海关特别强调服务理念4篇海关特别强调服务理念 对关务理念及其运作的初步探讨 一、关务理念 关务的基本概念 “关务”理念与关务的运作，是近年来报关行业研究和探讨较多的一个课题下面是小编为大家整理的海关特别强调服务理念4篇,供大家参考。
篇一：海关特别强调服务理念
对关务理念及其运作的初步探讨一、关务理念
关务的基本概念
“关务”理念与关务的运作，是近年来报关行业研究和探讨较多的一个课题，就关务概念本身而言，早期是在南方沿海开放城市运用并在近几年逐渐辐射到北方内陆地区，是管理思想较为先进的业内人士关注较多的一个问题。
但由于南方与北方、沿海与内地等地域的差别，以及思想理念上的差异，行业内部对“关务”始终没有形成一个比较准确的概念。综合各方理论和观点，业内赋予了“关务”一个比较贴切和相对准确的基本概念，即：“通关事务”简称“关务”，是指进出境货物、物品的进出境通关事务，以及与进出境通关相关的事务。
既然“关务”被界定为“通关事务”，那么通关事务中的“通关”就应当有一个比较明确的说法。否则，“关务”理念依然无法给大家以比较清晰的概念。
综上所述根据国家相关法规及有关专家论述，通关概念应如下界定:“通关”是指进出境货物、物品的收发人、所有人、或其代理人，依法向国家设在口岸的进出境货物、物品监督管理机关及相关部门办理进出境货物、物品的进出境手续，完成进出境货物、物品合法进出境，以及依法办理保税货物、进出境货物进出境前期或后续监督管理相关手续的行为。
关务的基本范围
仅仅明确了关务的基本概念是远远不够的，要将关务理念比较完整的引入到整个报关行业，特别是实际业务运作中，准确界定关务的基本范围就显得十分重要。否则，就会对关务的理解出现偏差，或是狭义理解关务的范围，或是将关务范围无限度扩大。就目前而言，关务运作尚处于逐步探索与尝试阶段，此时要对关务的基本范围作一个相对准确的界定，确实具有一定难度，然而面对一个没有基本范围的关务理念，又何谈关务的运作与管理。为便于关务的运作与管理参考各方理论和观
点暂且为关务的基本范围做出如下的界定：
关务的基本范围可以设定为：海关事务、相关事务和涉及事务三个基本层面。其中：
第一层面“海关事务”，是报关企业基础业务范畴。
报关企业必须精通所承办的各项海关事务，并具备娴熟的操作技能。海关事务主要包括：报关作业实施与管理、报关核算、报关事务管理、关税减免及保税作业实施与管理、海关行政救济事务管理、报关咨询等。
第二层面“相关事务”，是报关企业由报关层面进入到关务运作层面的主要业务范畴。
报关企业要进入到关务运作与关务管理层面，就必须具备从事相关事务的运作与实际操作能力。相关事务主要包括：通关策划、关务咨询、通关核算、许可证件事务管理、出入境检验检疫事务、进出境货物原产地事务、关务培训等。
第三层面“涉及事务”，是报关企业在通关策划、关务咨询和通关核算等关务运作与关务管理方面必然要涉及到的相关事务。
报关企业应当通晓、熟悉通关涉及事务，但报关企业可不必从事通关相关事务的实际操作，至少属于谨慎操作的业务范畴，报关企业可以采取委托或合作等方式实现对通关涉及事务的操作。通关涉及事务主要包括：进出口货物的配舱、定载、仓储、运输、国际货运代理与国际物流等，以及与通关相关的其他事务。
上述关务基本范围的界定，可以将报关行业与国际货运代理、国际物流等与报关行业比较接近或容易混淆的行业比较清晰地区分开来。从而，进一步印证和体现其他任何行业都无法替代的报关行业的特殊性，更加明确的界定报关行业的业务范畴。
关务的层级划分
谈及关务理念和关务运作与管理，相当一部分业内人士时常会有一种关务高不
可攀的感觉。其实不然，这只是人们探讨关务初级阶段的一个理解误区，如果我们将关务划分为不同的层级，就会很自然地发现，关务原本就是报关企业日常所从事的相关业务活动，只是有的报关企业从事的“关务”业务多一些，有的报关企业从事的“关务”业务少一些，有的“关务”业务是新开发特色通关业务而已。
关务划分为以下三个层级：
第一个层级：报关事务。
又称为“初级关务”，报关事务是关务最基础的组成部分，属于关务的初级阶段，也可以称为传统“关务”。因为关务的基础就来自于报关企业最基础的报关业务，没有报关这种传统意义的“关务”就不会有现代意义的关务。
第二个层级：海关事务。
又称为“普通关务”，海关事务是关务的主要组成部分，也可以称为狭义“关务”。在明确关务基本概念为“通关事务”前，相当一部分业内人士就将关务理解为“海关事务”。因此，我们也可将海关事务理解为一种相对比较全面的“关务”。
第三个层级：通关事务。
又称为“高级关务”，通关事务是广义的关务理念，也可以称为现代关务理念，通关事务本身涵盖了上述的第一层级和第二层级的关务层面。
关务层级划分表
普通关务
?报关（业务）咨询
?报关事务实施与管理
?报关前期与后续事务实施与管理
?报关核算
?关税减免作业实施与管理
?保税业务实施与管理（
包括：加工贸易备案、更改、核销；特殊监管区报关实施
等）
?出入境检验检疫事务实施与管理
高级关务
?关务咨询
?通关事务实施与管理
?通关策划
?许可证件事务实施与管理
?通关核算
?进出口商品归类实施与管理
?海关行政救济事务实施与管理（包括：申请办理海关听证、海关行政复议、海关行政诉讼事务、海关行政赔偿等）
?进出境货物原产地事务管理
?关务培训
关务涉及事务（关务外延）
进出境货物的配舱、定载、仓储、运输、国际货运代理与国际物流等相关事物，进出口货物外汇管理事务、出口退税事
二、关务与营销
（一）报关营销机制
“报关营销”理念对于报关行业来说是一个全新的理念。尽管报关企业在日常的经营活动中，在有意无意间从事了一些带有营销色彩的活动，但报关营销理念与报关企业的营销策略，尚没有正式纳入报关企业的经营管理范畴。在报关行业倡导并建立科学的“报关营销”机制，并将报关营销逐步发展为实际意义的“关务营销”，我认为是报关行业的未来发展方向。长期以来，由于传统的进出口报关模式和缺乏创新意识，从而导致了报关行业发展缓慢、报关企业规模偏小、业务范围狭窄、缺
乏成长活力和发展后劲，甚至出现相互低价恶性竞争、报关市场混乱、报关行业整体水平偏低等局面。久而久之，使得报关行业的发展道路越走越窄，这也正是当前报关行业面临行业发展的十字路口，必须抉择行业发展方向的原因所在。
报关企业是为社会提供专业报关服务的专业企业，诸多报关企业都在为社会提供相同的服务，报关企业如何才能鹤立鸡群，从茫茫商海中脱颖而出，从而立于不败之地呢？引用现代经营管理理念，就必须要变革、要创新，这个变革和创新就是要在报关行业建立报关营销机制。
面对报关企业数量不断增长、越来越多的报关企业抢食相对固定的报关市场蛋糕的局面，我们的企业是否考虑到运用现代营销理念，大胆尝试、勇于创新，去创造一个乃至更多适合报关企业的新蛋糕，去寻求报关企业新的利润增长点。众所周知，向进出口收发货人提供专业化的进出口商品报关预归类服务，已经被公认为是现代关务的重要组成部分，越来越多的现代报关企业致力于提升自身的报关预归类能力与水平，拓展业务范围和利润增长点，并从中品味到了报关预归类的香甜。由此可见，营销是报关企业现代运营管理的重要组成部分，现代报关企业需要营销，只有建立科学的报关营销机制才能使报关行业走向光明的未来。
（二）报关营销特点
在营销学中，有一种“差异化特色理论”，这种理论是指在产品争夺市场的过程中，要利用其差异化和与众不同的特点，为消费者提供特色的服务，用以博得消费者的关注与青睐，使产品畅销。我认为，报关行业不但要建立营销机制，而且要建立独具报关行业特点的报关行业的营销机制，这就是“
关务营销”。
纵观当今的报关行业，报关行业面临着国际货代、国际物流等周边行业的不断侵蚀威胁，有的报关企业为了生存，已近渐渐的放弃自身的报关主业，开始向国际货代或仓储行业发展。试想，报关行业如果不坚持自身的专业特点，积极倡导并建立具有报关行业自身特点的营销机制，报关行业极有可能会被不断侵蚀报关行业的
周边行业所吞并。
那么，什么是报关行业的独有特点呢？“关务”就是报关行业的特点，报关行业的营销机制必须要建立在关务的基础上，通过营销将关务推向市场，通过科学的关务营销机制提升关务层次，把报关行业做强做大，把报关行业推向国际物流链的龙头位置。因为“关务”是我们报关行业独有的，并且是其他任何一个行业都不能效仿、复制，无法与报关行业相比较和竞争的特殊服务产品。
（三）营销队伍的建设
列宁曾经说过“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”既然可以认定报关行业的未来发展方向是建立具有报关行业特点的报关营销机制，那建立具有报关行业自身特点营销机制的关键，就是建立一支适合报关行业，具有一定专业营销技能和较高关务水准的营销队伍。
建立专业营销队伍，实现构建关务营销目标的当务之急，就是要培养自己的报关营销人员和关务营销人员。首先，报关营销人员应当具备良好的报关业务素质，精通报关环节的业务，报关营销人员经过不断的修炼与提升逐步成为关务营销人员，关务营销人员在精通报关业务的基础上必须精通通关和与通关相关的业务，同时最好能够具备关务运作能力。第二，报关与关务营销具有报关行业自身特点，报关或关务营销要求报关营销人员在精通和熟知报关业务的基础上，应当具备营销所需的技能技巧，关务营销人员的营销水准应当高于报关营销人员，应当具备营销的基本策划能力。任何一个只懂通关业务不懂营销的人员，或者一个只懂营销而不动通关业务的人员都不能胜任报关营销职位，都不能称之为报关营销报关人员，更谈不上关务营销人员。仅以报关营销人员与进出收发货人进行基本业务交流为例，报关营销人员既要向客户介绍进出口货物通关的基本程序和要求，又要准确解答客户提出的通关方面的各类具体问题，同时还应当根据客户进出口货物的个案情况，向客户提出其最佳通关运作建议和方案。因此，报关或关务营销对于营销人员的要求远远
高于其他行业的营销人员，希望这一点能引起杨总的足够重视。
（四）全方位营销策略
就营销而言，报关行业目前只是刚刚提出建立报关行业营销机制的营销理念，距离报关营销与关务营销的运营尚有一定距离。然而，起步晚未必是一件坏事，自营销理念诞生以来，经历了相当长的时间才发展为现在比较成熟的现代营销理论和营销战略。因此，建立现代的报关营销机制开展现代关务营销，我们可以借鉴“世界语”现有语法后有语言的发展模式，对报关行业和关务营销进行认真细致的分析与研究，先提出报关营销机制的框架与方案，然后根据框架和方案全面推行开来。我们应当充分运用现代营销理论，建立一种符合报关行业实际的全方位立体式的现代报关营销机制，全方位立体式的现代报关营销机制主要应当体现在以下几个方面：
一是立足行业培养专业报关营销人员，组建报关行业专业营销队伍。只有立足报关行业自身，借鉴服务行业的营销经验和培训力量，在优秀的报关业务人员中培养报关营销人员，建立具有报关行业特点的专业报关营销队伍，为建立关务营销体系做好人才储备。这是建立有效报关营销机制所需的必要人才保障。
二是整合报关企业的内部机构设置，企业内部机构应当围绕报关营销与关务营销机制进行配置。围绕报关营销合理整合报关企业的内部机构是建立有效报关营销机制的关键之一，报关企业应当设置一个具有企业核心作用的报关营销机构（部门），企业其他业务机构或部门的设置应当围绕报关营销机构或根据报关营销机构的需要进行配备设置。在报关企业的组织管理体系上，报关营销部门应当具备协调、指挥相关业务部门的调度中心职能，成为一个报关企业名副其实的业务核心。这是建立有效报关营销机制所需的可靠组织保障。
三是调整报关企业业务运营模式，报关企业内部的业务作业流程应当结合报关营销与关务营销进行调整。报关营销机构能否成为一个报关企业的业务龙头，对于实现报关行业报关营销策略至关重要，而要切实发挥报关营销机构协调、指挥相关
业务部门的作用，就要调整企业内部的业务作业流程，根据关务营销的需要和报关营销机构的业务需求调整业务作业流程，形成一种以报关营销机构为核心的业务运营模式。这是建立有效报关营销机制所需的科学运营保障。
四是结合报关营销与关务营销机制，建立以关务营销为核心的企业员工的利益分配体系。任何一个优秀的企业领导者都十分清楚，企业员工的经济收入直接影响到员工的工作积极性，要最大限度的发挥企业员工的主观能动性，就要建立更加科学、合理的员工利益分配体系。要建立以报关营销为核心的经济分配体系，就应当将报关企业传统的按员工的工作量进行利益分配的方式，改为按照企业部门或员工报关营销效益进行利益分配的方式。因为只有让员工看到报关营销带来的实惠，才能使员工体会到付出较少代价获取较大效益的甜处，逐渐树立企业员工追求劳动付出与实际收益合理性价比的报关营销意识。这是建立有效报关营销机制所需的合理经济保障。
五是树立报关企业全员营销意识，努力打造报关行业全方位立体营销体系。有这样一种说法“思想意识决定行为方式”，要建立真正意义上的有效报关营销机制，实现关务营销，仅靠上述的的人才、组织、运营和经济保障是远远不够的，关键问题是要解决员工的思想意识问题。在员工中树立牢固的报关营销意识，努力营造全公司的报关营销氛围，打造全方位立体营销体系。这是建立有效报关营销机制所需的思想基础保障。
篇二：海关特别强调服务理念
把握时代精神建设社会主义和谐海关构建社会主义和谐社会是新一届中央领导提出的战略性理念。胡锦涛总书记指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是社会主义和谐社会的基本特征。增强全社会的创造活力,维护社会公平,来形成良好的人际环境,维护社会稳定,保证社会的可持续发展,形成了社会主义和谐社会的特点。作为国家进出境监督管理机关的中国海关自觉融入建设社会主义和谐海关是应有之义。认识建设和谐海关的重要性和怎样建设和谐海关同样重要。孔子曰：“君子和而不同”。建设社会主义和谐海关，应看到其中的差异性、发展性、共容性、协调性、共同性、系统性、科学性。笔者认为，社会主义和谐海关就是建设一个稳定发展与改革创新相协调的海关；就是建设一个严密监管与高效运作相统一的海关；就是建设一个管理能力与任务职责相适应的海关；就是建设一个社会公正与执法严格相一致的海关；就是建设一个海关事业进步与关员发展相共容的海关；建设一个把关规范与服务促进相平衡的海关。
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一、建设社会主义和谐海关，就是建设一个稳定发展与改革创新相协调的海关在中国现代化进程过程中，我国海关始终面临着一个稳定、改革、发展的问题。二十多年来，我国海关伴随着国家的改革与发展，不断进行调整和适应，海关工作方针经历从“促进为主”到“依法促进，为国把关”，再到“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的演变过程，通关作业从手工操作方式到半自动再到现在的“无纸报关”、“电子口岸”。海关在改革大潮中顺势发展，不进则退。对海关而言，某种程度的稳定，就意味着“落后”，同样，不切实
际的“激进”，也必然带来海关管理实践上的挫折。(一)稳定是建设社会主义和谐海关的首要条件建设社会主义和谐海关的首要条件是稳定。没有稳定，就谈不上改革创新，谈不上超常发展。稳定是建设社会主义和谐海关的基础。和谐海关的稳定，是指全体海关关员的事业心稳定，积极追求发展的精神稳定，开拓进取的精神稳定，甘于吃苦、勇于奉献的敬业态度稳定；和谐海关的稳定，是指干部队伍稳定，有一支能够吃苦、精干高效、作风过硬的队伍；和谐海关的稳定，是指建设现代化海关的目标持之以恒的稳定；和谐海关的稳定，是指海关执法的稳定，不是朝令夕改；和谐海关的稳定，是实现海关管理过程中的稳定，保持连续性和一致性。（二）发展是建设社会主义和谐海关的常态社会主义和谐海关的建设，不是静止不变的。只有发展才能保持和促进和谐海关的建设。和谐海关建设，不是一个阶段性的目标，不是一个集中式的成果展示，更不是一个规避现实的自我封闭，而是一个不断勇于自我否定，不断发展创新，不断吸收先进经验，追求更高标准的开创式前进的过程。从国内看，我国经济正处于经济周期的上升阶段，各方面加快发展的积极性很高，经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，外商直接投资继续保持较高水平。这些因素对我国经济稳定发展尤其是对外贸易的进一步扩大都将产生积极的影响。海关必须适应社会发展的潮流，不断改革创新，积极引导、规范、促进对外经济发展的秩序，创造一个便捷高效的通关环境。(三)改革是建设社会主义和谐海关的动力海关的现代化进程是在国家经济不断迅猛发展，世界经济一体化趋势越来越强的情况下，主动适应环境提出的。我国已进入加入世界贸易组织的“后过渡期”，不仅要进一步降低关税，对汽车、家具、纺织品、造纸等部分行业的保护也将逐步到期，批发零售、电信、金融、运输等重要服务部门的开放进度将明显加快，外资进入的
地域、数量和股权限制将逐步取消。在实现贸易一体化的同时，针对我国的贸易摩擦也将增多。海关的通关改革、保税监管改革等，都要适应现代经济快捷便利的要求。实践证明，只有不断根据形势发展的要求，对新形势具有前瞻性的战略思考，以改革求效能，以改革求发展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引导和推动海关事业的发展。例如，青岛关区今年实施的“属地报关、口岸验放”上付税”、“无纸通关”等，都是适应了现代经济社会对进出口货物监管的要求，受到了地方政府、企业的欢迎。稳定、发展、改革三者之间的和谐关系，决定和谐海关的未来发展，是构建和谐海关的基础性条件，也是海关改革进程中的原则，离开这三者之中任何一方面，都会给海关的建设带来不可估量的影响。
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二、建设社会主义和谐海关，就是建设一个严密监管与高效运作相统一的海关如何处理好严密监管与高效运作的关系，是海关管理面临的一对矛盾和考验。做到严密监管与高效运作相统一，必然会带来海关管理上的和谐。如果海关仅强调严密监管，忽略高效运作，必然引起海关行政管理相对人的不满和怨声载道；如果海关仅注重高效运作，而忽视严密监管，必然会以牺牲国家利益为代价。（一）严密监管是建设和谐海关必然要求当前，加入WTO后的中国的关税在不断降低，但是一些重点敏感商品的走私依然存在，非涉税案件也在呈上升趋势，98年打私会之后，海关始终保持了打私的高压态势，遏制了曾经一度猖獗的走私狂潮。同时，海关深化业务改革，不断加大对进出口货物的监管力度，海关税收连年上升。监管是海关职能之一，提高海关管理水平，加强海关监管能力，是实现和谐海关的重要方式。（二）高效运作是建设和谐海关的重要标志海关的通关效率、办事速度是否方便快捷，执
法是否坚强有力，直接影响着建设和谐海关的成效。现代企业的“零库存”战略，对海关的通关监管的方式提出了考验。海关推广建立“一口对外”式的服务模式，通过信息的高度共享与作业模式的有机结合，建立集中的信息处理系统。海关只有不断改变监管方式，才能适应这一变化，为国内企业增加其国际竞争力。青岛关区推行的“属地报关、口岸验放”的模式，便是充分利用现有信息技术条件，以信息技术为依托，口岸海关与属地海关对货物监管的信息共享，节省了企业的运输、报关、装卸费用，对货物通关的一次革新式的改变，受到了进出口企业的充分肯定和好评。
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三、建设社会主义和谐海关，就是建设一个管理能力与任务职责相适应的海关海关要在进出口监管中体现出总揽全局、全面筹划，兼顾各方，协调发展的管理能力，有效地实现管理资源整合，从而形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的海关管理行政管理体制。随着中国对外开放程度的扩大和加深，我国海关被赋予了越来越多的职责，对海关行政管理能力的要求也越来越高。因此，如何不断提高自身的执法能力，圆满完成党和人民交给的神圣使命，又成为建设和谐海关的一个重要衡量标准。牟新生署长在今年的关长会议上明确提出，要加强海关执法能力建设，全面提高海关税收征管、打击走私、通关监管、保税监管、统计监测等5种能力，有效履行国家赋予的各项职责，高质量地完成国家交给的各项任务，始终是海关工作的主线。在我国社会转型期，国家和政府对海关作用的发挥非常重视。在海关人力资源有限的情况下，只能加强海关的能力建设，特别是人员的能力建设，才能适应海关职责任务的要求，从而提高与现代经济社会的协调性和社会发展的合理性，减少转型时期的阵痛。一是海关要建立可靠的管理保障机制。要通
过加强“电子总署”、“电子通关”、“电子口岸”的建设，以期满足进出口企业对通关效率和贸易便利化的需求。二是海关要建立有效的管理控制机制。对各项海关行政权力进行监督和制约，对各业务环节从程序上予以明确，做到控制与管理相一致。青岛海关从“控制”入手，建立职能部门控制与基层自我控制、日常即时性控制与阶段性综合控制、普遍警示性控制与重点风险式控制相互交织的络。三是海关要建立敏感的预警机制。要通过风险管理平台，统计部门，及时掌握进出口态势，为国家的宏观决策服务。
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四、建设社会主义和谐海关，就是建设一个社会公正与执法严格相一致的海关公平正义是和谐社会的重要特征。公平正义应贯穿于经济、法律、道德等层面，维护不同利益阶层的利益，协调不同利益阶层之间的关系，从而使人们和谐共存，共同发展。从社会整体全面和谐的角度看，维护和实现公平正义，是构建和谐社会的必然要求。从国家民族发展的角度看，和谐应当是整体和谐、全面和谐。海关是行政执法机关，海关执法要坚持执法为民的原则，这是在建设和谐海关过程中，海关与海关管理行政相对人关系的一个重要要求。（一）社会公正是建设社会主义和谐海关的基石。社会公正不仅是一个社会赖以生存的法律信仰，也是人们的一个道德追求。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。我国海关的执法正是为了实现社会公正这一根本性的目的而存在。但在现实生活中，影响社会公正，甚至是破坏社会公正的，正是各种握有“国家利器”的执法机关，它们执法水平的高低、好坏、强弱，直接影响着社会公正，甚至影响着国家政权的基础。因此，如何做到社会公正，更是建设和谐海关的一个重要考核方面。例如，进出口企业最为突出的需求是海关在通关政策上保持一致性，即对同样情况的企业，以同样的商品估价，同样的通关程序，一致的商品归类等。这样，就会消除企业试图寻找不同口岸的差别，以谋取不当利益，同时，促进企业守法，更好地遵守海关法律法规，缩短物流周期。另外，有助于海关的廉政建设，腐败出现的几率将会大大减少。海关在执法过程中，必须坚持程序公正和实质公正的统一，执法手段和执法目的的统一，公开、透明与公正、公平的统一。主要体现在以下方面：一是海关为进出口企业提供公平、公开、公正的竞争环境，所有相同的货物在海关均享受相同的待遇，有利于鼓励竞争。二是海关建立双向沟通机制，确保基层海关、直属海关、总署的联系沟通渠道畅通，实现信息共享，避免信息不对称所带来的执法上的偏差，也有助于加强执法的力度。一方面，在新政策新措施出台前，海关要进行预告或宣传，使相关进出口企业等做好应对措施，避免不必要的经济损失。但海关与企业的沟通是海关作为整体与企业
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五、建设社会主义和谐海关，就是建设一个关员发展和事业进步相共容的海关现代社会是一个个性张扬与民主集中相共容的社会，是一个民主、开放、多元的社会，要求社会成员要以诚相待、相互包容、尊重个性。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。在海关事业进步提高的同时，关员个人价值、自我实现的愿望能否得到满足，能否与事业共进步，关系着海关的持续发展、关系着海关的职能实现，关系着海关的前途未来。因此，如何做到海关事业发展与关员个人进步共容，是建设和谐海关的一个重要方面。（一）关员发展是和谐海关的重要基石。海关是由一个个具体的、各具特色的关员所组成。没有个人良好发展
就不会有朝气蓬勃的海关队伍。如果关员没有积极向上的精神追求，必然会失去对事业的奉献与贡献。目前，我国海关关员大约近45000名。发挥好每一位关员的潜力，必然给我国海关带来必不可少的活力。以关员的需求为导向，开展多层次、深层次的培训教育活动，让关员在海关事业的发展中找到自己的位置，体现自身的价值。但应注意，对关员的培训提高，不能以牺牲企业的合法利益为代价。比如，由于有的新关员可能对于企业的商品归类不熟，会造成归类的不同，因而实际上造成了损害了企业的正当利益。一是社会生活的多元化要求为关员的个人发展空间。社会多元化是社会进化与进步的表现，也是社会富有活力的基础，是现代社会的特征。它表现为不同的价值观念、不同的行为模式、不同的利益诉求等。对个人自由的尊重，这是社会成员个性发展的条件。二是社会发展的竞争性要求为关员的进步提供一个有序的环境。社会活力是历史进步与发展的源泉与动力。一个没有活力的社会是没有生命力与停滞的社会。充满活力的社会还应当是一个有序竞争的社会，体现在公正的规则下通过平等竞争，发挥个人潜能，实现个人的价值。竞争上岗选拔干部，专业技能比赛等，激发关员的积极性，都为关员发挥自身的才华提供了一个公平有序的平台。三是社会工作的价值性要求为关员提供丰富多彩的精神生活。要在提高关员物质生活待遇的基础上，不断丰富和扩展关员的精神生活，给海关员一个尊荣的机会。例如，对发现重大案件、做出突出成绩的关员要及时给予奖励。(二)海关事业是广大关员的精神家园和奋斗舞台。海关队伍青年人多，党团员比例大，整体素质高，在精神上、文化上有较大的共融性和一致性。海关事业是每一个关员生命理想的寄托与奋斗的舞台，广大关员应在这个舞台上绽放光彩。社会组织发达的国家按人口平均每一百人就有一个社会组织。海关应建设多层次、多类型的海关社团组
织，有针对性地激发关员的才干和热情，以丰富多彩的文化生活、富有挑战的专业标准充实、推动关员的精进。一是建立和完善海关事业发展的动力机制。为海关事业的运动、发展、变化提供取之不竭的精神动力和充沛的能量；二是促进和加强海关事业发展的协调机制。通过维护和保持着海关内部、海关与海关之间、海关与社会之间各种力量与利益的协调、稳定、平衡。三是提高和改进海关人才的开发、流动、培养机制。构建一个充满活力的海关的目的，在于给人一个人人想干事，人人能干事，人人干成事的宽松和谐的环境。满足每个人的创造愿望、创造才能、创造成果，使关员的各种积极性与创造力才能得到最大程度的激发。通过岗位练兵、能手示范、业务比武等形式，提高关员的业务技能和综合素质。四是创建多样化的社团活动，为关员提供一个归属感和认可感。社团组织是联系关员和组织的纽带，组织各种类型的社团组织，让广大关员的聪明才智得以发挥，无论是文体联谊型的、还是学术交流型的不同社团，都能起到正规组织起不到的作用五是倡导诚信友爱，实现海关事业“零损耗”的工作环境。诚信友爱是和谐社会的道德基础。诚信友爱可以最大限度地减少社会生活中的各种内耗和摩擦，减少社会生活的风险和代价，使社会的运行成本大大降低。在海关的文化建设上，构筑互信互爱的良好人际关系，使关员能够感受做人的价值和尊严，体验生活的美好和人生的幸福，从而有利于关员的身心健康和事业的成功，实现海关整体利益的最大化。
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六、建设社会主义和谐海关，就是建设一个把关规范与服务促进相平衡的海关社会主义和谐海关重在建设，更要注重管理。管理就意味着矛盾。海关在把关与服务的关系在不同的阶段、不同的管理层次，要求也不相同。如何做
到把关与服务的平衡，如何做到权力制衡、行为规范、监督检查是对建设和谐海关的一个重大考验。今年，青岛海关与关区内的当地政府、企业、协会面对面座谈，强化服务理念，送政策上门，主动服务，感情服务，树立求真务实、执法为民的良好形象，推出“海关服务年”，加快服务速度，提高服务质量，这是海关工作对现代经济社会的积极反映。(一)规范把关是建设和谐海关的主线。海关履行职责的两种表现形式：把关与服务。但两者不是截然分开，把关之中有服务，服务之中有把关。规范把关是提高海关管理质量的重要方式。多年来，青岛海关努力推行业务质量管理，全面提升执法水平，通过风险式审单、通关作业质量评估，上质疑、反馈、核查、评估建议等，形成环环相扣的职能管理链，取得了较好的效果。(二)服务促进是建设和谐海关的目的。海关严格把关的最重要目的在于，通过海关规范的执法，创造一个公平有序、服务高效、监管规范、成本低廉的海关监管环境，促进进出口企业的发展，使守法的行政相对人得到便捷的通关，从而加快对外经济的发展。海关要保持沟通的顺畅性，包括上下、内外以及横向沟通，减少不必要的管理内耗，海关通过风险管理、稽查、担保、分级管理等方式，提高贸易效率，提供便捷服务，促进贸易便利化。1、建立良好的沟通机制，提高海关工作服务的针对性和主动性。海关要与进出口企业等商界建立良好的双向沟通机制，海关要主动到企业调研、向企业宣传海关政策，充分利用现代通信技术，使海关的政策信息及时、准确、简单、快捷地传达到企业。另外，也要求企业能够主动提供机会，邀请海关关员到企业进行座谈，了解企业，以便更好地服务。海关2、建立诚信环境，减少管理成本，全力支持外经贸发展。建立在契约基础之上的权利义务关系是现代社会关系的主要形式，权利义务主体的契约意识和诚信精神对社会的正常运行具有决定意义。海关要与
进出口企业建立诚信合作有关系。目前，我国正在逐步建立全社会的信用体系。海关作为执法机关，如果失去了诚信，必然会失去了进出口企业的信任，增加腐败的机会。如果进出口企业没有诚信，必然会增加其运营成本。目前，许多管理措施建立在防范式管理的基础上，投入了大量的管理资源，也未取得较好的成效。如果社会建立起诚信体制，必将减少许多宝贵管理资源的使用，使有限的管理资源得到更好的利用。(三)规范把关与服务促进的平衡是建设和谐海关的驱动力。海关作为国家进出境监督管理机关，法律赋予海关对进出境货物、物品、运输工具实施监督管理、征收关税和进口环节税、打击走私、编制进出口统计等重要职责，是党的执政活动的有效工具和重要手段。全面忠实地履行法律赋予的职责，维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，是海关一切工作的出发点和落脚点，是海关工作存在和发展的立身之本。建设和谐海关，对于规范把关与服务促进，两者缺一不可。缺少任何一个都不能保证和谐海关的顺利建设。
篇三：海关特别强调服务理念
海关工作内容篇一：海关理论和业务知识
一、海关概况
（一）海关的性质
1、海关是国家机关；2、海关是国家行政监督管理机关；3、海关是国家行政执法机关。
（二）海关的职能
进出境监管、税费征收、查缉走私、编制海关统计
1．海关总署监督管理职能
作为国家进出关境的警察机关监督管理机关，海关的监督只能是监督管理职能。内容包括海关执法、税收、进出境监管奥尔努瓦与服务等各项职能。
2．海关行政职能
边检是国家进出关境监督管理机关，海关的职能是国家进出境活动的行政管理组成部分，因此，海关职能属行政职能，蕴含由国家行政管理西欧国家的四项基本职能要素：1、政治职能要素；2、经济职能要素；3、文化教育职能要素；4、社会服务职能要素。
3．“把关”与“服务”
“把关”与“服务”是海关职能的自身特点，“把关”与“服务”是提高企业竞争力和世界经济国家经济竞争力对海关管理的必然提议，也是体现海关职能自身特征的关键。
（三）海关基本任务
海关监管、海关征税、海关缉私、海关统计、办理其他邮政总局事务（保险条款）。
1．海关基本任务的特质
我国《海关法》列名规定海关有四项基本五项任务：（1）监管政策进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。这是海关的基本任务，其他任务都是由此原来派生下来的。（2）征收关税和其他税、费。“关税”指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的中转、进出境的物品征收的一种间接税。“其他税、费”指海关在快件进出口环节，按照关税征收计算机程序征收的有关国内税、费，公司目前主要有增值税、消费
税及船舶吨税等。（3）查缉走私。走私活动伴随着进出关境是的发展和国家管理上的限制而产生的一种非法行为。由于我国的社会、经济、文化、道德等方面的其原因，走私的形势严峻，查缉走私被誉为当前海关的主要包括主要任务之一。（4）编制海关统计。海关统计是北欧国家国家转口贸易贸易统计，是国民经济第一产业统计的组成部分。海关通过对进出中华人民共和国关境的货物以及与之有关的贸易事项进行统计调查和
统计分析，不仅科学、准确地反映了国家对外贸易运行运行态势，也对国家经济生活起到了决策辅助和检测、监督作用。
这四项任务是统一的有机联系的整体。监管工作是海关四项基本任务的基础。征税工作所需的单证、数据、资料等在海关监管的各口岸基础上获取，征税和监管之间有这十分密切的关系，又是执行对外管制控管的重要辅助手段。缉私工作是监管、基本征税两项基本任务的保障和延伸。编制海关统计在海关监管、征税工作的基础上完成，量身定制它为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息，有对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的积极作用。另外，在四项列名的任务之外，还规定了海关要“办理其他邮政总局业务”，为海关监督管理的涵义含义进一步拓展创造了条件。
2．海关基本任务的法律依据
我国的海关立法采取了全国人大、国务院、海关总署三级体制。
1、《海关法》，法律管理海关事务的基本法律规范。（制定87年1月，87年7月1日施行；
修改：2021年8月，2021年月1日施行。）
海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。海关总署各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。
2、行政法规（条例）：国务院制定——《关税条例》等
3、海关规章及其他海关总署规范性文件：海关总署制定规章，直属海关制定科学性文件
（四）海关工作方针
海关建国初期工作方针是在一定历史时期内，为实现党和国家赋予海关的职能，解决海关组织工作主要矛盾，以达到一定选定目标而确定的指导性原则。海关任务工作方针是遵照党的治国方略结合海关任务与目标而载明的，是党的方针政策在海关监督管理领域内的具体表现。当代海关的工作方针是：依法行政，为国把关，服务经济，促进发展。
（五）海关管理体制
1．海关集中统一的垂直领导上海海关体制
（《中国海关概论》第141页）《海关法》第三条规定：“国务院设立海关总署，统一管理工作全国海关。国家在开馆的口岸和海关监管业务集中的主权国家地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。边检依法独立行使职权，向海关总署负责”，从而在司法上确立了海关系统集中统一的垂直领导体系。
海关实施垂直领导的必要性：1、实行垂直领导是维护国家整体利益的需要；2、实行各级党委垂直领导体制是突显海关整体职能的需要；3、实行垂直领导是切实加强法制建设的需要。
（《海关法律概论》第58页：我国海关现行管理体制属高度集中统一型，主要表现在：1、海关总署事务属中央事权；2、采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；3、邮政总局独立行使职权，向海关总署负责。）
2．海关组织工商企业和组织体系
组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。
海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。
直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关就本关区内的海关独立行使职责，向海关总署负责。直属海关承担着在区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业、全面有效地贯彻执行海关落实政策、法律、法规、管理制度和作业进行规范的重要职责，在海关三级业务职能管理中发挥着承上启下的作用。
隶属海关是指由下属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行命令单位。
海关缉私警察政府机构：98年设立。03年改成缉私局，实行中国公安部和公安部双重领导，以海关领导为主的管理体制。在广东设立广东分署缉私局，各直属海关设立分局。
3．设立海关的原则
根据对外开放的需要，从有利于对外经济贸易和国际交往的开展，有利于海关的监督管理起航，在对外开放口岸和进出口群集业务比较集中的地点设立领事机构。
二、海关法律
（一）海关法
1．《海关法》的适用范围
1、空间效力：我国的关境，具体说来，亦即除香港、澳门地区以外的包括领陆、领空、领水在内的全部领土以及延伸意义上的剩余领土——我国的国际航行船舶、民用航空器。
2、时间效力：从旧为主。基本原则：（1）上位法优先于下位法；（2）不光规定优先于一般规定；（3）新的规定优先于旧的规定；（4）法不溯及既往。（《海关法律概论》41页）
2．《海关法》的适用对象
1、直接对象：进出关境的货物、物品和运输工具
2、间接对象和在此之后对象：人。
（取自：《海关法律概论》46页：海关监管的直接对象虽然是物是，但物的进出关境需要由人来完成，所以人成为海关监管的见解对象和最终对象）
3．《海关法》有关规定的缉私司法体制职权和职能
根据《海关法》的规定，国家现行的缉私体制是“联合缉私、统一处理、综合治理”，“海关负责组织、协调、管理查缉走私工作”，“地方各级公安机关应当配合海关侦查犯罪公安机构依法履行职责”。
缉私警察的法定职责是对其管辖的走私犯罪案件进行侦查、拘留、执行逮捕和预审，并依法向人民检察院移送起诉。（《海关法律概论》63页）
4．海关权力的来源、内容和特点
来源：国家赋予海关的一种公共行政职权。
内容：监管权、稽查权、征税权、违法行为的调查和处罚权、编制海关统计权
特点：强制性、执行性、权力与管理职责统一性（《海关法律概论》60页）
（内容：1行政许可权；2税、费征收权；3行政裁定权；4行政强制权；5行政处罚权；6穿著和使用武器权；7行政命令权；8行政奖励权；9其他行政处理权；10其他行政权力
特点：特定性、独立性、单方性、强制性、效力先定性也即即决性、自由裁量性、不可自由处分性、优益性。《中国海关概论》97页-121页）
5．海关法律渊源
法的渊源是法的表达方式，也是法律规范的载体。海关法律的渊源即指有最高直属单位国家权力机关（全国人民代表大会及常务委员会）、最
高国家行政机关（国务院）以及系统内海关系统最高领导各级（海关总署）制定或认可的，具有不同效力和地位的各种涉及海关管理活动的法律规定的表现形式。
我国海关法主要有以下几种表现形式：
1、海关基本法——《中华人民共和国海关法》；
2、专门出入境适用于海关执法的海关行政法规；
3、与《海关法》及海关行政管理法规配套的海关规章；
4、相关的法律、行政法规；
5、我国缔结或参加参加的有关海关事务的亚洲地区条约（公约）；
6、海关制定的符合上位法规定的规范性文件。（《海关法律概论》第6页）
（二）知识产权海关保护的范围、基本原则和主要就程序
范围：商标专用权、著作权和专利权
基本原则：1、“备案前置”原则；2、“主动保护”与“被动保护”相结合原则；3、担保与反担保担保并重的原则；4、非商业性侵权货物侵权的有限禁制原则；5、不受理当事人之间民事有争议的原则；6保守商业秘密的指导方针。
主要程序：1、知识产权海关保护措施工商登记备案申请；2、海关知识产权配套措施保护措施的申请；3、知识产权抄袭嫌疑案件的进行调查调查；4、对侵权行为人、侵权货物和双方当事人提交的呈送担保金的处理。（《海关法律概论》99-112）
（三）海关行政裁定的典型内容和法律原则
主要内容：有关当事人依据一定的程序请求海关对有关海关法律的适用问题作出在一定范围内具有普遍约束力的解释，从而保证海关法律制度实施的可预见性、统一性、透明性，以便利贸易经营者办理海关经营商手续，方便合法进出口，提高通关效率。
法律原则：海关行政裁定是无以诉提出诉讼的行政行为；海关行政裁定与海关规章具有同等效力；行政裁定无溯及力。（《海关法律概论》122页，该题答案准确与否尚待查找）
（四）海关事务担保的重要内容、抵押形式和法律原则
海关事务担保，是所指与进出境活动有关的自然人、向或者其他组织在法人中国海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时，篇二：海关通关产品服务
一、业务流程
（一）预录入申报:进出口货物收发货人或其代理人（以下简称申报人）在属地录入进出口报关单电子数据并向属地海关申报。报关单“申报口岸”广播节目填报属地海关，“进出口岸”栏目填报检查站海关。
（二）海关审单:海关统计数据收到报关单电子数据后，对报关单进行电子信息/人工审单，并根据初审结果向申报人发送“不受理申报”、“现场交单”、“放行交单”等回执。
（三）属地接单审核、税费处理、单证放行：
1、申报人接收到“现场交单”回执后，打印出更纸质的报关单，备齐随附单证并签章，到属地海关现场接单岗位办理接单手续；
2、属地海关现场接单比藏西县人员办理接单手续后，对涉税费报关单打印、签发各种税费专用缴款书或专用票据，委由申报人缴纳各项税费；
3、税费缴纳后，申报人到属地邮政总局办理放行核发手续。
（1）进口货物
申报时企业能够提供提货单的：
属地海关在提货单上签名、批注日期并加盖放行章，企业持加盖放行章的提货单到口岸港务部门提取货物。
申报时企业不能够提供提货单的：
属地海关在提单正本上签名、批注日期并加盖验讫章，企业在口岸换发提货单正本后，持加盖有属地海关验讫章的提单正本或复印件到口岸海关办理货物放行手续。
（2）出口货物
大宗散货比照进口货物办理；
集装箱货物在属地海关上机放行后，H2021预定系统通过四川口岸向申报人发布“通知查验/放行”信息。
（四）货物查验：
1、经海关审核通过的外贸货物运入/出口岸海关闸口，需查验的，申报人到口岸海关办理实货查验、放行手续。
2、特殊情况下，经进出口货物收纺织品发货人申请，海关审批后可实施属地联合王国办证。
（五）实货放行：
1、进口货物
申报人持盖有属地海关验讫章的海运提单或加盖放行章的正本提货单到口岸海关验放进口货物；口岸海关审核盖林蝠属地海关有章的海运提单或其复印件无误后，在已换单的正本提货单上加盖放行章交收货人凭以提取货物，对已加盖属地海关放行章的正本提货单，中转海关不再另行盖章。
2、出口货物
申报人接收到“通知查验/放行”信息后，将转口货物运入闸口，海关闸口系统自动比对集装箱信息和报关单信息，比对异常的，知会闸口系统提示到查验场地接受处理；比对无误的，予以放行，闸口系统向四川电子口岸发布“闸口放
行”通知。
（六）证明联的签发、打印：转口贸易报关单结关后，申报人到属地海关办理证明超联签发、打印手续。
二、需要提交的单证
（一）对于属地报关进口产品报关单，企业到属地没能海关现场接单时如不了提供正本提货单，可以向属地海关提供正本提单或其复印件；
（二）对于布控查验货物，企业要属地查验时，应向属地海关或口岸海关提交属地查验申请；
（三）其他单证同“进出口基本通关”。
三、海关工作时限
同“进出口基本通关”。
篇三：进出口报关具体工作流程
进出口报关具体组织工作流程
进出口报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具相关人士、进出境所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境载货手续及相关海关事务的过程，包括向海关申报、交验单据证件，并接受检测海关的监管和检查等。
进出口商向海关报关时，需提交以下单证：
1、进出口货物报关单。一般进口货物应填写一封闭式二份；需要由海关核销的货物，如加工贸易货物和保税货物等，须要应填写专用报关单一开放式三份；货物出口后需国内退税的，应自带另填一份退税专用收款。
2、发票。货物普通发票一式二份，对货物出口委托国外分销，结算这种方式是待货物销售后按实销金额向出口单位结汇的，出口商报关时可准予免交。
3、陆运单、空运单和国际海运的提货单及海运出口的装货单。海关在审单和验货后，在正本货运单上签章放行返还报关单，凭此提货或装运货物。
4、装箱单。其份数等同货物发票，但是散装货物或单一品种且内容一致的件装货物可免交。
5、合同。进出口货物报关时需承运提供买卖双方签订的外贸合同。6、进口付汇核销单\出口收汇核销单。一切进出口货物报关时，应交验外汇行政管理部门加盖"监督收\付汇""章的进\出口收\付汇核销单，并将核销编号填在每张报关单的左下方处。
7、海关认为必要时，还应交验贸易合同、货物产地证书等。
8、其它有关单证。包括：（1）经海关批准准予减税、免税的货物，应交海关签章的减免税证明；（2）已向海关备案的加工贸易合同进出口的货物，应交验海关核发的"登记手册"。
国际货运代理进出口报关具体操作流程：
进口
确定进口的船期，等船到以后。开始或进行进口的操作。
一、首先是要提供到货通知书、正本提单或电放保函换取单。
二、准备进口报关所需单证:
1.必备单证：清单、发票、合同一式一份、报关、报检委托书各一份。
2.从欧盟、美国、韩国、日本进口货物，如是木制包装箱的需提供热处理证书或植物检疫证书，如是非木制的提供无木制包包装。
3.税则所规定的各项证件（如进口许可证、机电证、重要工业品证书）
4.有减免税手册的提供减免税证明手册。
三、进口申报后如海关复核审价需要，客户需提供相关价格证明。如信用证、保单、原厂发票、招标书等海关所要求的文件。
四、海关打印税单后，客户需在7个工作日缴纳税费。如超过期限，海关按日计征滞纳金。五、报关查验放行后，即可提货回家(仓库)。另:货物到港随后十四日内必需向海关申报。如超过期限海关按日计征滞报金（按货物价值万分之五）超过三个月，海关将作无主货物进行买回!!
出口
一、首先向船公司订好舱。
二、出口报关所需单证：
1.在货物运出海关监管区后，装货的24小时之前，备齐海关所需单证向海关申报。
2.必备单证：清单、发票、合同、核销单、报关委托书、船公司装货单等单凭证各一份。
3.按海关税则所规定的各项证件。(如通关单、出口许可证等)。
4.有出口手册需有提供手册报关。
三、出口报检所需单证：
1.应在报关之日前三天备齐所需单证，向检测检疫局申报。提供单证有：清单发票、合同、报检委托书、厂检单、纸箱包装单等证件各一份。
2.如出口货物到美国、澳大利亚、加拿大、欧盟等外包装为木制的需搞熏蒸或热处理的，需提供的单证有：清单、发票、合同、报检委托书。如熏蒸产品是木制品，还需提供厂检单。
3.做熏蒸或烧结的产品，应在报关前两天，将采取货物运抵到指定的堆场或港区进行熏蒸。（熏蒸时间需24小时）
四、出口报关获准向海关申报。如中国出口需缴纳税费的，应及时缴纳税费。
五、海关现场吉洛姆结束。货物单证放行后，货主应在海关规定的时间内将货物运至海关监管区内进行验放。如需查验，报关行应及时与海关联系，进行货物查验，验完后需按船公司封指定铅封。不需查验的应及时进行实货放行，将装货单按截关时间送到港区装船。
六、待货物出口，船务公司就出入境将出口舱单数据传送海关，海关接收到数据后数据资料报关行待海关数据结关后，及时到影印海关打印退税核销联
篇四：海关特别强调服务理念
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn中国海关实施AEO制度面临的问题及路径选择作者：马永飞
蒙少东
来源：《对外经贸》2015年第03期
近年来，随着全球经贸领域互认合作的不断扩大，由世界海关组织发起的AEO守法认证制度，让越来越多的各国企业在降低国际贸易成本、增强市场竞争力等方面获得了实际优惠。本文在分析世界各国AEO实施经验的基础上，从保障供应链安全与便利的视角，提出了我国海关实施AEO制度的具体策略与路径。
一、AEO制度的提出及主要发达国家的实践
进入21世纪以来，全球产业结构调整步伐加快，世界多极化、经济全球化愈趋明显，各国普遍意识到现行全球贸易体制易受走私及恐怖分子的非法利用，西方发达国家海关开始为此努力探索海关新职能作用。由欧盟及世界海关组织（以下简称WCO）发起的AEO（AuthorizedEconomicOperator）认证制度，是在2005年6月召开的WCO第105/106次理事会年会通过的《全球贸易安全与便利标准框架》（以下简称《框架》）而确定的。其定义为：以任何一种方式参与货物国际流通的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商，需要被海关当局认定符合世界海关组织供应链安全和便利的标准。2006年WCO进一步批准通过了《AEO实施指南》，细化完善了一整套关于申报AEO资格、安全措施、评估认证、相互承认等标准，以便与《框架》同步推进实施。
AEO认证往往是全球各国海关企业分类管理中最高信用管理等级，享受最便利优惠措施。其互认程序：首先由各国（或地区，下同）海关对本地企业进行认证，企业须取得AEO资格;其次进行国际合作，即一国海关与另一国海关对AEO及其相关政策的相互磋商、相互认可;第三进行互认安排，即相互签署AEO互认协议;最后就是通过互认安排实施，即签约国家的海关相互对（对方AEO企业出口到本国或地区）进口货物实施便利通关待遇，一般是以发布公告为准。2008年颁布的作为WCO全球战略发展蓝图的《21世纪海关》文件进一步明确：21世纪的海关应与值得信任的经营者建立战略伙伴关系。当前任期内WCO新当选的理事会主席DEEN和秘书长MIKURIYA都在积极推动《框架》及AEO认证守法便利制度的实施，并努力促进各国间的执法互认。
欧盟海关于2005年最先在全球范围内提出了AEO制度，当时其采用修改欧共体海关法的方式，强调了实施统一风险管理制度的必要性，并明令要求从2008年1月1日正式开始实施，既方便了海关自身管理又有效防范了执法管理风险，从国家的高度把AEO计划作为了“安全计划”的重要组成部分和实现途径，把AEO认证区分为贸易简化证书和贸易安全证书两种证书。截至2015年初，欧盟10000多家经营者被授予AEO认证，其中德国和荷兰等国家获得
龙源期刊网http://www.qikan.com.cnAEO认证的企业数量居前几位。企业申请单一贸易简化证书，及同时申请便利与安全双证证书居多，单单申请贸易安全一个证书的企业占比较少。此外，欧盟海关还积极推进AEO的国际互认，其与中国海关合作的“中欧安全智能贸易航线试点计划”也是其推进AEO国际互认、便利区域企业贸易往来发展的关键步骤。
美国由于受9.11事件影响，政府把反恐和维护本土安全作为政府职能的重中之重，早在2001年11月就开始启动“海关与商界反恐伙伴计划（C-TPAT）”项目。在美国海关与边境保护局的大力倡导和推动下，截止2014年6月底，其已完成对10747家企业的验证，其中进口商4331家，海外生产商1418家，承运人3125家，报关企业859家，货代或第三方物流954家;共开展验证25351次，其中首次验证12511次，复验证12840次。美国海关这一项目制度理念、作业流程及后期成果，与同期WCO及欧盟海关实施的AEO制度基本吻合，所以，后来这一项目逐渐被包括美国本土在内的全球各国及国际组织认可为“美国AEO制度”。当前，美国已与新西兰、加拿大、约旦、日本、韩国、欧盟、中国台湾和以色列等8个国家和地区签订了AEO互认安排（即美国海关C-TPAT项目与对方海关AEO项目的互认）;与中国、新加坡、墨西哥和瑞士等国家正在互认磋商中。
在我国所处的亚太地区，日本已有220家出口商、74家进口商、63家仓储企业和13家报关企业具有AEO资格，整个日本暂无运输企业获得AEO资格。韩国海关开发了专门的“AEO标志”，其设立的专门组织机构包括：AEO中心9人，AEO稽查组10人，负责对企业的验证稽查51人。我国海关在开展对外交往中一直积极倡导“监管互认、执法互助、信息互换”（简称3M）的合作理念，希望通过海关与海关、海关与商界、海关与其他政府部门之间的合作，积极营造透明、公正和充满活力的贸易环境，大力推进了全球贸易安全与便利。尤其在与港澳台等重要贸易伙伴的合作成效最为显著：以2014年内港海关AEO互认工作为例，自2014年9月内港海关在海运、空运、陆运全领域实施互认安排以来至2014年12月，共有约1400家内地AEO企业的208783票货物在香港受惠，仅有1960票货物被查验，查验率为0.94%，远低于普通货物查验率，有效服务内地企业对港贸易便利。企业普遍反映，AEO企业守法制度的实施非常有利于我国国家诚信体系建设，极大地便利了进出口贸易。
二、我国海关实施AEO制度的面临的问题
（一）AEO制度尚且缺乏统一认证标准
在WCO的有力推动下，尽管世界各国AEO制度实施都取得了良好成效，但在具体作业实施方面，AEO认证至今没有全球统一标准，全球各国都在实际作业过程中对新颁布的《AEO实施指南》规则有所改动。尽管我国高度关注贸易安全与便利，通过承办WCO亚太地区培训中心、举办全球海关学术（PICARD）大会等途径，为本地区成员海关乃至WCO的能力建设和AEO制度推动做出了突出贡献，2014年又出台了《企业信用管理暂行办法》专门增设了AEO认证条款，进一步精细化了认证条件和认证程序，但现阶段全面推行AEO制度仍面
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn临比较突出的认证标准实施不统一问题。例如，“三查合一”机制实施后，当我国负责AEO认证制度管理的海关稽查部门对加工贸易联网监管企业进行下厂实地盘库核查，其核查结果一般会被AEO认证工作纳入互认，即使存在料件缺少，也不认为属于违法行为;而没有实行联网监管的手册管理企业，一般会面临海关AEO认证的盘库抽查，如果出现保税货物的无正当理由短少情形，则通常被认定为涉嫌违法行为，根据海关总署规定，该企业将面临不予通过AEO认证的情形。
（二）口岸管理不够协调统一
当前世界主要国家（地区）海关的发展战略均强调口岸的协调管理或口岸管理职能的集约化。美国在9·11事件以后实行口岸管理体制大改革，组建美国海关与边境保护局（CBP），实现边境管理的统一化，使海关成为保卫国家安全的核心部门之一。其他国家海关近年来也逐步完成了由传统意义上强调口岸各部门各司其职、配合协作，向国家口岸规划、部门职能整体设计、资源整合、追求集成管理效能最大化的过渡。我国自2006年由中央批准海关总署口岸规划办公室更名为国家口岸管理办公室，海关系统具备了综合协调地方口岸工作等职责。但近十年来，口岸各执法部门各自为政的局面并未被彻底打破，AEO企业在办理进出口时常常面临同一单证重复申报的现象，且目前海关、边检、国检、海事、边防等口岸部门尚未实现系统联网，广大进出口相关AEO认证企业无法全面得到本应该享有的便捷通关服务，各种资源浪费、数据冗余、审批繁琐及候时较长等问题依旧普遍存在。这种相对落后的体制，可能会使我国在AEO国际国内守法认证方面无法从根本上有所突破。
（三）海关服务优惠政策不足
近年来，全国海关牢固树立了“关企合作伙伴关系”的新型服务理念，已经基本在现行法制、政策允许的范围内最大限度地为企业提供了便利措施，比如，武汉海关的客户协调员制度、南京海关的守法便利通关改革措施，让我国AEO企业和没有AEO资格的部分企业同样享有了这些最大优惠。在初级加工商品、钢铁及其他大宗货物进出口等相关行业，由于对时效性要求不高，甚至出现企业对AEO制度抱可有可无的不配合态度。全国海关五万余名关员中仍有相当一部分尚未从传统的“政治把关、从严管理”理念中解放出来。为了促进企业守法自律，全国海关系统在各个地方海关都设立了专门的企业管理处室，但由于工作理念和要求尺度的差异，部分海关企业管理部门仍习惯于把查发问题作为工作成绩，导致在提供企业守法状况信息、甚至授予AEO企业资格等方面不尽科学。
（四）验证稽查效能有待提高
验证稽查作业模式源于《海关稽查条例》确立的稽查手段和基本程式，因应AEO制度在我国的实施需要而创设，使我国的AA类企业具备了在AEO制度框架下，与国际贸易中的供应链安全标准相对接的重要基础，并通过海关国际互认合作，从而走出国门走向世界，带动我国从外贸大国向外贸强国转型。据海关统计，截至2014年底，海关共有AEO企业4000多家，报关单数量占全国总量（下同）的两成左右，进出口值占三成左右，纳税额占四成左右。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn但长期以来，海关稽查人员受传统的绩效考核指标所影响，工作理念在一定程度上仍存在“轻规范管理”的现象，有的稽查人员着重检查账簿单证建立的完整性、真实性，对报关单证及其涉及的业务流程仅进行抽样审查和穿行测试;有的稽查人员则会侧重各类进出口业务的开展情况，如审查关联关系对征税进口货物价格的影响、测算加工贸易保税货物短溢平衡情况，这就导致验证稽查范围扩大或缩小的弹性太大，从而导致企业AA管理类别准入尺度的不统一。比如，据海关总署调研了解，对存在特许权费漏报情形企业的处置全国海关执法尺度不一，有的海关做补征一年处理，有的海关做单独追征三年处理;对于追征三年情形，有的认为没有产生行政处罚，不属于影响申请AA类管理类别的否决情形，有的认为只要存在追征，就已经构成违规，应该不予通过，等等。以上，都对我国政府的公信力和推行AEO制度有效实施带来了一些挑战。
三、进一步实现AEO制度在我国推广实施的路径选择
（一）把反走私、反恐等国家安全事务作为海关首要职责任务
海关负责监督管理进出境的货物、物品和运输工具，能否将影响国家的非安全因素有效防御在国门之外，成为维护国家安全和社会稳定的值得信赖的重要防线，这既是中国海关全面履行把关服务职责、做党和人民信赖的国门卫士的神圣职责，也为中国海关提供了新的历史性机遇。我国海关必须对企业提出更高的安全要求，以维护国际贸易的便利与安全，这是AEO互认实现的重要要求。我国应当加紧完善我海关贸易安全管理制度，加强在反恐和维护地区安全方面的研究与实践，适应AEO制度相关理念安全要求，在海关系统长期推进实施的风险管理核心战略工作中，加入安全因素的参数，加大开展海关深化对于供应链管理安全的研究和宣传，形成与我国国情、海关管理相适应的、包含供应链管理安全内容的风险管理制度体系和改革作业方案。
（二）加快推进中美、中欧及我国与周边国家AEO互认
AEO国际互认合作的背后，实际上是不同国家海关之间就AEO认证标准和程序的对接与统一问题。由于不同国家在法律制度、商业利益、国家安全等诸多方面会存在差异，相关的认证标准和程序往往是各方谈判较量的焦点。对此，在党中央国务院和国家外交层面，建议扩大主动制定海关及其他与国际贸易相关的政府机构之间合作安排，以实现国际贸易数据的无缝传输、国内国际间风险情报的交换，推动海关、检疫、港务等部门流程作业甚至机构设置的整合，让国际贸易“单一窗口”建设取得实质性进展。在海关系统自身层面，建议在运用开放网络的国际大环境下，从战略高度加强重视，加快中美、中欧AEO互认和互认后正式施行的准备工作，关注国际时局变化和中央政策，及时作出快速反应，围绕国家对外整体工作布局，以推进贸易便利化及营造有序、高效通关环境为主要目标，不断扩大我国AEO企业在外国海关的认可范围，扩大海关在中美、中欧互信及建立战略合作伙伴关系方面的影响力，支持我国企业“走出去”。
（三）优化海关与商界战略合作伙伴关系平台建设
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海关与商界合作伙伴关系是以实现可预见的、低成本、高效率的通关环境作为海关与企业的共同目标，以企业为监管重点，以守法便利为基本原则，加强海关与企业之间的交流与合作，在积极引导企业守法经营的同时，海关能以最小的投入对企业实行有效的监控，企业可以最低的成本获取更大的利润。AEO制度恰恰着眼于保护全球贸易供应链的安全与效益，其“经营者”概念涵盖了贸易供应链的全体，包括涉及货物国际物流的各相关方。建议以实现海关管理由简单处置向和谐共赢转变为宗旨，不断变革海关监管力量集中在通关环节一个点的传统管理模式，逐步把海关监管力量合理分布在事前、事中、事后各个环节，加快建设、完善目前的企业综合信息管理系统，整合海关各部门、各业务环节的企业信息，建立海关与工商、税务、商检等单位的企业信息交换机制，全方位收集企业信息，综合评估企业信用，动态调整企业分类类别。对AEO企业实施“客户协调员制度”，由海关为其配备专管员，帮助AEO企业解决通关疑难问题，实现“客户导向式”服务，创新管理理念，融入时代发展。
（四）加强对企业自主性的引导，推动企业的获益向AEO标准靠拢
我国海关在今后的分类企业管理中，应明晰对企业商业秘密的保护，建立健全企业信息保护制度，加加强在WTO贸易便利化协定（ATF）之下AEO制度的研究和落实，充分发挥AEO制度在促进贸易安全与便利方面的作用，进一步推动与国内相关部门的信用信息共建共享，实现信用信息互联互通和AEO与其他项目的互认。与此同时，拉大AEO企业和非AEO企业的政策落差，对非AEO守法企业，开展诚信企业培育工作，发现企业存在可能引起管理类别降级的情况，以“企业管理建议书”的形式及时给予提醒;对违法企业，督促其深入分析、归类整理企业发生走私违规行为的深层次原因，从海关管理角度提出改进和预防的建议，采取措施加大培育、引导和扶持更多企业加入AEO制度。
（五）研究设立中国海关AEO机构，培养AEO国际合作专家队伍
随着全球经济一体化的进一步深入，我国海关在全球海关的地位将日趋重要，各国海关与中国海关开展AEO国际合作的需求日益旺盛。目前，包括美国、欧盟、韩国、新加坡、加拿大、日本等多个国外海关都设立了专门的AEO机构，并有专业人员从事AEO相关工作，而我海关无论在AEO机构设置还是专业人才培养方面都相对滞后。为确保近期刚刚颁布的《中国海关AEO互认工作规划》顺利施行，树立我国AEO工作的权威性，提升国际形象，建议开展在海关总署以及部分海关设立AEO中心和分中心的可行性研究，同时，通过实地观摩、专业培训等方式建立一支业务过硬的中国海关AEO认证专家队伍。
（六）引导促进企业建立“主动纠错”机制
企业“主动披露”制度（self-disclosure）类似于英美法系中的“庭外交易”，是指海关管理部门对主动纠正申报中不正确、不完整信息或报告发生违反海关法规情事的管理相对人可从轻或免予处罚的一种制度设计。例如，欧盟海关规定，申报人可提出要求更改已被海关接受的申报内容，但是海关已认定申报内容不正确或已发出货物查验或放行指令的除外;美国海关规定在海关尚未启动调查前，企业可以口头或书面形式向海关提出自我纠错，该做法可使处罚减轻至
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn“零”。该制度与此前我国海关在综合治税工作中试行的企业自查自报工作机制较为接近，也是解决企业申请AA类管理类别时对自身发现问题存有顾虑的有效途径。建议海关总署继续加强企业自律管理试点和课题研究，促进企业建立“主动纠错”机制。
综上所述，在日益复杂的贸易环境下，为了顺应国际贸易的发展，我们应当充分认识到世界海关组织《框架》两大支柱的重要意义，以及国际海关AEO互认实践的必要性与紧迫性。各国海关只有紧密合作才能促进整个供应链的便利与安全。我国海关应当深入贯彻AEO理念思想，积极构建关企新型合作伙伴关系，在WCO贸易安全与便利框架之下，与合作伙伴海关确定共同风险指标、规则及监管结果互认的范围，最大限度的保障全球供应链的安全与便利，提高企业在国际贸易活动中的可预见性和经营效率，实现我国经济贸易竞争优势的稳步提升。
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