
（二）规划不合理，一定程度上阻碍了**县小城镇发展
首先，全县的城镇总体规划，从1984年开始对县城及乡镇作了第一轮总体规划和区域规划，1993年到1999年重点对县城和兴街、蚌谷、鸡街等乡（镇）的规划进行总规修编。由于受当时思想、政策的影响，整个总规超前意识
滞后，规划面积小，功能不齐全，根本无法满足**县域经济和现代化发展的需要。其次，由于我县县级财政困难，规划编制资金缺乏，特别是专业规划编制缺口较大，致使城镇控规、专业性详规不到位，难以提出较为科学的城市规划建设项目。总体上看**县小城镇建设还比较落后，整体水平不高，处于刚刚起步的初级阶段，标准低、功能弱、没特色，乡镇企业分散、粗放、辐射带动作用不强、盲目性和随意性较大。
（三）融资渠道不畅，经济发展的低层次制约了小城镇的发展
主要表现是：1.县乡财政实行分税体制政策，分灶吃饭、自筹平衡，乡镇财政普遍打得很紧，小城镇建设资金很难列入预算。2.银行对小城镇建设贷款较少。3.从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等投入用于小城镇基础设施配套建设比例少。4.小城镇建设市场化经营程度低。有关部门、企业和个人投资少，利用外资开发小城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致小城镇建设资金投入后劲不足，制约了小城镇的发展。
（四）产业结构不尽合理，主导产业后劲不足
小城镇建设与发展的关键是要有特色产业及骨干企业的支撑。目前，我县城镇产业结构单一，工业基础薄弱，乡镇企业生产经营困难，增长速度缓慢，现有的农、畜产品15/24资源得不到合理利用，资源开发和深加工不足，缺乏“龙头”企业和“拳头”产品，工业生产技术力量薄弱，没有形成生产、加工、销售为一体的生产格局，产业化水平仍然较低。
（五）城镇基础设施薄弱，质量不高
目前很多城镇供电、供水、排水系统不完善，没有进行污水和垃圾处理，道路效能不畅，绿化程度低、卫生、环保、文化、体育设施等都有待于进一步健全配套。城镇沿公路呈带形发展，居民住户沿街为市，诸如人均道路面积、人均绿地面积、千人拥有医生数、房屋景观形象等主要指标的差距很大。如县城现有的集贸市场少，文化娱乐设施少，市民广场与公共绿化少，居民日常休闲娱乐的空间小，未能形成均衡的绿地系统，电力电讯与排水排污管线不完善，房屋体型与色彩缺乏特点，未打造出特色风貌形象，不利于第三产业的发展，对城市品位的提升也有较大影响，城市环境景观亟待改善。
（六）经费投入严重不足，导致城市的绿化、亮化、美化工程无法完全满足城镇市民的需求
小城镇建设需要大量资金，如征地费、拆迁补偿费、基础设施建设费、税金等。虽然我县一直按照“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农”的建设思路推进小城镇建设，企业和私营小老板没有参与到小城镇建设当中来，有待
进一步加大招商引资力度，争取更多的资金投入到小城镇的开发建设中。
四、对下步加快小城镇建设、统筹城乡发展的对策和建议
鉴于上述情况，我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇，作为推进我县城乡一体化进程，繁荣农村经济的重要内容，切实摆上重要位置，下大气力抓紧抓好。
（一）提高认识，增强城镇建设的责任感和紧迫感
第一，领导重视是做好城镇规划建设管理工作的关键，近几年来，我县的城市面貌之所以得到了较大的改观，得到了省、州、县各级领导的高度重视和大力支持。第二，高度认识做好城镇规划建设管理的重要性，加大城镇规划工作力度和规划经费的投入，强化规划管理人员的培训，增强工作透明度。第三，加快城镇建设是创造对外开放优势，改善和优化投资环境的客观要求，城市建设能完善城市功能，提升城市服务水平和城市形象，能有效地发展对外贸易，吸引外资，促进当地经济的发展。第四，加快城镇建设是带动农村经济发展，实现城乡一体化的客观要求。城镇建设对乡镇经济发展有着巨大的辐射和带动作用，能促进农村剩余劳动力向城市城镇转移，从而协调城乡经济同步发展，推进城市化进程。
（二）科学规划，夯实基础
1/24城市总体规划是整个城市规划的龙头，是编制城市规划的第一步，它决定了一个城市的规划区范围、城市的人口规模、用地规模、城市性质、城市的发展方向及城市内部和对外交通组织、城市多功能分区和用地布局等城市建设的重大问题。首先，在做好县城总体规划调整和兴街总体规划修编工作的前提下：一是做好规划面积为168公顷的**县老城区控制性详细规划；二是做好规划面积为130公顷的兴街镇集镇区控制性详细规划；三是做好兴街道路系统专业规划；四是做好兴街排水系统专业规划；五是做好兴街给水系统专业规划；六是做好**县城绿地系统专业规划；七是做好**县城道路系统专业规划；八是做好其他乡镇的规划编制。其次是在总规的指导下，按城市发展要求做好相应的修建性详细规划：一是做好县城人民路的修建性详细规划；二是做好县公安局片区的修建性详细规划；三是做好县城龙泉小区的修建性详细规划；四是做好县城上新民居住区的修建性详细规划；五是做好兴街物资中心的修建性详细规划。以县城和兴街为龙头，以五个重点小城镇为牵引，指导和协助各乡镇完成好新一轮的规划修编工作，并根据新农村建设的需要做好相应的专业规划。抓住机遇、创造条件做好全县的旅游规划工作，重点抓好“两河”（鸡街河、畴阳河）、“一街”（民族特色风味小吃街）的规划设计工作。
通过做好县城总体规划调整工作，力争把县城建成
一个城市配套设施相对完善、生态环境良好、人居环境舒适的绿色园林城市和全县的政治、文化中心；通过做好兴街总体规划修编工作，力争兴街将建成一个创业条件优越的全县经济中心以及文山州南部的商品仓储基地、商贸物流中心和以发展农特产品加工为主的工贸重镇，建成一个山水田园风光秀美、生态良好、环境优雅的休闲旅游集镇。在此前提下，县城将按照城市建设发展的需要，加快旧城改造和新区开发，优化城市环境，改善城市面貌，提升政治、文化中心城镇的品味；兴街将抓住“四大机遇”（泛珠三角区域经济合作、中国构建东盟自由贸易区、文山州打造通道经济、建设对越合作口岸），依托“两大优势”（得天独厚的自然资源优势、经商氛围浓的人文优势）加快第二轮开发，成为全县扩大招商引资的窗口和对外开放的前沿。
（三）深化改革，落实完善政策保障机制
一是深化行政审批制度改革。按照“精简、统一、效能”的原则，大力精简小城镇的政府管理机构，减少机构设置。大力推行“一站式受理，一条龙服务”的窗口办文制度，公开办事依据、程序、结果等，提高工作效率和透明度。认真清理废止那些已过时、不适应市场经济要求的规范性文件，建立健全加快小城镇建设的各种优惠政策。大力推行重点项目领导挂点联系制，建立“定领导责任、定目标进度、定质量效益、定资金投入、定奖励办法”的五定机制，坚持1/24特事特办，优化小城镇经济发展环境。二是深化小城镇户籍制度改革。取消农业与非农户口差别，打破城乡分割，逐步建立市场经济体制下新型城乡关系。不论本地人或外地人，只要在城镇有固定住所，有稳定的收入来源，不论其住房是自建的还是购买的，不论其收入来自二、三产业还是农业或退休养老保险，都允许转迁入户，凭身份证和房屋产权证免费办理迁户手续，在就业、就学、就医等方面享受城镇居民同等待遇。此外，还应降低农民进入小城镇的“门槛”，取消各种不合理的收费。要从完善市场经济体制要求，改变过去“离土不离乡、进厂不进城”的农村富余劳动力转移方式，大力推行劳力就地转移和跨区域就业相结合的办法，吸引农民进城务工经商等，形成有利于劳动力转移体制和政策环境，拓宽增强富余劳力向非农产业和城镇转移的渠道。三是深化社会保障制度改革。建立和完善保障体系和商业保险体系，为小城镇居民的就业、养老、医疗等提供完善的社会保障。
（四）广辟投融资渠道，建立多元投资机制
坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场融资的路子。二是要实行财政、金融扶持政策。金融部门要加大对小
城镇建设的支持力度，安排一定比例的专项贷款，通过按揭抵押、财政贴息和分期还款付息等形式，鼓励各行各业、各个方面和广大农民群众积极参与小城镇建设。鼓励社会及个人投资开发房地产、商贸市场、兴办托儿所、幼儿园、学校医院、个体娱乐场等公用事业。有条件的乡（镇）要积极探索建立小城镇建设发展基金，将土地转让金、财政返还、基础设施有偿使用和其它各项管理费等都纳入小城镇经济综合开发基金，由乡（镇）财政所管理或成立专门的基金管理机构，按照有关法律和制定的规章进行管理，提高使用效率，解决资金瓶颈，加快城镇建设步伐。三是发挥优势，发展特色经济，培育小城镇的经济增长点。小城镇发展，最关键的是要繁荣经济。首先，要根据小城镇自身的特点，采取外引、内联、嫁接、改造等办法，培育壮大一批龙头企业，拓展产业链，发展规模经营。通过实施科技创新和品牌战略，提高产品科技含量和市场占有率，带动小城镇农副产品加工、商贸流通等产业发展。特别是兴街镇具有很好的优势，随着国际大通道文船二级路的建设，要充分发挥兴街的地理位置优势，把兴街建设成为一个辐射西、麻、马、越南的一个小商品集散中心。围绕小商品集散中心，建设批发市场，销售渠道，搞活流通。其次，发挥小城镇联结大中城市和农村的优势，着力培育种类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的加工销售基地。大力发展城郊农业，加大对农业资金、21/24信息等投入，发展“市场农业、效益农业、订单农业”，切实办好农业龙头企业，走“公司+基地+农户”的路子，带动农民致富，进一步推进农业产业化经营，不断提高农业经济效益和社会效益。最后，加快发展文化、教育、交通、通讯、金融服务、商品流通、旅游资源开发等第三产业，夯实小城镇发展的经济基础。
（五）进一步加大管理力度，优化发展环境
要理顺体制，建立健全乡镇建设管理机构，明确管理职责，强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理，优化内部环境；制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”，营造宽松环境；加强社会治安综合治理，营造平安环境；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破“一条街，两行树”的旧格局，营造优美的自然环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。
（六）加大市政基础设施建设力度，加快推进城市化进程
要以整顿规范建筑市场、完善工程建设管理机制为主线，不断加大市政基础设施建设力度，努力推动城市化进程。一是及早做好准备，加快改造县城人民路等老城区主要道路，逐步解决行路难、路难行问题，形成畅通、安全、有序的城市路网骨架；二是在规划的指导下，将县城旧城改造、公安局片区改造、龙泉小区建设及下新民居住区建设等纳入建设改造盘子，定出加紧改造的时间表。同时要不断加快县城人社局片区、塘房公园开发建设步伐，不断拓展城镇承载能力；三是围绕兴街二期开发，争取尽快完成道路等基础设施建设，努力提升兴街小城镇在兴街经济区建设中的龙头带动作用。制定土地、税收等各项优惠政策并加大落实力度，强化招商引资，积极创建融资平台，拓宽投资融资渠道，力争将兴街小城镇建成“相对集中、联动开发、产业集群”的特色产业园区；四是加快县城两污工程的项目验收和运营工作，充分发挥项目建设的社会效益；五是加快全县城镇开发建设项目储备库，多方筹资融资加快开发建设；六是采取适度举债、向上争资、招商引资等多种形式拓宽投融资渠道，加大对城市基础设施建设的资金投入力度；七是按照国务院、省、州政府的要求，抓好**县廉租住房和农村危房改造和农村民居地震安居工程的建设，解决低收入家庭住房困难问题，改善城镇人居环境，提升综合服务能力。
（七）深入开展环境综合整治，不断加大市政管理力度，努力提高城市管理水平，提升城市品位
开展综合整治活动，充分动员和依靠全社会的力量参与城市管理。不断创新环卫、市政监察等运行机制，进一步深化市政管理体制改革，充分发挥各项城镇功能，加大城区绿化和亮化工作的管理力度，努力营造“洁、亮、绿”的23/24城市环境。坚持“教育为主，处罚为辅，宽严相济”的原则，提高管理效率和广大市民对城市管理的满意度。在增强建设部门自身管理工作能力的同时，要在提高市民素质上下功夫，促进城市管理迈入规范化和制度化轨道。
篇三：小城镇发展现状
小城镇发展中存在的问题及建议-园林相关
一、存在的问题
有关统计数据表明，到2002年底，全国共有建制镇19811个，建制镇数量已超过乡的数量，占乡镇的比重达50.7％。迅速发展的小城镇已经成为聚集乡镇企业的重要载体与农村富余劳动力转移的重要渠道，有效地分流了大中城市的压力。但由于发展时间短，我国小城镇建设尚存在一系列问题亟待解决，需要从数量扩张向质量提高与规模成长转变。
1.规划滞后
城镇发展规划是城镇合理布局与健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
2.小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引与带动能力不强
有些小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间与辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源与资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力
吸纳力弱。
3.制约小城镇发展的体制性、制度性因素依然存在
（1）小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全
目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。据有关部门测算，小城镇建设每平方公里的投入（包括基础设施、公用设施、服务设施等）至少需要2.5亿元，在当前的财政体制与经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃财政饭”状况的制约，资金短缺不利于小城镇的健康发展。
（2）市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用
土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低与土地资源浪费等问题。
（3）相关配套体制改革没有完全到位，引导性政策措施不配套。当前小城镇建设中仍存在一些政策与体制性障碍制约了小城镇的发展，如农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。例如，受上述制度约束，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者“离土不
离乡，进厂不进城”，农村剩余劳动力只“流动”不“转移”，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。
4.部分小城镇的生态环境趋于恶化
一是城镇发展建设不当对一些重要生态功能用地造成新的破坏;二是城镇发展环境管理跟不上，环境基础设施建设滞后，导致污染加剧;三是城镇周边农村生产与生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善;四是一部分乡镇企业，科技含量不高，很少考虑“三废”治理与环境保护，甚至把在大城市无法立足的污染企业转移到小城镇，使小城镇的生态环境日益恶化。
二、发展小城镇的几点建议
1.要充分发挥政府在小城镇建设中的引导、启动与调控作用，改善小城镇发展的政策与制度环境
（1）政府要承担城镇建设的总体规划与定位
规划是建设的龙头，规划必须先行。要遵循城镇化发展规律，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划。要从合理的区域发展的需求角度来提供小城镇发展的充分供给。因为，在一个发达的区域内，大都市、中等城市、小城市、镇、村庄之间具有相互依存的关系，谁也不可能离开对方而得到健康发展。一味地单方面强调某一形态的作用只会损害这一地区的全面综合
发展，带来一系列不利的经济特别是非经济后果。所以，小城镇的科学规划工作十分重要，要将其放到其所在的整个区域发展框架中去做发展规划，注重人口、资源、环境的协调发展。在布局上确定好小城镇的性质、功能与基础设施建设规模，注重实效，突出特色，与中心城市配套规划，形成城镇一盘棋，周边城镇相互呼应的系统效应，使小城镇成为联接广大小集镇、农村与城市的纽带。
（2）政府要立足于创新，从制度与政策上推动小城镇建设
在我国传统的二元结构格局下，小城镇建设经常会遇到一些政策性与制度性的矛盾与问题。当前要从推进我国向一元化社会经济结构转变的高度，积极探索，加大改革力度，消除推进城镇化的体制与政策障碍，打破城乡分割，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，从体制与政策上为小城镇建设创造宽松的环境。
①适当调整行政区划，逐步扩大重点镇与中心镇的规模。
②深化户籍制度改革，逐步实现城乡户口的一体化管理。尽快取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，应坚持实行以居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、有技术的农民向小城镇聚集。要确保进镇农民在子女上学、参军、招工等方面与城镇居民享有同等待遇。积极培育与完善劳动力市场，最终形成城乡人口有序流动的机制。
③完善农村土地流转制度。在保护耕地与保障农民合法权益的前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决城镇建设用地。
④深化产权制度改革，完善农村集体资产管理。积极探索以社区股份合作制形式改造农村集体资产经营组织，尤其是要深化村级集体企业产权制度改革，使农民真正体现为集体资产的占有人，给外出人口转让本属于自己的一份财产权利创造条件。
⑤探索小城镇社会保障制度的改革，逐步破除城乡分割的社会保障体制。要依靠社会各方面的力量，充分发挥国家、集体、个人的积极性，建立与完善包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保险体系，以解决进入小城镇农民的基本生活保障，解除他们的后顾之忧，确保社会的长治久安。
⑥深化投融资体制改革，改善小城镇建设的融资环境，创新小城镇建设资金筹集的渠道与机制。小城镇的中小企业属于多种经济成分，要改变包括小城镇在内的农村资金净流出与一定程度的金融歧视，实行公平有效的支持中小企业、非公有制企业发展的政策。鼓励创业，建立面向城镇中小企业、农村乡镇企业的金融体系。政府除了规范市场秩序、税费收取外，重要的是减少不必要的行政干预，改善服务，特别是改进金融服务，发展小额信贷与中介担保服务。政府要积极推进城镇公用事业、企业的公司制改革，建立适合公用事业特点的现代企业制度，培育公有事业融资市场，加大证券、资本市场融资力度，最广泛地吸引社会投资。
（3）政府要推进乡镇管理体制改革，建立一个职能明确、结构
合理、廉洁高效的小城镇管理体制
小城镇管理体制必须与社会主义市场经济新体制与运行机制相适应，在理顺职能的基础上进行机构改革，实现“小政府、大服务”的目标，强化服务功能，管理好公共行政与公益事业，创造良好的投资环境与社会环境，逐步建立起法治化、社会化与民主化的新型城镇管理体制。
（4）政府在宏观调控政策上应更多考虑“三农”的利益
应采取向小城镇倾斜的支持政策，使小城镇成为接纳当地农业剩余劳动力的主体，使小城镇成为当地农产品集散、加工、储运的中心，使小城镇成为引进外来农业生产、农产品加工先进技术与人才以及教育与培训农民的根据地，使小城镇成为与大中城市在市场、信息、交通、科研与文化上沟通的纽带。
2.运用市场机制，实现小城镇自我扩张、自我发展的良性循环
在小城镇建设的过程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也无法大包大揽，市场才是小城镇建设的基础性力量，自我扩张、自我发展才能实现小城镇建设的良性循环。因此，小城镇建设要建立适应市场经济条件下的城市资源有效配置的经营模式。
一要盘活存量土地、市政公用基础设施等存量资本，运用市场规则将政府在城镇建设中的中长期投入最大限度地通过“投入——产出”的资本运动形式表现出来。城镇土地是政府掌握的最大国有资产。因此，政府要通过有效运作城镇土地资产，促使土地资源向土地资本
的转化，可以以地生财，努力实现收益最大化，从而优化与提升城镇功能；在市场经济条件下，只要符合法律法规与相关政策，各种经济成份的资本都可以投入到有收益的准公共产品（如城市公交、供气、供水等）及部分可市场化的城市基础设施项目中。
二要建立与完善城镇建设投融资新体制，有效筹集城镇化建设资金，解决城镇土地开发与经营中的资金瓶颈与障碍。可通过政府投入一定的启动资金，吸纳多种投资主体的资金，进行市场化运作。（1）有步骤地改革小城镇现行财政、税收体制。理顺县镇两级财政关系，建立镇级财政，将镇级预算内、外收入统一纳入财政管理，聚集财政资金，规范收支行为，合理分配，从制度上保证小城镇建设有固定的资金来源，加大对基础设施的投资力度。（2）建立小城镇建设基金，充分发挥政府资金的杠杆作用，积极引导社会资金的投资方向；（3）金融部门要对小城镇重点企业、项目与有回收效应的公用事业重点项目在资金上安排专项贷款，创新金融衍生工具，比如为参与小城镇建设的企业与个人提供贷款，将沉积在银行里的资金用于小城镇建设；（4）吸引社会资金参与建设。打破公共设施建设上的各种垄断，放宽国外、民间资本准入条件与准入领域，按照“谁投资，谁受益”的原则，政府无力投资的基础设施、公用事业，实行有偿使用，积极引导农民、乡镇企业向小城镇聚集，把乡镇企业与个体私营经济培育成小城镇建设财源的主渠道，逐步建立起个人参与小城镇建设的引导机制、小城镇基础设施建设的多元投入机制。（5）有条件的地方，建立开发公司，按照规划统一开发，积累建设资金，滚动发展。小城镇开
发公司的发展前景很广阔，比如，发展大工业、大项目的配套产业；适应农业向公司加农户与订单农业方向发展的要求，为农业产业化、现代化创造适宜的软硬件环境，为农业生产资料交易与农产品加工、贸易、运输等提供便利的条件；发展休闲旅游业；发展房地产业，等等。（6）要积极建立与发展形式多样的银企机制，鼓励非公有制企业利用资本市场进行多渠道融资，建立健全非公有制经济投资与金融服务中心，并组建专门以非公有制经济为对象的地方金融机构，解决非公有制经济发展的资金瓶颈问题。
3.增强小城镇的可持续发展能力
建设与发展小城镇，无论在发展战略上还是城镇形态规划方面，都要树立可持续发展思想，注重经济、社会、生态环境的协调发展，融历史、文化、民族与时代特色于一体。
（1）建设小城镇，要树立新的发展观，要建立以人为本的中心思想
城镇化的主要对象是农民。作为城市化的组成部分，小城镇建设的本质、主要任务、主要内容是改变农民的社会关系，推动农村剩余劳动力的转移，化农民为市民。小城镇发展要为企业、人口、劳力按市场机制流动与聚集创造条件，要确认劳动者、企业在就业与经济活动中的主体地位，积极推进小城镇在内的劳动力市场城乡开放，清理限制歧视农业人口流动就业、向小城镇迁移的规定，政府应切实维护劳动力市场秩序，保护劳动者就业权益与公民的其他权益。
（2）小城镇建设一定要有产业支撑
小城镇产业发展的优势在劳动密集型产业，这既有利于大量农村劳动力转移就业，又利于小城镇经济凭借劳动力资源优势加快发展，提高国际竞争力。今后20年我国的农村劳动力还会是廉价的，巨大的人口负担将变成人力资源的优势，我国应将依托中小城镇发展劳动密集产业提到发展战略上来。我们要既重视追赶信息技术革命，又注重劳动密集产业发展，抓住机遇，以中小城镇为基地，发展劳动密集型产业，使工业化、城镇化与农村劳动力流动转移相互为用，共同推进。
根据小城镇的特点,小城镇产业发展的原则是一业特强、多业发展，以市场为导向，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业,形成农副产品的生产、加工与销售基地，将发展小城镇与农村产业结构调整、农业产业化经营相结合；要发挥小城镇功能与连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业,因地制宜地发展各类综合性与专业性商品批发市场；要充分利用风景名胜及人文景观,发展观光旅游业；要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，吸引乡镇企业进镇，鼓励农村新办企业向镇区集中。
（3）小城镇发展要重视加强文化建设，提高城市文化品位
按照有效保护、合理利用、科学管理的原则，充分挖掘国家级、省级历史文化名城以及历史文化保护区的文化内涵，保护历史文化遗产，弘扬传统文化与地方特色文化。重视公共文化设施的建设，抓好新闻出版与广播电视事业，丰富市民的精神生活，增强市民的文明意
识。可以肯定，一个文化设施齐全、教育资源丰富、品味高雅的小城镇对人们是有极大的凝聚力与吸引力的。
（4）创造一个良好的生态环境
小城镇大都有自己的特定区位环境与产业资源，这是小城镇发展的基础与依托，应该发挥小城镇接近自然与乡村的天然优势，形成城乡一体、空气清新、环境优美的新型城乡结构形态。小城镇作为人们理想的生活居住地，在建设过程中，必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口适度增长、经济社会稳步发展、资源合理开发利用与保护生态环境之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”工程，坚决淘汰与关闭严重浪费资源与污染环境的企业，要合理布局住宅区、工业区、商业区、文化区，设计开发具有时代气息与地方民族特色的现代建筑，创建人与自然相与谐的城镇生态环境。
篇四：小城镇发展现状
小城镇发展中存在的问题及建议一、存在的问题
有关统计数据表明，到2002年底，全国共有建制镇19811个，建制镇数量已超过乡的数量，占乡镇的比重达50.7％。迅速发展的小城镇已经成为聚集乡镇企业的重要载体和农村富余劳动力转移的重要渠道，有效地分流了大中城市的压力。但由于发展时间短，我国小城镇建设尚存在一系列问题亟待解决，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。
1.规划滞后
城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
2.小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强
有些小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。
3.制约小城镇发展的体制性、制度性因素依然存在
（1）小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全
目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。据有关部门测算，小城镇建设每平方公里的投入（包括基础设施、公用设施、服务设施等）至少需要2.5亿元，在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃财政饭”状况的制约，资金短缺不利于小城镇的健康发展。
（2）市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用
土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分地发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。
（3）相关配套体制改革没有完全到位，引导性政策措施不配套。当前小城镇建设中仍存在一些政策和体制性障碍制约了小城镇的发展，如农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。例如，受上述制度约束，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者“离土不离乡，进厂不进城”，农村剩余劳动力只“流动”不“转移”，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。
4.部分小城镇的生态环境趋于恶化
一是城镇发展建设不当对一些重要生态功能用地造成新的破坏；二是城镇发展环境管理跟不上，环境基础设施建设滞后，导致污染加剧；三是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善；四是一部分乡镇企业，科技含量不高，很少考虑“三废”治理和环境保护，甚至把在大城市无法立足的污染企业转移到小城镇，使小城镇的生态环境日益恶化。
二、发展小城镇的几点建议
1.要充分发挥政府在小城镇建设中的引导、启动和调控作用，改善小城镇发展的政策和制度环境
（1）政府要承担城镇建设的总体规划与定位
规划是建设的龙头，规划必须先行。要遵循城镇化发展规律，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划。要从合理的区域发展的需求角度来提供小城镇发展的充分供给。因为，在一个发达的区域内，大都市、中等城市、小城市、镇、村庄之间具有相互依存的关系，谁也不可能离开对方而得到健康发展。一味地单方面强调某一形态的作用只会损害这一地区的全面综合发展，带来一系列不利的经济特别是非经济后果。所以，小城镇的科学规划工作十分重要，要将其放到其所在的整个区域发展框架中去做发展规划，注重人口、资源、环境的协调发展。在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，与中心城市配套规划，形成城镇一盘棋，周边城镇相互呼应的系统效应，使小城镇成为连接广大小集镇、农村与城市的纽带。
（2）政府要立足于创新，从制度和政策上推动小城镇建设
在我国传统的二元结构格局下，小城镇建设经常会遇到一些政策性和制度性的矛盾和问题。当前要从推进我国向一元化社会经济结构转变的高度，积极探索，加大改革力度，消除推进城镇化的体制和政策障碍，打破城乡分割，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，从体制和政策上为小城镇建设创造宽松的环境。
①适当调整行政区划，逐步扩大重点镇和中心镇的规模。
②深化户籍制度改革，逐步实现城乡户口的一体化管理。尽快取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，应坚持实行以居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、有技术的农民向小城镇聚集。要确保进镇农民在子女上学、参军、招工等方面与城镇居民享有同等待遇。积极培育和完善劳动力市场，最终形成城乡人口有序流动的机制。
③完善农村土地流转制度。在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决城镇建设用地。
④深化产权制度改革，完善农村集体资产管理。积极探索以社区股份合作制形式改造农村集体资产经营组织，尤其是要深化村级集体企业产权制度改革，使农民真正体现为集体资产的占有人，给外出人口转让本属于自己的一份财产权利创造条件。
⑤探索小城镇社会保障制度的改革，逐步破除城乡分割的社会保障体制。要依靠社会各方面的力量，充分发挥国家、集体、个人的积极性，建立和完善包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保险体系，以解决进入小城镇农民的基本生活保障，解除他们的后顾之忧，确保社会的长治久安。
⑥深化投融资体制改革，改善小城镇建设的融资环境，创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制。小城镇的中小企业属于多种经济成分，要改变包括小城镇在内的农村资金净流出和一定程度的金融歧视，实行公平有效地支持中小企业、非公有制企业发展的政策。鼓励创业，建立面向城镇中小企业、农村乡镇企业的金融体系。政府除了规范市场秩序、税费收取外，重要的是减少不必要的行政干预，改善服务，特别是改进金融服务，发展小额信贷和中介担保服务。政府要积极推进城镇公用事业、企业的公司制改革，建立适合公用事业特点的现代企业制度，培育公有事业融资市场，加大证券、资本市场融资力度，最广泛地吸引社会投资。
（3）政府要推进乡镇管理体制改革，建立一个职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制
小城镇管理体制必须与社会主义市场经济新体制和运行机制相适应，在理顺职能的基础上进行机构改革，实现“小政府、大服务”的目标，强化服务功能，管理好公共行政和公益事业，创造良好的投资环境和社会环境，逐步建立起法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。
（4）政府在宏观调控政策上应更多考虑“三农”的利益
应采取向小城镇倾斜的支持政策，使小城镇成为接纳当地农业剩余劳动力的主体，使小城镇成为当地农产品集散、加工、储运的中心，使小城镇成为引进外
来农业生产、农产品加工先进技术和人才以及教育和培训农民的根据地，使小城镇成为与大中城市在市场、信息、交通、科研和文化上沟通的纽带。
2.运用市场机制，实现小城镇自我扩张、自我发展的良性循环
在小城镇建设的过程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也无法大包大揽，市场才是小城镇建设的基础性力量，自我扩张、自我发展才能实现小城镇建设的良性循环。因此，小城镇建设要建立适应市场经济条件下的城市资源有效配置的经营模式。
一要盘活存量土地、市政公用基础设施等存量资本，运用市场规则将政府在城镇建设中的中长期投入最大限度地通过“投入——产出”的资本运动形式表现出来。城镇土地是政府掌握的最大国有资产。因此，政府要通过有效运作城镇土地资产，促使土地资源向土地资本的转化，可以以地生财，努力实现收益最大化，从而优化和提升城镇功能；在市场经济条件下，只要符合法律法规和相关政策，各种经济成分的资本都可以投入到有收益的准公共产品（如城市公交、供气、供水等）及部分可市场化的城市基础设施项目中。
二要建立和完善城镇建设投融资新体制，有效筹集城镇化建设资金，解决城镇土地开发与经营中的资金瓶颈与障碍。可通过政府投入一定的启动资金，吸纳多种投资主体的资金，进行市场化运作。（1）有步骤地改革小城镇现行财政、税收体制。理顺县镇两级财政关系，建立镇级财政，将镇级预算内、外收入统一纳入财政管理，聚集财政资金，规范收支行为，合理分配，从制度上保证小城镇建设有固定的资金来源，加大对基础设施的投资力度。（2）建立小城镇建设基金，充分发挥政府资金的杠杆作用，积极引导社会资金的投资方向；（3）金融
部门要对小城镇重点企业、项目和有回收效应的公用事业重点项目在资金上安排专项贷款，创新金融衍生工具，比如为参与小城镇建设的企业和个人提供贷款，将沉积在银行里的资金用于小城镇建设；（4）吸引社会资金参与建设。打破公共设施建设上的各种垄断，放宽国外、民间资本准入条件和准入领域，按照“谁投资，谁受益”的原则，政府无力投资的基础设施、公用事业，实行有偿使用，积极引导农民、乡镇企业向小城镇聚集，把乡镇企业和个体私营经济培育成小城镇建设财源的主渠道，逐步建立起个人参与小城镇建设的引导机制、小城镇基础设施建设的多元投入机制。（5）有条件的地方，建立开发公司，按照规划统一开发，积累建设资金，滚动发展。小城镇开发公司的发展前景很广阔，比如，发展大工业、大项目的配套产业；适应农业向公司加农户和订单农业方向发展的要求，为农业产业化、现代化创造适宜的软硬件环境，为农业生产资料交易和农产品加工、贸易、运输等提供便利的条件；发展休闲旅游业；发展房地产业，等等。（6）要积极建立和发展形式多样的银企机制，鼓励非公有制企业利用资本市场进行多渠道融资，建立健全非公有制经济投资和金融服务中心，并组建专门以非公有制经济为对象的地方金融机构，解决非公有制经济发展的资金瓶颈问题。
3.增强小城镇的可持续发展能力
建设和发展小城镇，无论在发展战略上还是城镇形态规划方面，都要树立可持续发展思想，注重经济、社会、生态环境的协调发展，融历史、文化、民族与时代特色于一体。
（1）建设小城镇，要树立新的发展观，要建立以人为本的中心思想
城镇化的主要对象是农民。作为城市化的组成部分，小城镇建设的本质、主要任务、主要内容是改变农民的社会关系，推动农村剩余劳动力的转移，化农民为市民。小城镇发展要为企业、人口、劳力按市场机制流动和聚集创造条件，要确认劳动者、企业在就业和经济活动中的主体地位，积极推进小城镇在内的劳动力市场城乡开放，清理限制歧视农业人口流动就业、向小城镇迁移的规定，政府应切实维护劳动力市场秩序，保护劳动者就业权益和公民的其他权益。
（2）小城镇建设一定要有产业支撑
小城镇产业发展的优势在劳动密集型产业，这既有利于大量农村劳动力转移就业，又利于小城镇经济凭借劳动力资源优势加快发展，提高国际竞争力。今后20年我国的农村劳动力还会是廉价的，巨大的人口负担将变成人力资源的优势，我国应将依托中小城镇发展劳动密集产业提到发展战略上来。我们要既重视追赶信息技术革命，又注重劳动密集产业发展，抓住机遇，以中小城镇为基地，发展劳动密集型产业，使工业化、城镇化与农村劳动力流动转移相互为用，共同推进。
根据小城镇的特点，小城镇产业发展的原则是一业特强、多业发展，以市场为导向，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地，将发展小城镇与农村产业结构调整、农业产业化经营相结合；要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性和专业性商品批发市场；要充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业；要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，吸引乡镇企业进镇，鼓励农村新办企业向镇区集中。
（3）小城镇发展要重视加强文化建设，提高城市文化品位
按照有效保护、合理利用、科学管理的原则，充分挖掘国家级、省级历史文化名城以及历史文化保护区的文化内涵，保护历史文化遗产，弘扬传统文化和地方特色文化。重视公共文化设施的建设，抓好新闻出版和广播电视事业，丰富市民的精神生活，增强市民的文明意识。可以肯定，一个文化设施齐全、教育资源丰富、品味高雅的小城镇对人们是有极大的凝聚力和吸引力的。
（4）创造一个良好的生态环境
小城镇大都有自己的特定区位环境和产业资源，这是小城镇发展的基础和依托，应该发挥小城镇接近自然和乡村的天然优势，形成城乡一体、空气清新、环境优美的新型城乡结构形态。小城镇作为人们理想的生活居住地，在建设过程中，必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口适度增长、经济社会稳步发展、资源合理开发利用和保护生态环境之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的企业，要合理布局住宅区、工业区、商业区、文化区，设计开发具有时代气息和地方民族特色的现代建筑，创建人与自然相和谐的城镇生态环境。
篇五：小城镇发展现状
小城镇文化建设现状分析——以仙人渡镇为例程琼
【摘
要】小城镇文化建设的推进,是小城镇建设的必由之路,关系到我国城镇化的发展,也关系到我国文化体制改革中文化发展战略的实现和全民族整体文化素质的提高。本文通过对仙人渡镇小城镇文化建设现状进行分析,提出解决小城镇文化建设问题的对策建议。
【期刊名称】《科技创业月刊》
【年(卷),期】2012(000)006【总页数】3页(P154-156)
【关键词】小城镇;小城镇文化建设;现状分析
【作
者】程琼
【作者单位】湖北工业大学,湖北武汉43006【正文语种】中
文
【中图分类】D035小城镇文化即为一种让小城镇居民感到精神和谐的工具，既包括了让小城镇居民精神愉悦的文化生活的形式内容，也包括了小城镇生活习俗、乡风民约、城镇居民的文化素质以及小城镇文化设施建设等。
仙人渡镇位于老河口市南部，南与樊城区太平店镇接壤，西临汉水与谷城隔江相望，东与本市张集镇毗邻，北与李楼镇相连。
20世纪80年代，仙人渡成立了文化站。文化站下设图书活动室、电影放映队，以各种文艺手段活跃当地群众文化生活，促进了整个辖区精神文明建设蓬勃发展。1986年以后，仙人渡镇的文化事业日趋完善，群众文化生活丰富多彩。随着群众生活水平的提高，越发追求精神生活，镇内相继出现了许多自发的群众性文艺组织。
20世纪90年代，中央提出新农村建设口号，乡村经济得到长期迅猛的发展，不少城镇居民以及农村居民的物质生活也上了一个台阶，在经济发展的同时也带动了城镇以及农村文化的发展。仙人渡镇文化站按照文化部要求，村里有“文化活动室”和“农家书屋”，采取国家扶持、乡镇自筹的原则，掀起了文化创建、文化达标的热潮。
进入21世纪，“以人为本”的科学发展观，给发展注入了文化的内涵和灵魂，突出了文化对于发展的战略价值。到2005年仙人渡镇文化站发展成为新体制下的文化体育中心，借助市场大舞台，积极开展阵地活动、图书借阅、组织民间文艺团体下乡演出，丰富农民文化生活。
纵观仙人渡镇文化变迁的历程，在30多年的改革与发展中，文化建设方面取得了较大成就，如：文化事业日趋完善，群众文化生活丰富多彩；居民文化需求日益旺盛。小城镇文化作为上层建筑的一部分，它的发展状况势必对我国经济社会发展产生巨大的影响。
2.1文化事业日趋完善，群众文化生活丰富多彩
仙人渡镇文化工作改变了过去单纯由文化部门办文化的格局，文化事业更加兴旺，先后举办了“展示新成就，高歌十五大”等文艺专场演出，受到了群众的好评。每逢传统节日，都要举办大型传统文艺汇演（南岗村、西街村的龙灯、王楼村的狮子、崔营的花棍和花鼓戏等）以烘托节日气氛，丰富群众的业余文化生活。1991年仙人渡镇被全国农民体协评为“全国亿万农民健身活动先进乡镇”。2003年春节，仙人渡镇的舞龙、舞狮、秧歌、旱船等传统节目到老河口市参加文艺展演，受到广大市民的一致好评。
2.2居民文化需求日益旺盛，文化建设积极性逐步提高
在现代社会中，小城镇居民接触的新事物比往常要多得多。外出务工人员在繁华的城市接触到了许多城市文化，回到家乡，不满足于当前的文化生活状况，渴望过上城里人一样丰富多彩的生活；而留守本土的居民的视野也早已不限于传统的农业耕作，经济富裕起来的城镇居民有了更多的需求。而随着“大中小城市和小城镇协调发展论”政策方案的提出，小城镇居民切实感受到了国家对小城镇发展的重视。不断推进的小城镇文化建设，切合了小城镇居民的精神需求，广大小城镇居民愿意充实自己的精神文化生活，建设精神文化生活的愿望也越来越强烈。
尽管仙人渡镇文化建设取得了一定的成就，但也存在不少问题。文化建设与经济建设水平不匹配、文化消费水平不足以及传统文化缺失成为困扰小城镇文化建设的主要方面。
3.1文化建设滞后于城镇的发展
仙人渡镇城镇建设在改革开放以来已有了一定的发展，主要表现在：2009年以来镇委镇政府以推进新农村建设试点镇为契机，把新农村建设与小城镇建设有机结合起来，城镇建设水平明显提升。此外，仙人渡镇结合工业园建设、招商引资、项目建设的需要，对镇总体规划及控制性规划进行了修编。经过不懈的努力，经济实力有所增强，城镇型产业不断涌现。与此同时，仙人渡镇的文化建设也迎来了新的挑战，主要表现为传统的文化设施以及文化活动形式都无法充分满足群众不断增长的文化需求，无法满足居民消费水平的变化所带来的文化需求。例如，在几年前就建立起来的录像厅、文化站等设施，目前的营运情况大多不太理想，利用率普遍较低。前几年还存在的新华书店也由于效益不佳而撤销。不少建于社区的活动室仅以棋牌活动为主。
3.2文化消费不足
仙人渡镇经济主要以第二产业为主。该镇第一产业处于相当落后的手工劳作阶段；
第三产业也并不发达，1992年到2012年这30年间，其第三产业获得了较大的发展。
1992年，仙人渡镇有私营商铺49家。其中文化消费类2家，占4.08％；娱乐消费类3家，占6.12％。2002年仙人渡镇共有私营商铺202家。其中文化消费类7家，占3.47％；娱乐消费类12家（其中有1家棋牌室有在工商所登记），占5.94％。2012年，仙人渡镇共有私营商铺360家。其中文化消费类0家；娱乐消费类38家（其中有6家棋牌室有在工商所登记），占10.56％。
综合以上三组数据，可以看出文化消费在仙人渡镇的无足轻重。30年来，在整个经济发展进程中，处于举足轻重地位的是零售业（1992年：53.06％；2002年：64.85％；2012年：61.39％）；其次是餐饮生活服务类（1992年：16.33％；2002年：13.37％；2012年：12.78％）；排在最后一位的是文化消费类（1992年：4.08％；2002年：3.47％；2012年：0％）。仙人渡镇文化消费在整个日常消费中比例偏低，而且与其他各种消费的上升趋势相反，其文化消费呈下降趋势。这种差距是不正常的，也是小镇文化建设薄弱的体现。
3.3传统文化个性缺失
如果缺乏对中国形态各异的小城镇进行对比，谈起小城镇，会让人感觉千镇一面，形态雷同，这主要是因为缺乏对其文化特色的深入挖掘。现代文化深入农村，有精华也有糟粕。社会转型给仙人渡镇传统文化带来了考验，当前一些优秀的民间传统文化，如仙人渡镇的舞龙、舞狮、秧歌、旱船等传统节目慢慢被遗弃，大多数年轻人已经不会这些项目了。而一些不好的如摸牌赌博等糟粕被吸收了。我们提倡的“八荣八耻”以及“社会主义核心价值体系”的先进思想难以在传统向现代的转型中得到体现，正是因为一些城镇居民放弃了这些真正意义上的现代文明，却吸收了许多腐朽的文化。
造成以上问题的原因是多方面的，在此笔者主要从思想和体制两个方面进行分析：
首先，文化建设的思想认识不足。在转型期，不少基层干部的思想跟不上转型步伐，认识不到小城镇文化建设对城镇发展以及社会主义和谐社会的构建的重要性；上级部门下达的文化建设任务，基层政府要么将资金挪作它用，要么举行一些流于形式的文化活动。地方政府偏重小城镇经济建设，加上群众对自身的文化权益的认识不深，对在城镇开展的一系列形式上的文化活动没有应有的热情。其次，小城镇文化管理体制的局限。一个是“城市偏好”，小城镇文化所需的资源数量庞大，往往都是由政府供给文化资源，供给主体单一，社会力量对文化建设的支持主要集中在城市；另一个是“城乡分治”，历次文化体制的改革呈现出明显的城乡二元特征。在城市中，从人员到制度以及所有制形式都进行了改革，改变了以往计划经济时期的包揽政策，运用市场机制，大力发展文化产业，使得文化发展焕发出新的活力；而在小城镇以及农村，文化体制改革受到了许多因素的影响而滞后，如管理欠缺、市场机制欠缺等，文化体制改革显得异常艰难。
在城镇化进程中，为促进小城镇文化建设，使之与小城镇经济建设同步，针对目前存在的文化消费不足、传统文化个性缺失以及制度供给短缺等问题，我们可从转变城镇管理者的发展观念、挖掘地域个性文化以及加强制度供给等方面着手。
4.1树立城镇管理者的文化产业观
在政府层面，政府职能从管制走向服务是大势所趋，但很多干部仍然没有树立这个意识。首先，地方政府干部应该高度认识小城镇文化建设的重要性，时刻做好为城镇居民提供公共文化服务的准备，并且在提供公共文化服务的过程中落实相关政策；其次，要切实扭转一些基层干部在城镇建设方面特别是经济建设和文化建设二者关系上的“先后论”、“不能兼顾论”。经济建设既不能放松，文化建设也要同时进行。最后，要认识到小城镇文化建设是一项艰巨的任务，其特殊性决定了它相对于经济建设见效较慢。
在城镇居民层面，首先，作为城镇文化建设的主体，应该充分认识到自己的主体地
位，积极参与建设，为自身精神生活的改善作出努力；其次，要充分认识到小城镇文化建设具有长期性、艰巨性以及复杂性。因此，广大城镇居民应该积极配合基层政府，做好长期进行文化建设的准备。
4.2保护小城镇传统文化资源，挖掘个性文化
我国各地传统文化资源丰富，有的受到了法律的保护，但是更多的传统文化资源正在慢慢流失，我们应该通过对传统文化资源的整合、抢救、恢复，使之发挥传统文化经典之长，弥补现代文化之薄弱环节。传统文化在我国精神文明建设中有着举足轻重的低位，小城镇文化资源中传统文化不能丢弃，挖掘和保护优秀的文化资源，可以激发小城镇文化建设的自觉性，有效的挖掘与利用不仅可以提升地方的知名度与美誉度，更能带来客观的经济效益。当代中国小城镇文化建设，要将地方在历史长河中所积淀的优秀文化加以提炼，融合时代因素，使之更加具有文化底蕴，进而统一思想、凝聚人心，促进小城镇的稳定和谐。
4.3完善小城镇建设制度文化供给
历史伟大实践证明，党和国家在社会公共事务中的主导地位是不可动摇的，因此，政府仍然应该是我们小城镇文化建设的主导者。社会力量集结起来将是一股强大的力量，能够有力地推进我国小城镇文化的建设。在实际操作中，我们应该遵循以下三点：
（1）改革干部绩效考核评价体系。绩效考核体系是对政府干部的一种工作鉴定，决定了干部的升迁，因此极受干部的重视。基于这一点，我们要改变过去“以GDP论英雄”的考核体系，而把农村文化建设纳入经济社会发展和干部政绩考核体系，使得文化建设工作的好坏也成为评价干部绩效的一个重要标准。
（2）建立一整套健全小城镇文化建设的奖惩制度。该奖惩制度建立在绩效考核评价体系基础上，实行问责制。党的十七大提出的设立国家文化荣誉制度的设想也可以运用到农小城镇文化建设中，对于在小城镇文化建设中有杰出贡献的干部给予奖
励；反之，则予以惩罚。
（3）政府发挥导向作用，制定优惠政策。在计划经济时代，国家的文化事业主要是由政府组织进行，这种政府包揽的政策在一定程度上促进了文化事业的发展。但由此也养成了一些文化单位等、靠、要的思想，不利于调动文化工作者的积极性。改革开放后，文化事业打破了有国家统管的局面，出现了由国家、企业、个人联合办文化的现象。但是由于我国处于新旧体制的转型时期，商品经济也有力的冲击着文化事业的发展。特别是我国目前处于大规模的基本建设时期，国家对经济建设的投入较多，而对文化建设的投入有限，需要依靠社会力量。
【相关文献】
1袁中金主编.中国小城镇发展战略［M］.南京：东南大学出版社，20072辜胜阻等.城镇化与经济发展热点问题探索［M］.武汉：科学出版社，20073陆扬，王毅.文化研究导论［M］.上海：复旦大学出版，20064温铁军.中国城镇化道路与相关制度问题［J］.开放导报，2000（5）
5赵秀玲.统筹城乡发展与培育城镇文化核心竞争力［J］.现代经济探讨，2010（6）
篇六：小城镇发展现状
青岛理工大学城市规划设计（论
文）
题目：浅谈小城镇建设与管理
学生姓名：
崔明阳
学生学号：201203164院系名称：
建筑学院
专业班级：
城规121指导教师：
李兵营
蒋正良
2015年
9月
15日
浅谈小城镇建设与管理
学生姓名：崔明阳
指导教师：李兵营、蒋正良
专
业：城乡规划
学
校：青岛理工大学
时
间：2015年9月15日
【摘要】
加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的，本文在借鉴西方发达国家经验基础上，提出了加强我国小城镇建设与管理，促进城乡协调发展的对策。
从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。然而“在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动城镇居民与农民权利和发展机会不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲；改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制并没有从根本上改变城乡差距仍过分悬殊”。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。
【关键词】
城乡发展、小城镇建设、区域经济、可持续发展、科学发展观
【正文】
一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择
我国著名社会学家费孝通老先生发表的《小城镇大问题》一文中，认为小城的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。王学仁认为，“小城镇是城市与
农村的连接体和中转站”，“发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效”。小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：
1、小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通和完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。
2、小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。
3、小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。
二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题
改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突
出的问题，集中体现在：
1、以小城镇为主的城市化可能导致“准城市化”现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构。以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，是一种在不彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市”这种三元结构，使部分小城镇既不像城市、又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担心的“准城市化”现象泛滥。
2、整体规划不强，布局不合理。规划在先，建设发展在后作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理，城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得
小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。
3、基础设施不完善，功能不健全。小城镇建设是一项系统工程水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校等公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场人车拥挤阻塞严重，有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。
4、以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展。我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上
。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。
5、管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有“义务”因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。
三、国外小城镇建设和管理的经验借鉴
（1）美国的小城镇建设和管理经验
1、重视规划的作用，美国小城镇规划有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。同时还要根据建设需要编制详规。2、重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城
镇内社区内的、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。3、重视环境建设，在美国，环境建设是城镇建设的主要之一，给小城镇提供了一个可持续发展的环境。4、重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。5、重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理”，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。
（2)德国的村镇建设经验
德国的村镇建设经验主要体现在四个方面；一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与城镇建设巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用，德国的村镇建设是建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；四是注重环境建设和保护古建筑。
（3）英国的小城镇建设经验
英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动、新城建设运动、米尔顿·凯恩斯城建设、中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。
纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。
四、加强小城镇建设与管理，协调城乡发展的对策
作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小
城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们
可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国
的实际，寻求加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发
展。
（1）规划，合理布局是基本前提
要遵循城镇化发展，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事根据区域经济社会发展规划，打破原有行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向“三农”，坚持把“农村化、农村化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标统一规划，适度超前。建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。
（2）增强小城镇可持续发展能力是最终目的可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的工程，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。
（3）深化小城镇综合配套改革是重要内容
加强小城镇建设必须深化改革，进行体制创新。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益；其次，要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，培育资本市场，最广泛地吸引社会投资，理顺财政关系，完善小城镇地方财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定和资金来源。
（4）努力提高小城镇管理水平是根本保证
美国小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”、“有硬件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要转变政府职能，将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来为私人投资和居民生活创造良好的投资环境和社会环境，要加快城镇管理人员队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和发展急需的管理人才、专业技术人才、经营型人才，提高城镇建设和发展的决策管理水平；要高度重视文化的作用，大力发展繁荣城镇科学文化事业，结合社区文化建设，提高进镇农民的思想道德素质和科学文化水平；要依法行政，搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。
【总结】
小城镇建设和城镇化是社会生产力发展到一定程度后引起的人类的生产方式、生活方式以及居住方式的变革的过程。十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决“三农”这一事关中国现代化建设的根本问题的重大战略举措。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，不从实际出发，盲目攀比，造成资源浪费；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
我认为，目前我国的小城镇普遍偏小，对资源的积聚能力普遍较弱。小城镇普遍偏小还是农民负担屡减不轻的主要原因。适当的合并乡镇，扩大小城镇规模，是促进小城镇建设的重要措施。城镇化的健康发展也离不开政府的引导、调节和控制作用。市场活动需要规则，在规则不健全的情况下需要政府出面制定规则或
帮助有关民间机构制定规则。不仅如此较小的自然村也要向中心村集中合并，不断增加村庄规模。城镇化的健康发展必须把农村发展作为基础，适当的借鉴西方发达国家的好的做法。不能用牺牲农业和农村作为建设小城镇发展的代价。要通过农业基础设施的建设，创造出农户经营规模逐步扩大的条件，提高农业劳动生产效率。小城镇建设的过程是农村居民点衰弱的过程，但同时也是农户经营规模扩大的过程。
根据我国的实际情况，应该走出一条大、中、小城市和小城镇共同发展的道路。本文就通过政府作用、小城镇发展中会遇到的一些问题及如何应对这些问题提出的一些措施、农村经济结构改变等方面研究，比较全面的就目前更好的推进我国小城镇建设，从而实现我国早日实现城市化，提供了比较合理的发展道路。
参考文献
[1]辜胜阻.非农化与城镇化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991年
[2]陶文达.发展经济学[M].成都：四川人民出版社，1999年
[3]李金旺.中国小城镇财政[M].北京：新华出版社，2000年
[4]顾朝林.经济全球化与中国城市发展：跨世纪中国城市发展战略研究[M].北京：商务印书馆，2000年
[5]高佩义.中外城市化比较研究[M].天津：南开大学出版社，1991年
[6]霍华德著、金经元译.明日的田园城市[M].北京：商务印书馆，2000[7]许
浩.农民经济的历史变迁——中英乡村社会区域发展比较[M].北京：社会科学文献出版社，2002年
[8]李
泉.中外城乡关系问题研究综述[J].甘肃社会科学，2000年04期
[9]成德宁.城镇化与经济发展研究[D].武汉大学博士论文，2000年
[10]谢
云、雷海章.新时期农村城镇化的制度因素与对策[J].农村经济，2005年02期
[11]费孝通.论小城镇及其他[M].天津：天津人民出版社，1986年
[12]叶裕民.中国城镇化滞后的经济根源及对策思路[J].中国人民大学学报，2000年05期
[13]叶裕民.中国城镇化之路：经济支持与制度创新[M].北京：商务印书馆，2001年
篇七：小城镇发展现状
小城镇建设存在问题及对策建议小城镇建设存在的问题及对策建议
20XX10月18日
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程。随着经济和社会的不断发展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善。那么，当前小城镇建设存在什么问题？下一步如何推进？这些问题受到社会各界的普遍关注。本文就以上问题作一些探讨。
一、当前小城镇建设存在的主要问题
(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方
面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位臵，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策
措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。
(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。目前我市镇区常驻人口在3万人以上的镇还没有，因此很难产生聚集效应。其次小城镇在聚集企业、劳动力和经济总量等方面能力也较弱。大部分乡镇纯粹是“吃饭财政”，政府根本就没有钱投在小城镇建设上。
(三)重点中心镇发展水平不平衡，产业结构不合理。一是综合经济实力较弱。二是发展水平差距很大。三是对当地农民的辐射带动作用还不强。四是产业结构不合理。究其原因是大多数重点中心镇缺乏优势产业尤其是第二产业的强力支撑。
(四)小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。主要表现在：(1)不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划
设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇“物业管理”队伍。小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。(5)由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。
(五)科学合理的投资机制尚未形成。资金问题一直是困扰小城镇
发展的大问题。从目前来看，小城镇建设的投融资机制虽然呈现出了多样化的特点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，乡镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面更是如此。在目前不少乡镇的财政还属“吃饭财政”的情况下，乡镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地生财”、“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。“以地生财”这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通。“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，问题是这种“集资建镇”实际上有不少是变相的乱收费、乱摊派，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等。企业主、老百姓，乃至地方干部对此颇有意见。第三种办法是“借资建镇(包括施工单位垫资开发)”，这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在偿还和化解方面缺乏手段。
(六)对重点中心镇建设，缺乏必要的强有力的扶持措施。通过上级党委、政府的大力支持，这几年，重点中心镇总体发展势头良好，投入较大，对周边地区的辐射带动能力较强，理应享受上级政府的“特殊照顾”，催生其更大更强。然而，上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入，没有贴息贷款扶持，没有单独建设用地指标，没有特殊的税费返还比例；它们和其它小城镇一样，交的税费一分不少，申批事项一项不漏，享受不到特殊的优惠政策。
(七)行政区划与城镇发展不相适应。目前建制镇主要按行政区域设臵，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；不少城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。由于行政区划的不合理，造成建制镇和重点中心镇设臵与布局不合理现象十分明显，这种情况不仅在县域范围内存在，在县市、区域间也有这种情况。行政区划的不合理，严重制约着城镇的发展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的发展。
(八)相关配套改革滞后。主要表现在：(1)城镇行政管理体制不适应。小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得
着，看不见”，而块上“看得见，却管不了”，协调解决比较困难。另一方面，城镇政府自身存在着严重的政企不分、政事不分，导致行政效率不高。(2)城乡分割的二元体制仍未打破。比如对小城镇的财政投入、信贷支持、劳动就业、最低生活保障等方面不能享受与城市一样的待遇，缺少保障措施。(3)农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后，致使
离开农业的农民“弃土”动力不足，工作在镇上、生活在农村的“两栖”现象较为普遍。(4)国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张,不少小城镇缺乏应对策略和措施。
二、推进小城镇建设的对策建议
加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市。存在的困难及发展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下四方面来加以推进：
（一）统一认识，明确目标。
城镇化是农村经济和社会快速发展，是农业农村现代化的必然结果，可以说是没有农村的城镇化就没有全市的城镇化。城市发展的出路在于城乡一体化，而农村发展的出路在于城市化，两者的结合点就是发展小城镇。从现实来看，小城镇的发展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济发展。城镇可凭借基础设施和服务功能的优势，使之成为二、三产业的首选之地，形成产业集聚，经济总量扩张。二是小城镇的发展可以加快农村富余劳动力转移，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、服务业、文化娱乐业等的连锁发展，既拉动消费，又增加群众收入。三是小城镇的发展有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高。从我市的情况看，大部分乡镇的城镇化进程已明显地之后于工业化。目前，我市加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。
（二）因地制宜、精心规划。目前，在规划上主要存在着规划编制过短或过大、新建区链接难、产业布局随意性等一些问题，为此，我们要着重注意以下问题：
1、规划要注意科学性。确定合理的城镇中远期发展规模，既是规划的重点，又是规划的难点。通常情况下有二难，一是人口规模预测难，二是用地规模难确定。这“二难”往往是城镇规划会审时的焦点问题。规划期限15－20年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、发展前景乐观、经济发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、发展前景乐观、经发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否则15－20年后，今天的规划就不尽科学。比如，中西部地区劳动力涌向沿海发达地区同样会持续，将来势必有一部分外来人口在城镇安家，即使不安家，暂住外来人口事实上也成为城镇承载负荷，其相关功能自然必须跟上。因此外来人口也是城镇预测人口的一个重要因素。建制镇用地规模，现在是按人均用地来上限控制。但事实上这一规定有其不科学性，如有的镇工业园区定位在城镇旁，成为城镇的一部分，势必会占去人均用地。
故用地规模不能一味按人均用地指标去控制，只能作为基本原则，不同城镇应区别对待。因此，在确定规划盘子大小时，一定要建立在充分的调查研究、科学的测算之上。
2、规划要注意完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。一是规划的系统性：根据《福建省村镇建设管理条例》
规定，建制镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇发展战略，落实总体规划的发展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。如新区五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排污、三线（电力、电讯、广播电视）、绿地系统等专业规划。各区块的建设必须编制控制性详细规划（详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划），合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划。有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能。规划不可以因陋就简人为降级，因为城镇不论大小，规划对建设的指导作用是一样的。二是规划制定的程序性，在推进民主和法治的进程中，政府城镇规划必须严格做到法定程序，如果规划的法定程序不到位，在建设和管理中就难以做到依法行政。城镇规划经会审通过，镇人民代表大会审查同意后，再报市（县）人民政府审批，市（县）人民政府批准的规划才有合法性。有了合法性才有刚性、权威性。
3、规划要注意特色性。特色的营造要从宽角度，深层次去
发掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。（1）经济特色。经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名度的行业上去体现。（2）历史文化特色。历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没有文章可做。其实每一个乡镇都有一定的风俗风情和延续的历史文化。只要筛选好、操作好、营造好就是一种特色。（3）建筑风格。建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要体现城镇的地理区位、乡土风情、人文风格，并与山水风景相协调。建筑风格既不能盲目照办照抄，变成“万国城”或“千城一面”，又要在把握主体风格的前提下，运用现代先进设计标准和设计技术，体现建筑的不同个性，使建筑活泼、协调而不死板杂乱。
（三）经营城镇，加快建设。
1、加大投入，建设市政基础设施。城镇建设应当超前投入、超前建设的重点是市政基础设施，要根据近期建设规划，坚持基础先行原则。道路、管网等主要基础设施最好提前几年建设到位，这样做至少有三条好处：一是能够促进规划蓝图的实现。道路网络是城镇的骨架，从意义上来说，道路建设的到位等于规划实施成功了一半；二是有利于群众和开发商对城镇规划的直观认知，联想发展前景。道路框架提前形成是对规划的最有力的宣传。三是有利于提高级差地租，促进土地增值。道路建设一旦到位，其两旁的土地就会增值，提高收益。在建设过程中，道路等级不能盲目追求宽大平直，要按照道路的性质以及
人流、车流的密度确定不同的宽度和功能划分。主街道路要达到一定宽度，做到机非隔离（考虑交通工具的多样性），设臵人行道（需盲人道，无障碍通道），为减少二次建设投入，在道路建设过程中，应将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。
2、完善和提升配套功能。要吸引和承载大批人群进城镇，不仅要有好的市政设施，更要有完善的配套功能。农民之所以要向城镇靠拢，最根本的是为了提高生活质量，享受城市居民的居住环境、教育环境、医疗保健环境、交通通讯环境、文化娱乐环境，跳出脏乱差。如果城镇的环境比村里好不了多少，对农民就没有吸引力。为此，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能。一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境。从目前发展的情况来看，城镇绿化相对比较忽视，其实绿化是美化的重要方面，在塑造人居环境和城镇形象中，绿化与道路等基础设施一样重要。工作中要遵循植皮的地带性，选择乡土乔灌木，并少量引进外地树种和花草，达到投入少、见效快的效果。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境。如城镇中带“中心”字号的如中心幼儿园、中心小学、文化中心等设施和机构，要按社会事业建设发展规划，做大做强，成为名副其实的中心。三是营造城镇特有环境。某些城外无城中有的设施要适量建设，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影
剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用。
3、理顺投融资机制。乡镇由于财政收入少，城镇基础设施建设资金一般都采取财政直接投资方式。由此产生两对矛盾：
财政可用资金少与基础设施建设量大的矛盾，想超前作出投入与财政融资难的矛盾。这两对矛盾始终制约着城镇基础设施的超前建设，“量入为出”适应不了新的发展形势。为此，城镇基础设施建设和土地开发，呼唤一个符合市场主体的单位，使政府行为通过市场化运作。比如可由镇政府投资组建城镇建设投资开发公司，由公司融资和投资小城镇，形成“投资——收益——再投资——再收益”的良性循环。一切适宜于社会经营的配套设施，如幼儿园、文化娱乐、宾馆、饭店等配套设施，由政府前臵条件，均可由企业和个人投资建设和经营。这样，一方面减轻了政府的投资压力，又能更好地得到这些设施周围土地资产增值的收益。
4、提高商业用地的开发的效益。由于乡镇知名度不高，人气和商业氛围不浓，商业用的不像城市和中心镇那样烫手。因此，提高商业用地开发的效益可在以下几方面作些尝试：一是加大城镇规划的宣传。如设臵大型规划效果图广告，臵于主要道路旁，让群众和开发商一幕了然看到你镇几年后的样子，从而驱动群众购房臵业欲望和开发商的开发动机。二是做到先基础设施配套（大配套），后出让土地，增加开发土地的级差地租，提高开发收益。三是根据供求状况控制供地规模新供土地待完工和即将完工房售道85％左右时推出，预防房价下降带来连环影响，价值下滑——买房人减少——开发商亏本，下步开发就很难出让好地价。
5、灵活运用多种开发方式。灵活的开发方式是加快建设和人口集聚的有效手段。各地小城镇建设多数处于开始的初级阶
段，房地产市场相应处于培育期，主要街道两旁、商业中心周围地段，商业和住宅用地理应采取公开出让方式。但当基准地价高于市场需求价时，就会产生无路可走的尴尬。出路在于：一是鼓励老镇区
农居户联户翻建，按规划重建，仍保留新建房集体所有土地性质，打破因拆迁成本高而无人开发的局面，促进老镇城区逐步得到改造。加大力度对老镇区的基础设施进行改造，不能唯利益，急需改造的设施应当净投入，二是在城镇区域规划农户住宅区，统一规划、统一设计、分期建设。由城投公司收回土地整理成本费（个人建房土地指标
篇八：小城镇发展现状
浅谈小城镇规划建设存在的问题及对策【摘要】
随着经济建设的发展，城镇化进程也在不断地加快，小城镇的发展在其中产生了重要的作用。小城镇建设作为城镇体系规划中的重要部分，是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，做好小城镇规划和建设，加快小城镇的建设发展，对缩小城乡之间的发展区别，实现城乡协调发展具有重要的意义。本文主要分析了小城镇规划的内容及现状，提出当前小城镇规划中存在的问题，并对解决小城镇规划问题的措施进行了探讨。
【关键词】小城镇规划建设存在问题解决措施
【引言】
随着经济建设的发展，城镇建设也在大规模的进行，小城镇大战略是城镇新政的基本要求。作为城镇体系规划中的重要部分，在城乡发展结构中，小城镇作为城镇化的基础支撑，起着承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托。小城镇的规划发展不仅带动了农村社会经济的发展，而且在促进经济建设、调整城乡布局、改善居住环境、协调各项建设等方面也发挥了重要的作用。当前小城镇规划和建设发展还不够完善，特别是在小城镇规划建设方面还存在影响发展的问题，因此，应当重视解决小城镇规划建设中存在的问题，加强城镇化建设进程，实现现代化建设、城乡一体化的要求，从而加快经济建设的发展，促进全面建设小康社会目标的实现，1、小城镇规划中存在的问题
1.1、规划规模盲目扩大，脱离实际
在当前的小城镇规划建设中，普遍存在着脱离自身基础和经济发展需要，盲目扩大规划规模，摊大饼式地增加面积，摊子铺得过散的现象。一些地方在小城镇建设过程中，片面追求高城镇化率，不结合自身实际地扩大小城镇人口发展规模，对人口规模的盲目扩大，远远超过合理发展的现实规模，使小城镇用地规模和相应的设施标准过高，造成了长期的不合理与浪费。在小城镇规划建设中，只想着修的道路如何宽、盖的楼房如何高、建多少市场和广场，集聚多少人口等等，一味的把街道修的更长更宽，市场越做越大。使得城镇建设花费的大量人力物力财力，没有得到相应的回报，导致了有规模无市场的尴尬局面。
1.2、规划缺乏长远性、严肃性和稳定性
有些地方由于缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，只着力于眼前经济利益，考虑短期的效益。把规划目标制定的短浅，致使出现规划“几年一变”的现象，极大的造成人力、物力、财力的浪费。还有些地方虽然修订了长期的规划方案，但在领导任期期间未能有效的实施建设到位，在领导换任后规划建筑变
的盲目，规划设计也随意更改，促使规划渐渐走样，出现规划项目停滞不动，项目选址随意变更，基础设施拆拆建建等现象，这都说明了地方对规划的意识不够，对规划没有严肃性和连续性。
1.3、规划水平有待提高
现在的总体规划编制工作基本是按性质定位、规模设定、布局建设三个步骤进行，对城镇性质的定位不能真正概括当前城镇发展日益复杂的职能；部分规划工作者对实地的人文地理、政治经济等诸多要素调研不够深入，盲目套用典型规划或利用以往经验，忽视各个城镇贵重应当具有的个性特征，导致小城镇规划趋向样式单一、风格雷同的模式，这在当前多元化的经济体制下，小城镇的发展空间受到极大的限制，失去了自身应有的活力。
1.4、小城镇建设没有特色
在小城镇的规划中，往往忽视了对小城镇风格特点的研究，没有对小城镇的文化背景、历史渊源和风土人情等个性特质进行准确的把握。在规划建设时，通常以大城市的规划模式来指导小城镇的建设，例如道路多以棋盘式为主、广场位于小城镇中心，民用建筑高度缺乏层次感，建筑布局十分单调、呆板，这使得小城镇的规划建设成为了大中城市的简单缩影，毫无特色而言。
1.5、城镇规划滞后，造成资源浪费
城市的规划应当给城市未来若干年发展建设提供指导性，但部分小城镇的规划管理部门由于受到经济影响和思想观念的束缚，对城镇规划在城市管理和发展中的作用认识不足，对规划的概念只是在纸上画画而已，使得城镇建设没有了规划的约束，只是为了符合领导的意愿；或者整体规划不强，忽视同周边生态环境建设的协调性，造成城镇布局不合理。这种小城镇的建设对规划不重视，不光导致在财力和土地资源的合理利用上带来了极大浪费，也为以后的城市管理和改造埋下极大隐患。
1.6、不注重对环境和文化遗产的保护
在当前的小城镇规划建设中，普遍存在的现象是先编制总体规划，在经过有关部门批准通过后再补做环境保护的规划。这使得小城镇的环境保护规划受制于总体的建设规划，造成对环境和文化遗产保护的损害。有的小城镇在旧城开发改造中，不重视对历史文化遗迹的保护，没有对有历史价值的建筑物做相关的文化考证，在旧城改造中一概拆除，缺少了应有的保护和保留。这样的规划建设下，使得历史悠久的城镇面目皆非，重要历史建筑无处可找，有特色的历史文化建筑荡然无存，割断了历史与现代的连接文脉，失去了小城镇应有的历史文化。
1.7、居民规划意识不强，建设违章现象严重。
在当前的小城镇规划建设中，部分地区用地资源紧张，建设用地指标缺乏，城乡结合部地段的土地市民难以取得合法手续，按正常基建程序无法取得合法规划许可。加之一些城镇建设监督执法力度不强，造成乱占土地违建现象存在，严重影响城市总体规划的实施。城市基础设施配套建设难度较大，使城市的环境质量和城市形象的塑造难以保证。
2、解决小城镇规划问题的措施
2.1、结合自身实际，客观分析，制定相应的发展规划
小城镇的规划设计应当做到科学合理，把区域规划和小城镇规划进行结合，充分考虑城镇的总体取向，根据发展性质、建设规模、发展目标、推进速度等客观要素找准城镇的定位，明确城镇发展的市场取向，这样才能有利于小城镇格局的合理布局与形成，有利于小城镇的建设发展。只有制定科学合理的发展规划，并对规划的可行性进行严谨的论证，才能避免短视规划或好高骛远给城镇规划建设带来的不利后果。
2.2、规划设计要具有严肃性和不可替代性
优秀的规划设计是做好小城镇建设发展的前提条件，要想做好小城镇的规划建设，就必须正确的认识规划的重要性，坚持规划的严肃性和不可替代性。建设规划在经过批准后就应当具有法律效应，不能因为某些人或组织的意见要求而随意进行改变，所有的建设活动都必须严格的按照规划执行。由于经济形势和城镇建设的发展，可能会发生规划与城镇建设实际不相符的情况，这时也要由相关部门批准，并经过专家组的反复论证后才能更改或调整，对原规划进行适当的修改和完善，但要避免换领导换方针的做法，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。
2.3、小城镇规划要突出地方特色
小城镇建设的基础是发展特色经济、培育支柱产业，只有具备特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲，否则小城镇建设就成为无源之水、无本之木。为此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。要把小城镇发展与农村工业化结合起来，立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。要因地制宜，立足本地资源优势和条件来确定产业发展的重点和建立主导产业，如农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，可以确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点的产业格局。要以农业龙头企业和农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业。引导发展小城城镇房地产业，鼓励引导城镇居民向现代化住宅消费模式转变，建立起小城镇发展的支柱产业优势。
篇九：小城镇发展现状
小城镇发展：问题.原因和对策赵涛
【期刊名称】《浙江经济》
【年(卷),期】2000(000)005【摘
要】小城镇是现代化城市体系的重要组成部分。研究探讨浙江小城镇发展中的问题、原因和对策,对加快推进浙江城市化进程,探索有浙江特色的城市化道路,具有重要意义。现状和问题改革开放20年来,乡镇企业的异军突起和专业市场的迅猛发展,不仅推动了浙江农村经济的快速发展,形成了具有比较优势的区域特色经济,而且也促进了农村小城镇的快速发展,推进了农村城镇化进程。到1999年底,全省已有建制镇1006个,比1978年的167个增加近6倍;
【总页数】2页(P60-61)
【作
者】赵涛
【作者单位】浙江省人大常委会办公厅
【正文语种】中
文
【中图分类】F299.275.5【相关文献】
1.我国历史小城镇(包括村寨)的保护发展与建设之管见——兼谈有中国特色的小城镇保护发展与建设问题[J],罗哲文
2.新形势下中国小城镇发展问题求解--评杜建芳贾丽娟专著《小城镇发展问题综合研究》[J],何建斌
3.我国历史小城镇（村寨）的保护发展与建设之管见——兼谈有中国特色的小城镇
保护发展与建设问题[J],罗哲文
4.关于发展小城镇的若干问题--甘肃省小城镇发展调研报告[J],"小城镇建设"课题组
5.中国小城镇发展的实绩、问题与政策选择——联合国开发计划署小城镇发展研讨会综述[J],荆建林
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买
篇十：小城镇发展现状
关于小城镇建设发展的几点思考【提要】进入新世纪，中国的经济与社会全面进入转型期，工业化要求城市化，对中国这样一个发展中国家，随着我国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，在今后的几十年里，大力发展小城镇是提升城市水平的主要手段。
【关
键
词】小城镇建设/城镇化/工业化/健康发展
目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。
我国小城镇发展现状
改革开放以来，我国城镇化水平与建国后前30年相比，有了显著提高。与农村工业化的发展相伴生的小城镇发展打破了城乡分割的体制。民间投资推动了农村城镇化发展。有效地分流了大中城市发展的压力，弥补了国家资金紧张的不足，拓展了城乡商品市场拉动了城市化需求。
但是，由于历史的原因，我国小城镇发展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了“三农”问题的解决。
目前我国农村小城镇发展中出现的主要问题
党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略”，准确地论述了小城镇在我国社会经济发展战略中的地位。目前，我国小城镇建设面临的具体问题主要表现在：
1.小城镇发展过程中存在不合理的制度，且管理粗放，缺乏强有力的法制规范和规划指导。
目前传统意义上的制度制约尽管有所缓解，但仍然是重要的约束因素，这一方面造成农民进入城镇缺乏法律与制度的保障，更容易由于规则不统一、不透明而给农民带来许多额外的高负担，提高了农民进入城镇的成本，也容易由此滋生腐败现象。
2.小城镇化过程中城市建设用地受限，城乡争地加剧
我国土地资源有限，每年城镇发展而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注，城乡争地现象日趋突出。
3.小城镇数量的增加尚未起到通过大量吸纳农业人口和促进乡镇企业集中，来缓解人地矛盾，调整产业结构的作用
4.小城镇化过程中环境污染问题突出，城市生态遭破坏
5.小城镇建设遍地开花，依靠行政力量推进，加重农民负担
目前的小城镇建设存在着急功冒进，一哄而上，遍地开花，乱铺摊子现象。
6.小城镇人口素质堪忧，小城镇发展人才匮乏
7.面临着建设资金紧张的矛盾
8.小城镇发展导致了许多公共设施的低层次重复建设
9.目前许多小城镇的发展很难产生城市的聚集效应和规模经济效益
进入２１世纪，是我国小康社会发展建设的关键时期，我国经济发展将会遇到很多的机遇和挑战。特别是我国三农问题和小城镇的协调、可持续发展问题是我国能否在2020年实现全面小康社会的关键。
1.城镇化道路
中国的农村城镇属于农村范畴，在宏观政策制定时，小城镇归类于农村经济序列。这一背景注定了农村小城镇的发展与农村经济的起伏具有相同脉络。
城镇化过程是农业经济向工业经济的转变、农业资源非农业化的过程，是农业人口向城市人口的迁移过程，是传统乡村社区向现代城市社区的转变过程，是城乡空间平等发展和逐渐融合的过程。
城镇化发展的建议
（1）加强规划，科学更新。科学的规划具有预见未来的任务，能预测城镇生态成长的一般规律。加强农村小城镇体系规划和小城镇总体规划，以战略的眼光，把握宏观经济态势，确定城镇再发展方向。
（2）从战略的高度重视小城镇再开发。自20世纪80年代以来，我国一直将发展农村小城镇作为一种国家发展策略，针对我国农村城镇化过程中出现的不可持续发展问题，中共中央、国务院于2000年7月制订了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，这份《意见》实质上对农村小城镇的再开发提出了战略要求。
（3）加强行政干预。目前我国对小城镇发展采取的是自由化政策，鼓励“城市经营”有加，国家监管不足。市场行为是趋利的，城镇建设是一个系统工程，二者不能在目标上达成完全耦合。在规模控制、土地利用、重点发展镇的确定、衰落镇的淘汰、可持续发展战略的确定等方面显然需要国家干预。
（4）确定小城镇再开发序列。小城镇再开发应根据国民经济的战略部署确定实施序列。
（5）多途径解决资金问题。首先，在未来几年中，国家对农网改造、交通建设、广播电视、通讯等基础设施建设方面将加大投入力度；其次，金融部门要把小城镇建设作为信贷政策和信贷资金支持的重点之一；第三，制定优惠政策，支持乡镇企业投资建设小城镇；第四，鼓励大型企业集团投资建设小城镇。
2.工业化道路
乡镇工业发展是我国经济社会发展的重要力量，“以工兴农、以工富农”成为我国广大乡村摆脱贫困、增加收入、走向富裕道路的主要途径。发展乡镇企业成为实现这一途径的主要手段。乡镇企业发展成为我国农村剩余劳动力转移的主要途径。在小城镇设置工业园区，使乡镇企业向园区集中是针对中国国情的科学选择。如焦桥镇规划建设的化工园区及南部工业园区给焦桥镇的发展带来长久的利益，设置乡镇企业工业园区使之集中发展可以从更大的范围内进行农业剩余劳动力转移入手加速工业化进程，从而提高非农产业发展的空间集聚度，以加速城市化进程。
城镇化和工业化的发展过程，就是农村人口向城市转移、农业劳动力向非农化转移的过程，这是世界各国社会发展过程中的一般规律。在我国，这一规律更显示出极强的中国特征。
小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。
一、小城镇建设目标的阶段性与根本性
目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。小城镇建设的目标一般分为近期建设目标（近三年到五年）和远期建设目标（近十年到二十年），这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容。
目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。《中共中央国务院关于促进小城镇
健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。
二、小城镇建设的普及性与重点性
辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，山东省有1000多个，平均每个只有3万人左右。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。
从现实情况看，要在面上通过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。
三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性
基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。根据焦桥镇规划建设的预算，要建立一套比较完善的、供5万到10万人口生活的城镇基础设施，需要3亿元以上人民币。这么多的资金从哪里来？
要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污等等，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
四、小城镇产业的主导性与多样性
良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小
城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。同时，还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。
五、小城镇人口的凝聚性与政策性
目前，建制城镇的人口普遍偏少。如焦桥镇现在居住在镇驻地的人口也不过4000多人，而且绝大多数是当地原有农民，外地迁入定居的很少，而且有的小城镇人口还呈减少趋势。据有关资料显示，全国建制镇的平均人口不足3000人，许多所谓的镇根本名不副实。
小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原来不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算
增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为了使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应该尽快解决以下几个问题。第一，大胆改革户籍制度。对大中城市以下，特别是小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。第二，改革农村集体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动成果，充分调动农民积极性的一种改革措施。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧，一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃，入镇的积极性就会高涨，但是可以鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。第四，改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇。解决办法是，以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地指标，允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们积极向城镇迁移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。
【参考文献】
[1]耿洪兵.90年代中国大城市旧城更新若干特征浅析[J].城市规划，1999，（7）：14～18.
[2]阳建强.旧城更新改造的理论思考与现实选择[R].东南大学博士学位论文，1994.1～5.
[3]吴良镛.吴良镛城市研究论文集——迎接新世纪的来临[M].北京：中国建筑工业出版社，1996.
[4]方可.西方城市更新的发展历程及其启示[J].城市规划汇刊，1998，（1）.
[5]慈鸿飞.近代中国镇、集发展的数量分析[J].中国社会科学，1996，（2）.
[6]袁中金，王勇.小城镇发展规划[M].南京：东南大学出版社，2001.23～24.
[7]张安录，杨刚桥.小城镇发展与建设用地管理[J].城市规划，2000，（9）：51～53.
[8]王奇，叶文虎.可持续发展与产业结构创新[J].中国人口•资源与环境，2002，（1）：9～12.
篇十一：小城镇发展现状
农村小城镇建设发展现状及存在的问题、农村小城镇建设发展现状及存在的问题
改革开放以来，我国小城镇建设取得了可喜的成就。大量农村剩余劳动力正在从山上向山下转移，富裕的农民正在从农村向城镇转移。他们的生活方式、消费方式和思维方式也在向更高的水平发展；国家和有关省市、区、县制定了一系列小城镇发展优惠政策。据权威部门统计，截至1996年底，中国农村小城镇已发展到5.8万多个，其中建制城镇6992个。老城自来水受益率达到8199%，人均享有公共绿地23平方米。目前，在我国农村地区，特别是沿海发达地区，新建小城镇已成为农村产业的基石，对促进农村经济发展发挥了巨大作用。
但是，由于小城镇建设兴起的时间短，发展速度快，发展过程中也出现了一些突出的问题。
一是对小城镇建设规划重视不够。有的根本没有计划,听行政领导讲话;；有些人有计划，但他们留在纸上画画，挂在墙上。一些已建成城镇的工商业和住宅功能区划不合理，混合现象普遍。乡镇企业分布分散，企业和人口难以聚集，导致农村第三产业无法随着农村工业的发展而发展。此外，小城镇争相建房，街道、道路和消防道路非常不规范，建筑风格混乱。尤其是，将道路作为城镇几乎已成为一个普遍问题。
二是小城镇产业结构层次低，结构不合理，城镇经济功能低下，难以发挥“桥梁”作用。据统计，1997年小城镇一、二、三产业结构比为78∶12∶10，显然，小城镇仍然是以农业为基本特征的经济结构，没有体现出“城镇”风格和特点，而且第三产业总量过小与结构失调矛盾并存。
第三，小城镇资源浪费严重。据数据显示，小城镇单位土地面积提供的GDP仅为全国城镇平均水平的三分之一，占人口200多万城市的3%。在小城镇建设中，污染依然严重，生态环境趋于恶化；这些问题的存在不仅直接影响小城镇的健康有序发展，而且制约着国民经济的可持续发展。
三、小城镇建设的对策建议
小城镇在农村是第一位的，在城市是最后一位的。它们是农村生产力发展的必然结果。它们具有接受城市辐射、促进农村牧区集聚的功能。既有城市化的文明程度，又有田园牧歌的特点。要从促进社会进步和现代化的高度抓好小城镇建设，把小城镇建设作为农村经济社会发展的一面旗帜，放在建设社会主义新农村的重要位置，建设农村工业化、市场化的载体。经过几年小城镇建设的实践，认为要搞好“小城镇大战略”，必须着力处理好五种关系，解决好五大问题。
处理好规划与建设的关系，解决规划滞后和不按规划执行的问题。规划是龙头。规划好，建设好，则流芳百世，否则将遗憾千古。作规划观念要新，思路要宽，眼光要远。规
划可以区县为单位制定，由一位领导负责，成立有规划专业人才参与的相结合的有严格责任制的班子进行。具体要做到三“性”：一是超前性。整个规划必经确立“高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，正确处理近期与远期，生产与生活，经济发展与环保土管等方面关系，使小城镇建设与乡镇企业连片发展和工业小区合理开发结合起来，与市场流通，社会
设施、住宅区和公共设施应考虑在内，使其在30年内不会落后，50年内不会被拆除。第二，连续性。规划可以随着形势的发展而调整和完善，但大思路不能改变，不能半途而废。日夜改变命令，更不用说计划和实施了。特别是党政领导要带头落实,不张嘴,不批准,保持计划的严肃性和连续性。第三，可操作性。整个计划既不能不切实际、急功近利、高瞻远瞩、优柔寡断、消极消极等，必须处理好量力而行与尽力而为的关系；一方面要尊重合理的法律，实事求是；另一方面，我们要有紧迫感，创造条件，不失去任何发展机遇。处理好小城镇建设与经济发展的关系，解决支撑点不足的问题。对小城镇的支持是经济发展。我们不能为了小城镇建设而搞小城镇建设。我们不能把小城镇建设当作“展品”。小城镇建设要以经济发展为出发点和落脚点。因此，小城镇建设不应该是简单的建几栋房子的概念，而必须有优势企业、拳头产品和特色经济。就是要有小城镇发展的支撑点。小城镇发展的支撑点在哪里？专家认为，乡镇企业是小城镇发展的动力，是引起农村经济质变的重要因素，是小城镇可持续发展的基础和支撑点。因此，我们必须在小城镇建设的基础上大力发展乡镇企业。在乡镇企业发展中，要努力做到三点：一是向高科技方向延伸发展。及时推进产业和产品结构升级，大力引进一批市场占有率高、技术含量高、投资效益好的项目，实行高起点、大跨度、集中投资，逐步使乡镇企业从单一的资源加工结构向科技含量高的多元化结构发展。避免以浪费丰富资源为代价重新出现“高效”企业。二是投资者多元化。政府要大力引导个体私营产业发展，努力做到三个方面同时实现：一是在企业规模上，坚持大中小企业相结合；在产品形式上，坚持零部件、整件和终端产品相结合；在产品档次上，坚持高、精、低、一体化原则，努力把农村劳动力优势转化为发展单个产业的价格优势和竞争优势。第三，保障措施向市场化过渡。乡镇政府要顺应政企分开的改革潮流，充分利用市场手段解决乡镇企业发展问题，加强调整，努力把资金和人才聚集到优势产业、规模企业和畅销产品上。要加强引导，督促企业重视新产品开发，加大技术改造投入，优化服务，帮助企业融资、开拓市场，努力创造良好的发展环境。
处理好政府引导与多元制投资的关系，着力解决硬件不硬的问题。小城镇建设要转变观念，广开门路、依靠民力，借助外力，引入市场竞争机制，多元筹资融资，调动各方建设积极性。力改过去政府修路建房，农民“树下”剩凉的弊端。可以采取“三个一点”的办法筹资，一是股份筹集一点。坚持谁投资，谁所有，谁管理，谁受益的原则，鼓励企业和个人以参股的形式，兴办小城镇基础设施建设。基础设施有偿使用的收益部份分配给投资者，已有的基础设施，可以进行有偿转让，可以作为股份参股。二是政策用足一点。国家规划用于小城镇建设的资金，如城镇建设维护费等应主要用于集镇的基础设施建设；加强市场收费管理，严格执行市场收费管理办法，保证该收的经费全部收，足额用于小城镇建设。三是各方扶持一点。乡镇财政从预算外资金中挤出一些资金；金融部门可以通过发
行债券，横联拆借等手段，融通一些资金，动员和鼓励有经营实力的企业和部分专业大户以及社会各届人士帮助一些资金。
解决了建设与管理的关系，解决了活力不足的问题。目前，小城镇建设过程中存在着外部管理体制、小城镇发展等一系列问题。例如，土地管理制度和土地承包制度仍需改进。小城镇社会保障体系不够完善，户籍制度与小城镇发展不相适应。因此，为了防止出现“新城镇、旧体制”的现象。要突出“三个活跃”。一是搞活行政管理体制。有关部门要统一管理城镇人口（无论是老年人口还是新入城人口），建立并不断完善住房、医疗、教育、劳动就业和社会保险制度，逐步建立以农民和企业共同负担为基础、政府扶持为辅的新型社会保障体系。二是搞活土地流转机制。严格执行土地管理法，严格审批征地手续，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让或划拨、统一管理的原则
“五统一”办法。实行多样化的土地供给方式，在坚持土地有偿使用和严格用途管制的前提下，允许集中土地使用权通过转让，出租，作价入股等方式直接进入小城镇土地市场，严格划分小城镇的土地权属关系，切实做到国家(政府)收税，所有者收租，管理者收费，并降低税、租、费的征收标准。禁止地方政府和各有关部门向土地使用者搭车收费。三要搞活户藉管理制度。全面开展小城镇户藉管理制度改革，打破原有农业人口，非农业人口管理模式实行按居住地进行户籍管理的模式。凡在小城镇有稳定收入，有固定居住场所的农民及其他迁移人口，都应转成当地城镇居民户口，并不得收取或变相收取城镇增容费和基础设施配套费等。在劳动就业，子女入学，参军服役，计划生育上也要与原居民享受同等待遇，彻底改变“农转非”等指标控制式的户籍迁移方式，就是要让大量富裕起来的农民涌入小城镇，参加小城镇建设和消费，改变我国城镇人口比例过低的现状。处理好发展乡镇企业与其他产业的关系，解决个体私营经济发展缓慢问题。乡镇企业固然十分重要，是小城镇持续发展的支撑力量。但乡镇企业往往在选项目，寻找投资者方面比较难，因此小城镇发展的起始动力还在第三产业，第三产业发展快，见效快。当前，必须抓好个人私营经济的发展，做到“三个到位”。一是思想认识到位，要充分认识发展个体私营经济对于加快小城镇建设的重要作用，摆正一、二、三产业之间的关系，真正把个体私营经济从满足于发展低层次，小规模商业饮食逐渐转到全方位，高起点，高层次的发展格局上来。二是效果到位。要制订系列优惠政策，把社会各方面发展个体私营经济的积级性调动起来，比如对社会上急需而又可以安排劳动力就业的，采取倾斜政策可以扶持；优先支持投资少，见效快，直接为生产服务的行业等。三是措施到位。坚持基础，传统和新兴行业一齐上，基础行业的重点放在交通、通讯上，传统行业的重点放在搞活商业摊点和饮食服务上。坚持合理布局，发挥资源优势，以小城镇主要街道为轴心，按照“建一处市场，兴一门产业，活一方经济”的要求，重点扶持，协调发展。
篇十二：小城镇发展现状
中央电大“一村一”
《小城镇建设》论文
关于小城镇建设的现状与对策的思考
学员姓名
学
号
专
业
农村行政管理
学
校
舟曲电大工作站
二0一三年六月十八日
目录
一、小城镇发展的现状------------------------------------（3）
二、制约小城镇发展的根本原因----------------------------（4）
三、小城镇发展的指导思想--------------------------------（5-10）1、小镇建设目标的阶段性与根本性-----------------------（5）
2、小城镇建设的普及性与重点性-------------------------（6）
3、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性-------------（7-8）4、小城镇产业的主导性与多样性-------------------------（8-9）5、小城镇人口的凝聚性与政策性-------------------------（9-10）
关于小城镇建设的现状与对策的思考
【内容提要】小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。由于小城镇建设是复杂、系统、长远的社会性工程，所以，应当对其中一些内在的并互为联系的问题有明确的指导思路：小城镇建设的根本性目标和阶段性目标，小城镇建设的普及性与重点性，承担小城镇建设的主体性组织和商业性组织，小城镇中的主导性产业与多样性产业问题，实现人口向小城镇聚集与适宜的政策，等等。对以上问题如能始终保持清醒的认识并正确处理，我国的小城镇建设就会有大的发展，城镇化步伐就会大大加快。
【关
键
词】小城镇建设
人口
产业
政策
【正文】
一、小城镇发展的现状
小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。近10年来，小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人，占同期转移出的农村富余劳动力的50%.小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。在东部地区，一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。
尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向
城镇转移、实现农村人口城镇化上来。
一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。还有一些城市脱离本地实际，贪大求洋，追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代服务业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。
二、制约小城镇发展的根本原因
在城镇化建设上，发展小城镇的推动源应当是产业行为，即市场行为。小城镇的发展需要一定的产业来支撑，即需要产业载体，这种产业可以是第二产业，也可以是第三产业，或者二、三产业并重。但在我国不同地区小城镇的就业结构差异较大，这种差异主要表现为从事第一、二产业的人员比例不同。小城镇发展的水平，主要体现在第二产业的发展对第一产业的替代上。东部地区部分小城镇已初步完成工业化，但中、西部地区的工业化水平仍很低，经济的发展水平不足以支撑小城镇的发展。
非农产业发展相对滞后。小城镇是非农产业发展的物质载体，为非农产业提供场地、设施、劳动力、市场等，小城镇的发展促进了非农产业的发展。非农产业是小城镇发展的经济内容，为小城镇建设提供经济支撑力，使之规模扩大。载体与内容的发展要相适应，否则会带来诸多问题。建国初期，我国的城市发展在当时各种条件的限制下走了一条重内容轻载体的发展道路，把城市建设成为生产基地，建设了许多工厂，而忽视了生活消费，造成城市基础设施滞后，并因此制约了城市经济的发展。现在全国各地搞小城镇建设似乎又走到了另一个极端，重载体轻内容，不少地方高标准搞基础设施建设，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非农产业的发展明显滞后，使小城镇建设没有经济支撑。
非农产业集中效果不好。东部发达地区业已分散的乡镇企业搬迁成本太高，只好维持现状。中、西部地区则缺乏乡镇企业，许多乡镇可以说还没有真正意义上的乡镇工业，或者说还没有开始农村工业化进程，也就没有集中的对象。
三、小城镇发展的指导思想
目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各
地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的思想。
（一）小城镇建设目标的阶段性与根本性
目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。
目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。
从我国许多地方的实际情况看，现在有一些领导特别是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；
重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。因此，必须向相关领导特别是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。
（二）小城镇建设的普及性与重点性
辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，山东省有1000多个，平均每个只有3万人左右。青岛市郊区不足1万平方公里，却有111处小城镇，平均人口只有3.5万人，而且现在都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。
从现实情况看，要在面上通过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，可以按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域可以再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发
展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。
（三）承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性
基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。根据青岛市小城镇建设的实践，要建立一套比较完善的、供5万到10万人口生活的城镇基础设施，需要3亿元以上人民币。这么多的资金从哪里来？于是，有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法，投资口号是“人民城市人民建”，投资来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，但是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。
以上这些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投资主体和投资方式落后，不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污等等，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同时，还要通过制定相关政策，鼓励金融机构向小城镇建设提供中长期贷款。具体可以参考城市建设开发的模式，大部分可以基础设施为抵押物向企业借贷，发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样，企业性的投资主体将更有活力，商业性的投资方式将更有基础。
（四）小城镇产业的主导性与多样性
良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。但是，从全国的小城镇看，大部分没有形成自己的主导产业，往往是你有我有他也有，同构现象非常严重。而且，这些产业很不牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇，一般不会有很好的发展前途。
现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。同时，还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。
为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车，要注重产业的多样性，在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情况看，小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类型：一是基础农业型。主要是围绕农业产前产中产后进行系列服务，形成农产品的贸工农和产加销城镇；在平原地区和城市远郊农业为主的小城镇可着力向这方面发展。二是工业主导型。城市近郊有工业基础，特别是已经形成拳头产品或形成工业集团规模的小城镇，应当以此为重点，培育主导产业。三是商业贸易型。有自己特色商品资源的小城镇，可以通过建设或改善市场设施，拓宽交易范围，增大市场容量，发展成为区域性小商城。四是旅游开发型。有名胜古迹、历史文化遗产或靠山靠海的小城镇，可加强吃、住、行、游、购、娱乐设施及软环境建设，形成休闲、度假、观光、购物的旅游型小城镇。五是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇，可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势，建设产品集散基地或运输量大的工商企业，并搞好三产配套，形成新型城镇。六是海洋开发型。沿海的小城镇可围绕海字大做文章，诸如海洋捕捞、海水养殖、海产品加工等等，形成以海洋渔业为中心内容的主导产业。七是资源采掘型。有矿藏
资源的小城镇，应当尽快将资源优势转化为商品优势，以采掘为龙头，带动运输、加工工业共同发展，形成矿务小城镇。以上主导产业类型，仅仅举例而已，实际上大部分小城镇都可以依据各自的优势，形成不同特色的主导产业，关键是善于发掘、组织和利用。
（五）小城镇人口的凝聚性与政策性
目前，建制城镇的人口普遍偏少。青岛市郊区是我国比较发达的一个区域，小城镇建设起步也比较早，但现在居住在镇区的人口平均也不过6000多人，而且绝大多数是当地原有农民，外地迁入定居的很少，而且有的小城镇人口还呈减少趋势。据有关资料显示，全国建制镇的平均人口不足3000人，许多所谓的镇根本名不副实。
小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原来不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。除此以外，更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城镇集中采取限制行为。
增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为了使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应该尽快解决以下几个问题。第一，大胆改革户籍制度。对大中城市以下，特别是小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。第二，改革农村集体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动成果，充分调动农民积极性的一种改革措施。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾
之忧，一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃，入镇的积极性就会高涨，但是可以鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。第四，改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇。解决办法是，以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地指标，允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们积极向城镇迁移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。
主要参考材料：
1、高潮（《小城镇建设》杂志社总编辑）
《小城镇建设运筹与管理实务全书》新华
2、郭成
陈爱国
石谦
《MPA肯尼迪模式政府城镇建设管理经典》
吉林出版社
11
篇十三：小城镇发展现状
小城镇建设的现状与对策分析目前，小城镇所具有的城市功能不断增强，人口集聚效应明显，不仅是新型城镇化的关键支撑，也是扩大内需、刺激经济的重要途径。小城镇是城镇化的主要阵地，促进小城镇健康发展是新型城镇化面临的重要课题。小城镇必须完善城市功能、繁荣经济发展才能更好地迎接这个城镇化浪潮。
一、小城镇建设的现状
（一）认识不到位，重视程度不高
个别乡镇对城镇建设缺乏主体意识，没有切实履行城镇建设主体责任，使城镇建设总体进度缓慢。在小城镇建设中，建制镇政府的主体资格认识不清，思想存在误区，对小城镇建设重视程度不高，工作方法不多，力度不够，存在畏难情绪，这直接影响到集镇快速发展。
（二）商业网点设计布局滞后
个别地方的小城镇建设，呈现居民住宅建设过剩，但是，与群众生活息息相关的市场，商店等商业服务性建设不配套。教育、医疗等相关服务保障设施跟进不到位。日后，势必出现新的群众就医难、孩子受教育难的问题。社会公共养老服务性建设没有提到重要日程。据国家主流媒体介绍，我国老龄人口的增长速度非常可怕，未来仅靠家庭养老单一模式，已经完全无法承受。所以，小城镇建设当中，强化养老服务设施及功能建设完全必要。
（三）城镇化水平低，产业支撑不强
改革开放以来，随着经济的快速发展，城镇化建设也进入了飞速发展的时期，但是和同期的工业化和非农业化水平相比仍处于较低的水平。如果把中国的城镇化放在世界整体城镇化进程进行比较，其落后的程度就更为明显了。城镇一般处于农业和工业的过渡地带，农业不是其强项，工业更不是其主打项目，缺少带动区域经济发展的支柱产业和龙头企业。城镇现有的企业多是一些加工型或者手工型的企业，科技含量不高，产品的档次低，市场竞争力小，可获利的空间较小。除此之外，城镇也没有太多的知名企业或者知名品牌来拓宽市场，引进外来资金，而且企业之间的布局比较分散，没有形成相对规模的工业聚集区，企业对推动城镇化建设方面所起到的作用就非常薄弱了。
