数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策12篇

数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策12篇数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策　　-　　-城市化进程中社会治安所面临的问题及对策　　我国城市化发展中出现的各类社会治安问题是当前影响我国社会和谐与安定的重要问题。针对下面是小编为大家整理的数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策12篇,供大家参考。

篇一：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

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　　-城市化进程中社会治安所面临的问题及对策

　　我国城市化发展中出现的各类社会治安问题是当前影响我国社会和谐与安定的重要问题。针对城市中频繁发生的群体性事件和城市犯罪问题，城市中的公安机关等部门必须加强对城市的治安防控体系建设，并积极动员全体公民参与到城市的治安管理中，从而从根本上化解城市面临的系统性风险。加强城市中的治安防控体系建设不仅可以维护城市的稳定与和谐，还可以改善城市自身的发展环境，从而为城市的健康发展提供保障。本文主要从当前城市化进程中出现的社会治安问题和解决对策进行分析，以期更好地维护城市的社会治安秩序，推动我过城市的现代化建设进程。

　　一、城市化进程中出现的社会治安问题

　　城市中社会治安问题的出现与城市化进程的发展有着较大的关联。由于城市人口的急剧膨胀和过分集中，再加上城市治安管理体系的不健全，从而使得城市化进程中出现了一系列的社会治安问题。

　　（一）城市化发展与社会治安问题的关系

　　一般来说，由于城市是人口、财产和各类物品的聚集地，因此，因为侵害人财物而发生的XX犯罪活动和灾害事故的概率均高于农村地区，而且常常表现为城市越大，各种社会治安问题就越显得复杂。城市中出现的社会治安问题不仅数量大，而且种类繁多，其基本上包含有人类社会发展中的出-

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　　-现的各类犯罪活动。而城市化进程的加快不仅意味着大量农村人口和外来人口的涌入，还加速了各类XX犯罪活动的出现，从而对城市社会治安秩序的稳定造成了威胁。

　　大量农村人口和外来人口涌入城市一方面促进了新城镇的形成，另一方面还扩大了城市的用地空间，改变了城市原有居民的生活环境。就城市的治安防控来说，由于城市人口的急剧增加和过分密集，使得人们的心理空间和生活方式等各个方面都发生了较大的变化。首先，随着大量的人口涌入，城市的土地利用也更加紧X，人们在住进高楼大厦的同时也更疏于往来交流，从而使得邻里之间的关系也更为淡薄和陌生。其次，人口的频繁流动和大量增加也使得城市人口住房和就业难度的增加，相比于农村来说，城市中的人们更显得陌生、自私、麻木和缺乏责任心，这也使得城市中的社会治安问题更为严峻；最后，由于城市中存在着大量的娱乐场所和繁华商业店铺，这就为各类犯罪活动的出现提供了条件。此外，城市化进程中存在的贫富差距，就业困难、环境污染和交通拥挤等问题都会导致社会治安问题的出现。

　　（二）城市化进程发展中社会治安问题所面临的系统性风险

　　1.城市各类犯罪活动不断增长

　　据资料统计，自上个世纪70年代末期以来，我国城市中各类犯罪活动的发案率在全国的总数中不断攀升，其中-

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　　-1985年我国城市中的犯罪发案率达到全国发案总数量的39.56%，而在1990年城市中的犯罪发案率又上升到了47.51%，1995年上升为57%，到本世纪初我国城市中的犯罪发案率占到全国总数的63.35%。同时我国社会科学院在在2010年出台的《法治蓝皮书》中强调指出，从2000年以来中国城市中的各类犯罪活动一直处于较平稳的态势，但在2009年城市中的犯罪活动与往年相比出现了较大幅度的增长，其中财产犯罪和各类暴力犯罪增长幅度较大。

　　2.城市中外来人口犯罪活动高发

　　在城市的各类犯罪人员中，由外来人口引起的犯罪常常成为影响城市社会治安的一项重大问题，而这一问题的出现与城市化进程的加快有着密切的关系。随着城市化的发展，城市中大量外来人口的涌入已成为城市犯罪率增加的主要原因。以XX为例，据调查显示，2000年XX市的外来流动人口总数目为387.11万人（指居住一年以上的外来人员），与上个世纪80年代末期相比增长了2.65倍，其中外来流动人口占XX常住居民的比重也由上个世纪80年代末期的11.2%增长到了23.6%。同时，据资料显示从上个世纪90年代初期到本世纪初期，XX外来流动人口犯罪率一致保持在50%到60%之间，而从本世纪初期以来，外来流动人口的犯罪率又达到了60%以上，其中在外来人口的聚集区域犯罪比率高达70%，有些区域甚至达到了80%之多。

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　　由XX市外来人口的流动量和犯罪率的日益上升看出，城市中外来人口犯罪活动的高发与城市化进程有着密不可分的关系。外来流动人口犯罪案例的频发有着多方面的原因，其主要表现在：外来人口大都以青壮年为主；外来流动人口来城市之后主要以事务工经商为主，他们来城市的主要目的是获得经济利益；外来流动人口的户口基本上都为农村户口。由城市外来人口的犯罪活动可以发现，在外来流动人口犯罪人员中，未婚者的犯罪率常常要高于已婚者，而且犯罪活动的高发区域为城乡结合部，犯罪人员以农民为主。外来流动人口从事的犯罪活动主要为盗窃、凶杀、抢劫和诈骗等，而在这些犯罪形式中以流窜作案给城市社会治安带来的危害最大。由此可见，城市化的发展为大量农村人口涌入城市提供了方便，但也是导致城市犯罪活动增加的重要原因。

　　3.城市中群体性事件在规模和数量上呈现出不断增长的趋势

　　群体性事件主要是指在某一阶段或某一时期内因为某种利益而结成联盟的人群，其包括有群体性暴力事件，如打斗、争执和对抗活动等，而群体性非暴力事件主要有群体性的集会、游行、上访和示威罢工等。当前在城市中频繁发生的群体性事件以非暴力事件为多，大都表现为各地群众的集体上访事件，并且规模和数量也在不断的扩大。如在1993年全国共发生各类群体性事件8700起，而到2003这一数字-

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　　-增长到了6万起，到2006年全国共发生各类群体性事件高达9.4万起，而有些城市甚至在一天之内发生多起较大规模的群体性事件。由以上的数字可以看出，在短短的13年间全国发生群体性事件的数量增长了10多倍，而参与群体性事件的人数也从最初的几十万人增长到了300多万。而从事件发生的起因上来看，大多数群体性事件的发生都是因为群众自身的利益诉求问题在长时期内不能得到有效地解决而造成的。

　　此外，与以往自发型、松散型的群体性事件相比，当前城市中的群体性事件更趋于多元化和组织化。如一些城市中的群体性事件在行动之初会成立自发型的组织，并且有幕后的指挥人物来进行周密的策划。在区域和空间上，当前出现的群体性事件大都是跨区域的联动和串联，并且持续事件长，参与人数多。随着城市化进程的加快，在大量外来人口涌入城市的同时，城市中出现的各类破坏性和暴力性群体性事件也在逐渐增多。近年来，城市中的群体性事件出现了较为明显的技术化和过激化倾向，从而使政府和城市治安部门的治理难度加大。城市中群体性事件的不断增长与城市化的发展有着密切的关系，并对城市正常的社会治安秩序造成了严重的影响。

　　二、城市化进程中加强社会治安管理的对策

　　（一）增强城市的治安防控意识，做好外来流动人口的管理工作

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　　对于当前城市化进程中出现的各类影响社会治安的系统性风险，在城市的日常治安管理中，政府和公安机关等部门要增强城市的防控意识，积极部署城市的治安防控工作。城市化作为现代化发展进程中的一个环节，其在带动经济和社会快速发展的同时也带来了一些影响社会稳定的治安问题，这是世界上许多国家在城市化发展中出现的共同问题。针对这种状况，我国可以借鉴一些其他国家的城市治安防控经验，并在结合我国城市发展自身情况的基础上，不断加大政府的宏观调控，以确保治安防控工作效率的提升。

　　在外来人口的管理方面，政府可以成立专门的人口管理机构，加强对外来流动人口流向、流量和流速的管理和控制，并积极协调不同区域之间的劳动力供求数量和供求矛盾，同时还要制定人口跨区域流动的相关政策和法规，以保障外来人口的合理流动和正常就业。此外，政府还要与公安机关、劳动部门以及保安公司等部门和组织之间加强配合，建立多方参与的治安管理网络，并加强对外来务工人员的户籍管理，从而保证外来人口流动的合理化和有序化，以减少XX犯罪活动的产生。

　　（二）加强城市的治安防控管理，建立健全治安防控体系

　　加强城市中的治安防控管理不仅需要政府部门、公安机关以及城管部门等部门的强力配合，还需要积极动员和组织-

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　　-城市全体公民的参与，增强公民的自我保护意识。当前城市化进程中社会治安的综合治理首先需要政府加强对相关部门具体职责的划定，并在执行的过程中对各部门工作的开展进行监管和治理，以切实保障公众的人身安全，维护城市稳定与和谐。

　　此外，政府和公安机关等部门还要建立相应的城市防控组织，以健全和完善城市中的治安防控体系。当城市发展中出现XX犯罪和群体性事件等威胁城市居民安全的治安问题时，防控组织要积极进行城市的治安布控，以降低城市居民面临的风险。加强源头上的化解是对城市中系统性风险防控的有效措施。在当前的城市化发展中，政府和公安机关等部门要增强从源头上化解系统性风险的意识，建立健全城市治安防控体系，并加强对城市居民的安全意识宣传，鼓励全体公民积极地参与到城市的治安管理中，以避免或减少各类治安问题的出现，从而有效地保障城市的和谐与稳定。

　　（三）扩宽治安防控渠道，妥善处理城市发展中的各类不安定因素

　　治安防控作为保障城市稳定与和谐的重要手段，对于推动城市的现代化进程有重要的现实意义。在城市化进程的发展中，政府和公安机关等部门要不断拓宽社会治安的防控渠道，掌握防控预警的主动权。在实际的防控工作开展中，政府和公安机关等部门要加强对网络信息技术的利用，通过建-

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　　-立专门的防控信息来明确防控预警任务，并规X防控预警工作的具体流程和责任，从而保障各项防控工作的有效落实。此外，政府和公安机关等部门还要增强自身的预警能力，加强对城市治安管理工作的监督和定期排查，对于社会中存在的不安定因素要建立相应的信息管理制度，并将管理和化解不安定因素的责任落实到各个部门责任人的身上，以保证各类不安定因素的妥善处理。

　　针对当前城市化发展中出现的各类XX犯罪活动和群体性事件，政府和公安机关等部门要积极加强城市治安防控体系的建设，增强城市社会治安的防控力度，从而为城市化的健康发展创造稳定、和谐的社会环境。在具体的城市社会防控体系建设中，城市管理者要增强防控意识，做好外来流动人口的管理工作，同时还要拓宽治安防控渠道，加强对城市中各类不安定因素的妥善处置，从而有效地维护城市发展中的正常社会持续，以促使城市的健康发展。

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篇二：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　　目录

　　一、“大数据”概述

　　......................................1〔一〕“大数据”的内涵...............................1〔二〕大数据的特性...................................2〔三〕大数据的功能...................................4〔四〕大数据应用是把双刃剑...........................5二、大数据时代政府治理面临的挑战

　　........................6〔一〕数据处理基础设施面临的挑战.....................7〔二〕大数据应用高风险带来的挑战.....................7〔三〕思维方式转变带来的挑战.........................8三、大数据时代政府治理应对挑战的对策

　　....................9〔一〕创建完整的大数据产业链，进行大数据应用技术创新

　　..9〔二〕端正大数据应用态度，保护公民隐私与“人性”

　　.....10〔三〕打破政府间的信息孤岛现状，实现信息资源的共享与公开....................................................10〔四〕树立全新的数据战略思维，制定依托大数据的治理方向11五、总结

　　...............................................11参考文献

　　...............................................13学习文档

　　仅供参考

　　大数据时代政府治理能力面临的挑战及对策

　　摘要：21世纪，随着信息技术日新月异的发展，大数据时代应运而生。大数据应用以其强大的功能而大受欢送，但是海量且混杂的数据也使得政府治理不得不面临新的挑战，包括基础设施创新跟不上、大数据本身的巨大风险和思维转变，因此，政府治理应该积极应对这些挑战，如创建完整的大数据产业链，进行技术创新；端正大数据应用态度，保护公民隐私；打破信息孤岛现状；树立全新的数据战略思维等，使政府治理实现现代化创新。

　　关键词：大数据；政府治理；数据战略思维；数据产业链；信息孤岛

　　一、“大数据”概述

　　21世纪以来，互联网技术日新月异，我们的人际交往、生活和工作也越来越离不开它，只要有网络，人们就会永无止尽地生产数据、应用数据和分享数据，我们的一切行为和事件都以数据的方式被记录、贮存和处理。由此，大数据应运而生，它开启了一个生产数据、共享数据和消费数据的大数据时代，引导我们从数据的角度看世界。因此，我们必须全方位地探究它。

　　〔一〕“大数据”的内涵

　　2008年9月，Nature中题为“BigData”的专辑首次明确推出学习文档

　　仅供参考

　　“大数据”这一概念；2011年5月，EMC开展了题为“云计算相遇大数据”的演讲大会；2011年6月，麦肯锡全球研究所公布的大数据研究报告——《大数据的下一个前沿：创新、竞争和生产力》,首次向世界宣告“大数据”时代来临。尔后，大数据越来越受关注，国外各相关组织也投入到大数据的研究之中。2012年3月，美国联邦政府发布了《大数据研究和发展建议》,正式启动了“大数据发展计划”；同年5月，美国联邦政府《数字政府战略》出世,它紧紧围绕“大数据”而定的一系方案为美国政府所落实贯彻。从此，大数据化身为时代的“宠儿”，一个全新的、“被数据”诠释的世界降临。

　　大数据成就了一个新时代的转型。我们不停地制造数据、分享数据、消费数据，它成为了我们的生活必需品，关于它的概念也由此应运而生，并一步步地、深刻地影响着我们的日常生活生产方式。因此，我们需要了解它，应用它。麦肯锡在《大数据：创新、竞争和生产力的下一个前沿》一书中对大数据界定为大小超出了传统数据库软件工具的抓取、存储、管理和分析能力的数据群。该定义明确指出大数据是数据群，一个数据总量超出现有技术以及硬件设施的数据群体，他很明确地向我们展示了大数据是什么，也明确地指明了大数据研究的方向。

　　〔二〕大数据的特性

　　综上麦肯锡对大数据的诠释，以及至今为止，各组织及个人对大数据进行的研究，总结大数据有以下四大特性：

　　海量化数据〔Volume〕——数据总量庞大且增长飞快。随着信学习文档

　　仅供参考

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　　息技术的发展，数据的生产和储存需求飞速增长，全球数据总量激增，计量单位也已攀升至ZB级别。IDC公司于2011年6月发表的数据报告中明确指出，仅2011年全球各类数据总量1.8ZB左右，预测今后每两年全球各类数据总量至少将翻一番，可见数量之大，增长之快。

　　多样化结构〔Variety〕——数据品种繁多、来源丰富。数据的品种不再仅限于传统的、单一的格式化数据，只要是来自互联网或是通过互联网传播的博客、图片、地理位置信息、视频、病毒编码等等所有你所能想到的能在互联网上进行交流的信息都将会成为大数据的一员。

　　高速化处理〔Velocity〕——要求数据的处理速度飞速，必须到达实时处理的程度。它遵循一秒定律，必须要在一秒内处理所有数据并得到结果，否则就将成为过期的或无效的数据。这也是大数据时代与传统数据时代的开发技术上的本质性区别。

　　低密度价值〔Value〕——数据具有稀缺性、不确定性和多样性。大规模的数据当中只有很少的一部分数据有直观价值，但也正因为大数据稀缺、不确定及多元化而导致有价值的这一小部分才是大数据运用的正真价值所在。

　　当然，这四大特性也仅是目前公认的大数据特征，在众多的研究中，还有其他特征，比方：真实性，即使数据去伪存真，创造更真是的价值；数据粘度，权衡数据间的关联性；数据有效性……这些特性的研究价值是不可估量的，它们可以为我们提供研究方向，补充大数据，从而引发新一轮的探就，或许未来就会成为大数据众学习文档

　　仅供参考

　　多特征的一员。

　　〔三〕大数据的功能

　　1.大数据的平台功能。大数据的平台功能是从大数据的技术层面和物理层面产生的，它主要功能是解决数据的存储、整合与分析等问题。大数据平台收集大量的数据，这些数据只要求数量而不要求质量，然后按特定的要求和渠道建成数据群，再通过可以高速处理数据的电脑按照人的意志来处理特定的数据群，最后将结果反馈给人们。

　　2.大数据的预测功能。这是大数据应用的核心，它的工作原理就是把海量的数据以数学算法的方式来计算出事件发生的可能性，从而实现对未来的预测。

　　以与我们生活息息相关的气象预报为例，它就引入了云计算和大数据应用服务。中国气象服务局收集的主要数据有：60多年以来的各项气象数据；全国观测站、卫星、雷达等探测到的各项气象数据；短期或中长期的天气各项数据以及国际交互获取的气象观测数据等等。如今智能

　　在这方面做的很有预见性，他们将气象服务“移植”到

　　上，通过

　　定位，能够随时随地精确显示出天气变化，个人可以轻松地掌握天气的走向。

　　当然，预测天气变化并不是大数据气象服务的唯一作用，我们需要把眼光放得更长远。可以设想，如果在大数据气象服务和云计算的基础上进一步大数据分析呢？那将会引来一个史无前例的时代，政府通过大数据气象服务，掌握了一地区六十年以来的全部气

　　?维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克，大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].浙江:浙江人民出版社,2013:16.?孙奇茹.大数据时代的前沿颠覆性技术来了[J].中国测绘，2013〔6〕.学习文档

　　仅供参考

　　[2][1]

　　象数据，然后利用这些大数据技术，它就可以模拟出这一地区天气变化的规律从而来预测今年什么时候会下雨？会下多大？会不会造成洪涝？是否需要提前加固防洪设备?是否需要政府提前准备好救灾物资?大雨过后是否会出现大旱？……这能够协助政府大幅减少治理困难，提高治理效率。如果是企业掌握了这些数据，他们甚至可以预测你会买什么？比方雨天，雨伞、雨衣、雨鞋、杀虫剂等等明显会加大销售量；又比方，如果数据分析说明一地区将迎来全年最干燥的时期，那么企业就可趁此早做准备，投放广告、举行促销活动等来宣传适应未来变化的洗漱用品、水果、饮料等等，企业可以在消费者未有“反应”前做好准备，从而获得最大利润。这就是大数据应用为政府和企业开创的新时代——预测未来！

　　〔四〕大数据应用是把双刃剑

　　大数据时代，数据“取之不尽，用之不竭”。大数据的初始价值被开发利用之后，它的潜在价值依旧存在，就如冰山一角，我们看到的永远是冰山的一部分，而冰山究竟有多大、多壮观，需人们进行探究。大数据也是如此，它的潜在价值只有在不断地开发与利用的过程中值才能得到。

　　当然，即便大数据应用是大势所在，即便它的价值如此之大，它依然存在着高风险，并且如果这个风险处理不好，将会是它的致命之处——隐私之战及“所做”与“将做”的矛盾。

　　我们每时每刻都在生产与消费数据，同样，也每时每刻都生活在数据的“监视”之下。逛街时，少不了记录着我们的一言一行的

　　?维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克,大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].浙江:浙江人民出版社,2013:127).?维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].浙江:浙江人民出版社,2013:202-204.学习文档

　　仅供参考

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　　摄像头；上网时，我们浏览什么？搜索什么？第三方平台随时都可以知道……可以说，我们的一切在第三方平台的眼中都是透明的，而所谓隐私也变成了可笑之谈。因为只要第三方平台愿意，完全可以将我们的个人信息，进行二次利用，甚至，进行买卖。即便到目前为止，人类也采取了多种方式来保护用户隐私，比方，匿名处理、模糊验证码、告知与用户许可、脸部识别等多种途径，但是，大数据之所以为大数据，就是因为它的数据规模之大，即便这一时间段的隐私是不完整的，但是后续完全可以通过各种各样的相关数据进行推理验证，然后得出完整的个人信息。虽然现在还做不到绝对的保护隐私，但是第三方平台依然需要加大对自身以及职工的约束，尽可能地保护用户隐私。

　　大数据的另一个弊端就是大数据应用预测功能所引起的“所做”与“将做”之间的矛盾。大数据可以预测个人的行为，甚至可以预测一个群体，一个地区，一个国家的未来走向，它的应用将无所不在，但是预测仅仅只是预测，它是没有发生以及可能会发生，而不是已经发生，或者是将来肯定会发生。所以统治者一旦急功近利就很可能会导致：以对人未来行为的预测来判定一个人的品性。[2]这就不得不令我们深思，这种基于大数据分析的决策是否无视来人性的存在，是否是本末倒置——人被数据所统治！

　　总上所述，大数据的运用一旦管理不当或者分析不当，那么它带来的风险将是其带来的价值所不能弥补的，这是大数据应用的关键所在。因此，想要攻克大数据，首先就要清楚认识到它的风险。

　　二、大数据时代政府治理面临的挑战

　　学习文档

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　　新事物的产生必然会影响到旧有的人、事、物及各种观念，利弊共存也是不可防止的。大数据之于政府治理也一样，大数据方便了政府治理，提高了治理效率，但是基础设施落后、个人隐私安全、“人性战”及思维转变等难题也给政府治理造成了不小的阻碍。

　　〔一〕数据处理基础设施面临的挑战

　　这一挑战主要是由大数据应用的特性所天然带有的。现在的科学技术虽然发展很快，但是问题也很突出。不管是我国政府，还是国外政府都面临着一个最重要的问题——现实的科技实力无法让大数据应用成为现实，科技实力既包括硬实力，也包括软实力。所谓硬实力是指更加快速便捷的网络、更加高端的云计算、更快，更全面的数据收集、整合等等；软实力是指能够对这些数据进行有效分析的人才。大数据海量的数据规模以及难以捉摸的潜在价值等等，这一切都对现有的信息技术提出了一个大难题——怎样才能收集到全面的数据？怎样来储存并整合这些数据？应该怎样来分析它？分析完这些数据后，应该怎样来运用它，才是最恰当的？这些不仅要求我国的科技实力要得到飞跃提升，也要求我国的创新能力要不断突破。然而我国目前现状——数据处理能力及处理设备双双处于薄弱地位，大数据应用的创新被动且动力不足，难以满足政府治理中大数据规模发展愿景的需求。

　　〔二〕大数据应用高风险带来的挑战

　　大数据时代人们的隐私权以及“人性”受到了的威胁。一方面，大量的数据都掌握在第三方平台的手中，完全受垄断集团的控制。假设政府引入这些商用的数据平台，那么政府机构中的数据，随时学习文档

　　仅供参考

　　可以被第三平台掌控。比方现实生活中我们的一切通话和信息交流都被电讯公司内部掌握，他们可以随时无责任地监听任何人或组织的

　　。这就严重威胁到了我们的隐私，也成为各组织选择大数据服时，尤其是选择国外组织提供的大数据服务时，必须深思熟虑的问题。

　　另一方面，“所做”与“将做”间的矛盾可能会使政府陷入困境。假设是政府过分标榜大数据，从而忽略“人性”的重要性，那么政府所作所为很有可能会迷失在大数据应用中，忘记研究大数据的初衷，失去民众的认可，如此下去，后果不堪设想。

　　〔三〕思维方式转变带来的挑战

　　大数据时代，政府想要生存并强大，就必须转变以下三个思维。

　　首先，未来的政府信息公开是指政府数据库公开，这不仅是指政府对公民，还指政府间、部门间。传统的政府治理大多信息闭塞、各自为政或是信息公开共享不全面，还有许多信息是民众和其他组织无法得到的，因此也导致民众和其他组织不能很好地表达自身利益、意愿和诉求，同时，由于民众和其他组织不了解政府决策的全过程及决策依据，很有可能会导致民众对于政府决策执行的种种不配合。由此导致政府治理效率低下，“信息孤岛”现象严重，导致人力、物力、财力的分配不当或多余消耗，甚至可能导致政府权威的坍塌。

　　其次，放弃精确选择模糊数据。这种转变不管对个人还是国家都是极难的，人们通过分析随机性的数据从而来得到目标的精确性，?张述存.打造大数据施政平台

　　提升政府治理现代化水平[J].中国行政管理，2015年第10期：15-18.学习文档

　　仅供参考

　　[1]

　　而且随机性与目标的精确性成正比。毫无疑问，随机性样本的利用，确实为政府治理工作节省了许多资源，政府在做决策时可以剔除不良因素或是进行试点模拟，然而大数据时代背景下，大量的数据使得随机样本的工作机制失效，随机也就无用了。大数据时代将开启全数据模式，即样本等于总体。在此之前，采样分析之所以会盛行并且有效，是因为，小数据时代所能运用的数据不能完全支撑我们得出某个目的，所以需要剔除这些数据当中无用的，在剩下的数据中找出有用的数据，提高结论的精确性。然而大数据时代不同，数据规模之大足以支撑我们来研究某个项目，而且数据越多越好，采样分析只会在进行数据分析的时候忽略细节。不过，从目前人类的固有思维来看，这一点确实很难转变。但是政府却必须在这一点上进行思维转变，因为它会帮助政府在进行社会治理的时候以全面的眼光看待整个治理过程。

　　最后，也是很重要的一点即：政府治理需要明白，大数据的研究重点从因果关系转向了相关关系，政府治理重点也从“是什么”转向了“为什么”。大数据应用通过相关关系例如正比、反比这样的数据之间的数理关系，来实现大数据预测功能。

　　当然并不是说因果关系就没有用了，相反因果关系的探索应该排在相关关系探索之后，相关关系的探索会让我们全面、多角度得看待问题。

　　三、大数据时代政府治理应对挑战的对策

　　〔一〕创建完整的大数据产业链，进行大数据应用技术创新

　　大数据产业链包括互联网、物联网、各种应用平台、数据库、数据整合分析工具等。大数据时代，海量的、混合的信息是政府实学习文档

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　　现有效治理的一大屏障，中国古语有言“堵不如疏”，政府唯有好好利用这些繁复的数据，才能实现治理能力的飞跃。当然，“工欲善其事，必先利其器”，要实现这些都缺不了大数据产业链及应用创新。现如今，在产业链创建过程中，政府过于被动，核心技术往往被少数的第三平台垄断，政府想要利用就必须付费，而且安全性也没有保证。因此，在创建大数据产业链这一项目上，政府不仅要买进第三方的数据库与技术，还要主动出击，拥有自己的信息收集与交流平台、数据库、数据整合分析工具及保密系统等。

　　〔二〕端正大数据应用态度，保护公民隐私与“人性”

　　大数据时代，必须贯彻落实保护公民隐私与“人性”的理念。政府应出台政策标准第三方对于广阔用户数据的保护，随着时代的发展，对于公民隐私的范围也应当不断的补充与完善，对于第三方侵犯公民隐私的行为也当有明确的法律条文。同时，也应当激发公民对自身隐私维权的意识，为公民开通便捷的参谋渠道，有效发挥公民对第三方的监督作用，当然最根本的还是要技术创新，政府应协同第三方共同开发保密技术，从而实现对公民隐私的保护。

　　至于“人性”意识的保留，最主要的还是需要大数据使用者时刻保持理性，切勿急功近利。对于这一点，可以定期对这些人员进行心理辅导或者减轻个人的工作量与压力等等。

　　〔三〕打破政府间的信息孤岛现状，实现信息资源的共享与公开

　　现有政府“条条”“块块”的局面在有利于中央政府与地方政府的管理的同时也使得“信息孤岛”的现状越发严重。“信息孤学习文档

　　仅供参考

　　岛”造成的数据重复建设和数据“打架”等现象严重浪费了人力、财力、物力，同时也制约大数据产业链的创建。因此，政府想要利用大数服务来提高治理能力，就必须打通“信息孤岛”，可以在中央设立专门的应用平台、数据库与服务器，然后像云计算的一样，将数据库、云储存空间授权给地方政府，地方政府可以通过上传中央或共享数据给其他地方政府来获得这种权限。

　　同时，还应与第三方建立友好关系，建立多领域互动的大数据平台。比方微博、微信等，既能让人们更容易地获得更全面的政治信息、政府决策、政府人员变动信息等，也能与民众实现互动，实现决策取材于民，适用于民，从而解决信息孤岛带来的种种困难，提高治理效率。

　　〔四〕树立全新的数据战略思维，制定依托大数据的治理方向

　　思维转变带来巨大危机，大数据时代下，政府唯有树立全新的数据战略思维才能在此情况下实现治理现代化。大数据要求形成数据战略思维恰恰与小数据时代旧有的思维想背道而驰。因为大数据思维，可以帮助政府更加全面有效地解决问题以及制定未来发展，就像“样本等于总和”这个思维，可以防止掉抽样调查带来的无视细节的问题；相关关系的运用可以实现“防患于未然”一样，这将是政府治理与社会安定的双赢。当然改变不是一蹴而就的，现有政府人员要转变思维，更应该培养思维灵活的下一代，并且在此基础上不断革新大数据治理理念以及大数据应用。

　　五、总结

　　21世纪，大数据时代引发一场全新的科技革命席卷全球，它是学习文档

　　仅供参考

　　一次重大的时代转型。在如此境遇之下，政府应该如来改变自身以适应此次革命，既是挑战又是机遇。我上述谈到的3个挑战和3个对策都只是总结了前人之言及些微的自我看法，除此之外，还有很多需要我们去探索，甚至加深研究之后可能会得出大数据应用会是反人类的创造，但是目前为止对大数据的研究是功大于过，大数据应用可以变革公共卫生、变革商业、变革思维，让我们能够预测未来。

　　大数据时代意味着世间万物皆可数据化，如此，我们应如何自处？政府应如何自处？应该如何重组数据、扩展数据？衡量废旧数据？如何进行数据估值？如何在大数据时代保障个人隐私？……

　　这些都必须进行更深入的研究，还有一点必须牢记：大数据只能是我们手中的利器，而不应该成为惑主的“魔物”。

　　学习文档

　　仅供参考

　　参考文献

　　[1]维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克，大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].浙江:浙江人民出版社,2013:16[2]维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克,大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].浙江:浙江人民出版社,2013:127[3]维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].浙江:浙江人民出版社,2013:202-204[4]张述存.打造大数据施政平台

　　提升政府治理现代化水平[J].中国行政管理，2015，〔10〕期：15-18.[5]杨冬梅.大数据时代政府智慧治理面临的挑战及对策研究[J].理论探讨，2015，〔2〕期：163-166.[6]孙奇茹.大数据时代的前沿颠覆性技术来了[J].中国测绘，2013〔6〕.

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篇三：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　　大数据时代的社会治理困境及其对策

　　作者：王岩

　　来源：《学习月刊》2020年第12期

　　王岩

　　大数据技术已经逐渐融入到社会治理工作的各个环节中，给传统社会治理带来了许多机遇和挑战。作为社会治理的新抓手，大数据技术在消除社会治理碎片化现象、降低社会治理成本的同时，还能够满足社会治理精细化要求，真正提升社会治理的有效性以及服务对象的精准性。从众多实践来看，当前大数据技术在社会治理应用中暴露出了很多问题，亟需对这些问题进行分析，并结合我国社会治理的实际情况寻求对应措施，以促进社会治理创新工作顺利开展。

　　一、大数据技术给社会治理带来的机遇

　　1.提升社会治理科学化水平

　　过去，我国的社会治理绝大多数是依靠以往的工作经验开展的。随着经济社会的不断发展，经验型社会治理模式已经不适应我国当前社会发展的需要。大数据时代要求社会治理必须利用现代技术手段从海量数据中挖掘出政府决策所需要的有效信息，让决策更加科学化、合理化。

　　2.提升社会治理智能化程度

　　党的十九大报告提出，社会治理要实现智能化。大数据技术的广泛应用推动了我国智慧政府、智慧城市的建设进程。浙江省为了提升政务服务能力，率先运用大数据技术推行了“最多跑一次”的政务改革，优化了政务办事流程，提升了政府工作效率，方便了人们的生活。2020年初在新冠疫情防控工作中，大数据在疫情研判、防控部署及疫情监测中也发挥了重要支撑作用。

　　3.提升社会治理精细化水平

　　党的十八届五中全会提出，社会治理要实现精细化。在社会治理中，一方面，利用大数据技术可以对大量社会治理信息进行准确分析，进而识别出真实的社会问题和需求；另一方面，利用大数据技术可以提高社会治理的透明度，能够使多方社会主体及时对社会治理过程进行监督和评价。

　　二、大数据时代的社会治理困境

　　1.大数据治理思维尚未建立

　　“大数据”给社会治理带来的挑战前所未有。数字化书籍、报纸、图片等大量数据都需整合、提炼和分析，网络泄密、隐私权侵犯等行为也日益增多。这些都影响着网络社会和现实社会的安全和稳定。因此，必须改变传统社会治理的思路，建立大数据思维，运用大数据技术预测社会需求、预判社会形势、解决社会问题，最大限度地满足不同时期、不同群体人民的需求，进而提升社会治理水平。

　　2.大数据技术专业人才短缺

　　在大数据时代，对大数据技术的充分运用需要相关技术人才的专业化支持。大数据专业人才是大数据社会治理中的核心力量。现阶段，我国政府部门内从事信息处理分析工作的公职人

篇四：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　　社会治理创新面临的挑战与应对思路

　　一、我国社会治理创新面临的主要挑战

　　从20世纪80年代以来，重视社会治理模式变革并推进社会治理创新，已经成为

　　一种引人注目的全球性趋势。与此相适应，我国根据经济社会发展巨大变迁的客观实

　　际，高度重视社会治理创新，不断改革社会管理体制和机制，调整社会管理方式方法，在改善社会治理方面做了大量工作，取得了重要进展。但是，仍处于快速转型时期的

　　我国，面临着国际国内社会环境空前急剧变革所带来的前所未有的机遇和挑战，改善

　　社会治理依然任重而道远。具体而言，现阶段我国社会治理创新面临的主要问题有

　　：

　　第一，在整个社会结构发生巨大分化和重组的同时，政府社会管理方式没有实现

　　相应的转变。改革以来随着经济的快速发展，社会分化加速，我国社会的一个重要特

　　征就是异质性和多样性对同质性和单一性的取代。在经济结构调整的同时，以公有制

　　为主体的多种经济成份共同发展取代了“一大二公三纯”的旧式格局，所有制结构的

　　变化和社会分工的精细化，带来了职业群体结构的变化；改革前社会阶层结构高度均

　　质化的状况已大为改变，并越来越朝着多样化的方向发展。这种社会分化几乎在社会

　　结构的各个层面上表现出来，导致原先简单的社会结构复杂化了，使同质的社会不断

　　异质化了，这意味着整个社会的失调现象、不稳定因素大大增加了。在快速激变的今

　　天，过去传统的社会整合力量趋向弱化，而新的社会整合机制又不健全，特别是各级

　　政府及其部门习惯于传统的行政管理方式，官本位依然大行其道，政府社会管理方式

　　明显滞后于社会形势发展的要求，从而导致社会整体整合力量特别是国家行政整合能

　　力明显不足。

　　第二，社会治理结构尚未得到调整和优化，共建共治和谐社会的合力不强。社会

　　治理结构实质上是确立治理主体、客体、行为准则、治理方式及其相互关系的制度安

　　排。良好的社会治理机构，需要各治理主体既保持相对的自主性和独立性，又能够通

　　力合作，形成一种和谐有序、自律自治的制度化治理机制。但从现状来看，这种良好

　　的社会治理结构在我国尚未形成，主要表现在第三部门还未真正成为政府职能转移的

　　载体，社会团体等民间组织的作用尚未得到充分发挥，公民社会的发育仍显迟缓，社

　　会资本的开发利用不足，社会的自主性及自我组织能力不够强，各级官员新的治理观

　　念还未树立、建设和谐社会的领导能力与行政能力不强等等。

　　第三，重经济发展轻社会建设，公共服务短缺低效。在过去三十多年的改革和发

　　展进程中，由于在发展观和发展理念上的偏差，片面追求经济的快速增长，以致各级

　　政府在

　　履行职能和推进职能转变方面，主要精力放在了履行经济管理职能以及相应的

　　经济管理领域的改革，以适应经济建设和经济体制改革的需要，而对社会发展和社会

　　管理领域改革没有引起相应的重视，造成政府在社会管理职能方面的转变步伐明显滞

　　后，社会管理体制创新不足，存在着许多体制性障碍，社会事业发展受阻。

　　第四，经济社会发展进程中的“拉美化”现象开始凸显，社会风险逐渐累积。目

　　前我国发展进程进入了被世界上许多国家公认的敏感阶段，也就是进入了一个社会矛

　　盾频发、社会问题集中的高风险时代。这个时期，许多深层次的矛盾和问题逐渐显现，社会的不稳定因素显着增加，社会矛盾多样化与社会控制力下降之间的矛盾不断激

　　化。可以说，现阶段我国各种社会矛盾、问题的广泛性和数量是建国以来前所未有的，有些社会矛盾和问题的严重性、负面效应不断呈现出来，对于整个社会的安全运行与

　　健康发展开始构成明显的威胁。对此，要想在短期内基本消除它们，显然是不可能的,但如果对这些社会矛盾和问题熟视无睹，不加防范与缓解，则可能会出现一个累积、扩散、爆发的失控过程，进而使整个社会陷入动荡、混乱的境地。而且，从现在起到

　　今后一段比较长的时间内，我国所面临的特定时代条件和社会失调现象仍将延续下

　　去，某些不和谐因素还有可能呈加剧之势。显然，对于社会矛盾和问题的这种生长性

　　如果认识不足，不能及时有效地加以控制，则必然给整个社会的和谐稳定埋下巨大隐

　　患。

　　二、推进社会治理创新的对策思路

　　第一，构建适合国情的社会治理模式，优化社会治理结构。与西方各国相比，我

　　国社会治理创新面临着一些不同的前提条件，这些因素决定了我国社会治理变革也象

　　经济政治体制改革一样，不可能完全照搬西方发达国家的治理模式，而应当探索既符

　　合国情又适应当今时代潮流的社会治理模式。综观西方国家治道变革的整体历程，反

　　思我国政府权力行使惯性以及公民社会发育不足的现实情况，我们认为，政府主导一

　　—社会合作型模式是当前和今后一段时期我国可供选择、比较恰当的一种社会治理模

　　式。该模式的典型特征是“一主多元”，所谓“一主多元”，就是形成以各级政府为

　　主导、私营部门和第三部门等多元主体广泛参与的多种方式并存的社会治理结构。选

　　择这种模式的主要根据在于，对于现阶段的我国政府而言，无论是对政府内部的自身

　　建设，还是对外部社会事务的管理，都需要承担大量的管制职能，都必须发挥主导性

　　的作用。同时，我国市场经济事实上是“先天不足”的市场经济，这些年在市场化改

　　革中暴露出来的市场秩序混乱等问题，都需要政府加强市场监督职能来加以克服。另

　　外，在维护社会治安、保障社会公平、提供社会规范等公共服务方面，也需要政府的

　　主导作用才能实现。只有形成一种政府主导型的多元组织共治的局面，才能有效提升

　　社会治理的质量与效能。

　　第二，培育和规范公民社会组织，提高社会自治能力。公民社会不仅能够承载政

　　府转移出来的部分职能，对传统政府管理进行有效的监督和拓展，而且有利于构筑多

　　中心的社会治理体系，进而从根本上推动着政府公共管理模式的转变。改革开放三十

　　年来，伴随着市场经济战略和基层民主自治的不断推进，一个相对独立的公民社会在

　　我国迅速崛起。作为新的组织形态，公民社会在其成长和壮大过程中，如何规范并促

　　进其健康发展，是当前面临的紧迫任务。作为政府部门，应该认真履行管理职责，规

　　范社会组织本身的生活，与社会组织一起共同管理社会事务，为公民社会的自治提供

　　制度环境。各级政府要针对我国公民社会组织发展中面临的问题，采取分类管理的办

　　法，对于不同类别的社会组织，制定不同的法律和法规，实行不同的管理方式。作为

　　公民社会组织，应当清楚自身的角色定位，明确与政府一道共同参与公共事务的治理，不是为了与政府争权，也不是要扩大自己的势力范围，更不是要取代政府，而是与政

　　府协同合作，共同致力于促进社会的文明和进步。

　　第三，制定并实施公共服务均等化标准，采取突出社会公正的社会政策。现实生

　　活中日趋严重的社会不公正现象所导致大面积负面效应情况，迫切需要以政府为核心

　　的公共管理部门强化公共服务职能，完善公共服务体系，提高公共服务水平，实现人

　　人享有基本公共服务的目标。为此，目前很重要的一点，就是加快制定并实施公共服

　　务均等化标准。公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有

　　不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。全国适用的公共服务均等化标准，即无论地方自有财力如何，都必须提供最低标准的公共服务。也就是说，在基本的公

　　共服务领域政府应尽可能地满足人们的基本物资需求，尽可能地使人们享有同样的权

　　利。基本公共服务的均等化，其实质在于政府要为全体成员提供基本而有保障的公共

　　产品和公共服务。政府关注的焦点应当从过分强调效率优先转向更加强调社会公平上

　　来，政府工作的重点应更多地转向提供包括医疗卫生、公共教育、劳动就业、社会保

　　障、公共交通、环境保护等公共产品和公共服务领域，使经济发展成果更多体现在改

　　善民生上，让全体人民都能享受到改革开放和现代化建设的成果。

　　第四，建立健全同现阶段社会结构相适应的社会控制体系，完善社会管理机制。

　　为了使各种社会不和谐因素、社会问题处于可控、可调的状态，避免出现剧烈的社会

　　危机和社会动荡，就需要以政府为核心的公共部门围绕和谐社会的目标，不断健全和

　　完善各项社会管理机制，确保社会各个系统、各个要素始终处于良性运行和协调发展

　　的状态。从我国的实际情况来看，亟待确立的社会管理机制至少包括

　　益

　　：(1)公正的利

　　协调机制。当前各种利益性矛盾和冲突的增加，根源并不在于社会经济不发达或财富

　　不充裕，而在于在一定范围内出现了社会财富和社会权利的分配不公，有失社会公正。

　　这种情况，客观上要求政府建立健全社会利益协调机制，引导公众以理性合法的形式

　　表达利益要求、解决利益矛盾，妥善处理不同利益主体之间的利益关系。(2)友善的社

　　会帮助机制。社会公共帮助就是以政府为核心的公共部门和社会力量，通过社会救助

　　的方式对社会上困难的弱势群体提供最低生活水平保障，其目的就是使那些处于弱势

　　地位的人们能够有基本的生活保障，以缩小社会差异，减少社会排斥，增进社会整合

　　与和谐。(3)有效的公共安全机制。为适应社会转型对公共安全多样化的需求，政府提

　　供公共安全职责要从被动的、消极的“反应式治理”向主动的、预防的“积极式治理”转变，健全社会治安综合治理工作机制，不断完善有效的矛盾疏导机制，确立信访工

　　作责任制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法，依

　　法及时合理地处理面临的问题，确保人民群众安居乐业、社会政治稳定和国家长治久

　　安。(4)灵敏的社会预警机制。应当尽快地建立社会运行状况的监测体系及危机预警系

　　统，形成完备的社会发展监控体系，对可能出现的问题和危机及早作出预测，防微杜

　　渐，使问题和危机化解在萌芽状态，从而切实提高政府应急管理的科学性、针对性和

　　有效性。

　　第五，加强社区建设和管理，发展基层民主政治与治理。要真正按照自治的原则

　　建立社区组织，探索新的社区建设和管理模式，健全社区管理组织体系，建立政府与

　　非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系，把一部分政府可以不直接承办和企事业

　　单位剥离出来的社会管理职能、公共服务职能交由社区承担。要努力培养居民的社区

　　意识，引导和鼓励他们参与政治生活，提高社区居民的自治程度。社区居民通过广泛

　　参与，了解自身需求，并采取积极的改进行动，动员社区内的一切资源，尽力化解社

　　区内的各种问题，提高全社区居民的福利和生活质量，增强社区的认同感和归属感。

　　此外，要借鉴发达国家有关社区建设的有益经验，正确区分社区管理事务中基层组织

　　建设、弱势群体保护等纯公益福利部分和家庭服务、物业管理等非营利或营利部分，采取不同政策加以对待，不断丰富社区建设和管理的内容，推进社区功能的完善和发

　　展。

　　按照“五个重在”（重在加强领导、重在整合资源、重在健全机制、重在提高素质、重在解决问题）、“四个一”（一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调

　　解到底、一个机制监督落实）和“六联”工作机制（矛盾纠纷联合调处、社会治安联

　　合防控、重点工作联勤联动、突出问题联合整治、基层平安联合创建、流动人口联合

　　管理服务）的思路，强力推进镇街综治信访维稳中心建设，开展社会治安综合治理的

　　大综治大调解工作平台。

　　保证至少有3个功能区，即一个接访受理大厅、一个矛盾纠纷联合调解区、一个联席工作区，综治维稳短信平台会议

　　建设综治工作中心的实践与探索

　　为了适应新形势的发展，深入开展平安建设，探索基层综治工作工作新模式，2005年6月份，密云县委政法委、综治办在大城子镇进行了综治工作中心试点，建立了集

　　综治办信访办、司法所、派出所、法庭、民政科、经管统计站、综合科和妇联等多个

　　职能部门于一体一站式办公的综治工作新机制一一综治中心，整合力量，分析、研判、分流处理区域安全稳定问题。综治工作中心既是便民服务中心，也是矛盾调处中心、民情信息的收集中心、社会治安综合治理的指挥中心。实现了维护稳定工作从“单兵

　　作战”到“集团军作战”的转变，大大提高了基层维护稳定、化解矛盾、治安防范的

　　能力和水平。

　　一、综治工作中心的组织与职能

　　（一）

　　依托综治工作现有网络和机制构建严密的组织体系

　　综治工作中心是以党委为核心，依托综治工作现有网络和机制，整合组织机构，统领乡镇、街道综治工作。在组织结构上，分为镇、村（社区）两个层面。在镇级层

　　面上，由综治办牵头，将信访办、司法所、派出所等职能部门，纳入综治体系，成立

　　综治中心，固定地点，由综治主要部门抽调专人到中心合署办公，共同接待处理综治

　　工作。综治工作中心主任由党委分管副书记担任，综治办常务副主任担任中心副主任，主持日常工作。在社区、村级层面上，在党支部领导下，弓I导群众自发组建和谐创安

　　自治协会，推动政法综治工作工作进村、进巷、进家庭，形成横到边、纵到底的工作

　　网络。协会以派出所为龙头，以治保会为桥梁，群众自发参与成为会员，通过协会章

　　程，实行邻里守望、治安巡逻、自治管理，共保一方平安。创安协会接受乡镇综治办

　　和综治工作中心的业务指导。

　　（二）

　　因地制宜科学设定综治工作中心职能

　　综治工作中心具体职能主要包括：贯彻落实市、县委工作部署，定期分析治安形

　　势，及时向党委政府报告工作情况，提出工作建议；组织开展社会矛盾纠纷排查化解

　　工作，统一受理、调解、督办一般矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置重大突出事件

　　和群体性事件；组织相关部门开展“严打”整治斗争和重点地区专项治理工作，防范

　　和减少刑事治安案件，净化社会治安环境；督促落实对重点人群的管控措施，加强闲

　　散青少年、刑释解教和社区矫正人员等群体的服务管理帮助教育；在重大节日，组织

　　开展安全大检查，消除安全隐患，督促有关部门做好大型活动和突发事件安全稳定工

　　作预案，确保大型活动和公共场所安全；组织开展政法、综治和平安建设宣传活动，提高群众法律素质；加强基层综治工作队伍建设，做好基层综治工作人员和群防群治

　　队伍的教育、管理和培训工作；落实社会治安综合治理目标管理责任制，定期检查考

　　核，兑现奖惩措施等。

　　二、综治工作中心的运作模式

　　通过五项工作机制建设，推进区域综治工作工作常态化。一是联调机制。对排查

　　出来和直接到镇（街道）要求调处的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、分流,统一协调、督办，统一归档，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行疏

　　导化解。二是联防机制。定期公布治安警情，建立健全治安巡防工作网络，健全各项

　　防范工作制度。有针对性的组织开展多种形式的治安巡防活动，指导督促企事业单位

　　落实内部安全保卫措施。三是联勤机制。在党委、政府的领导下，由综治工作中心主

　　任主持，综治办牵头协调，统一组织安排各组成部门开展工作，形成职能上融合、力

　　量上整合、工作上配合，网络上组合、部门上联合、信息上汇合的工作体系。四是联

　　治机制。按照上级部署，动员和组织各部门各单位及广大群众积极参与“严打”、禁

　　毒、禁赌、道路交通安全等整治行动，定期组织开展对治安重点地区、突发治安问题

　　以及校园周边专项整治。五是联创机制。围绕平安创建总体目标，充分发挥综治工作

　　中心作用，整体推进平安镇、平安社区、平安村、平安单位、平安校园等各项创建活

　　动的开展。

　　通过完善五项工作制度，推进区域综治工作工作有形化。一是议事制度。每周，由综治办召开一次综治工作中心各部门工作人员会议，沟通工作情况，研究与部置下

　　步工作。二是例会制度。每月初，综治工作中心召开一次由各部门负责人参加的工作

　　例会，研判分析维稳形势，总结经验，制定相应工作对策，为领导决策提供依据，编

　　发《安全稳定月报分析》。三是通报制度。每季，由综治办负责，对综治工作中心各

　　部门开展工作情况进行通报，激励先进，督促后进。四是考核制度。由综治办负责，以综治委名义，与综治工作中心各部门签订目标管理责任书，每半年对综治工作中心

　　各部门开展工作情况进行检查；每年底，对目标管理完成情况进行考核总结奖励。五

　　是记实制度。对综治工作中心各部门负责人每年进行工作实绩记实，与晋职晋级挂钩。

　　简言之，综治工作中心具有以下四个特点：一是统一性。在党委、政府的统一领

　　导下，由综治办牵头协调、检查督办，围绕基层平安创建统一计划、统一行动。二是

　　综合性。中心集中了基层各有关部门力量，其职能以及履行职能的手段、方法、措施

　　等都显示了较强的综合性。三是协调性。通过建立完善协调联动的工作体系和运行机

　　制，凝聚起部门齐抓共管的合力，提升了基层平安创建的效能。四是辐射性。中心的

　　组织网络、责任体系伸到了村、社区、学校、机关、企业等基层单位，也将其功能辐

　　射到了整个辖区。

　　三、综治工作中心取得的成效

　　通过综治工作中心模式，全县综治工作工作理顺了关系，加大了力度，提高了效

　　率，取得了明显成效。全县推行综治工作工作新体制、新机制，对维护基层稳定，加

　　强社

　　会管理，促进经济社会协调发展，起到了积极的促进作用。

　　一是地区综治工作工作效率提高了。综治工作中心整合了乡镇（街道）各方面安

　　全稳定力量，通过合署办公和定期会商研判制度，统一受理接待群众来访，统一安排

　　部署、检查验收区域安全稳定工作，避免了多头重叠部署工作，方便了群众投诉，提

　　高了工作效率。

　　二是地区综治工作工作力度更大了。综治工作中心有效整合了各方执法管理力

　　量，搭建了综治工作新平台，实行矛盾联调、治安联防、事件联勤、问题联治、平安

　　联创的“五联”机制，形成了职能融合、力量整合、部门联合、网络组合、信息汇合

　　的工作体系，强有力的整体推进了区域平安乡镇（街道）、平安社区（村）、平安单

　　位、平安校园、平安家庭等系列创建活动。

　　三是地区综治工作工作更加顺畅了。在当前社会矛盾多发的大背景下，信访工作

　　的任务艰巨复杂，靠以往的各部门独自处理，单兵作战，很难及时就地有效处理随时

　　发生的各类矛盾和纠纷。综治工作中心最大限度地整合了区域内的信访工作资源，建

　　立了上下联动的社会矛盾调处体系，形成了党委政府统一领导；综治工作中心具体运

　　作，职能部门共同参与，社会各界整体联动的社会矛盾调处工作格局，使工作从以往

　　的单兵作战到现在的集团参战，构建了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩

　　序，综治工作工作机制更加顺畅了。

　　四是全县综治工作工作效果更加明显了。首先是平安奥运行动取得了重大成果，实现了“大事不出、小事减少，管理严格、秩序良好”的平安奥运目标。县综治办通

　　过督查、检查等多种方式，深化、固化“综治工作中心”及“和谐创安自治协会”模

　　式，在乡镇街道层面，以综治工作中心为总抓手，充分发挥其会商、研判、排查职能,整合各方面力量开展群防群控工作。奥运期间，组织发动

　　3万余名治安志愿者、生态

　　林管护员、和谐创安自治协会会员和

　　6000余名机关干部深入社区、村开展奥运安保

　　工作，人员总数达到全县实有人口的

　　6.3%。在社区、村层面，以和谐创安自治协会

　　为抓手，推动综治工作工作进村、进巷、进家庭，在全县范围内最大限度的调动起广

　　大人民群众建设和参与社会管理的主动性和积极性，整合了群防群治力量，将综治工

　　作的触角延伸至社区、村、胡同和社会最小单元一一家庭，实现了群众自发参与平安

　　创建的目的。其次，治安巡防力量得到整合，部分可防性刑事案件下降，民转刑案件

　　减少，群众安全感增强。综治工作中心成立以来，通过组建专职治安巡防队，增设司

　　法、流动人口协管员，加强保安队伍建设，增加生态林管护员和生态村保洁员治安巡

　　防职责，与公安专门力量相结合，充分整合社会各方面治安防范力量，有针对性的加

　　大了治安防范力

　　度，全县可防性案件明显下降，群众的安全感明显增强，2008年群

　　众安全感满意度调查，在全市名列第三。

　　2008年，全县社会治安状况达到了

　　2000

　　年以来的最佳状态。同时，信访调解、化解成效显着，全县安全稳定整体水平进一步

　　提高。综治工作中心有效整合了各方力量，通过统一会商、研判增强了工作合力。各

　　乡镇（街道）形成了党委政府充分发挥总揽全局、协调各方的职能作用，职能部门积

　　极互动，互相配合，采取行政、法律、调解、经济、教育等多种手段，有效化解社会

　　各类矛盾纠纷的工作格局，使信访渠道更加畅通，办理信访的效率明显提高。全县安

　　全稳定整体水平上了一个新台阶。

　　实践证明，建立综治工作中心，体现了科学发展观和以民为本，方便群众的理念，是适应新形势新任务、解决治安突出问题的现实需要，是有效整合乡镇（街道）资源、组织发动群众构建维护治安稳定第一道防线的有力举措，是落实条块结合、属地管理、推进基层平安建设的重要抓手，对落实区域安全稳定工作起到了积极作用。

篇五：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　　浅析城市社会治安防控体系建设存在的问题及对策研究

　　摘

　　要

　　党的十一届三中全会以来，为了搞好社会治安，党中央、国务院在长期探索、反复调研论证的基础上提出，要把构建“打防一体化”的社会治安防范管理体系，作为社会治安综合治理的标志性工程来抓，并全面组织实施。至今，这项工作虽然取得了一些良好的效果，但是随着动态社会环境的发展变化，现行的社会治安防控体系或多或少地出现了一些不适应新形势、新要求的特征，理论界和实践家都持之以恒地对这些问题开展研究，以期找到更加符合城市建设发展需要的社会治安防控体系新思路、新办法。不断完善具有时代特征的、有效的城市社会治安防控体系，已经成为摆在各级公安机关面前的一个紧迫课题，也是确保社会长治久安的治本之策。

　　关键词

　　治安防控；体系；问题；对策

　　城市作为政治、经济、文化的中心和对

　　外往来的窗口，社会治安好不好，直接影响着整个城市的社会形象、百姓生活和投资环境，进而影响城市的经济发展和整个社会的安定和谐。随着我国城市化进程的不断加快，城市资源的有限性与外来人口的恶性膨胀，竞争的日趋激烈与人群需求的日益高涨，人、财、物的大流动与社会控制力的相对弱化等一系列矛盾日益突出，引发了一系列的社会问题，给城市社会治安管理带来了前所未有的挑战。要从根本上减少和遏制犯罪，逐步改变社会治安长期以来存在的被动局面，维护好治安秩序，实现长治久安，就必须改变过去那种“跟在案件后面跑”的被动警务工作模式，抓住主要矛盾，坚持“打防结合，预防为主”的方针，不断强化治安防范工作，全面落实社会治安综合治理各项措施。

　　一、城市社会治安防控体系建设存在的问题

　　(一)现有警力资源配置不尽合理

　　社会经济的发展程度及治安发展形势直接制约着公安机关警力配置的多少。西方发达国家警力普遍高于万分之20人，2007

　　年，美国基本是267人中有一个警察，英国是288人，加拿大大概是400人，日本达到434人，而我们国家928人才有一个警察，比西方发达国家还有很大的差距。同时，我国基层民警长期超负荷工作，积劳成疾甚至累倒在工作岗位上，许多案件由于警力不足得不到及时的侦破与处理，使治安管理往往处于被动应付的局面。加之越来越多的非警务活动，给基层带来巨大的治安压力。在现有的警务体制下，由于基层派出所的警力不足与警力配置不当，基层民警往往一警多能、一警多职，什么事情都要管，但什么事情都做不好，再加上众多的非警务事务(如重要的政治任务、其他单位要求协作的任务)的干扰，使得原本就严重不足的警力更加紧张。以基层派出所为例，据抽样统计：派出所20％的工作是打击犯罪，30％是基层基础工作(户口、档案、身份证)，50％是其他琐碎事务。

　　(二)警务运作机制不合理

　　社会治安防控体系建设还受制于警务运行机制，警务机制是否高效能，关系到社

　　会治安防控体系建设的成败。目前我国公安机关的管理体制仍然“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”这一计划经济条件下实行的管理体制，公安机关内没部门膨胀，机构设置交叉重叠，职责权限不明等弊端，使公安机关很难应付当前的社会治安形势。

　　(三)经费保障不足

　　古人云，“兵马未动，粮草先行”，没有充足的经费保障，社会治安防控体系建设这一任务将成为无源之水、无本之木。由于东西部经济发展水平的差异，导致公安工作经费投入也不均衡。如西部属经济欠发达地区，经费保障问题一直是制约公安工作和队伍建设发展的瓶颈，也是长期困扰公安机关的老大难问题，公安工作经费问题很难得到根本解决

　　(四)部门配合不紧密

　　社会治安防控体系涉及一切社会治安资源，不仅包括政法机关特别是公安机关，也包括保安公司及其他专业队伍，还包括机关企事业单位内部保卫组织以及各种群防群治组织等等。在具体的治安防控工作中，有时公安机关只是配合部门，但主办部门以公安机关执法权威高为由，将工作全部推给公安机关，其他部门对防控工作不闻不问。有的职能部门的作用没有充分发挥，群众遇到问题和困难时转而找公安机关，对于发生在企事业单位内部的治安事故，单位内保部门不积极主动处理，反而交给公安机关。对于群体性事件，一些有关部门只求暂时平息事态。而对引发群体性事件的根源问题没有采取积极的措施加以解决，导致许多群体性事件不断反复，相关部门之间缺乏沟通、配合与协作，无形中加重了公安机关的工作负担，加剧了警力紧张的状况。有的地方把防控工作等同于公安工作，自身不参与，完全由公安机关承担。有的部门从狭隘的部门利益出发，“有利益往上冲，没利益不理会”，极大地削弱了防控工作。

　　(五)流动人员管理服务机制不健全

　　随着城市化进程的不断推进，外来流动人口大量涌入城市，随之引发了一系列的社会问题，一方面大量违法犯罪分子混迹其间伺机作案，另一方面由于其中的一些人自身

篇六：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　　治安问题及对策

　　治安问题及对策

　　治安问题及对策

　　经过两年多的严打整治斗争和不断加强完善治安防控体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，我县社会治安总体趋于稳定。但是由于当前社会矛盾尖锐化的趋势还没有完全改变，引发违法犯罪的深层次社会问题还没有完全解决，社会治安打、防工作还存在不少薄弱环节，我县面临的治安形势还相当严峻。因此，必须采取切实有效的措施加以解决，全力维护我县社会政治的安定稳定，为改革开放和经济发展创造良好的治安环境。

　　一、当前我县突出的治安问题主要问题有：

　　1、刑事案件反复较大。去年1-6月，刑事案件继续以较大幅度下降，共立435起，比降43.9。但下半年以来，刑事案件开始出现反弹，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2，比上年同期上升151.1，并直接导致全年发案总量上升。年内全县共立刑事案件1206起，比增11.4，其中，重大案件607起，比增46.9。“两盗”案件突出，盗窃928起，比增16，占全部案件的77，其中入室盗窃发530起，盗窃机动车发288起。

　　2、”xx”赌博活动屡禁不止。而且愈演愈烈，严重影响我县经济社会发展，影响广大人民群众的切身利益。去年，我县政法部门重拳出击，在全县范围内组织开展了治理”xx”专项行动，加大对”xx”1/10

　　的打击力度。全县查处”xx”案件182起848人，其中追究刑事责任的56人，治安处罚792人。尤其是公安机关侦破了我省最大的网上”xx”透码信息团伙诈骗案，抓获涉案人员13人，缴获作案工具电脑11台、手机87部，收到了很好的社会效果。但是，”xx”在我县依然热度不减，波及范围之大、参与人数之多，大量民间资金外流；每到开彩时间，手机信道被”xx”占满，影响正常的通讯和正常的生产、生活秩序；大街小巷议论纷纷。因”xx”赌博引发的杀人、伤害、抢劫、盗窃等违法犯罪活动也有所上升，群众反映强烈，严重制约了我县经济发展和社会安定稳定。

　　3、交通安全令人堪忧。20xx年全县共发生道路交通事故1010起、死42人、受伤461人，经济损失233万元。特别是省道秀里线途经我县吴山、石牌、上京、太华、建设、广平六个乡镇25个行政村，公路里程101公里。随着交通流量的不断加大，客货车辆严重超载、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾车、违章占道和违章超车、无牌无证车辆上路行驶、摩托车超载、不戴安全头盔等交通违章现象严重，群众安全意识差，交通事故频发,交通秩序问题突出。20xx年省道秀里线大田路段发生道路交通事故454起，死亡31人，受伤253人，分别占全县道路交通事故总数的45、74、55，一方面给人民群众的生命财产安全造成严重的损害。另一方面，由于沿途群众和驾驶人员的法制意识较淡薄，借交通事故蓄意阻碍道路畅通事件时有发生，严重影响了正常的交通秩序。去年以来，省道秀里线大田路段发生类似群众堵塞交通事件8起。仅12月21日在太华汤泉和建设建忠路段连2/10

　　续发生两起。在这些事件中，有的在赔偿问题上漫天要价，有的非法扣押肇事车辆，有的殴打司机，甚至围攻、殴打交通民警，毁坏警车和办案设备，有的堵车时间近10小时，造成极坏的影响。

　　4、行政执法环境较差。特别是个别乡镇出现暴力抗法，殴打执法人员，抢夺被扣物品，毁坏办案设备。今年2月3日，由三明烟草局、三明市公安局经侦大队、大田县烟草局、大田县公安局经侦大队联合组织到建设镇缉查非法收购、加工烟叶统一行动。在查缉建设镇建乐村业主高加有家时，当场查获非法收购烟叶1万斤，烟草部门按程序暂扣其非法收购的烟叶时，高加有亲属、亲人及当地群众上百人围阻烟草执法人员，将已装载好的烟叶卸掉，将工作人员的摄像机、照相机抢走并扔入河中，围殴中烟草工作人员手机丢失3台，2名烟草工作人员被打伤，去年此类事件在建设已发生2起。此外，建设镇、广平镇还发生因计生工作殴打镇干部事件，广平镇发生因非法占地建房围攻殴打镇和国土资源局干部事件等。

　　二、主要原因分析

　　有的领导认识不足，措施不够有力。有的部门领导、单位领导没有深刻领会”三个代表”重要思想，大局意识、整体意识不强，对维护社会稳定认识不足，没有按照谁主管、谁负责的原则抓好工作的落实。如有的单位对干部职工参与”xx”不闻不问，对参与”xx”的干部职工底子不清，情况不明，没有严格按照省纪委、监察厅《关于严禁党员干部和国家公务员参与”xx”违法犯罪活动的暂行规定》的要求抓好各项措施的落实。一些相关单位、部门管理措施、行政措施跟不上，有的3/10

　　对一些闹事苗头麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮，能拖的拖，导致问题越拖越大，酿成难以收拾的局面。如非法生产、加工烟草制品，非法抱养婴儿的，有的明知是非法的，却抱着侥幸心理，一方面逃避打击，另一方面碰到执法人员执行公务时，采取暴力抗法，甚至煽动不明真相的群

　　12下一页治安问题及对策众围攻执法人员，毁坏办案设备，殴打执法人员，阻挠正常的执法活动，对违章违房也是一样，出现违章建房的苗头，没有采取果断的措施予以拆除，以致违章建房现象越来越多，积重难返，几个重点乡镇被拆除、制止的违章建房占不到10，无形中助长了这股歪风，造成工作被动的局面。

　　治安防控体系建设重视不够。花钱保平安的意识不强，可防性案件防范不力，导致两盗案件上升势头没有遏制住。群众法制意识较淡薄，防范意识较弱。一些乡镇、机关企事业单位，对社会治安防范工作不够重视，社会治安综合治理工作措施不到位，基层基础工作不扎实，治保、调解作用没有充分发挥，群防群治力量不足，治安联防队伍建设工作滞后，特别是城区治安联防队伍作用没有完全发挥出来。单位内部及居民楼院安全防范能力差，以致“两盗”案件多发。

　　3、部门团结协作不够，依法发挥职能作用不到位。个别部门领导片面强调本部门利益，互相通气，团结协作做得不够。有的部门领导有事不关己，高高挂起心理，对事关别的部门的事情关心不够，互相联系较少，导致处理问题时形不成合力。个别部门依法发挥职能作4/10

　　用不到位，该抓的没抓，该管的管不清楚，甚至出现有利益的事情抢着抓，抢着管，没有利益的事情一推了事，严重影响党和政府的形象，影响正常的执法环境。在处置群体性事件方面，也存在经验不足，组织协调不够，处置措施不够果断，个别群体性事件未能得到及时有效的处置和打击，造成一些群众有样看样，产生恶性循环。此类群体性事件有一共同点，都是以造成较大规模的群体性事件为手段，逼迫政府或相关部门满足其提出高额赔偿要求，呈现出互相效仿、互相攀比现象，严重干扰了正常的执法秩序和正常的生产、工作秩序。若不加以整治，必将造成恶性循环，给今后处置类似事件造成被动。

　　4、有关部门执法力度不够，质量不高，发现问题没有及时解决。在打击”xx”非法赌博活动上，公安政法机关虽然力度不小，抓了一批，判了一批，治安处罚了一批，但由于各方面的原因，深挖力度不够，特别是一些庄家、赌头没有彻底铲除。如非法生产、加工烟草制品，非法抱养婴儿的，有的明知是非法的，却抱着侥幸心理，一方面逃避打击，另一方面碰到执法人员执行公务时，采取暴力抗法，甚至煽动不明真相的群众围攻执法人员，毁坏办案设备，殴打执法人员，阻挠正常的执法活动，对违章违房也是一样，出现违章建房的苗头，没有采取果断的措施予以拆除，以致违章建房现象越来越多，积重难返，几个重点乡镇被拆除、制止的违章建房占不到10，无形中助长了这股歪风，造成工作被动的局面。

　　5、群众法律意识较差。参加”xx”赌博活动的明知”xx”赌博活动非法，却争先参与、津津乐道，不以为耻，反以为荣。对某些群体性5/10

　　事件，一些群众抱着”大闹大解决、小闹小解决”的错误思想，采取聚众堵塞道路交通的过激行为，或围攻执法人员，使事态扩大，造成了不良的影响。有的群众明知是非法活动，却抱着法不责众的心理，积极参与，煽动不明真相的群众做非法之举。

　　6、一些基层基础工作薄弱，基层组织软弱焕散，工作无力。有的基层组织工作不落实，对矛盾纠纷不能及时排查调处，化解矛盾。有的对可能引发群体性事件没有及时做好疏导教育工作。有的本地干部认为众怒难犯，工作不好开展，遇到群体性事件制止不力，配合不够，有的甚至逃避工作，致使处置工作困难加大。有的干部还起到”军师”的作用，为一些非法事件出谋献策，影响处置工作。

　　三、对策措施

　　一、深入开展社会治安综合整治。要在县委、县政府的统一领导下，以”三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市政法工作会议精神，全党动员，全民动手，集中时间，集中精力，各部门密切配合，打防并举，标本兼治，利用政治的、经济的、行政的、法律的多种手段，开展社会治安综合整治，解决突出的治安问题，通过一个阶段的综合整治，使我县社会治安和执法环境有较大的改善，群众的法制观念和依法办事的自觉性有明显提高，各部门依法行政工作得到进一步完善。”xx”赌博活动得到有效打击，交通安全秩序明显好转，违章建房、搭盖现象得到遏制，执法环境得到改善，广大人民群众的权益进一步得到保障，社会治安良好局面进一步巩固，人民群众安居乐业，为我县改革开放和经济建设创造良好的社会治安环境和法制环6/10

　　境。

　　二、加强治安防控体系建设。要建立和完善治安防控体系，要逐步建立起全方位，多层面的治安防控体系，把“严打”与严防、严管、严控、严治结合起来，当前要加强治安联防队伍建设，充分发挥其在维护社会治安方面的积极作用。全面落实社会治安综合治理各项措施，最大限度地预防违法犯罪。要深化“四项”活动。即在机关企事业单位深入开展创建“综治合格单位”活动；在农村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建文明安全村活动；在旅店业、娱乐业和城区非公有制经济组织中开展创建“治安优胜单位”活动。进一步加强暂住(流动)人口管理和服务工作，加强流动人口管理；做好刑释解教人员的安置帮教工作，推进青少年违法犯罪社区预防计划，实施社区矫治试点工作；加强对枪支弹药、民爆物品、剧毒危险物品的管理，落实安全防范措施，防止重特大安全事故(件)的发生。

　　三、坚持严打方针。政法机关要密切配合，以政法各级各部门特别是公安机关为主，组织一次严厉打击聚众扰乱交通秩序、妨碍公务，拒不执行判决、裁定的活动。特别是对去年发生的几起妨碍执行公务，暴力抗法而引发的群体性事件要进行严肃查处。要整合社会各界力量，从重从快打击”xx”非法赌博活动，重点打击”xx”非法赌博活动的”庄家”、”赌头”。对综合整治工作中发现和已经触犯刑律的违法犯罪分子，贯彻依法从重从快的方针，该抓的抓，该判的判，公安机关要做到快侦快结，检察机关要做到快捕快诉，审判机关要做到快审快判，7/10

　　狠狠打击犯分子的嚣张气焰。

　　四、加强协调配合，发挥各职能部门的作用。各职能部门要在党委、政府统一领导下，统一步调，加强协作配合，建立联系协调机制，适时组织联合行动，充分发挥各职能部门的优势，形成打击整治合力。国土资源局、城乡规划建设局、烟草局等单位，要按照各自的职能，开展重点清理违法用地、违章搭盖、非法收购烟叶、非法生产销售烟草制品的联合执法行动。要组织有关部门对省道秀里线大田路段的交通秩序进行整治，重点查处乱占道、无证驾驶、酒后驾驶等违章行为。各主管部门要全力以赴，主要领导要亲自抓，制定严密的工作方案，抽调专门的力量，积极参与社会治安综合整治工作。要按照县里的统一部署，发挥职能作用，不断把综合整治工作推向深入，取得实效。社会治安综合整治领导小组将适时组织督察组对一些大案要案、疑难案件、有阻力案件进行督察，组织警力、攻坚克难，努力做到法律效果与社会效果相统一。

　　五、加大宣传力度，营造法治氛围。各乡镇、各部门、各单位要把宣传工作作为综合整治工作的一个重要组成部分，宣传部门和新闻单位要密切配合，开辟专项行动系列宣传专栏，广泛宣传党和政府综合整治工作的方针、政策和相关的法律法规与规定。要组织工作组，发动社会各方面力量，深入综合整治工作突出重点地区，有针对性地开展宣传教育活动，对违法占地盖房多的地方，重点宣传国土资源法律法规。交通事故多发地段，宣传交通安全法，“xx”赌博活动泛滥的乡、村，重点宣传刑法、治安管理处罚条例和县政府《关于禁止“xx”8/10

　　赌博活动的通告》和县公检法《关于敦促参与“xx”违法犯罪分子限期投案自首的通告》等，教育广大人民群众拒绝赌博，远离“xx”。要利用多种宣传形式和宣传手段，进村入户，广泛宣传。不断提高群众的法律意识，引导广大人民群众依法解决问题。要大力弘扬见义勇为精神，大胆检举揭发各种违法犯罪活动，提供有价值的线索，积极把现行违法犯罪分子扭送公安机关依法处理。要组织各有关单位利用各种宣传媒体和宣传车深入农村一线开展法制宣传活动，使综合整治活动家喻户晓，人人皆知。工会、妇联、共青团组织要发挥各自部门的职能作用，广泛宣传、引导发动群众积极参与综合整治工作，规劝人民群众奉公守法，不断推进依法治理工作。

　　六、加强领导，强化基层基础建设。各级、各部门要充分认识开展综合整治工作的重要性、必要性和紧迫性，把综合整治工作当做落实综治领导责任的首要任务来抓。党委、政府、县直机关企事业单位要切实担负起综合整治工作的责任，进一步加强对综合整治工作的组织领导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，各乡镇、县直各单位、各企业集团要教育广大干部职工遵纪守法，依法办事，要真正落实“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，搞好自己的小环境”，配合县里抓好综合整治工作。大力加强基层组织建设，强化责任制，充分发挥基层治保、调解组织作用，做到抓小、抓早、抓苗头，把各种问题解决在基层，解决在萌芽状态。

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篇七：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　　大数据时代的公共安全治理

　　作者：任东东

　　来源：《中国新通信》2020年第03期

　　摘

　　要：在城市公共安全治理中发挥大数据技术在作用已经获得了一定的效果。特别是中国的专家对于这方面的内容在研究中已经获得成果，当然其中依然存在缺憾，将大数据技术用于城市公共安全治理的研究中，没有系统化展开，多采用理论分析方法，很少诉诸实证研究。整体角度而言，由于没有应用大数据技术进行实证研究，导致理论与实践结合严重不足。本论文着重于研究大数据时代的公共安全治理。

　　关键词：大数据时代;公共安全;治理

　　引言

　　应用大数据技术进行公共安全治理研究已经获得的一定的成果，但是多停留在定性分析成层面，主要是对相关的理论进行剖析，没有引入实证案例，就会导致研究成果缺乏说服力[1]。本文对于城市公共安全治理中所存在的问题进行研究，明确应用大数据技术的优势以及应用策略，确保城市公共安全治理工作获得良好的效果。

　　一、城市安全治理工作中应用大数据技术需要解决的问题

　　城市安全治理工作中应用大数据技术需要明确大数据技术在处理信息方面所具备的特点，将安全风险集成治理方案制定出来，对于公共安全风险感知应用大数据技术能够有效解决，能够实时风险感知风险，甚至能够感知潜在的风险，而且这种感知有较高的准确性[2]。应用大数据技术可以有效连接公共安全风险的各个层次，实现安全风险的高度集成，采用的处理方式也可以衔接起来，保证顶层治理策略有一定的科学合理性。在中层治理工作中，要保证预案系统化展开;在底层治理中，要求所使用的模型要有较高的精确度。对于社会治安防控体系要立体化实施，使得治理决策的实施中具有较高的反应速度。

　　二、大数据时代下公共安全治理的有效策略

　　（一）公共安全治理中要感知既有风险和潜在风险

　　公共安全治理中，要对风险实时感知，就需要发挥大数据技术的作用。由于警源形式不同，将既有公共安全治理机制构建起来是非常必要的，应用大数据可以发挥其实时感知的作用，主要是对警源锁定，对报警人员以及其所在的位置自动锁定，对于警情进行分析处理，对于报警所属的类别能够自动识别。为了保证警情的准确性，还要做好核实工作，能够快速地判

篇八：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　　城市化进程中社会治安所面临的问题及对策

　　我国城市化发展中出现的各类社会治安问题是当前影响我国社会和谐与安定的重要问题。针对城市中频繁发生的群体性事件和城市犯罪问题，城市中的公安机关等部门必须加强对城市的治安防控体系建设，并积极动员全体公民参与到城市的治安管理中，从而从根本上化解城市面临的系统性风险。加强城市中的治安防控体系建设不仅可以维护城市的稳定与和谐，还可以改善城市自身的发展环境，从而为城市的健康发展提供保障。本文主要从当前城市化进程中出现的社会治安问题和解决对策进行分析，以期更好地维护城市的社会治安秩序，推动我过城市的现代化建设进程。

　　一、城市化进程中出现的社会治安问题

　　城市中社会治安问题的出现与城市化进程的发展有着较大的关联。由于城市人口的急剧膨胀和过分集中，再加上城市治安管理体系的不健全，从而使得城市化进程中出现了一系列的社会治安问题。

　　（一）城市化发展与社会治安问题的关系

　　一般来说，由于城市是人口、财产和各类物品的聚集地，因此，因为侵害人财物而发生的违法犯罪活动和灾害事故的概率均高于农村地区，而且常常表现为城市越大，各种社会治安问题就越显得复杂。城市中出现的社会治安问题不仅数量大，而且种类繁多，其基本上包含有人类社会发展中的出现的各类犯罪活动。而城市化进程的加快不仅意味着大量农村人口和外来人口的涌入，还加速了各类违法犯罪活动的出现，从而对城市社会治安秩序的稳定造成了威胁。

　　大量农村人口和外来人口涌入城市一方面促进了新城镇的形成，另一方面还扩大了城市的用地空间，改变了城市原有居民的生活环境。就城市的治安防控来说，由于城市人口的急剧增加和过分密集，使得人们的心理空间和生活方式等各个方面都发生了较大的变化。首先，随着大量的人口涌入，城市的土地利用也更加紧张，人们在住进高楼大厦的同时也更疏于往来交流，从而使得邻里之间的关系也更为淡薄和陌生。其次，人口的频繁流动和大量增加也使得城市人口住房和就业难度的增加，相比于农村来说，城市中的人们更显得陌生、自私、麻木和缺乏责任心，这也使得城市中的社会治安问题更为严峻；最后，由于城市中存在着大量的娱乐场所和繁华商业店铺，这就为各类犯罪活动的出现提供了条件。此外，城市化进程中存在的贫富差距，就业困难、环境污染和交通拥挤等问题都会导致社会治安问题的出现。

　　（二）城市化进程发展中社会治安问题所面临的系统性风险

　　1.城市各类犯罪活动不断增长

　　据资料统计，自上个世纪70年代末期以来，我国城市中各类犯罪活动的发案率在全国的总数中不断攀升，其中1985年我国城市中的犯罪发案率达到全国发案总数量的39.56%，而在1990年城市中的犯罪发案率又上升到了47.51%，1995年上升为57%，到本世纪初我国城市中的犯罪发案率占到全国总数的63.35%。同时我国社会科学院在在2010年出台的《法治蓝皮书》中强调指出，从2000年以来中国城市中的各类犯罪活动一直处于较平稳的态势，但在2009年城市中的犯罪活动与往年相比出现了较大幅度的增长，其中

　　财产犯罪和各类暴力犯罪增长幅度较大。

　　2.城市中外来人口犯罪活动高发

　　在城市的各类犯罪人员中，由外来人口引起的犯罪常常成为影响城市社会治安的一项重大问题，而这一问题的出现与城市化进程的加快有着密切的关系。随着城市化的发展，城市中大量外来人口的涌入已成为城市犯罪率增加的主要原因。以上海为例，据调查显示，2000年上海市的外来流动人口总数目为387.11万人（指居住一年以上的外来人员），与上个世纪80年代末期相比增长了2.65倍，其中外来流动人口占上海常住居民的比重也由上个世纪80年代末期的11.2%增长到了23.6%。同时，据资料显示从上个世纪90年代初期到本世纪初期，上海外来流动人口犯罪率一致保持在50%到60%之间，而从本世纪初期以来，外来流动人口的犯罪率又达到了60%以上，其中在外来人口的聚集区域犯罪比率高达70%，有些区域甚至达到了80%之多。

　　由上海市外来人口的流动量和犯罪率的日益上升看出，城市中外来人口犯罪活动的高发与城市化进程有着密不可分的关系。外来流动人口犯罪案例的频发有着多方面的原因，其主要表现在：外来人口大都以青壮年为主；外来流动人口来城市之后主要以事务工经商为主，他们来城市的主要目的是获得经济利益；外来流动人口的户口基本上都为农村户口。由城市外来人口的犯罪活动可以发现，在外来流动人口犯罪人员中，未婚者的犯罪率常常要高于已婚者，而且犯罪活动的高发区域为城乡结合部，犯罪人员以农民为主。外来流动人口从事的犯罪活动主要为盗窃、凶杀、抢劫和诈骗等，而

　　在这些犯罪形式中以流窜作案给城市社会治安带来的危害最大。由此可见，城市化的发展为大量农村人口涌入城市提供了方便，但也是导致城市犯罪活动增加的重要原因。

　　3.城市中群体性事件在规模和数量上呈现出不断增长的趋势

　　群体性事件主要是指在某一阶段或某一时期内因为某种利益而结成联盟的人群，其包括有群体性暴力事件，如打斗、争执和对抗活动等，而群体性非暴力事件主要有群体性的集会、游行、上访和示威罢工等。当前在城市中频繁发生的群体性事件以非暴力事件为多，大都表现为各地群众的集体上访事件，并且规模和数量也在不断的扩大。如在1993年全国共发生各类群体性事件8700起，而到2003这一数字增长到了6万起，到2006年全国共发生各类群体性事件高达9.4万起，而有些城市甚至在一天之内发生多起较大规模的群体性事件。由以上的数字可以看出，在短短的13年间全国发生群体性事件的数量增长了10多倍，而参与群体性事件的人数也从最初的几十万人增长到了300多万。而从事件发生的起因上来看，大多数群体性事件的发生都是因为群众自身的利益诉求问题在长时期内不能得到有效地解决而造成的。

　　此外，与以往自发型、松散型的群体性事件相比，当前城市中的群体性事件更趋于多元化和组织化。如一些城市中的群体性事件在行动之初会成立自发型的组织，并且有幕后的指挥人物来进行周密的策划。在区域和空间上，当前出现的群体性事件大都是跨区域的联动和串联，并且持续事件长，参与人数多。随着城市化进程的加快，在大量外来人口涌入城市的同时，城市中出现的各类破坏性和暴力性群体性事件也在逐渐增多。

　　近年来，城市中的群体性事件出现了较为明显的技术化和过激化倾向，从而使政府和城市治安部门的治理难度加大。城市中群体性事件的不断增长与城市化的发展有着密切的关系，并对城市正常的社会治安秩序造成了严重的影响。

　　二、城市化进程中加强社会治安管理的对策

　　（一）增强城市的治安防控意识，做好外来流动人口的管理工作

　　对于当前城市化进程中出现的各类影响社会治安的系统性风险，在城市的日常治安管理中，政府和公安机关等部门要增强城市的防控意识，积极部署城市的治安防控工作。城市化作为现代化发展进程中的一个环节，其在带动经济和社会快速发展的同时也带来了一些影响社会稳定的治安问题，这是世界上许多国家在城市化发展中出现的共同问题。针对这种状况，我国可以借鉴一些其他国家的城市治安防控经验，并在结合我国城市发展自身情况的基础上，不断加大政府的宏观调控，以确保治安防控工作效率的提升。

　　在外来人口的管理方面，政府可以成立专门的人口管理机构，加强对外来流动人口流向、流量和流速的管理和控制，并积极协调不同区域之间的劳动力供求数量和供求矛盾，同时还要制定人口跨区域流动的相关政策和法规，以保障外来人口的合理流动和正常就业。此外，政府还要与公安机关、劳动部门以及保安公司等部门和组织之间加强配合，建立多方参与的治安管理网络，并加强对外来务工人员的户籍管理，从而保证外来人口流动的合理化和有序化，以减少违法犯罪活动的产生。

　　（二）加强城市的治安防控管理，建立健全治安防控体系

　　加强城市中的治安防控管理不仅需要政府部门、公安机关以及城管部门等部门的强力配合，还需要积极动员和组织城市全体公民的参与，增强公民的自我保护意识。当前城市化进程中社会治安的综合治理首先需要政府加强对相关部门具体职责的划定，并在执行的过程中对各部门工作的开展进行监管和治理，以切实保障公众的人身安全，维护城市稳定与和谐。

　　此外，政府和公安机关等部门还要建立相应的城市防控组织，以健全和完善城市中的治安防控体系。当城市发展中出现违法犯罪和群体性事件等威胁城市居民安全的治安问题时，防控组织要积极进行城市的治安布控，以降低城市居民面临的风险。加强源头上的化解是对城市中系统性风险防控的有效措施。在当前的城市化发展中，政府和公安机关等部门要增强从源头上化解系统性风险的意识，建立健全城市治安防控体系，并加强对城市居民的安全意识宣传，鼓励全体公民积极地参与到城市的治安管理中，以避免或减少各类治安问题的出现，从而有效地保障城市的和谐与稳定。

　　（三）扩宽治安防控渠道，妥善处理城市发展中的各类不安定因素

　　治安防控作为保障城市稳定与和谐的重要手段，对于推动城市的现代化进程有重要的现实意义。在城市化进程的发展中，政府和公安机关等部门要不断拓宽社会治安的防控渠道，掌握防控预警的主动权。在实际的防控工作开展中，政府和公安机关等部门要加强对网络信息技术的利用，通过建立专门的防控信息网站来明确防控

　　预警任务，并规范防控预警工作的具体流程和责任，从而保障各项防控工作的有效落实。此外，政府和公安机关等部门还要增强自身的预警能力，加强对城市治安管理工作的监督和定期排查，对于社会中存在的不安定因素要建立相应的信息管理制度，并将管理和化解不安定因素的责任落实到各个部门责任人的身上，以保证各类不安定因素的妥善处理。

　　针对当前城市化发展中出现的各类违法犯罪活动和群体性事件，政府和公安机关等部门要积极加强城市治安防控体系的建设，增强城市社会治安的防控力度，从而为城市化的健康发展创造稳定、和谐的社会环境。在具体的城市社会防控体系建设中，城市管理者要增强防控意识，做好外来流动人口的管理工作，同时还要拓宽治安防控渠道，加强对城市中各类不安定因素的妥善处置，从而有效地维护城市发展中的正常社会持续，以促使城市的健康发展。

篇九：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　　对运用信息化手段创新社会治安管理的思考

　　社会治安管理涉及经济社会的方方面面，与人民群众生活息息相关，直接服务于经济建设，服务于人民群众，在社会管理中举足轻重，地位特殊。中央提出以社会管理创新为动力，更好地维护重要战略机遇期社会稳定。公安机关作为治安管理和维护稳定的主力军，创新社会治安管理更是责无旁贷。当前，随着信息技术在社会治安管理中的广泛应用，既有效提升了治安管理的水平，又对新时期、新形势、新任务下的治安管理提出了新的挑战，部分管理问题更加凸显：

　　一是管理方式相对滞后。目前沿用的许多治安管理制度，是在计划经济条件下形成的，管理手段和管理方式仍十分落后，已难以适应信息化动态社会发展变化需要。如《旅馆业治安管理办法》系1978年制定，已无法适应小旅馆、家庭式旅馆的日常管理。部分民警应用科学技术和信息化水平低下，基础信息采集、更新不及时，信息整理、研判水平不高，信息利用转化率不高，社会管理“高成本、低效益”的现象较为突出。二是管理主体定位模糊。公安机关受传统控制型管理理念的影响，既越权、越位包揽了许多社会管理的决策权和执行权，又“重管理轻服务”，尤其以罚代法、依法创收、执法侵权等现象，严重影响了警民关系，损害了公安机关的形象。三是管理机制运行不畅。从外部看，公安机关在社会治安管理中承担了绝大部分管理职能，往往导致公安机关一家东奔西走、孤军奋战、管不胜管。从内部看，公安机关自身的组织结构、警力配置、管理方式尚不能适应信息化时代要求，导致了公安机关办事效率和质量不高、公信力下降、警民关系较为紧张等被动局面。

　　针对上述问题，笔者结合平昌公安工作实际，认为平昌全县公安机关只有坚持用信息化手段创新社会治安管理，努力实现公安信息化建设与社会管理创新有机统一，才能更有效地实现社会化管理适应经济社会发展的需要和人民群众对公安工作的新希望，新期待。

　　一、搭建三大系统，提升治安管理信息化水平

　　一是搭建警用地理信息系统。警用地理信息系统是利用空间地理信息技术，以电子地图为基础，以公安宽带网络为依托，以信息共享和综合利用为目标，实现公安基础信息基于空间电子地图的可视化查询和分析，提高在指挥决策、快速反映、反恐等方面的综合能力，为治安管理、警力部署、巡逻布控、安全警卫等公安业务提供行之有效的管理手段。平昌县公安局按照省公安厅、市公安局整体部署，加快警用地理信息系统建设。一是实现人口管理一网控。电子地图将住房、常住人口和从业情况进行关联，通过实施常住人口定位工程、流动人口融入工程、特殊人群回归工程，建立“一般人口常规管、外来人口跟踪防、高危人群重点控”分层分级管理模式，对实有人口实现网上监控、动态管理，真正实现“以房管人、以业管人、以证管人”。二是实现警务信息一网统。通过卫星定位系统，快速定位报警地点、报警电话、报警人和案发周边地理、警员情况，为正确决策、快速处警、及时堵截提供实时资料。通过信息技术手段，培育破案新的增长点。去年以来，平昌县公安局通过“一辆摩托”侦破了市公安局督办的张公信用社特大盗窃案；今年2月8日，通过“一枚烟蒂”成功打掉韩伟等4人特大系列盗窃破坏通信设施案，破案9起，涉案金额达110余万元；3月26日，通过“一段视频”成

　　功打掉何金林流窜作案电信诈骗团伙，抓获4人，破案7起；4月2日，通过“一份小册子”成功破获市、县督办的龙岗乡邪教组织散发宣传品案件，收缴“法轮功”宣传品175份；4月9日，通过“一串号码”成功打掉以刘玉平为首的特大盗窃汽车团伙，破案11起，涉案金额达300余万元。这些都充分说明，增强打击犯罪能力必须加强信息化手段利用，利用科技手段激活现有警力，缓解警力不足。三是实现绩效考核一网考。运用信息化的手段，依托公安网络、警用地理信息系统、民警绩效考核系统对民警的工作、执法质量进行量化考核，从而促进管理手段从“以人管人”向“以制度管人”的转变，提高民警的积极性、增强队伍的竞争力，最大限度的“挖潜”增效。

　　二是搭建情报信息研判系统。新形势下，平昌公安机关要下好先手棋、掌握主动权，就必须牢固确定情报信息主导警务的理念，坚持以“大情报”系统建设带动信息化建设，用情报信息支撑决策、引领实战、指导防范，推动整体公安工作全面提档升级。一在信息采集整合上创新。善于借助党政力量，打破“条块”壁垒，将基础数据信息的采集工作上升为党委政府行为，将源头信息采集的触角延伸至社会的各个层面、各个领域、各个角落，瞄准突出治安问题和薄弱环节，扎实开展人口管理、重点部位控制、社区治安防范、群防群治组织建设，从中获取基础业务信息。充分发挥乡镇、街道、社区和村委会的优势作用，建立以刑侦、治安、国保等职能部门为龙头，以一线民警为骨架，以社会力量为支撑的情报信息大采集格局，确保源头数据的准确性、完整性、及时性。二在民警情报信息应用培训上创新。以全面提高民警信息化能力为着力点，以培训数字化警察为突破口，坚持走出去，请进来，积极开展信息警务大练兵，加强对全体民警情报信息工作水平和网上作战战法、战术等实际应用能力的培养，着力提高民警获取、处理、运用情报信息和使用相关信息装备、工具、手段的能力。三在警务运行体制机制上创新。要对各警种的工作职责重新进行界定，明确工作职责、任务。将旅店、洗浴、网吧等复杂场所和七类重点人员信息采集录入、管控以及情报指令的签收、反馈工作分配到具体民警，实现警务资源的优化配置，建立扁平化的指挥体系。

　　三是搭建智能防控系统。把科学技术注入治安防控体系建设，是提升治安防控层次和水平的重要手段。深化治安防控体系建设，是一项复杂的系统工程。为此，必须以强化信息化手段应用为突破口，坚持人防、物防、技防结合，努力打造具有平昌特色的立体治安防控体系。一是强化情报信息机制建设。依托预警分析系统，准确把握社会治安走向及刑事犯罪规律特点，加强在重点地区和重点时段的力量布防，针对性地采取阵地控制、伏击守候等措施，及时打击和防范。充分运用好警综平台，实现情报信息工作由量多质低向面广、量大、质高的转变，实现高度共享、有效应用，从而建立起全警采集、运行畅通、集约高效的公安情报信息体系。二是强化城区技防建设。进一步完善城市视频监控系统建设，建成覆盖城区主干道路、市场、公共交通集散点、广场、学校周边等人流集聚场所和居住小区的城市视频监控系统。要将新建道路和公共场所的技防设施建设作为项目竣工验收的必要条件，提高城区技防含量。三是强化智能小区建设。会同综治、建设、房管等部门进一步修订完善新建住宅技防设施的建设标准和验收办法，确保新建住宅视频监控、区域联网报警、周界报警、门禁系统、巡更系统等技防配套设施同步建设到位；旧住宅小区结合房屋综合整修和改造，因地制宜创造条件增设技防设施建设基本到位。加强技防宣传，提高市民对技防工作的认知度和接受度，结合社区“创安”工作，实施“技防进家庭”计划，积极推广投资少、易操作、效果好的家庭技防设施，提高居民家庭的安全防范能力。

　　二、构建三大平台，营造新型和谐警民关系

　　一是构建网上服务平台。随着信息化时代的迅猛发展，网络带给人们前所未有的便捷，如何最大限度地方便群众，尽可能为群众节约办事时间和办事成本，已成为检验公安机关的一项重大课题。在工作实践过程中，平昌县公安局自主研发了常用公文系统、警车派车系统、户籍审批系统等办公自动化系统。通过办公自动化平台，实现行政审批项目网上批，通过互联网，积极搭建QQ办证大厅，为外出务工人员办理“居民二代证”。仅此两项便民措施，惠及群众数万人，节约各种费用近百万元。在互联网公安主页上设置由网上110报警、在线申报、办事指南、表格下载、业务咨询、局长信箱、治安预报和防范常识等模块组成的网上服务平台。通过网上110报警、局长信箱、博客群直接向公安机关反映情况、提供线索、举报投诉；通过办事指南、表格下载、业务咨询，在最短的时间内了解掌握公安服务的内容及程序信息，从而最大限度地实现公安行政服务“一网通”，让“网上服务平台”成为公安机关服务民生的“新名片”。

　　二是构建警民交流平台。充分利用互联网优势，在互联网公安网站，设置法制宣传、以案释法、便民绿色通道、你问我答、警务公开、常用信息、民警提示等栏目，落实专人在固定时间内与群众进行在线交流，通过便民绿色通道解答群众办理户口、消防等公安业务问题，提供预约服务；通过你问我答解决群众疑问；通过局长信箱，接受群众举报、投诉，接受当事人质询，取得群众对公安工作的理解。同时，在网上开通民警评价系统，将窗口单位和窗口民警在网上予以公开，群众可直接在网上对单位、民警进行评价，加强警民互动，拓展与人民群众交流的平台，帮助公安机关及时发现和整改公安工作和队伍建设存在的问题，进一步开创构建和谐警民关系的新局面。

　　三是构建虚拟社会管理平台。坚持虚拟社会现实化管理，建立网情研判处置工作机构和网评队伍，坚持以疏为主、以堵为辅，健全网情研判处置机制、舆情信息沟通机制和应急协调机制，积极构建网上治安防控体系，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力。探索建立新闻发言人制度，加强正面舆情引导，掌握信息化条件下公安宣传和舆论引导的主导权，最大限度扩大正面舆论影响力，最大限度遏制负面舆论的传播扩散，努力营造公安工作良好的社会舆论环境。

　　三、创新三大机制，解决社会管理瓶颈问题

　　一是创新工作职能，突出服务性。公安机关是社会管理的“中坚力量”，但绝非包打天下的“唯一力量”。社会管理涉及众多方面、诸多部门，只有创新部门配合机制，才能避免“九龙治水”，实现有效管理。推动建立党政主导，公安牵头，各有关职能部门参与，齐抓共管、联合整治、联合行动的社会治安管理工作大格局。同时，要尽快建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制，努力实现公安行政管理工作服务型、有限型、公正型、效能型、规范型转变。通过落实“五个转变”，推动公安行政管理工作的制度化、规范化和法制化。要坚持不懈地推进公安基层基础建设，把直接面对人民群众的派出所等基层所队特别是窗口单位做大做强，进一步推行警务公开和规范化建设，进一步突出服务职能，展现服务

　　型公安的崭新形象。

　　二是创新管理模式，实现精细化。当前的公安管理和服务工作，普遍存在“重两头轻中间”的问题，即各级公安机关重视工作目标和口号的提出，重视对表面成绩的检查验收，轻视对工作中间过程的管理和控制，特别是不注重在工作中深入了解人民群众的实际感受，所以往往容易造成虽然工作做了不少，而人民群众并不完全认同的反差局面。要改变这种局面，必须改革警务管理模式，引进质量管理等先进管理理念，实现公安管理工作精细化。平昌县公安局交管大队创新交管模式，根据不同时段道路交通流量，科学对民警实行定点、分区、划责；通过每周一工作例会，公布勤务周报，让每名民警知道自己该做什么，明白自己的责任；通过采取“领导带班、跟班督查、错时异向、绩效挂钩”管理工作法，避免交通管理工作出现空挡、断档，从而实现了有限警力流动增效。

　　三是创新工作落实，体现执行力。公安机关改进社会管理和服务工作，归根结底是一个狠抓工作落实的问题，为此，平昌县公安局从工作机制上保证各项既定工作措施执行到位、落实到位。切实提高执行意识，局领导带头抓落实，解决上有令下不行的问题；切实强化执行措施，对出台的各项便民利民举措组织专班经常性地开展检查，督促抓好落实；要切实消除执行障碍，弘扬正气，抨击歪风。特别是对侵害群众利益、伤害群众感情的执法问题，要严肃追究责任，惩戒到位。

　　城市治安信息综合采集管理系统解决方案

　　随着我国城市经济的持续发展，人民生活水平活动不断提高，对于城市的综合管理水平提出了新的更高的要求，按照公安警务工作的具体要求，为实现采集社会基层基础源头信息，提高数据鲜活性、有效性、确保信息流、工作流，业务流统一管理，针对城市治安管理的现实需要，特开发了这套《城市治安社会信息综合采集系统》，本系统包括了城市治安管理的近三十个方面，下面简介其中几个子系统：

　　1、特种行业信息综合管理系统：

　　按照公安部印刷业.机修业，报废机动车回收拆解业、二手车交易业、洗浴娱乐场所的管理标准，为了方便用户使用，以及管理的统一性和便利性，该套系统采用了与”宾馆旅店住宿信息管理终端”同样的硬件平台，最大限度地利用现有资源，将各类硬件功能集于警务通一体，使用户摆脱了单独采购电脑、二代身份证阅读器、扫描仪及标准信息采集软件、正版操作系统等多套软硬件设备带来的价格高、兼容冲突的烦恼，产品集成度高，操作简便，功能强大，具有一代身份证识别，二代身份证阅读功能,通过采集身份证信息，可将从业人员相关信息自动录入警务通，并可实现劣迹即时比对，系统并有强大的综合查询统计功能,有效地从源头扼制的不法交易的发生，从而实现了对印刷业.机修业.报废机动车回收拆解业、洗浴娱乐行来等特种行业的管理。

　　信息采集专用智能终端采用先进的计算技术、智能卡技术、信息安全技术、网络技术、移动通讯技术、智能图像压缩技术、数码影像等，自动识别身份证栏目，并依靠程序自动实现身份证信息登记、存档、数据查询。并且完美集成了一代、二代身份证阅读功能，既可以

　　类似PC机独立使用，也可以作为终端与行业系统联机使用。工作速度快，二代身份证阅读仅需1秒钟，识别准确有效，伪证辨别率高。此产品已通过国家公安部检测。

　　产品特点：

　　★能阅读二代居民身份证，通过数码相机采集人员车辆图片。

　　★嵌入式单板机，高速CPU，频率可达到466MHZ。

　　★符合公安部治安管理信息系统相关规范，达到专用PC功能，能独立工作，内含高容量存储器。

　　★能直接连接现有符合公安部治安管理信息系统相关规范要求的后台。

　　★USB直接取数据，既可作为专用计算机独立使用也可与PC连接作为终端设备使用。

　　★支持手写识别、T9输入等多种输入法。

　　★信息快速采集、实时识别、实时通信和网络传输(包括无线传输)。

　　★信息查询、统计，自动核查与报警等系统功能和管理功能。

　　2、《机动车修理业、报废机动车回收拆解业治安管理信息系统》

　　一、概述

　　随着汽车逐渐进入普通百姓的家庭，机动车的社会拥有量成倍增长，这就使得机动车修理企业和报废机动车回收拆解企业日渐增多，这虽然解决了机动车修理难的问题，可也给治安管理工作带来了一定的难度。社会上一些不法分子利用这些企业将走私、盗窃来的非法车辆和已报废的车辆进行非法拆解重新拼装换面后出售，给社会造成了极大的危害。造成此问题的原因主要：一是机动车修理企业和报废机动车回收企业受利益诱惑没有严格审核所修(报废)车辆及送修人的相关证件;二是治安信息反馈严重滞后，治安部门没有一种有效的手段使机修(报废)企业工作人员即时当天将所修(报废)车辆、送修人资料送达公安部门。

　　《机动车修理业治安管理信息系统》、《报废机动车回收拆解业治安管理信息系统》利用先进的计算机信息网络对机动车修理企业、报废机动车回收拆解企业进行实时、有效、快速的管理，提高了执法的科技含量并

　　防止了走私、非法拆解和拼装车辆等违法犯罪事件的发生。同时，对可疑车辆和违法犯罪人员进行布控，及时发现走私、盗抢及交通肇事逃逸车辆，有效打击犯罪行为，维护社会治安。

　　二、系统功能介绍：

　　前台系统

　　信息管理：

　　拥有完善的前端信息采集录入功能，可对车辆维修\配件\美容\停放信息车辆基本信息、送修人、取车人身份资料、及报废证明发证机构名称、报废证明编号、解体批次号及车辆照片等多项内容进行录入。

　　查询、统计

　　：可根据录入的各项车辆、送车人等基本信息进行统计、查询也可根据所录入时的年、月等进行统计查询。

　　数据打包上传功能：

　　按系统设定时间将所录入数据进行特定格式打包，并进行上传动作;系统为分定时上传、即时上传。

　　可疑车辆信息管理：针对可疑的车辆录入其

　　可疑情况类别、疑点详细描述、报告人、报告时间等信息，采用系统即时上报功能即时上报公安机关。

　　事故车辆信息管理：针对承接事故车辆的修理，详细登记事故证明编号、出具单位名称、损毁部位、及报告人等信息,对交通肇事逃逸车辆加大了查控力度

　　后台系统

　　信息管理：可对企业的基本信息、企业从业人员基本信息、企业设备(修理设备或报废设备)信息等情况进行录入管理。

　　安全隔离：自主研发的安全隔离系统，可以将企业前台在上传数据时与公安专网进行安全的隔离。

　　数据解包-比对-报警：将上传数据进行特定格式解包，解包后在存储同时将从业人员信息与全国CCIC人员在逃库、本地人员布控库进行比对、承修车辆基本信息与盗抢机动车数据库、交通肇事逃逸车辆数据库进行比对、报废车辆拆解信息与报废机动车数据库进行比对，如

　　有相符的比对结果则自动产生报警信息。

　　短信报警功能：可将人员比对报警信息、承修车辆报警信息、非法车辆拆解报警信息根据不同的报警级别以短信息的方式发送到相关人员的手机中。

　　综合信息查询

　　：可对企业基本信息、前端用户上传的数据信息、报警类别等进行查询统计。

　　报表功能：要将查询、统计出的结果按数据库主档内所存储的内容以标准的报表方式输出。

　　3《印刷业治安管理信息系统》

　　现今社会，各类纸制宣传广告条、宣传画册等印刷类产品日渐增多，各类大小印刷厂、印刷企业成倍增长，其中夹杂着许多为劣制、无照印刷企业，这给治安部门管理工作带来了一定的难度。使得一些盗版图书、黄色、反动类印刷品流入社会，对社会的精神文明建设有着很大的负面影向。造成此问题的主要原因：一是印刷企业受利益诱惑没有严格审核印刷品的内容及送印人的相关证件;二是存在无照、劣制的印刷企业，三是治安信息反馈严重滞后，治安部门没有一种有效的手段核查印刷企业当天将所产生的业务信息、印刷内容及送印人员资料等。

　　《印刷业治安管理信息系统》利用先进、高效率的计算机信息网络对印刷企业、印刷厂进行实时、有效、快速的管理，提高了执法的科技含量，从源头上制止了盗版、黄色等书刊的流通。系统将印刷企业前端所采集的印刷品、从业人员、可疑印刷品、印刷设备等信息经过加密打包后通过PSTN传送至市局管理中心，在经过安全隔离后将解密数据与相应的比对库进行比对，如有相符则产生报警信息。

　　系统功能介绍：

　　前台系统

　　信息管理：

　　拥有完善的前端信息采集录入功能，可对印刷品名称、类别、印刷品内容、出版物号、受托方与委托方信息、送印证件信息、印刷品图像等多项内容进行录入管理。

　　查询、统计

　　：可根据录入的各项印刷品基本信息、受托方与委托方等信息进行统计、查询，也可根据印刷的年、月、日等进行统计查询。

　　数据打包上传功能：

　　按系统设定时间将所采集的印刷信息数据进行特定格式打包，并进行上传动作;系统为分定时上传、即时上传。

　　可疑印刷品管理：对所承接的印刷品信息可设置为可疑，录入可疑情况类别、疑点详细描述、报告人等信息，为治安管理人员提供了排查线索。

　　后台系统

　　信息管理：

　　可对企业的基本信息、企业从业人员基本信息、企业设备(印刷设备)信息等情况进行录入管理。

　　安全隔离：

　　自主研发的安全隔离系统，可以将企业前台在上传数据时与公安专网进行安全的隔离。

　　数据解包-比对-报警：

　　将上传数据进行特定格式解包，解包后从业人员信息与CCIC全国人员在逃库、本地人员布控库等进行比对，印刷品、印刷设备信息与可疑印刷品、设备库进行比对如有相符的比对结果则自动产生报警信息。

　　短信报警功能：

　　可将人员比对报警信息、承接印刷品报警信息、根据不同的报警级别以短信息的方式发送到相关人员的手机中。

　　综合信息查询

　　：可对企业基本信息、前端用户上传的数据信息、报警类别等进行查询统计。

　　报表功能：

　　要将查询、统计出的结果按数据库主档内所存储的内容以标准的报表方式输出。

　　案事件管理：

　　对印刷企业所发生的案事件进行处理，登记案件性质、类别及详细描述等信息。

　　4.《非机动车实名制信息管理系统》

　　针对非机动车(主要是自行车.电动自行车)丢失被盗问题,本系统通过在警务通的基础上,通过对一二代身份证的比对与信息采集,进而完成采集购车者，非机动车辆，销售基础信息及与车辆相符的最新信息采集，通过对非机车主发放IC卡,对车辆进行管理，做到了一车一卡，一人一卡，便于查询相关车辆信息,有效地预防了非机车被盗,对旧车的流通市场可以进行有效的管理,从而确保了二手市场的正常交易。

　　1、旧车入网流程：在指定或流动入网点对旧车进行入网登记。旧车入网时必须提供发票或其他能够证明车辆的合法来源的有效证件和申请人的身份证信息通过系统来实现车人信息的绑定功能;信息登记完成后把预设车证发放给车主，同时系统读取车证信息实现人、车、证的统一存储。发放完成后，发放点通过传输设备把车辆的完整信息上传的后台数据库。购车人信息在上传过程当中经过后台告警系统处理，对可疑信息进行报警处理。

　　2、新车入网流程：在已联网的车辆登记点，对出售车辆由相关负责人员负责把新车信息和购车人信息登记入网同时发放车证。对入网的人员数据同样进行数据比对和数据核验功能。

　　3、车辆过户、更改流程：对车辆主要部分的更换和车辆的过户必须到指定地点进行。信息登记完成后设备提供对已有车证信息的更改功能。如果是车辆更改对车辆更改部分的信息进行登记，更改前后的情况;如果是车辆新过户，对过户前后车辆使用人的情况进行登记上传，使车辆信息完整，便于通过车辆号码即可获知车辆当前的正确状态信息。在所有信息的上传过程当中同样经过数据的过滤处理，及时发现可疑信息。

　　以上流程当中，因为专业设备已完全集成了软硬件包括网络接口的所有功能，并且经过实际证明其性价比较高，因此是比较理想的人员信息与其他信息绑定登记的专业设备，并且对二代证有完全识别真伪的功能。不仅如此，针对部分已经具有电脑主机的网络登记点我们提供了专用的登记软件使用户的联网投资最小化。

　　以上几个子系统集成度高，实用性强,维护简单，集多种功能于一体，便于携带，对于加强安全防范,综合分析各类信息数据,构建和谐社会将起到积极作用。

篇十：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　　.目录

　　一、“大数据”概述1（一）“大数据”的涵.................................1（二）大数据的特性...................................2（三）大数据的功能...................................4（四）大数据应用是把双刃剑...........................5二、大数据时代政府治理面临的挑战6（一）数据处理基础设施面临的挑战.....................7（二）大数据应用高风险带来的挑战.....................7（三）思维方式转变带来的挑战.........................8三、大数据时代政府治理应对挑战的对策9（一）创建完整的大数据产业链，进行大数据应用技术创新

　　..9（二）端正大数据应用态度，保护公民隐私与“人性”

　　.....10（三）打破政府间的信息孤岛现状，实现信息资源的共享与公开....................................................10（四）树立全新的数据战略思维，制定依托大数据的治理方向11五、总结11参考文献121/14

　　.

　　大数据时代政府治理能力面临的挑战及对策

　　摘要：21世纪，随着信息技术日新月异的发展，大数据时代应运而生。大数据应用以其强大的功能而大受欢迎，但是海量且混杂的数据也使得政府治理不得不面临新的挑战，包括基础设施创新跟不上、大数据本身的巨大风险和思维转变，因此，政府治理应该积极应对这些挑战，如创建完整的大数据产业链，进行技术创新；端正大数据应用态度，保护公民隐私；打破信息孤岛现状；树立全新的数据战略思维等，使政府治理实现现代化创新。

　　关键词：大数据；政府治理；数据战略思维；数据产业链；信息孤岛

　　一、“大数据”概述

　　21世纪以来，互联网技术日新月异，我们的人际交往、生活和工作也越来越离不开它，只要有网络，人们就会永无止尽地生产数据、应用数据和分享数据，我们的一切行为和事件都以数据的方式被记录、贮存和处理。由此，大数据应运而生，它开启了一个生产数据、共享数据和消费数据的大数据时代，引导我们从数据的角度看世界。因此，我们必须全方位地探究它。

　　（一）“大数据”的涵

　　2008年9月，Nature中题为“BigData”的专辑首次明确推出1/14

　　.“大数据”这一概念；2011年5月，EMC开展了题为“云计算相遇大数据”的演讲大会；2011年6月，麦肯锡全球研究所公布的大数据研究报告——《大数据的下一个前沿：创新、竞争和生产力》,首次向世界宣告“大数据”时代来临。尔后，大数据越来越受关注，国外各相关组织也投入到大数据的研究之中。2012年3月，美国联邦政府发布了《大数据研究和发展倡议》,正式启动了“大数据发展计划”；同年5月，美国联邦政府《数字政府战略》出世,它紧紧围绕“大数据”而定的一系方案为美国政府所落实贯彻。从此，大数据化身为时代的“宠儿”，一个全新的、“被数据”诠释的世界降临。

　　大数据成就了一个新时代的转型。我们不停地制造数据、分享数据、消费数据，它成为了我们的生活必需品，关于它的概念也由此应运而生，并一步步地、深刻地影响着我们的日常生活生产方式。因此，我们需要了解它，应用它。麦肯锡在《大数据：创新、竞争和生产力的下一个前沿》一书中对大数据界定为大小超出了传统数据库软件工具的抓取、存储、管理和分析能力的数据群。该定义明确指出大数据是数据群，一个数据总量超出现有技术以及硬件设施的数据群体，他很明确地向我们展示了大数据是什么，也明确地指明了大数据研究的方向。

　　（二）大数据的特性

　　综上麦肯锡对大数据的诠释，以及至今为止，各组织及个人对大数据进行的研究，总结大数据有以下四大特性：

　　海量化数据（Volume）——数据总量庞大且增长飞快。随着信2/14[5]

　　.息技术的发展，数据的生产和储存需求飞速增长，全球数据总量激增，计量单位也已攀升至ZB级别。IDC公司于2011年6月发表的数据报告中明确指出，仅2011年全球各类数据总量1.8ZB左右，预测今后每两年全球各类数据总量至少将翻一番，可见数量之大，增长之快。

　　多样化结构（Variety）——数据品种繁多、来源丰富。数据的品种不再仅限于传统的、单一的格式化数据，只要是来自互联网或是通过互联网传播的博客、图片、地理位置信息、视频、病毒编码等等所有你所能想到的能在互联网上进行交流的信息都将会成为大数据的一员。

　　高速化处理（Velocity）——要求数据的处理速度飞速，必须达到实时处理的程度。它遵循一秒定律，必须要在一秒处理所有数据并得到结果，否则就将成为过期的或无效的数据。这也是大数据时代与传统数据时代的开发技术上的本质性区别。

　　低密度价值（Value）——数据具有稀缺性、不确定性和多样性。大规模的数据当中只有很少的一部分数据有直观价值，但也正因为大数据稀缺、不确定及多元化而导致有价值的这一小部分才是大数据运用的正真价值所在。

　　当然，这四大特性也仅是目前公认的大数据特征，在众多的研究中，还有其他特征，比如：真实性，即使数据去伪存真，创造更真是的价值；数据粘度，权衡数据间的关联性；数据有效性……这些特性的研究价值是不可估量的，它们可以为我们提供研究方向，补充大数据，从而引发新一轮的探就，或许未来就会成为大数据众3/14

　　.多特征的一员。

　　（三）大数据的功能

　　1.大数据的平台功能。大数据的平台功能是从大数据的技术层面和物理层面产生的，它主要功能是解决数据的存储、整合与分析等问题。大数据平台收集大量的数据，这些数据只要求数量而不要求质量，然后按特定的要求和渠道建成数据群，再通过可以高速处理数据的计算机按照人的意志来处理特定的数据群，最后将结果反馈给人们。

　　2.大数据的预测功能。这是大数据应用的核心，它的工作原理就是把海量的数据以数学算法的方式来计算出事件发生的可能性，从而实现对未来的预测。

　　以与我们生活息息相关的气象预报为例，它就引入了云计算和大数据应用服务。中国气象服务局收集的主要数据有：60多年以来的各项气象数据；全国观测站、卫星、雷达等探测到的各项气象数据；短期或中长期的天气各项数据以及国际交互获取的气象观测数据等等。如今智能手机在这方面做的很有预见性，他们将气象服务“移植”到手机上，通过手机定位，能够随时随地精确显示出天气变化，个人可以轻松地掌握天气的走向。

　　当然，预测天气变化并不是大数据气象服务的唯一作用，我们需要把眼光放得更长远。可以设想，如果在大数据气象服务和云计算的基础上进一步大数据分析呢？那将会引来一个史无前例的时代，政府通过大数据气象服务，掌握了一地区六十年以来的全部气

　　?维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克，大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].浙江:浙江人民出版社,2013:16.?孙奇茹.大数据时代的前沿颠覆性技术来了[J].中国测绘，2013（6）.[2][1]4/14

　　.象数据，然后利用这些大数据技术，它就可以模拟出这一地区天气变化的规律从而来预测今年什么时候会下雨？会下多大？会不会造成洪涝？是否需要提前加固防洪设备?是否需要政府提前准备好救灾物资?大雨过后是否会出现大旱？……这能够协助政府大幅减少治理困难，提高治理效率。如果是企业掌握了这些数据，他们甚至可以预测你会买什么？比如雨天，雨伞、雨衣、雨鞋、杀虫剂等等明显会加大销售量；又比如，如果数据分析表明一地区将迎来全年最干燥的时期，那么企业就可趁此早做准备，投放广告、举行促销活动等来宣传适应未来变化的洗漱用品、水果、饮料等等，企业可以在消费者未有“反应”前做好准备，从而获得最大利润。这就是大数据应用为政府和企业开创的新时代——预测未来！

　　（四）大数据应用是把双刃剑

　　大数据时代，数据“取之不尽，用之不竭”。大数据的初始价值被开发利用之后，它的潜在价值依旧存在，就如冰山一角，我们看到的永远是冰山的一部分，而冰山究竟有多大、多壮观，需人们进行探究。大数据也是如此，它的潜在价值只有在不断地开发与利用的过程中值才能得到。

　　当然，即便大数据应用是大势所在，即便它的价值如此之大，它依然存在着高风险，并且如果这个风险处理不好，将会是它的致命之处——隐私之战及“所做”与“将做”的矛盾。

　　我们每时每刻都在生产与消费数据，同样，也每时每刻都生活在数据的“监视”之下。逛街时，少不了记录着我们的一言一行的

　　?维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克,大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].浙江:浙江人民出版社,2013:127).?维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].浙江:浙江人民出版社,2013:202-204.[1]5/14

　　.摄像头；上网时，我们浏览什么？搜索什么？第三方平台随时都可以知道……可以说，我们的一切在第三方平台的眼中都是透明的，而所谓隐私也变成了可笑之谈。因为只要第三方平台愿意，完全可以将我们的个人信息，进行二次利用，甚至，进行买卖。即便到目前为止，人类也采取了多种方式来保护用户隐私，比如，匿名处理、模糊验证码、告知与用户许可、脸部识别等多种途径，但是，大数据之所以为大数据，就是因为它的数据规模之大，即便这一时间段的隐私是不完整的，但是后续完全可以通过各种各样的相关数据进行推理验证，然后得出完整的个人信息。虽然现在还做不到绝对的保护隐私，但是第三方平台依然需要加大对自身以及员工的约束，尽可能地保护用户隐私。

　　大数据的另一个弊端就是大数据应用预测功能所引起的“所做”与“将做”之间的矛盾。大数据可以预测个人的行为，甚至可以预测一个群体，一个地区，一个国家的未来走向，它的应用将无所不在，但是预测仅仅只是预测，它是没有发生以及可能会发生，而不是已经发生，或者是将来肯定会发生。所以统治者一旦急功近利就很可能会导致：以对人未来行为的预测来判定一个人的品性。[2]这就不得不令我们深思，这种基于大数据分析的决策是否忽视来人性的存在，是否是本末倒置——人被数据所统治！

　　总上所述，大数据的运用一旦管理不当或者分析不当，那么它带来的风险将是其带来的价值所不能弥补的，这是大数据应用的关键所在。因此，想要攻克大数据，首先就要清楚认识到它的风险。

　　二、大数据时代政府治理面临的挑战

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　　.新事物的产生必然会影响到旧有的人、事、物及各种观念，利弊共存也是不可避免的。大数据之于政府治理也一样，大数据方便了政府治理，提高了治理效率，但是基础设施落后、个人隐私安全、“人性战”及思维转变等难题也给政府治理造成了不小的阻碍。

　　（一）数据处理基础设施面临的挑战

　　这一挑战主要是由大数据应用的特性所天然带有的。现在的科学技术虽然发展很快，但是问题也很突出。不管是我国政府，还是国外政府都面临着一个最重要的问题——现实的科技实力无法让大数据应用成为现实，科技实力既包括硬实力，也包括软实力。所谓硬实力是指更加快速便捷的网络、更加高端的云计算、更快，更全面的数据收集、整合等等；软实力是指能够对这些数据进行有效分析的人才。大数据海量的数据规模以及难以捉摸的潜在价值等等，这一切都对现有的信息技术提出了一个大难题——怎样才能收集到全面的数据？怎样来储存并整合这些数据？应该怎样来分析它？分析完这些数据后，应该怎样来运用它，才是最恰当的？这些不仅要求我国的科技实力要得到飞跃提升，也要求我国的创新能力要不断突破。然而我国目前现状——数据处理能力及处理设备双双处于薄弱地位，大数据应用的创新被动且动力不足，难以满足政府治理数据规模发展愿景的需求。

　　（二）大数据应用高风险带来的挑战

　　大数据时代人们的隐私权以及“人性”受到了的威胁。一方面，大量的数据都掌握在第三方平台的手中，完全受垄断集团的控制。假设政府引入这些商用的数据平台，那么政府机构中的数据，随时7/14

　　.可以被第三平台掌控。比如现实生活中我们的一切通话和信息交流都被电讯公司部掌握，他们可以随时无责任地监听任何人或组织的。这就严重威胁到了我们的隐私，也成为各组织选择大数据服时，尤其是选择国外组织提供的大数据服务时，必须深思熟虑的问题。

　　另一方面，“所做”与“将做”间的矛盾可能会使政府陷入困境。若是政府过分标榜大数据，从而忽略“人性”的重要性，那么政府所作所为很有可能会迷失在大数据应用中，忘记研究大数据的初衷，失去民众的认可，如此下去，后果不堪设想。

　　（三）思维方式转变带来的挑战

　　大数据时代，政府想要生存并强大，就必须转变以下三个思维。

　　首先，未来的政府信息公开是指政府数据库公开，这不仅是指政府对公民，还指政府间、部门间。传统的政府治理大多信息闭塞、各自为政或是信息公开共享不全面，还有许多信息是民众和其他组织无法得到的，因此也导致民众和其他组织不能很好地表达自身利益、意愿和诉求，同时，由于民众和其他组织不了解政府决策的全过程及决策依据，很有可能会导致民众对于政府决策执行的种种不配合。由此导致政府治理效率低下，“信息孤岛”现象严重，导致人力、物力、财力的分配不当或多余消耗，甚至可能导致政府权威的坍塌。

　　其次，放弃精确选择模糊数据。这种转变不管对个人还是国家都是极难的，人们通过分析随机性的数据从而来得到目标的精确性，而且随机性与目标的精确性成正比。毫无疑问，随机性样本的利用，?张述存.打造大数据施政平台

　　提升政府治理现代化水平[J].中国行政管理，2015年第10期：15-18.[1]8/14

　　.确实为政府治理工作节省了许多资源，政府在做决策时可以剔除不良因素或是进行试点模拟，然而大数据时代背景下，大量的数据使得随机样本的工作机制失效，随机也就无用了。大数据时代将开启全数据模式，即样本等于总体。在此之前，采样分析之所以会盛行并且有效，是因为，小数据时代所能运用的数据不能完全支撑我们得出某个目的，所以需要剔除这些数据当中无用的，在剩下的数据中找出有用的数据，提高结论的精确性。然而大数据时代不同，数据规模之大足以支撑我们来研究某个项目，而且数据越多越好，采样分析只会在进行数据分析的时候忽略细节。不过，从目前人类的固有思维来看，这一点确实很难转变。但是政府却必须在这一点上进行思维转变，因为它会帮助政府在进行社会治理的时候以全面的眼光看待整个治理过程。

　　最后，也是很重要的一点即：政府治理需要明白，大数据的研究重点从因果关系转向了相关关系，政府治理重点也从“是什么”转向了“为什么”。大数据应用通过相关关系例如正比、反比这样的数据之间的数理关系，来实现大数据预测功能。

　　当然并不是说因果关系就没有用了，相反因果关系的探索应该排在相关关系探索之后，相关关系的探索会让我们全面、多角度得看待问题。

　　三、大数据时代政府治理应对挑战的对策

　　（一）创建完整的大数据产业链，进行大数据应用技术创新

　　大数据产业链包括互联网、物联网、各种应用平台、数据库、数据整合分析工具等。大数据时代，海量的、混合的信息是政府实现有效治理的一大屏障，中国古语有言“堵不如疏”，政府唯有好9/14

　　.好利用这些繁复的数据，才能实现治理能力的飞跃。当然，“工欲善其事，必先利其器”，要实现这些都缺不了大数据产业链及应用创新。现如今，在产业链创建过程中，政府过于被动，核心技术往往被少数的第三平台垄断，政府想要利用就必须付费，而且安全性也没有保证。因此，在创建大数据产业链这一项目上，政府不仅要买进第三方的数据库与技术，还要主动出击，拥有自己的信息收集与交流平台、数据库、数据整合分析工具及系统等。

　　（二）端正大数据应用态度，保护公民隐私与“人性”

　　大数据时代，必须贯彻落实保护公民隐私与“人性”的理念。政府应出台政策规第三方对于广大用户数据的保护，随着时代的发展，对于公民隐私的围也应当不断的补充与完善，对于第三方侵犯公民隐私的行为也当有明确的法律条文。同时，也应当激发公民对自身隐私维权的意识，为公民开通便捷的顾问渠道，有效发挥公民对第三方的监督作用，当然最根本的还是要技术创新，政府应协同第三方共同开发技术，从而实现对公民隐私的保护。

　　至于“人性”意识的保留，最主要的还是需要大数据使用者时刻保持理性，切勿急功近利。对于这一点，可以定期对这些人员进行心理辅导或者减轻个人的工作量与压力等等。

　　（三）打破政府间的信息孤岛现状，实现信息资源的共享与公开

　　现有政府“条条”“块块”的局面在有利于中央政府与地方政府的管理的同时也使得“信息孤岛”的现状越发严重。“信息孤岛”造成的数据重复建设和数据“打架”等现象严重浪费了人力、10/14

　　.财力、物力，同时也制约大数据产业链的创建。因此，政府想要利用大数服务来提高治理能力，就必须打通“信息孤岛”，可以在中央设立专门的应用平台、数据库与服务器，然后像云计算的一样，将数据库、云储存空间授权给地方政府，地方政府可以通过上传中央或共享数据给其他地方政府来获得这种权限。

　　同时，还应与第三方建立友好关系，建立多领域互动的大数据平台。比如微博、微信等，既能让人们更容易地获得更全面的政治信息、政府决策、政府人员变动信息等，也能与民众实现互动，实现决策取材于民，适用于民，从而解决信息孤岛带来的种种困难，提高治理效率。

　　（四）树立全新的数据战略思维，制定依托大数据的治理方向

　　思维转变带来巨大危机，大数据时代下，政府唯有树立全新的数据战略思维才能在此情况下实现治理现代化。大数据要求形成数据战略思维恰恰与小数据时代旧有的思维想背道而驰。因为大数据思维，可以帮助政府更加全面有效地解决问题以及制定未来发展，就像“样本等于总和”这个思维，可以避免掉抽样调查带来的忽视细节的问题；相关关系的运用可以实现“防患于未然”一样，这将是政府治理与社会安定的双赢。当然改变不是一蹴而就的，现有政府人员要转变思维，更应该培养思维灵活的下一代，并且在此基础上不断革新大数据治理理念以及大数据应用。

　　五、总结

　　21世纪，大数据时代引发一场全新的科技革命席卷全球，它是一次重大的时代转型。在如此境遇之下，政府应该如来改变自身以11/14

　　.适应此次革命，既是挑战又是机遇。我上述谈到的3个挑战和3个对策都只是总结了前人之言及些微的自我看法，除此之外，还有很多需要我们去探索，甚至加深研究之后可能会得出大数据应用会是反人类的创造，但是目前为止对大数据的研究是功大于过，大数据应用可以变革公共卫生、变革商业、变革思维，让我们能够预测未来。

　　大数据时代意味着世间万物皆可数据化，如此，我们应如何自处？政府应如何自处？应该如何重组数据、扩展数据？衡量废旧数据？如何进行数据估值？如何在大数据时代保障个人隐私？……

　　这些都必须进行更深入的研究，还有一点必须牢记：大数据只能是我们手中的利器，而不应该成为惑主的“魔物”。

　　参考文献

　　[1]维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克，大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].:人民,2013:16[2]维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克,大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].:人民,2013:127[3]维克托迈尔?舍恩伯格

　　肯尼斯?库克大数据时代，生活工作与思维的大变革[M].:人民,2013:202-204[4]述存.打造大数据施政平台

　　提升政府治理现代化水平[J].中国行政管理，2015，（10）期：15-18.[5]冬梅.大数据时代政府智慧治理面临的挑战及对策研究[J].理论探讨，2015，（2）期：163-166.12/14

　　.[6]奇茹.大数据时代的前沿颠覆性技术来了[J].中国测绘，2013（6）.

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篇十一：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　浅析5G时代社会治安面临的挑战与防控对策

　　作者：高晓萍

　　来源：《法制与社会》2020年第30期

　　关键词5G时代

　　社会治安

　　防控对策

　　从公共网络安全的角度来看，互联网也是违法犯罪、社会矛盾的重灾区。违法分子将犯罪过程转移到网络上，借助于互联网的弊端躲避公安机关的追查。为了降低网络犯罪的概率，维护社会的稳定，公关机关就需要充分发挥网络安全监管的职能，借助于5G技术和人工智能等信息技术，构建完善的防控体系，创新工作形式，打破时间和空间上的限制，将实时监管遍布于整个网络中，第一时间发现网络犯罪，控制事态蔓延，保护公民的人身财产安全。

　　一、5G时代的特点

　　（一）虚拟性

　　在5G时代，互联网的应用愈发广泛，人们借助互联网实现沟通交流、办公等等，个人的一些信息得到了充分的隐匿，这一情况便充分体现了5G时代的虚拟性，人们可以充分保护自己的隐私信息，但是从另一角度看这一特点也为有心之人提供了犯罪的可能，他们借助于虚拟性伪造身份，通过骗取他人信息、病毒攻击等，获取他人的真实信息，然后在网络上实施犯罪。

　　（二）开放性

　　依托于互联网的虚拟社会本身是一个开放性的系统，它具有极强的包容性，人们可以随时随地自由发表自己的观点，实现人们之间没门槛无障碍的交流。这一特点还打破了空间和时问上的限制，将不同国家不同文化不同思想观念的人凝聚在一起。这一特点为文化思想交流等提供了可能，但也使得网络犯罪从区域性朝着全球化的方向发展。

　　二、5G时代社会治安面临的挑战

　　（一）违法犯罪由线下转为线上

　　传统的违法犯罪多发生于现实生活中，由犯罪分子与受害人直接接触，但是随着互联网的不断普及和应用，违法犯罪分子抓住了互联网中存在的弊端，在线上实施犯罪，其中多为电信诈骗，犯罪分子通过各种渠道获得受害人的真实信息，设置多种不同的情况使得受害人信以为

篇十二：数字化时代社会治安秩序面临的挑战及对策

　关于当前社会治安存在的突出问题及对策

　　一、存在的突出问题

　　1、以“两抢一盗”为主的侵财类案件持续发生。去年，全县共立“两抢一盗”案件218起，占刑事案件发案的70%。

　　2、恶势力犯罪比较猖獗。在县城，涉恶犯罪虽经多次打击，曾一度被遏制，但目前反弹严重，地痞地霸、市痞行霸、强装强卸、强揽工程、打架斗殴、寻衅滋事等恶势力违法犯罪活动比较猖獗，帮派逐渐增多，人员范围扩大，年龄日趋低龄化。在农村，涉恶犯罪人员一般以攫取非法利益为主要目的，为维持在特定地域和行业的垄断地位及既得利益，往往采取寻衅滋事、故意伤害、敲诈勒索等手段来达到敛财的目的，造成了十分恶劣的社会影响。

　　3、青少年违法犯罪比较突出。据调查，近两年所发生的违法犯罪案件中，青少年犯罪约占30％。相当一部分青少年尤其是未成年人目无法纪，违法或犯罪后坦然处之。

　　4、“法轮功”等邪教组织非法活动频繁。在县城和部分乡镇频繁发生“法轮功”顽固分子散发、张贴反动宣传资料案件。同时，冒用宗教名义的邪教组织有所抬头，其危害不可小视。

　　5、网吧、棋牌馆的管理秩序混乱。目前，全县无证棋牌馆的数量持续上升，并向农村不断蔓延，且有愈演愈烈之势，这两项问题管理较混乱，给人们的正常生活和工作带来了严重的影响。

　　6、城内交通秩序混乱，无牌套牌堵牌车辆增多，群众的遵纪守法观念淡薄。

　　7、网络信息管理机制不健全，通过网络犯罪的数量日益增多。

　　二、下步采取的对策

　　社会治安事关人民群众安居乐业，事关社会和谐稳定，事关经济发展大局。做好我县的政法综治工作，切实改变我县社会治安现状，是我们当前面临的一项十分重要而艰巨任务，也是一项十分复杂的社会系统工程，需要全县上下共同努力，才能取得有效成果。要着重在以下几方面下功夫。

　　1、坚持预防为主，大力推进治安防控体系建设。实施“打防结合，预防为主”的方针，大力推进社会治安防控体系建设。一要加强人防队伍建设。要建强治安巡逻防暴大队，增加警力和巡逻队员。并强化教育和管理，提高素质和能力。全面推行着装与便衣、定点与流动、车巡与步巡相结合的巡逻方式，努力提高群众的见警率。各乡镇要成立专业巡逻队，有条件的村和小区要组建治安巡防队，各机关、企事业单位及聚居区要建立专业巡防队或义务巡逻队。二要加强技防物防设施建设。在全县城乡全面启动视频监控联网工作，各企事业单位、宾馆酒店、金融机构、学校、小区、娱乐场所、网吧等重要处所全部安装视频监控设施和防盗设施。

　　2、坚持严打为首，遏制各种违法犯罪上升势头。坚持“严打”方针不动摇，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，地痞地霸等黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财型犯罪。检察、法院要快捕快诉，快审快结，注重打击的社会效果和法律效果。

　　3、坚持管理为先，着力减少治安隐患和乱源。要想从根本上减少和消除治安乱源，压降发案，首先要加强社会治安管理。一要加大对要害部位、特种行业、枪支弹药、有害有毒物品的管理力度，有效防止重大事故发生。二要加强对流动人口的管理。三要加强对重点人群的管理服务。加强对刑满释放人员、监外执行人员、外来人口、各类重点人员、流浪人员、闲散青少年等高危人员的教育管理。

　　4、坚持基层为重，全力做好社会治安综合治理基础性工作。一要加强基层政法、综治组织建设。按要求逐步配齐派出所、社区、驻村和法庭、司法所的警力，规范和完善县矛调中心、乡镇调解庭、村综治办。二要有效化解各类矛盾

　　纠纷。加强经常性的矛盾纠纷排查，努力形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的格局。三要切实增强公民法律意识。深入开展普法教育，把依法治县的各项重大举措落到实处。四要着力加强对青少年的教育和监管力度。家庭、学校和相关部门密切配合，各担其责。五要深入开展基层平安创建。通过抓系统带单位、抓乡镇带村组，广泛开展平安村(社区)、平安企业、平安校园、平安单位等基层平安创建活动，不断提高平安创建的覆盖面，积极创建条条块块的“小平安”。六要进一步做好群众工作。进一步密切警民关系，开展形式多样的群防群治工作。

　　5、坚持队伍为本，努力提升政法队伍形象。一要加强政法领导班子建设。配齐配强领导班子和基层股所队庭室班子。坚持正确的用人导向，严把提名、考察、审批关，严防带“病”提职，带“病”上岗。二要深入开展社会主义法治理念教育。以教育培训为载体，强化社会主义法治理念教育，引导广大干警打牢“立警为公，执法为民”的思想根基，在工作中自觉抵御权力、关系、人情等各种因素的诱惑，从实体上、程序上、时效上全面体现公平正义的要求。三要突出能力建设。大力开展岗位练兵和业务竞赛活动，努力提高干警的业务素质。四要提高正规化水平。推行精细化管理，增强目标管理考核的针对性、系统性、科学性和实效性。加强

　　执法规范化建设。在立案、侦查、批捕、起诉审判、执行等岗位和环节上，要严格规范，真正做到以制度管人、管事、管权。五要强化警务督察。鼓励和支持群众举报政法干警不作为、慢作为、乱作为现象，加强明查暗访，严厉查处各种违法违纪行为，加大涉法涉诉案件办理效果评议和相关责任追究力度，致力提升政法机关的公信力和司法权威。六要融合警民关系。建立健全走访调研工作机制，切实解决人民群众最关心、最直接的实际问题，努力缩短同人民群众的空间距离和心理距离，逐步提高人民群众对政法队伍的满意率。

　　6、坚持机制为源，致力形成齐抓共管的强大合力。一要严格实行社会治安综合治理工作联系责任制，完善综治委成员及成员单位联系点制度。二要严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度。三要严格执行党政一把手综治述职制度。四要严格执行单位评先评优和提拔任用干部综治参与制度。五要严格执行责任查究制度。进一步加大对因领导不力、工作不力而导致社会治安混乱、人民群众反响强烈的地方、部门、单位的责任查究力度，并坚决实施一票否决。六要强化考核评估，按照“求实、叫真、显硬”的原则，严格落实目标管理考核奖惩制度。