正科实职晋升四级调研员条件7篇

正科实职晋升四级调研员条件7篇正科实职晋升四级调研员条件　公务员法安徽省委党校法学部王军　【一】　公务员制度概述一、国外公务员制度的发展（一）　从政党分赃到文官制度。　政务类与业务类的划分下面是小编为大家整理的正科实职晋升四级调研员条件7篇,供大家参考。

篇一：正科实职晋升四级调研员条件

员法安徽省委党校法 学部王军

　【一】

　公务员制度概述一、 国外公务员制度的发展 （一）

　从政党分赃到文官制度。

　政务类与业务类的划分。从僵化到灵活 （二）

　从繁到简， 从僵化到灵活。 （二）

　从繁到简

　二、 《公务员法》 的地位 （一）

　公务员管理的宪法（二）

　主体法治化的表现 （二）

　主体法治化的表现

　三、 《公务员法》 的基本原则 （一）

　【思想路线】

　公务员制度坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 贯彻社会主义初级阶段的基本路线， 贯彻中国共产党的干部路线和段的基本路线贯彻中国共产党的干部路线和方针， 坚持党管干部原则。

　 （二）

　【管理原则】 程序公正：

　公务员的管理， 坚持公开、 平等、 竞争、 择优的原则， 依照法定的权限、条件、 标准和程序进行。条件、 标准和程序进行。 保防并重：

　公务员的管理， 坚持监督约束与激励保障并重的原则。 科学效能：

　国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。

　 （三）

　【任用原则】 公务员的任用， 坚持任人唯贤、 德才兼备的原则， 注重工作实绩。 （四）

　【法律保障】 （四）

　【法律保障】 公务员依法履行职务的行为， 受法律保护。

　 （五）

　【主管部门】 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。 县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。 上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。 各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

　【二】

　扩大公务员范围， 坚持公务主体法治化一、 国外相关立法例。 （一）

　以英国为代表的小范围划分方法 （二）

　以美国为代表的中范围划分方法：

　即政务类公务员和事务类公务员务类公务员和事务类公务员。 （三）

　以法国为代表的大范围划分方法

　二、 我国的选择 （一）

　确立我国公务员范围的原则： 1 、 必须从我国的实际情况出发， 有利于维护发展中国特色的社会主义政治体制。须符我部利于加强党对机关干部队伍的统一领导。 2、 必须符合我国干部人事管理工作特点， 有事管作特点有 3、 必须有利于推进依法治国， 建设社会主义法治国家。

　（二）

　界定标准 1、 职能标准。

　依法履行公职 2、 编制标准。

　纳入国家行政编制3经费标准由国家财政负担工资福利的工作人员 3、 经费标准。

　由国家财政负担工资福利的工

　（三）

　具体范围 中国共产党机关的工作人员、 人大机关工作人员、 行政机关工作人员、 政协机关工作人员、审判机关工作人员、 检察机关工作人员、 民主党派机关的工作人员。党机关作员 法律、 法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员， 经批准参照本法进行管理。

　（四）

　法律适用 公务员的义务、 权利和管理， 适用本法。 法律对公务员中的领导成员的产生、 任免、 监督以及法官、 检察官等的义务、 权利和管理另有规定的， 从其规定。有规定的， 从其规定。

　三、 公务员的条件、 义务与权利 公务员应当具备下列条件：(一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满十八周岁；(三)拥护中华人民共和国宪法；(四)具有良好的品行(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行职责的身体条件；(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(七)法律规定的其他条件。

　公务员应当履行下列义务： （一）

　模范遵守宪法和法律；（二）

　按照规定的权限和程序认真履行职责， 努力提高工作效率；（三）

　全心全意为人民服务， 接受人民监督；（四）

　维护国家的安全、 荣誉和利益；（四）

　维护国家的安全、 荣誉和利益；（五）

　忠于职守， 勤勉尽责， 服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）

　保守国家秘密和工作秘密；（七）

　遵守纪律， 恪守职业道德， 模范遵守社会公德；（八）

　清正廉洁， 公道正派；（九）

　法律规定的其他义务。

　公务员享有下列权利： (一)获得履行职责应当具有的工作条件；(二)非因法定事由、 非经法定程序， 不被免职、 降职、辞退或者处分；(三)获得工资报酬， 享受福利、 保险待遇；(四)参加培训(四)参加培训；(五)对机关工作和领导人员提出批评和建议；(六)提出申诉和控告；(七)申请辞职；(八)法律规定的其他权利。

　【三】

　打破单一化的管理模式、 创新职位分类制度 一、 问题的存在 （一）

　现行职位分类实际上是一种简单的职务分类 1 、 非领导职务设置不平衡， 难以适应队伍基数比较大的机关的管理需要大的机关的管理需要。 2、 仍然为“官本位” 提供了 制度支持。 3、 我国公务员职业发展渠道过于单一， 难以调动广大公务员的积极性。

　二、 《公务员法》 的设定 （一）

　职务分类 1、 是否划分政务类与业务类的争议 （1）

　肯定意见：①党的十三大早已经提出政务类与业务类的划 ①党的十三大早已经提出政务类与业务类的划分。 ②政务类与业务类不分开给人事管理实际工作带来难题。

　 （2）

　否定意见 ①都是人民公仆， 国家公职人员。 ②不像西方那样政治中立③任期届满并非必然退出公务员队伍 ③任期届满并非必然退出公务员队伍。 ④不是“两官分途。

　” 两类人员交换任职是经常的。

　2、 《公务员法》 的选择：

　领导职务与非领导职务 （1）

　领导职务层次分为：

　国家级正职、 国家级副职、 省部级正职、 省部级副职、 厅局级正职、 厅局级副职、 县处级正职、 县处级副职、职、 厅局级副职、 县处级正职、 县处级副职、乡 科级正职、 乡 科级副职。 （2）

　非领导职务层次在厅局级以下设置。

　 （3）

　综合管理类的领导职务根据宪法、 有关法律、 职务层次和机构规格设置确定。 （4）

　综合管理类的非领导职务分为：

　巡视员、副巡视员、 调研员、 副调研员、 主任科员、 副副巡视员、 调研员、 副调研员、 主任科员、 副主任科员、 科员、 办事员。

　（二）

　职位分类A类B类C类D类E类F类

　1、 职位分类的特点 （1）

　“适才适用” 与“适才适遇” 是职位分类的两大基本理念。 （2）

　缺点：

　繁琐与不易流动。

　2、 品位分类的概念与特点 ①按照人的资格、 能力、 水平等个人素质条件进行的分类。

　以人为中心。

　每个公务员既有职位又有品位， 职位是实际的工作岗位， 品位事官阶， 代表其地位的高低， 资历的深浅。

　品位官阶代表其地位的高低和职位可以分离。资历的深浅品位

　A类B类类C类D类E类

　二者的主要区别 职位分类以“事” 为中心， 品位分类以“人” 为中心； 进口即录用环节， 职位分类要求技能， 品位分类要求教育背景； 楼梯口， 即职务晋升， 职位分类要考试， 品位分类依据资历和年度考核据资历和年度考核。 职业发展中， 职位分类以工作本身鼓励公务员， 以高的工作成绩换取较高的报酬， 品位分类， 以名分激励公务员。

　3、 《公务员法》 的选择： 我国的品位传统与科学管理大趋势 《公务员法》 ：

　以职位分类为导向。

　设立综合管理类、 行政执法类、 专业技术类， 法官、 检察官另列。察官另列。 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

　 各机关依照确定的职能、 规格、 编制限额、职数以及结构比例， 设置本机关公务员的具体职位， 并确定各职位的工作职责和任职资格条件。件

　4、 行政执法类职位的设定： 行政执法类的界定：

　纯粹执行性、 现场强制性。主要集中在公安、 海关、 税务、 工商、 质检、药监、 环保等部门， 且职存在于这些政府部门药监、 环保等部门， 且职存在于这些政府部门中的基层单位。

　5、 专业技术类职位的设定 专业技术类职位的界定：

　纯技术性； 不可替代性； 技术权威性。

　如公安部门的法医鉴定， 痕迹检验、 国家安全部门的特种技术、 特种翻译，迹检验、 国家安全部门的特种技术、 特种翻译，外交部门的高级翻译等。

　6、 综合管理类 指机关中除行政执法类职位、 专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。 这类职位的数量最大， 是公务员职位的主体。 这类职位的数量最大， 是公务员职位的主体。

　（三）

　级别的设置 1、 落实职务与级别相结合原则 2、 增加公务员的级别 3、 一职数级， 上下交叉。4向基层倾斜 4、 向基层倾斜

　正处1 71 81 9202122正科办事员2324252627

　【职务、 级别与工资关系】

　公务员的职务应当对应相应的级别。

　对应关系由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。【级别晋升条件】

　公务员的级别根据所任职务及其德才表现、 工作实绩和资历确定。

　公务员在同一职务上可以按照国家规定晋升级别一职务上， 可以按照国家规定晋升级别。【衔级】

　国家根据人民警察以及海关、 驻外外交机构公务员的工作特点， 设置与其职务相对应的衔级。

　【四】

　突出“凡进必考” ， 优化更新机制 一、 录用 二、 任免 三、 培训四 四、 交流交流 五、 辞职与辞退 六、 退休

　一、 录用 （一）

　考试录用的必要性 1 、 源头上把住公务员的素质能力关的需要。

　全国的500万公务员中， 大专以上学历230万， 43%， 其中，本科仅52万， 10%， 研究生学历2万， 0.5%， 中专以下学历近300万56%区县级把关不严下学历近300万， 56%。

　区县级把关不严。

　（06年）（06年） 2、 全面落实公开、 平等、 竞争、 择优的管理原则，保证公务员职位的公共性的需要。

　（二）

　制度规定 1、 【适用范围】他相当职务层次的非领导职务公务员。司法人员的一考和两考之争：

　确定初任法官、初任检察官的任职人选， 可以面向社会， 从通初任检察官的任职人选， 可以面向社会， 从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。录用担任主任科员以下及其

　 2、 【原则及标准】

　采取公开考试、 严格考察、 平等竞争、 择优录取的办法。 3、 【主管机关】

　中央公务员主管部门、 省级公务员主管部门以及必要时省级公务员主级公务员主管部门以及必要时省级公务员主管部门授权的设区的市级公务员主管部门组织。

　条件 【资格条件的设定】

　报考公务员， 除应当具备《公务员法》 第十一条规定的条件外， 还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。【资格的排除】

　下列人员不得录用为公务员 【资格的排除】

　下列人员不得录用为公务员：(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；(二)曾被开除公职的；(三)法律规定不得录用为公务员的其他情形的。录用公务员， 必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

　程序【公告】

　录用公务员， 应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、 名额、 报考资格条件、 报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。招录机关应当采取措施招录机关应当采取措施， 便利公民报考。【资格审核】

　招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。

　报考者提交的申请材料应当真实、 准确。便利公民报考

　 【考试内容】

　公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行， 考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。【考察与体检】

　招录机关根据考试成绩确定考察 【考察与体检】

　招录机关根据考试成绩确定考察人选， 并对其进行报考资格复审、 考察和体检。体检的项目和标准根据职位要求确定。

　具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。

　 【公示】

　招录机关根据考试成绩、 考察情况和体检结果， 提出拟录用人员名单， 并予以公示。【备案、 审批】

　公示期满， 中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案； 地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。员主管部门审批。【特殊职位】

　录用特殊职位的公务员， 经省级以上公务员主管部门批准， 可以简化程序或者采用其他测评办法。【试用】

　新录用的公务员试用期为一年。

　试用期满合格的， 予以任职； 不合格的， 取消录用。

　二、 任免 （一）

　任免的原则 1、 加强和改善职务管理 2、 增强公务员队伍活力。（度规定）

　《公务员法》 关于公务员职务任免的制 （二）

　《公务员法》 关于公务员职务任免的制 委任制 选任制

　（三）

　领导成员任期制 ①废除领导职务的终身制， 提高社会主义民主实现程度； ②创新领导人员职务正常退出机制， 盘活人岗两种资源 ③有助于激励干部在任期内有所作为 ③有助于激励干部在任期内有所作为， 使干部队伍充满竞争和活力；使干部队伍充 ④有利于推进干部管理制度化和规范化。

　必将提出考核等制度要求， 同时避免频繁交流。 ⑤淡化人身依附色彩， 净化机关人际关系环境。

　（四）

　兼职 公务员因工作需要在机关外兼职， 应当经有关机关批准， 并不得领取兼职报酬。

　三、 培训 （一）

　原则 1、 分级分类培训。2、 专门的公务员培训机构、 委托其他培训机构。构。

　（二）

　培训种类 【初任培训】

　机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训； 【任职培训】

　对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训； 【专门业务培训】

　对从事专项工作的公务员应当 【专门业务培训】

　对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训； 【更新知识、 提高工作能力的在职培训】

　对全体公务员应当进行更新知识、 提高工作能力的在职培训， 其中对担任专业技术职务的公务员， 应当按照专业技术人员继续教育的要求， 进行专业技术培训。 国家有计划地加强对后备领导人员的培训。

　 【培训管理及结果应用】行登记管理。公务员的培训实 公务员培训情况、 学习 成绩作为公务员考核的内容和任职、 晋升的依据之一。 【 培训机构】

　国家建立专门的公务员培训机构机关根据需要也可以委托其他培训机构。

　机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。

　主要是：

　各级党校， 行政学院， 公务员培训中心、 管理干部...

篇二：正科实职晋升四级调研员条件

发挥公务员职务与职级并行制度 激励作用调研报告

　 围绕如何有效发挥公务员职务与职级并行制度的激励作用，我们通过座谈交流、个别访谈、走访市直单位等方式，开展了调查研究。在调研过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中组部和省委组织部实施公务员职务与职级并行制度有关文件精神，认真查找问题，分析问题根源，提出对策建议，努力发挥政策最大最优效应，激发广大干部担当作为的精气神。

　一、职务与职级并行制度实施的现状 公务员和参公管理人员总编制数为XXX名，其中市直XXX名、县区 XXX 名；公务员实有人数为 XXX 人，其中市直 XXX人、县区 XXX 人；全市纳入公务员职务与职级并行制度的综合管理类公务员编制数为 XXX 名，其中市直机关 XXX 名、县区XXX名；纳入职务与职级并行制度实施范围的实有人数XXX人、其中市直 XXX 人、县区 XXX 人（见图 1）。根据职级设置比例要求，全市可设置各职级职数 XXX 名，其中可设置巡视员 XXX 名，一级巡视员 XXX 名、二级巡视员 XXX 名；可设置一至四级调研员 XXX 名，一级调研员 XXX 名，二级调研员XXX 名，三、四级调研员 XXX 名；可设置一至四级主任科员XXX 名，一、二级主任科员 XXX 名，三、四级主任科员 XXX名（见图 2）。

　 2

　 （一）非领导职务公务员全面套转职级公务员。根据《公务员职务与职级并行规定》要求，职级并行之前的 XXX 名非领导职务公务员全部归并套转为职级公务员。其中 XXX 人套转为二级调研员、XXX 人套转为四级调研员、XXX 人套转为二级主任科员、XXX 人套转为四级主任科员（见图 3）。

　（二）公务员职级职数大幅度增加。全市共有一至四级调研员、一至四级主任科员职数 XXX 名，较之前相对应的非领导职务和享受 2015 年县以下职务与职级并行人员大幅度增加。其中一至四级调研员新增 XXX 名（见图 4）、一至四级主任科员新增 XXX 名（见图 5）。

　 3 （三）公务员职级晋升频率明显加快。市以下机关的职级设置突破了机构规格，提高了晋升空间，职级台阶由原来的 8 个增加到 12 个，一级调研员以下职数晋升年限最低为 2年，对比之前年限要求大为缩短，门槛明显降低，晋升频次加快，有利于“小步快跑”，实现持续激励。

　（四）公务员面临晋升的机会明显增多。公务员职务与职级并行制度实施后，在今年年底前将有五成以上公务员面临晋升机会。一方面，平级套转 XXX 人中除 XXX 人套转二级调研员是单独设置职数外，其他 XXX 人因职数打包设置都有机会晋升上一职级，其中三、四级调研员 XXX 人、一至四级主任科员 XXX 人。另一方面，平级套转后剩余职数 XXX 名，将产生新的晋升机会，其中一至四级调研员 XXX 名、一至四级主任科员 XXX 名。

　（五）公务员工资待遇普遍提高。工资级别和档次的增加将提高公务员的工资待遇，经初步测算，年底前通过职级获得晋升的人员超过全市公务员总量的 50%，有部分公务员将连续晋升两次。一级、三级调研员，一级、三级主任科员为新增职级，按照中央新出台的工资政策精神，以上四个职级的工资额标准约为其高一职级和低一职级标准的中间值。市直公务员综合管理类职务与职级套改后，晋升一次，人均增资额度在每月 500-600 元，人均年增资额度超过 6000 元。

　二、我市推行职务与职级并行制度的主要做法

　 4 （一）加强政策学习，严格审核把关。中央《公务员职务与职级并行规定》出台后，我市按照中组部、省委组织部的统一安排部署，认真学习相关文件精神，及时举办了新修订的公务员法和推行公务员职务与职级并行制度培训班，使县区和市直单位组织人事干部，特别是单位负责人深入领会《规定》精神。同时，制定我市工作方案，通过印发资料、主动上门服务、开通咨询电话、召开座谈会等方式强化制度执行的教育引领和调研督导。坚持党管干部原则，按照文件规定的职级设置要求，严格审核各县区各单位机构类别、机构级别、编制数量、三定方案，职级设置比例、职级职数等信息；对各县区各单位晋升职级工作方案进行备案，对民主推荐、民主测评、考察了解、公示、审批等程序进行严格把关，确保做到细致深入、公开透明。

　（二）树立择优导向，推演晋升举措。坚持正确用人导向，准确把握职务与职级并行制度的择优性，体现鼓励先进、鞭策后进的正向激励作用。全面贯彻新时期好干部标准，按照文件精神推演职数。对政治上忠诚可靠，坚决服从组织决定，勤勉敬业、作风务实、敢于担当、资历较深、实绩突出的干部优先考虑晋升，符合条件的年内考虑二次晋升；对政治忠诚、遵章守纪、务实敬业、资历较深，能积极完成年度任务目标的干部，实行逐级晋升；对纪律观念淡薄、不服从组织决定，工作不适应、不胜任、不务实、不作为、不担当，年度工作任务完成不好的干部，视情延后或暂缓晋升。让那

　 5 些想干事、肯干事、能干成事的干部有盼头有希望，推动担责尽职、真抓实干蔚然成风，为那些默默无闻、甘于奉献的干部开辟一条通道，不搞普惠式的“大锅饭”。

　（三）厘清职能定位，增强互补效应。针对有的干部领导素养好、驾驭全局能力强更适合担任领导职务，有的长期在基层一线或专业性强或受年龄、能力等因素所限适合走晋升职级的路子的情况，认真厘清职能定位，充分发挥职务与职级的互补效应。如：对表现优秀、年满 57 周岁的正处职干部和年满 55 周岁的副处职干部，符合资格条件的，优先晋升两个职级，晋升后一般不再担任领导职务，经个人自愿申请，可提前办理退休；对因身体或其它原因，个人自愿提出不再担任领导职务的，可转任相应职级，转任后，符合条件的可按规定晋升职级。着眼于干部队伍整体建设，准确把握各个领导班子、各类干部群体的实际情况，加强综合分析研判，进一步发挥职务与职级的正向激励作用，充分调动各层级、各岗位、各年龄段干部的积极性。

　（四）树立鲜明导向，关爱基层一线。2015 年以来，通过实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，在一定程度上缓解了基层公务员职务晋升空间小、待遇相对较低等问题。为巩固制度成果，我们及时研究解决新政策实行后的新情况、新问题，发挥好持续激励作用，坚持向基层倾斜的导向，让广大基层干部有更多获得感。在制定方案时，充分认识到基层一线工作的特殊性，在现有政策范围内，尽可能地

　 6 倾斜基层、关心基层。职务与职级并行制度后，按照设置比例，低职级的数量较以往明显增多。

　（五）把好晋升关口，严格执行制度。按照文件精神，及时完成公务员职级套转工作。坚持事业为上、公道正派、德才兼备、安心基层、安心本职的晋升原则。对晋升二级巡视员的，兼顾资历的同时优先考虑在市直重要部门或承担职责任务较重部门担任县处级正职的干部；晋升一级调研员的，优先考虑担任县处级正职和表现突出的副处级单位正职；晋升二级调研员的，兼顾资历的同时优先考虑在市直重要部门或承担职责任务较重部门担任副职的干部；晋升三级调研员的，优先考虑副处职干部；晋升四级调研员的，优先考虑正科职干部。对受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满或者期满影响使用，涉嫌违纪违法正在接受审查调查尚未作出结论等情形的，不得晋升职级，真正体现严管和厚爱结合、激励和约束并重的思想。

　（六）排查摸清底数，统筹用好职数。为进一步摸清全市公务员总体情况，准确掌握符合职级晋升条件的公务员人数，对全市符合条件的拟职级晋升人员进行摸底、统计、造册，做到心中有数，未雨绸缪。在前期摸底、核查的基础上，对遇到的实际情况和问题，分门别类开展统计汇总，规范统筹使用职数。如：市管处级干部套转后，所在单位无职数的，使用市委统筹职数解决；市管干部交流、个别干部因特殊情况晋升，接收（所在）单位无职数的，可使用市委统筹职数；

　 7 特别优秀但所在单位没有职数的，使用市委统筹职数晋升；建立统筹使用职数台账，明确具体使用情况和归还时间；实行“专职专用”，当使用单位有职数或借用职数干部调整交流等原因免去相应职级后，收回职数。统筹用好职数，发挥政策最大最优效应，激发干部干事创业的内生动力，发挥最大价值。

　三、发挥职务与职级并行制度激励作用存在的困难和问题 职务与职级并行制度的实施，很大程度上缓解了我市公务员晋升难、通道单一问题，特别是有效改善了基层公务员因职务晋升难、待遇得不到提高的矛盾，充分激发广大公务员干事创业热情，取得了明显成效，但在推行过程中仍然存在一些问题和困难。

　（一）职数不平衡矛盾突出，超职数单位和职数富余单位之间存在较大反差。大单位与小单位领导成员职数相差不多，而职级职数是以编制数为基数的，导致小单位存在职数紧张的问题。县区在 2015 年实行了职级并行，提拔的科级处级干部多，在套转后也会出现超职数问题。此外，因换届、机构改革等原因，部分县区和单位也出现了超职数配备干部的问题，导致一些县区和单位职级职数严重不足，而有的单位职数富余过多，职数不平衡矛盾突出。对于职数不足的单位，符合条件的干部无法得到晋升，特别是作为单位中坚和骨干力量的优秀年轻干部，如果无法及时晋升，很大程度上

　 8 会影响其工作积极性，不利于干部队伍建设；市直职数富余的单位，富余职数相对集中在低职级职数，主要原因是干部梯队建设不够合理，年轻干部数量总体偏少，如有的市直单位富余三、四级主任科员职数近 20 个；也有个别单位，存在高职级职数闲置无符合条件人员晋升的现象，如有的市直单位 5 名一级调研员职数，暂无符合条件人选。如何用足用活并行制度、优化干部队伍结构，是摆在我们面前的现实课题。

　（二）对并行制度的理解不够到位，制度执行存在偏差。公务员职务与职级并行制度的出台，得到公务员的普遍关注和热议，但是也存在理解不够到位的问题，有些公务员以为只要任职时间较长都可以晋升，有的非领导职务公务员任职时间长，晋升的期望比较高，但具体到自己单位，因种种原因，仍然无法晋升。一些干部对职务与职级并行制度不够了解，个别单位党政主要负责人对并行制度的精神和内涵理解把握不够到位，一些组织人事干部对制度的学习研究不够深入，制度的普及率、知晓率、熟悉度都不够高，距离“一般干部知晓、领导干部熟悉、人事干部精通”的要求还存在较大差距。一些单位对职级晋升导向把握不够准，有的纯粹考虑年限资历，有的纯粹考虑现职择优，政策执行还存在偏差走样的现象，并行制度的正向激励效果打了折扣。有的单位对职级并行制度学习了解不够、理解不深，对相关业务不熟

　 9 悉，理解不准确、不到位，具体操作不够科学，衔接不够有序，不利于调动公务员的积极性和创造性。

　（三）低职务公务员领导高职级公务员，新型人事关系重塑和理顺存在时差。职级不具有领导职责，担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员一般在机关从事具体工作，依据隶属关系接受单位领导的领导。当公务员晋升至所在机关领导成员职务对应的职级时，仍然不能作为机关领导成员管理。职级公务员“有职无权”，例如，未兼职务的四级调研员，要接受科长、副科长的领导，面对这种情况，有些公务员会淡然处之，有些则会有心理失落，滋生骄傲自满、得过且过等不良情绪，甚至出现指挥协调不灵的情况，影响工作开展。调研发现，年龄较长、资历较深、工龄较长的公务员职级晋升的机会较大，随着职级并行制度的推行，资深年长的高职级公务员接受年轻低职务公务员领导的现象会更加普遍，因而形成的这种新型人事领导关系，有待于通过恰当手段进一步理顺。

　（四）军转干部占用职数较多，部分公务员对制度的期盼与制度执行的现实存在落差。市直军转干部保留非领导级别干部待遇，共有处级军转干部 XXX 人，其中正处级 XXX 人，副处级 XXX 人，之前是不占单位职数、单列管理，职级套转后占用了较多高职级职数，导致有的单位没有一至四级调研员职数空缺，本单位其他干部晋升空间被严重挤压。调研发现，并行制度实施之前，能否顺利套转和晋升，有效解决“天

　 10 花板”问题，成为公务员队伍中的热议话题，普遍反响强烈，期望颇高。但在实际操作中，因职级职数呈金字塔结构，职级越高、职数越少，金字塔上端一旦遇堵，空不出职数，其他人员即使符合条件也无法晋升。如，有个市直单位编制数XXX 名，可设置一至四级调研员 XXX 名，该单位处级非领导职务人员 XXX 人，存量消化压力大，尤其是年龄偏大的干部，晋升机会渺茫。期望与实际的落差，导致一些干部情绪受到影响，无形中加大了制度推行的难度。

　四、进一步发挥职务与职级并行制度激励作用的对策建议 发挥公务员职务与职级并行制度的激励作用，需要我们强化政策研究，强化择优导向，坚决不让老实人吃亏，科学安排职务与职级兼任比例，用好用活统筹职数等措施，为河源高质量发展提供坚强的组织保障和政治保障。

　（一）强化政策研究。加大宣传力度，认真做好政策研究和探索，准确把握制度实施的内涵实质，找准职务与职级并行制度的定位和功能，消除“堵”点、淡化“官”念、搭桥互通，进一步强化正向激励，激发广大公务员担当作为，结合我市实际，坚持改革精神、法治思维，在现行法律法规和政策框架下，制定完善程序、规定和方法，重点解决好领导职务和职级如何互相转任、改任的问题，如何在坚持晋升条件的同时合理简化程序的问题，二次晋升原则如何把握的问题，提前退休等问题，确保有序衔接、有机配套。进一步

　 11 加大探索创新力度，积累经验，推动职务与职级并行制度取得更好的效果。

　（二）强化择优导向。不搞论资排辈、到点就升，强化择优导向，激励约束并重，充分调动公务员队伍积极性。突出正向激励，把政治立场坚定、政治态度鲜明等作为首要条件，对在党委政府中心工作中表现突出、成效显著的公务员优先晋升，让...

篇三：正科实职晋升四级调研员条件

xx 县城管局关于某某同志晋升四级调研员的请示报告

　xx 县委组织部：

　根据《xxxx 县公务员职务与职级并行制度实施方案》（x组通 x 号，以下简称《实施方案》），结合干部队伍建设实际和干部德才表现，建议启动 xx 县城管执法局和 xx 县城 xx县管理行政执法监察支队四级调研员晋升工作。现将有关事宜请示如下。

　一、职数设置及使用情况

　xx 县城管执法局核定行政编制 xx 名，根据《实施方案》关于 xx 县级机关正处级机关综合类公务员职级设置与职数比例的规定，xx 县城管执法局可设置一级至四级调研员职数5 名（其中一级调研员 1 名，二级调研员 1 名，三、四级调研员 3 名）。现实际有二级调研员 1 名。目前，一级调研员职数空缺 1 名，二级调研员职数空缺 1 名，三、四级调研员职数空缺 3 名。

　xx 县城管执法监察支队核定参公事业编制 30 名，参照《实施方案》关于 xx 县级机关直属单位正科级机关综合类公务员职级设置与职数比例的规定，xx 县城管执法监察支队可设置二级至四级调研员职数 3 名（其中三级调研员 1 名，四级调研员 2 名）。现实际没有配备。目前，三级调研员空缺 1 名，四级调研员空缺 2 名。

　二、职级晋升理由

　近年来，xx 县城管执法局坚定贯彻落实省委、xx 县委

　决策部署，围绕“全面融入 xxx 经济圈建设，推进 xxx 经济区一体化发展，推动 xx 高质量发展”的战略定位，对标城xx 县管理精细化、城管执法规范化、队伍建设高素质专业化，不断提升城 xx 县治理水平，推进城 xx 县治理能力现代化，各项工作取得新进展、城管执法事业展现新成效。

　根据“发挥职级制度的持续激励作用，进一步调动公务员干事创业积极性”的总体要求，结合 xx 县城管执法局干部队伍建设的实际需要和干部情况，经反复酝酿、综合比选及本人向局党组书面申请，建议 xx、xx 等两名同志作为 xx县城管执法局晋升四级调研员人选，xx 同志作为 xx 县城管执法监察支队晋升四级调研员人选。

　三、人选有关情况 xx 同志，1969 年 5 月生，四川大英人，中共党员，中师学历，xx 师校毕业，1989 年 7 月参加工作，现任 xxxx 县城 xx 县管理行政执法局一级主任科员，2020 年 4 月任现级（2008 年 3 月任主任科员）。该同志理想信念坚定、政治立场鲜明，时刻以党员的标准严于律己。始终以全心全意为人民服务的宗旨意识，主动工作，积极作为。曾在 xx 区城工办长期从事民政工作，因工作成绩突出，2004 年 5 月被民政部授予“全国优秀婚姻登记员”荣誉称号。近年来，主要从事党务工作，一是深入贯彻落实中心组理论学习制度，积极做好中心组会前准备、会议签到、会议笔记、专题宣传展板

　制作等；二是切实加强党员管理工作，具体办理党组织关系转入（转出）、党费收缴。对全体党员的基本信息进行了重新规范整理，为圆满完成党员信息库的建库及年报工作打下了坚实的基础；三是服从组织安排，协助完成年终保证目标、“四好班子”、党建工作、脱贫攻坚等年度工作资料收集、整理、汇总，几项工作年年受到 xx 县委考核组的一致好评。

　xx 同志，1963 年 3 月生，四川 xx 人，中共党员，党函大学学历，省委党校函授学院法律专业毕业，1985 年 4 月参加工作，现任 xxxx 县城 xx 县管理行政执法局一级主任科员，2020 年 4 月任现级（2008 年 3 月任主任科员）。该同志对党忠诚，党性意识强，组织纪律强，廉洁奉公，遵纪守法。作为综合督导科的老同志，做事不拈轻怕重，服从安排，勤恳工作，不计得失，对人对事坚持原则，做到了主动作为、依法行政、公开透明。2018 年度在我 xx 县接受中央环保督察期间，抽调 xx 县环保专项工作组集中办公，连续工作两个多月以“5+2”“白+黑”的状态投入工作，确保了发现问题能得以及时处理。该同志对工作高度负责的态度得到了领导和同志的一致好评，树立了党员干部良好形象，有力地推动了城管执法工作的提质增效。

　Xx 同志，1962 年 3 月生，重庆潼南人，中共党员，党函大学学历，省委党校函授学院行政管理专业毕业，现任

　xxxx 县城 xx 县管理行政执法监察支队一级主任科员，2002年 1 月任现职级（2002 年 1 月任主任科员）。该同志思想素质好，理想信念坚定，具有良好的大局意识，注重同事间团结，为人正直。工作经历丰富，曾担任过执法一线领导，充分发挥党员领导干部示范带头作用，主动作为，为近年来城管事业发展作出了积极贡献。2015 年抽派带队参加 xx 县运管处对城区出租车、野的专项整治；2017 年抽派参加对 xx区的环保督察工作，工作中充分展示了城管执法人员的专业水平和业务能力，工作效果得以肯定。目前主要协助做好关工委及局工会工作安排。组织开展困难职工、困难党员、留守儿童慰问，执法干部送清凉等关心关爱活动；主动承办局职工运动会、读书会等；主动加强部门联系，积极争取扶贫救助、医疗求助和大学生贫困助学款 14000 元，基层工会活动费用 7 万元。因扎实工作，成效显著，全局上下营造了“城管干部一家亲”的浓厚氛围。2015 年我局工会工作获得 xx县总工会目标考核三等奖；2017 年局工会被 xx 县直机关工会评为先进集体；关工委工作在历年考核中均受到 xx 县直机关工委的好评。

　四、党风廉政情况 根据目前掌握的情况，在党风廉政方面没有发现有影响xx、xx、xx 等三名同志职级晋升的问题。

　五、审核干部人事档案情况

　经审核 xx、xx、xx 等三名同志档案，未发现在“三龄二历一身份”方面有影响其职级晋升的问题。

　六、党组建议 根据干部队伍建设和工作需要，结合干部德才表现和申请提前退休的意愿，建议：

　xx、xx 等两名同志晋升 xx 县城管执法局四级调研员，xx 同志晋升 xx 县城管执法监察支队四级调研员。

　妥否，请审示。

　中共 xxxx 县城 xx 县管理行政执法局党组

　2021 年 7 月 5 日

篇四：正科实职晋升四级调研员条件

mdash; 1 — XX 县 2021 年度干部选拔任用工作情况报告

　中共 XX 县委 （2022 年 X 月）

　2021 年，XX 县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记来 X 考察重要讲话精神，全面落实新时代党的组织路线和干部政策，严格执行《干部选拔任用条例》，坚持“二十字”好干部标准选用干部，形成了一支担当奉献、吃苦耐劳，锐意进取、奋发作为的干部队伍，为推动县域高质量发展提供了坚强保障。全年共研究调整干部 X 批 2XX 人次，其中，新提拔 XX 人，平级交流 1XX 人、免职 XX 人。

　一、坚持“三个突出”，树立鲜明用人导向 坚持重基层、重品行、重实绩、重公论的选人用人导向，积极选拔改革创新、攻坚克难、真抓实干、无私奉献的好干部，引导激励形成了全县干部务实重干、创新作为的生动局面。

　一是突出政治标准“选”。坚持把政治标准作为选人用人的首要条件，把政治表现作为推荐考察干部的重要内容，全面推行拟提拔干部政治表现专项测评、考察对象廉洁自律情况党委（党组）书记、纪委书记（纪检监察组组长）“双签字”和任前政治理论考试制度，全面了解干部监督、巡察、

　 — 2 — 审计、廉洁和档案情况，系统掌握干部政治觉悟、政治素养、政治定力、政治担当，确保选用的干部政治过硬。全年共组织政治理论考试 X 次 1X2 人。

　二是突出实干实绩“用”。坚持在乡村振兴、信访维稳、经济发展、项目建设、城镇管理、应急处突等“六个一线”识别考察和培养选用干部，用足用活“三项机制”，以实干、实绩、实效论“英雄”，全年共提拔重用项目建设、乡村振兴等一线工作实绩突出干部 XX 名，其中驻村第一书记 X 名、工作队员 X 名，为 XX 名一线成绩突出干部优先晋升职级。

　三是突出客观公正“评”。坚持将平时考核、专项考核和年度考核结果作为干部选任的重要依据，把日常了解与任前考察、“一时”与“一贯”结合起来，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为干部选拔任用的重要参考，综合运用民主推荐、民主测评、个别谈话等方法，充分了解人选的群众公认度，确保表现优秀、群众公认度高的干部得到提拔重用。

　二、从严“三个规范”，精准落实用人政策 严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范程序，细化流程，严把关口，全县选人用人工作的制度化、规范化、科学化水平不断提升。

　一是规范选任程序。严格按照分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等规定程序选用干部，每次调整干部，坚持“先定规矩后定人”，明确动议岗位及标准，按照规定上报预审，坚决做到上级不批复同意县委不上会研

　 — 3 — 究。坚持落实党委（党组）和书记签字背书“双推荐”制度，规范干部推荐考察程序，广泛征求各方意见，通盘考虑、慎重决策。坚持民主集中制，县委常委对拟提拔调整人选逐人发表意见、无记名票决；对正科职位拟任人选同时提交县委全委会票决，实现公平公正选任干部。

　二是规范审查把关。认真落实“凡提四必”要求，对拟提名干部任职资格和条件进行全面审核把关，凡疑点未消除、问题未查清的，一律暂缓任用或取消任职资格。严把鉴定任职关，对拟任人选分别征求纪检、综治、计生、信访、应急、环保部门意见，用好巡视巡察、督查考核工作成果，对有反映、有问题的暂缓任用。2021 年新提拔、平级重用和职级晋升人员全部进行了廉政、计生、综治、信访、安全生产、环保等鉴定，无一例问题。

　三是规范全程纪实。制定县管干部选拔任用工作纪实方案，严格执行实名推荐干部、考察组长负责、干部选任全程纪实、责任倒查等制度，对提拔任用、非领导职务改任领导职务、平级转任重要岗位干部均进行全程纪实，做到“动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职”各环节全覆盖，确保干部选任工作全程符合规定、流程清晰可追溯。

　三、做到“三个强化”，选优配强领导班子 紧扣“五个好”目标，坚持事业为上、依事择人、人事相宜的要求，以换届为契机，着力优化镇办和县直部门班子配备，增强班子整体功能。

　一是强化分析研判。坚持深入研判、综合分析，全面、

　 — 4 — 历史、辩证评价干部，科学、客观分析班子。2021 年县镇换届期间，县委书记、县委组织部长亲自带队实地调研，深入了解干部情况；县委组织部组建 X 个专项研判组，采取“八必查、四必看、四必问”方式，对 12 个镇办、21 个县直部门进行全面研判，共访谈科级领导干部 X0X 名、党员群众 2XX名，坚持找敢讲真话的知情人深入谈、不限定时间全面谈、联系实际追问谈，从工作圈、生活圈、社交圈考察干部，为科学调配干部奠定了坚实基础。

　二是强化结构配备。坚持优势互补、梯次配备，全县 11个镇全面完成镇党委、人大、政府换届工作，新一届镇党政领导班子平均年龄 XX.1X 岁，XX 岁以下干部占比 XX.XX％，大学以上学历占比 XX.XX％，具有 2 年以上乡镇工作经历占比 XX.0X％，从“五类人员”中选拔镇领导班子成员 1X 名，班子成员年龄、知识、专业结构明显优化。同时，将 1X 名经验丰富、表现突出的原镇办班子成员充实到县直部门，县直部门领导班子战斗力得到增强。

　三是强化风气监督。坚持纪律先行，把风气监督贯穿换届工作始终，印发《“五个责任主体”责任清单》，成立 12个换届工作指导组和换届风气督导组进行“一对一”蹲点指导，累计开展换届纪律教育培训 1X 场次、知识测试 20 余场次、谈心谈话 2X00 余人次，签订《严守换届纪律承诺书》2X00 余份、发放纪律提醒卡 1.2 万余张、组织党员干部观看警示教育片 XX00 余人次。

　四、用好“三项制度”，激发干事创业活力

　 — 5 — 坚持严管与厚爱结合、纪律与约束并重，内外同时发力，构建崇尚实干、注重实绩的干部激励体系，干部担当作为、干事创业活力明显增强。

　一是用好考核评价制度。认真落实《党政领导干部考核工作条例》，出台工作实绩晾晒办法，共在 XX 党建、XX 宣传等媒体平台公开晾晒镇办、县直部门（单位）和科级领导干部工作实绩 12 次，接受社会群众监督评判。修订完善考核办法，制定公务员平时考核《实施细则》，实行差异化考核奖惩，对任务繁重、绩效突出的班子和班子成员，综合运用评优树模、表彰奖励等方式予以激励，对工作落后的单位和个人进行组织处理，促使干部担责履责尽责。

　二是用好严管约束制度。充分发挥“12380”和“12345”监督举报平台作用，构建电话、网络、信访、微信“四位一体”的举报投诉平台，全面加强干部“八小时”内外监督，对涉组涉干问题第一时间核查处理。深入开展“提士气强担当建机制促发展”作风建设活动，创新推行“红黑榜”制度，共红榜通报表扬 X2 人次、黑榜批评 XX 人次，通报不担当不作为干部 X 名、典型案例 X 起，问责党员干部 100 余人次，党员干部干净干事、追求卓越的思想自觉、行动自觉不断增强。

　三是用好关爱激励制度。全面落实职务职级并行、体检、慰问等政策，分档提高乡镇津补贴标准，设立 100 万元党内关怀帮扶基金，将 XXX 名优秀干部分类别、分专业纳入年轻干部信息库管理，选派 21X 名优秀年轻干部到乡村振兴、重

　 — 6 — 点项目等一线淬炼，运用“三项机制”提拔重用干部 XX 名，走访慰问困难干部职工 110 人次，评定考核优秀干部 X00 名、记三等功 X1 名，推荐国家、省级表彰 X 名，干部干事创业激情有效激发。

　五、存在的问题 虽然全县干部选用工作总体情况良好，但还有一些差距和不足，主要表现在：

　一是干部队伍结构还不够优化。XX 名县直部门主要负责人平均年龄 XX 岁，无 XX 岁以下干部，XX 至 X0 岁仅 X 人、占 X.2X％；镇领导班子换届中未配备 X0 岁左右的党政正职；全县 XX 岁以下科级领导仅 X0 名、占科级干部总数的10.X2％。

　二是培养锻造干部的措施还不够有力。一线培养锻炼、考察识别、选拔任用干部的机制还不够完善，教育培训形式较为单一、针对性不够强，联系帮带、以老带新、跟踪培养、管理监督等制度落实还不够到位，部分单位干部存在“青黄不接”现象。

　三是关爱激励的力度还不够大。受换届等因素影响，2021 年度公务员职级晋升工作进度缓慢，全年晋升三级调研员 X 名、四级调研员 1X 名、一级至四级主任科员 X1 名；承担乡村振兴、疫情防控、重点项目建设任务较重的一些单位和部门在执行带薪年休假、加班调休等制度上不够到位，帮助解决干部家庭生活方面实际困难较少，激发干部干事创业内生动力的措施还不够全面有力。

　 — 7 — 六、下一步打算 今后工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届六中全会、习近平总书记来 X 考察重要讲话精神，全面落实党中央和省委、市委工作要求，聚焦政治“硬指标”，把好选人“风向标”，用好考核“指挥棒”，不断改进和规范干部选用工作，推动干部资源配置最优、作用发挥最好，助推保障高质量发展。

　一是优化领导班子配备。紧扣中央和省委、市委干部工作新要求，认真贯彻落实《201X－202X 年全国党政领导班子建设规划纲要》，严把德才标准，坚持公正用人，大胆选用一批 X0 后、X0 后年轻干部，大胆选用一批在“三百四千”工程中表现突出的优秀干部，大胆选用一批长期奋战一线、苦干实干的“老黄牛”式干部，以提升班子整体功能为重点，持续优化干部队伍年龄、学历、专业结构。

　二是强化日常管理监督。有序推进县直部门和镇办干部“双向”交流锻炼，开展任职满 X 年股级干部轮岗，完善平时考核制度，把考核结果与培养使用、评先评优、绩效奖金、问责追责等结合起来，引导干部担当作为。

　三是实化后备力量储备。开展青年干部提升行动，出台乡村振兴、疫情防控、经济发展、项目建设、城镇管理、应急处突“六个一线”培养锻炼年轻干部办法，进一步完善干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督的全链条机制，保证使用上有梯队、选择上有空间。

　四是深化正向鼓励激励。实施“干部关爱”工程，用足

　 — 8 — 用活“三项机制”，扎实推进公务员职务与职级并行、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升，不断完善奖励保护和惩戒制度，提振干事创业精气神、激发干部新担当新作为。

篇五：正科实职晋升四级调研员条件

员工资改革方案最新消息：

　基层公务员收入与晋升通道解析

　 中央全面深化改革领导小组会议 12 月 2 日审议了《关于县以下机关建立公务员(微博) 职务与职级并行制度的意见》 ， 决定在职务之外开辟职级晋升通道。

　那么， 哪些公务员将受此“薪政” 影响呢? 影响面超 500 万名公务员 据国家公务员局统计， 截至去年底， 全国公务员总数为 717. 1 万人。

　国家行政学院教授汪玉凯说， 如今在县级以下工作的政府机关工作的公务员数量占比超 70%， 也就是超 500 万人， 这个群体将直接受到“薪政” 影响。

　现状：

　要收入攀职务 2006 年 1 月 1 日起正式实施的《公务员法》 已经提出， 公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据。

　但时至今日， 公务员工资改革收效甚微。

　目前， 公务员工资由职务工资、 职级工资、 工作津贴和生活补贴共同构成。

　其中， 工作津贴根据职务津贴浮动， 两者占比达 65%; 职级工资占比 25%， 但职级却跟职务相对应。

　这意味着， 公务员要增加收入， 就得想方设法获得职务晋升。

　职务高低成了与工资挂钩的单一通道。

　职务 10 层职级 27 级 据公务员法第十六条规定， 公务员职务分为领导职务和非领导职务。

　领导职务分为十层：

　国家级正职、 国家级副职、 省部级正职、 省部级副职、 厅局级正职、 厅局级副职、 县处级正职、 县处级副职、 乡 科级正职、 乡科级副职。

　非领导职务层次只在厅局级以下设置， 分为：

　巡视员、 副巡视员、 调研员、 副调研员、 主任科员、 副主任科员、 科员、 办事员八层。

　公务员除了其所任职务以外， 还有级别， 由低至高依次为 27 级至 1 级。

　国家级正职为一级; 国家级副职为二级至四级， 逐渐类推， 县处级正职为十二级至十八级， 办事员为十九级至二十七级。

　办事员到正科至少“熬” 8 年 据 2008 年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行) 》 ， 晋升乡 科级正职领导职务的， 应当担任副乡 科级职务两年以上; 晋升乡科级副职领导职务的， 应当担任科员级职务三年以上。

　而晋升科员职务， 应当任办事员三年以上。

　也就是说， 从办事员到正科一般需要至少 8 年时间， 而到正厅则需要约 25 年。

　除了年限规定之外， 围绕领导职务的竞争依然激烈。

　700 万名公务员绝大部分是科员及以下职务。

　作为干部人事制度改革的重要一项， 公务员法明确规定， 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时， 可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式， 产生任职人选。

　在东部某地一基层正科岗位竞争选任中， 来自包括该科室在内的全机关竞任者人数超 40 人， 全都符合工作年限等职务升降规定中的条件。

　最终当选的只是其中一人， 而其余落选的 39 人只好等待机关内再有正科职务空缺时方可竞任。

　基层公务员将受惠 曾有这么一个段子：

　“现在无精打采地向我们走来的， 是基层公务员方队。

　这是一支表面风光、 内心彷徨、容颜未老、 心已沧桑、 成就难有、 郁闷经常、 比骡子还累、 比蚂蚁还忙的队伍。

　” 段子虽然当不得真， 但却折射出了不少基层公务员的难处。

　当前， 基层公务员上升通道仅职务晋升一条， 狭窄且激烈。

　仍以科级干部为例， 从办事员到正科级最少要 8年， 其间工资涨幅仅 4 次。

　倘若以正科级退休， 则将再无涨薪。

　专家指出， 此次“薪政” 意义在于， 破解基层干部晋升的“天花板” 难题， 让基层干部在职务不变的前提下也能提高待遇， 从而提高工作积极性， 更有利于打破“职务唯上” 的官本位思想， 消除其所引发的“买官卖官”“吃空饷” “虚职盛行” 等一系列乱象。

篇六：正科实职晋升四级调研员条件

资料 仅供学习

　体制内晋升的秘密（老机关亲历）

　【前言】

　格木，先后在铁路总公司和某省发展改革委、办公厅等单位工作近 10 年。近两年来，身边之人特别是处于择业期的大学生、刚进入体制的年轻人常常向我咨询体制内相关问题，在聊天当中发现他们存在诸多误区。为此，格木将自己近 10 年的所见、所闻、所感分享予大家，主要从职业发展、薪资待遇、工作环境以及相关建议等方面进行。

　【职业发展篇】

　体制之人最在乎职业发展，通俗点说就是职位晋升。因为这关系：一是薪资待遇。不同级别严格对应不同等级，例如职务工资、津补贴、交通补助……即使是多年前的福利房面积大小也与其挂钩；二是权利匹配。不同级别所拥有的权利是不对等的，恐怖点说就是等级森严，大体为高位之人享有更高权利；三是价值认同。体制工作绝大多数琐碎，很难出成绩，即使劳

　心劳肺好不容易弄出来的一个成果很可能最终署名没有你、功劳没有你，这就导致无法从工作中获得满足感、价值认同，于是只能通过职位晋升来获得内心情感的位”思想依然比较严重，社会评价体制之人很大标准就是职位的高低，这也促使作为社会之人的体制人员关注、在乎职位晋升。还有其他例如资源多、人脉广、好办事等种种原因。所以，关注、在乎未来职位的晋升可以理解、无可厚非。但，格木提醒大家：可以关注、可以在乎，但不要沉溺。因为在体制之内工作，不像学生时代，你努力、你上进，就能获得好的分数、获得及时回报；在这里，很可能努力了最终什么也得不到。不过也请记住：努力了，至少有了获得回报的机会；不努力，就连机会都没有、什么都不可能。

　记得前些年，网络盛传“如果没有 28 岁正科、31 岁副处、35 岁正处，你的职业生涯就告终结”。很多人一对照，发现自己几乎没有一个能踩到点，而且相差甚远，内心的失落感不禁喷涌。其实，真正能够达到上述标准的人比例很小，即使是格木所在的省直单位能合拍的人也是寥寥，且不知那是参照省部级至少是厅局级领导上升轨迹而得出的结论，可是又有多少人能够走上如此领导岗位呢？全国范围内，绝大多数体制人员穷尽一生都难以逾越正处甚至是正科的关口。

　这里，格木举两个之前工作单位的例子：

　A：1970 年生人，中国铁路总公司下属相当于正处级的国企单位。2002 年 32 岁正科，2018 年 48 岁依然还是正科。

　B：1976 年生人，某省直单位。28 岁正科、31 岁副处、而且据格木了解，上述两人近期至少两三年之内没有晋升的可能，特别是 A 很大概率正科退休。对照身边之人，他们当年能够脱颖而出、早早走上中层实职，一定也是拥有出众的能力，都是年轻有为、未来可期的，可时间是把杀猪刀，一年一年就晃荡过去了。对比他们，你觉得自己有什么优势呢？而且，格木通过网络上查阅当今各级领导人员简历发现，50 岁左右进入省部级、40 岁进入厅局级的人员比例已经很小了，即将 50岁的甘肃省委常委、秘书长刘捷（1970 年出生）在全国已属凤毛麟角。很多年前，因为时代原因提倡干部年轻化，催生了很多年轻干部，30 多岁厅局级甚至是省部级的现象在各级党委、政府部门均属常见。虽然不久前，中央通过《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，但是多年前年轻干部独当一面的现象已经不大可能重现。因此，格木建议：晋升之路不好规划，最好也不要规划。不然，期望越多，失望越大。当年豪言“生进中南海，死入八宝山”的国资委原

　主任蒋洁敏，最后堕落、沉沦、锒铛入狱，很大一部分原因可能就是欲望太大导致心态失衡，最终走上不归路。

　晋升之路无法规划，存在不确定性，是不是就率性而为、随波逐流、破罐破摔呢？如果这样，更是错误。据格木多年观察，大部分人凭借自己的不懈努力、奋斗，基本可以走上够的，还需要才能、时机、环境等诸多因素。这里的中层、班子成员是相对而言，以交通系统为例，县交通运输局中层为股级、班子成员为科级，市交通运输局中层为科级、班子成员为县处级，省交通运输厅中层为县处级、班子成员为厅局级。如果你大学毕业不多久就进入体制，在县基本能做到股级、在市基本能科级、在省基本能县处级，只是不同人需要的年限长短不同而已，然后仕途生涯退休前的一二十年几乎都在同等级别打转。前面说的 A 和 B，也印证了这个结论。他们均是农村出生，工作之后扎扎实实、埋头苦干，不多久被领导看中提拔至中层岗位，可是再往上冲击班子，就进入发展瓶颈期。A 和 B 的的困境是绝大多数中国体制人员的困境。当然，也有例外，例如有的已退休国家领导人，在 37、38 岁时还只是副处级，大体 5 年之后就是省部级。他们的晋升有个人能力的出众、遇上贵人的好运，还有当时提倡干部年轻化的大背景，这些特别是后两项因素是可遇不可求的。因此，格木建议：扎扎实实努力工作，如

　果能晋升请珍惜把握，如果不能晋升请看开看淡，毕竟走上领导岗位是小概率事件。

　虽然晋升之路不可规划，但不同单位、不同岗位对于个人的职业发展还是有所不同。关于晋升的快慢，纵观全国领域，再结合比较身边之人，格木大体有两点体会：

　（1）省直＞市直＞区直（县直）＞街道（乡镇）。这是由所在单位人员编制、岗位职数等决定的。例如，省直单位，主任科员大多数不受限制，按照 3 年一级正常晋升，大学本科毕业 7 年后即为正科级；而在县城，正科级即为某局（办）的正职，不说 7 年、一生可能都难以做到。当然，级别是一回事、岗位职权是另一回事。在县城，副科长也就是某局副局长，已经是班子成员、领导干部，能够参与重大事项决策；在省直单位，大多数副处长其实也就是办事员，只是高级办事员而已；在京城的部委，副厅局级干部中的绝大多数很可能和普通群众一样上下班挤地铁、挤公交（《人民名义》中的某委处长之原型的煤炭司副司长纯属个例）。如果他们到基层挂职，级别优势立马显现，能够直接进入班子成员，这是许多基层干部很多年努力也做不到的。例如，格木原来所在的某省发改委硕士一年试用期满转正后定副主任科员，然后去基层挂职副乡长；如果当时毕业考的是乡镇，那需要多少年才能成为副乡长？再例

　如，格木曾经当面听某地市副职讲述过他的经历：25 岁研究生毕业分配进入某国家部委，大体 3 年左右一级在 40 之前升到了副司长。随后，在某地市挂职行政副职。试想，如果当年毕业在基层，他能走上如今岗位的概率是多少？因此格木建议：志向于官途晋升的，请优选部委、省直或者副省级城市市直。另外，如果次人才引进路径。例如，湖北、福建、广东等省份组织部时不时到清、北、人等高校去引进高层次人才。当年的周森锋就是最好例证。至于现在提拔主要领导，注重基层经历，请清醒认识：一是你能被顺利培养为主要领导吗？二是基层经历只是一个条件并不是绝对条件，而且还可以工作后通过挂职等方式获取。

　（2）综合部门＞专业部门。这里存在两种情况：一是不同单位之间。以省直单位为例，省“两办”、省委组织部、省发展改革委相对于其他厅局较快。二是同一单位不同岗位之间。以省发展改革委为例，办公室、综合处、规划处、基础处等综合处室相对于其他农村处、科技处等专业性较强的处室晋升快。上述两种情况一方面晋升快，另一方面也存在工作强度大、压力大的特点，“5+2”、“白加黑”等加班加点是常态。他们的晋升快：一是因为在所在部门能够接触大量、全面的工作从而成长快，而且很多人都是因为能力本身就强才调入此部门；

　二是因为工作重要，与领导特别是主要领导接触多，工作既容易出成绩也容易被领导看到。在这个注重能力、成绩，同样也受个人特别是主要领导情感因素影响的背景下，晋升快是自然现象，但也是不懈努力工作换来的。当然，这里存在一个例外，此次机构改革之前的组织部、公务员局、编办因为管辖领域原因，可能同等条件下有共 5 人，一名处长、一名调研员、两名副处长、一名副调研员，这在其他厅局是无法做到的。同时，还强调一点，不同时期不同单位、处室的重要程度可能会发生改变。例如，打好“三大攻坚战”的当下，省环保厅、扶贫办迅速成为重要部门，这在多年前是不可想象的。

　另外，再说说中国一个特有现象：多年前的团委、领导秘书是晋升的两条捷径，很多领导干部都有相关经历。这有一定的道理：关于团委，这是干部年轻化的集中体现，而且很早被选入团委就是被作为后备干部培养的；关于秘书，因为在领导身边，成长进步快，大局观念、处理复杂问题等优势也比较明显，而且不管功劳还是苦劳均容易被主要领导知晓，所以也就晋升快。同时，不可忽视的是，能够进入团委、秘书，均不是等闲之辈、都有几把刷子，这样的人即使在其他岗位，亦能够冒出尖来。但是目前来看，这种趋势已经弱化。团委方面，多年前省团委书记下一站一般是市委书记、市长，再不济也是市

　党委副书记，而如今很可能仅是某省直单位副职（享受正厅级）。秘书方面，至于什么原因，大家应该明白。格木多年前在相当于正厅级央企的铁路局工作时发现，班子成员的秘书一般跟着领导 4、5 年之后就会下派到下属正处级单位进入班子（相当于副处级岗位），而现在能安排一个正科实职已经很不错啦。

　经常有人问格木这样一个问题：工作能力、肯干精神、难得机遇等等，与身后背景相比，哪个重要？我可以毫不犹豫地告诉你：在整体概率上，不管你个人能力何等出众、机遇何等优渥，都比不上强大的背景。这是由人与生俱来的情感、自私和中国几千年的宗族观念等因素决定的，毕竟现在还不是共产主义，所以我们要一直努力奔向共产主义。不过也不要过于悲观，现在风气越来越正、越来越清，如果你有能力终究是能够得到重用的。例如，格木出生农村，世代为农、毫无背景，但就是肯干、苦干，可能加上一点能力还有更多的运气，毕业之后进入铁路，试用期满当绝大部分同学还在基层、车间之时，格木已经进入机关，而后不多久直接服务于单位主要领导；当想换个环境、离开铁路之时，报考公务员，又相继进入某一线城市市直、省发展改革委；当成为公务员之后，又不多久被选为协助单位主要领导开展工作。据格木多年观察，格木并不是

　个例，出生贫寒最终出人头地的人基本都拥有能力而且也努力，始终努力的人一般也能出人头地，正所谓“越努力越幸运”。

　同时，澄清一个错误观念：很多人以为某些具有家庭背景之人能够走上重要岗位，完全是因为家庭因素，其实不然。格木不否认家庭背景的作用，在职业前期作用比较明显，给其提供的平台可能更好、机会可能更多，但是真正能够让他人能力。不然在全国具有众多强大背景之人里，为什么只有他们能够脱颖而出？此外，拥有家庭背景之人能够走上重要岗位的比例大于贫苦人家也是有其原因：一是既然拥有家庭背景，不管是经商还是从政，说明父辈在同辈中也是佼佼者，于是他们很大概率可以遗传父辈好的基因（智商高、情商高而且能吃苦）；二是绝大多数条件优渥的家庭家风都比较好，管理严格、崇尚道德、追求知识，而且鼓励、激励自我成长，这是努力解决温饱问题的贫寒人家无法提供的（至于近年来大肆报道的官二代、富二代事件其实占比很少）。格木可以毫不违心地说，身边正厅级或者正处级以上官员子女均比较优秀，格局、视野也大，也能够吃苦，并不像某些不负责任媒体宣传的“垮掉的一代”。

　最后，再谈谈公务员招考、省直单位遴选相关问题。格木可以负责人地说，目前的招考很公平，特别是省直、市直公务员至少 95%以上的是凭着自己考上的。公务员招考，格木是亲

　身经历的、可以为证，而且身边很多毫无背景之人也通过自己努力考上、很多处级领导子女却多次落榜。关于公务员招考，笔试、面试、体检、政审等环节均有着严格规定、严格流程；笔试是绝对公平、几乎无人能提前拿到试卷；面试如果是全省、全市统一组织也很公平，如果是单独组织还可能存在稍许猫腻，但概率还是很低，因为进入面试人员有纪检高压状态，没有多少人敢触碰、敢以身试法。至于遴选也比较公平，但是相较于公务员可能稍微有点距离。格木所在单位，近些年均有不少人员遴选而来，大多均为农民子弟。遴选如果有猫腻，可能在这几个环节：一是设臵招聘条件，尽量往某些人身上靠（例如党员），但是现在组织部审核很严格，也仅仅局限于大的框架，“挖坑埋萝卜”现象不大可能发生。二是面试环节，如果是单独招考可能可以操作，但是据格木了解很多都是全省统一组织。三是政审环节，因为遴选不像公务员 1:1 而是 1:2 进入政审考察，“谁更加符合岗位需求”这一标准存在比较大的主观。格木有一位同学遴选部委、一位同学遴选省直，均是笔试、面试第一，最终落榜。询问得知：第二名更加符合岗位需求。至于到底是什么原因，可能真如其所说第二名更优，也有可能是猫腻的缘故。不过，格木这么年观察来看，这种事件极其个别。而且，真正能够左右遴选的，全国范围内又有多少人呢，毕竟

　绝大部分都是普通老百姓，如果真遇上了你，就当做是中了五合彩吧。

篇七：正科实职晋升四级调研员条件

2019 年度个人述职报告

　 2019 年是自然资源系统的开局之年，是××市规划和自然资源局开拓创新、积极进取的一年。一年来，我认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在省厅的坚强领导下，按照××市规划和自然资源局的工作安排和部署，积极工作，完成了所承担的各项工作任务。现将一年的工作汇报如下：

　一、加强学习、强化思想认识方面 根据局党组安排，我积极参加了局党组安排及要求的各项活动。先后参加了局党组组织的“改革创新、奋发有为”大讨论活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极学习领会省委十一届七次全会精神和省市委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的部署和安排，进一步夯实全面拓展新局面的思想和工作基础，积极参与了局党组组织的集中学习和进行了自学，对于“锐意改革创新、敢于担当作为”，对于实现新时代××自然资源事业改革创新发展进行了认真的思考和反思。就“六个破除”，“六个着力”，“六个坚持”，进行一一对照剖析，分析工作中存在的问题，查找不足之处，并认真制定了相应的工作措施。集中学习和自学了省厅和××市市委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案，认真学习了党的十九大精神、习近平在“不忘

　初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、习近平视察山西重要讲话精神、陈希在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育推进会上的讲话、习近平关于生态文明建设与环境保护的重要论述、习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立 70 周年大会上的讲话、十九届四中全会决定、省委十一届九次全会精神等著作。通过学习，思想上受到了洗礼和净化，再一次明确了做为一名共产党员的初心和使命，坚定了自己为共产主义而奋斗、为人民谋幸福的决心，坚定了维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的决心，坚定了政治立场和理想信念，为全面完成各项工作任务打下了坚实的政治基础。

　二、履行岗位职责、完成工作任务方面 ××市规划和自然资源局刚刚组建，个人的知识构成主要还是原单位的主要职能方面的知识。我从原规划局来，对于城乡规划的法规、基础知识、办事程序要求等比较了解。但对于国土、林业等方面的的法规、基础知识、办事要求等只了解个皮毛，有许多方面甚至是不了解。但工作不是等你一切都熟悉了、掌握了才接触、接受，因此我加强了业务学习，在具体的工作中，结合工作安排和需要，学习和了解了土地收储、国土规划编制、行政

　审批方面的技能和知识，基本掌握了工作所要求的新的各项知识和工作技能。

　机构改革之后，根据局党组工作安排，我的主要工作安排是协助××副局长工作。在工作中，我主动向××副局长请示汇报工作，安排给我的工作都在第一时间向××副局长进行了汇报。在具体工作中，安排我参加各种会议比较多。每次会议之后，我都在会后第一时间用微信、短信或书面形式向××副局长汇报、向局党组汇报，保证工作不在我手中断档。对于工作中发现的问题，也直言不讳地向××副局长和业务科室提出了建议和意见。交我去办的工作，我主动到科室与承办工作的科室进行对接、沟通、促进工作。主要的业务工作有与空间规划科一起进行了生态红线的修正核定、城镇发展边界划定、国土空间规划编制等工作，与审批科一起进行了行政审批程序的梳理研究，与法规科一起进行了案件的讨论和参与审判等工作，我的工作也得到了同志们的认可。

　三、依法办事、为民服务方面 结合大讨论活动和主题教育，我强化了自己为人民服务的宗旨，放下以往的工作方式和工作态度，放下虚荣和包袱，彻底融入新环境，发挥自己工作认真，具有一定的业务工作经验和素质的优势，默默工作，摆正作为助手的心态。注重学习形式，既向

　书本学，更向领导学向同事学，向大家学工作方法学工作经验，通过学习充实丰富自己，增强本领。边学习边思考，经常对自己做过工作进行反思总结、汲取经验教训，提高素质能力。依据国家相关审批制度改革的要求，强化依法行政的原则和意识，积极协助××副局长、行政审批科进行了我局机关改革以后所涉及的行政审批事项、行政审批程序的梳理，对涉及的科室、交叉审批事项、加快机构融合等问题提出了切实可行的建议和意见，对推动我局行政审批制度改革作出了自己的贡献。

　四、廉洁自律方面 机构融合后的规划和自然资源局的职能比以前更加集中，服务的社会群众更多。例如，审批职能涵盖过去的国土、林业、规划、矿产等多个方面，原来的用地预审、规划条件出具都成为了内部程序，需要协调多方面的因素和服务对象。在这种情况下，看似职权比以前大了，但同时面临的风险和诱惑也多了。我坚持科学的态度和求实的精神，兢兢业业地做好各项工作，严格执行工作纪律时间，从根本上认识到政治纪律、国家法规、工作纪律重要性。我牢记权力是党和人民赋予的，牢牢树立执政为民、执政为公的原则，以党章、党规为自己的行为规范，严格遵守国家法规和工作记录，不吃请、不受贿，坚守廉洁自律的底线，做到了严于律己、清正廉洁，正确地去行使自己的权力。

　五、个人政治表现和存在问题 我积极参与了局党组、支部组织的学习，也利用网络等进行了自学和抄写了学习笔记、撰写了学习心得等。但学习的深度不够，对于习近平新时代中国特色社会主义思想的领悟不够，对于在具体工作中结合和使用习近平新时代中国特色社会主义思想的能力不足。对于许多党的理论和思想的认识仅仅局限于看过了、抄过了、了解了，没有把这些知识贯穿起来，没有把这些知识一字不差的记下来，没有对这些知识深刻的理解。所学习的理论同自己思想的结合还不到位，在具体的工作中应用还不到位。

　 我做到了严格执行党中央决策部署，做到了“两个维护”。但是在工作中满于现状，固守成规、机械性照搬照用多，工作创新不够，对于党中央决策部署与工作实际的结合运用不够灵活，在大胆创新勇于担当方面做的不够。

　我满足于按自己的理解执行党章党规、工作规定和工作程序，对于党章党规的深刻内涵理解不够，对于遇到的一些现象只是觉得不太合理，但无法准确地给予界定性质，造成犹豫和摇摆。做为一名党员干部，在思想上认为自己比周围的同志做的好就行了，存在着一定的自满情绪，先锋表率作用还不够。在工作中，机械化地执行工作规定和工作程序，没有考虑到不同的服务对象的不同情况和不同要求，工作方法单一、工作效果不够完美。

　我认为自己是个协助工作的副调研员，认为只要服从命令听指挥就行了，求稳思想严重，存在着工作达标即可的思想，造成有时工作标准降低的情况出现，看齐意识的主动性不足。由于原来的工作程序各有依据且上级机关还没有对新程序做出规定，所以对于如何推进多审合一、多证合一没有掌握精要，如何合、如何推没有切实可行的办法。对于自然资源新格局、新市场的认识不足。对于“放管服效”改革的迫切性、紧要性认识不到位，思想上还是习惯与按照固有的思维和方法处理问题，对于工作的紧迫性认识不够。

　六、今后的努力方面 回顾一年的工作，虽然取得了一些成绩，但是也存在着不少差距和不足。例如学习效率和成效不高，思想观念、工作方式仍需转变和改进，服务意识还需加强等。

　今后，我将以此次主题教育活动为契机，检视自己对于政治学习的收获和体会。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面掌握工作要求的各项知识和技能。加强廉洁自律，秉承服务意识。坚持科学的态度和求实的精神，以廉洁自律的各项规定约束自己，兢兢业业地做好各项工作。努力开创各项工作新局面，以优异的成绩向省厅交上一份满意的答卷。