政府投资审计中心好吗5篇政府投资审计中心好吗 浅谈政府投资项目如何做好工程造价跟踪审计 【摘要】 本文通过对政府投资项目中跟踪审计任务的具体分析，对政府审计工作中的重点内容进行探讨下面是小编为大家整理的政府投资审计中心好吗5篇,供大家参考。
篇一：政府投资审计中心好吗
政府投资项目如何做好工程造价跟踪审计【摘 要】
本文通过对政府投资项目中跟踪审计任务的具体分析， 对政府审计工作中的重点内容进行探讨， 在追寻审计工作中一般规律的基础上， 就如何提高政府投资工程项目跟踪质量展开系统论述， 在确保能够科学、 合理地运用政府投资资金的基础上， 实现工程造价的效益最大化。
【关键词】
投资项目； 跟踪审计； 政府投资
1. 政府投资项目审计工作的重点内容
1. 1 工程建设的投标、 招标活动
在我国工程建筑中， 关于投标招标工作的问题有很多， 比如招标书内容不合格、 招标流程不规范、 标底不精确、 投标书的报价不符合真实情况、内部操作， 随意谎报价格以及团体炒作价格。
如今， 国家出台政策， 对招标、 投标活动进行全过程监控， 防范工程投招标活动中出现弄虚作假的行为， 同时对于投招标活动中出现的问题在第一时间内予以纠正。
然而就合同的签约而言， 其合法性、 规范性的要求至今还未被纳入到国家审计范围内， 所以常常会出现由于合同上的失误给投资双方带来巨大损失的现象。这就要求国家有关人员应积极地落实签约合同的审计工作， 并核实合同中有没有违反法律的条款或者是出现转、 分包的情况， 在发现这些合同漏洞时， 应进行及时地修正。
1. 2 政府征用土地组织房屋拆迁方面的审计
在政府征用土地组织房屋拆迁的过程中， 对工程人员的工作要求尤为
精细与谨慎， 它需要审计人员全方位了解工程情况， 仔细核查工程进度后才能够完成。
而对于征地拆迁工作来说， 应着重抓住以下几个重点内容：第一， 获取国家对该工程项目的用地批准。
第二， 严格按照征地规定完成拆迁任务。
第三， 认真拟定拆迁广告， 在广告中应详细指明对于拆迁户的补偿费用以及未来对拆迁户的住房安排。
第四， 测量拆迁面积。
第五， 对于居民拆迁补偿能否在第一时间发放下去。
1. 3 工程材料、 机械的购置审计
工程材料、 机械购置的审计工作关键是核查政府购置材料的任务是不是已经落到实处、 能否依照上级准许的数据购买材料、 材料购置价格是否在预期范围内以及探讨政府对建筑材料差价的调节办法。
通过对以上内容的审计， 可以规范工程单位项目作业， 使其严格按照投标、 招标模式选取相应的供应商， 在节约投入资金的基础上， 防范政府腐败行为的发生。
1. 4 工程结算的审计
对工程项目进行认真的核查审计工作， 要计算在最大范围内建设建筑工程的投入资金。
对于单项工程而言， 应根据工程步骤开展全过程的审计任务。
需要注意的是， 在工程人员进行结算审计时， 应仔细核查有没有预计要进行投标招标活动的项目， 有没有完成投招标任务； 有没有刻意跳过投标、 招标活动， 直接进行施工作业的项目单位； 检查附属工程是不是已经完成投标、 招标任务； 检查建筑单位在中标后有没有通过非法手段为不具备施工资质的单位实行建筑工作； 检查工程报价是否真实， 工程材料是否一应俱全， 是否按照设计要求严格规范建筑材料用量， 是否随意扩大工程量、 加大材料耗损； 有没有以次充好， 降低材料质量。
1. 5 针对设计方案改变进行的审计
仔细检查变更方案是不是通过有关机构认证， 手续办理是否完备， 变更原因是否合理， 是不是有利于节约投资成本保障工程质量。
工程项目对于设计书的投入大约占总体投资资本的 30%， 即会对整体工程的投资产生巨大的影响， 所以严格控制工程设计质量对实现建筑效益起到积极的推动作用。
1. 6 对收取费用的审计
取费即依照企业项目内容以及费用类别所进行的费用收取工作， 需要注意的是在取费过程中工程人员应仔细核查工程条款， 详细掌握工程运作情况， 同时明晰各类工程费用的收取条件， 在规定范围内对该项工程项目进行审计工作， 核查有没有可以加收工程费用的行为。
如果需要， 还应审查采保费与税金是不是按照国家标准进行收取的。
2. 怎样提高政府投资项目的跟踪审计质量
2. 1 前期工程的审计工作
在项目审计中， 工程前期的跟踪审计是至关重要的， 它是为了核查工程前期的审批资料是不是齐全， 是否走过所有审批程序， 同时对于工程投入资金进行核算， 看投资资金的使用是否符合实际情况， 是否按照国家相应法规实行工程建设。
对此， 这一阶段的关键内容主要涵盖：
落实对工程概算编制的审查， 积极检查工程概算是否准确、 真实， 建筑单位对整体项目是否拥有科学的规划， 是否及时掌控工程项目的投资规模， 是否达到增大工程后期投资效益的要求； 在政府投标、 招标活动中， 是否出现不合理的工程建筑施工行为。
具体而言， 即工程单位的投标、 招标活动是不是符
合国家规范， 标底编制是否系统化， 招投标活动是否公开、 公平、 公正。如果发现投标活动中遇到企业运作不规范的行为， 应及时纠正； 仔细核查签订合同是否合乎规范， 内容是否完备， 合同条约是否符合招标书中的工程内容， 同时着重注意与工程造价相关的条约， 防止因合同中的错漏而导致后期的工程纠纷。
2. 2 施工阶段的审计工作
（1）
合约和概预算实施的审计。
这一阶段的审计大体上是为了 考察建筑、 施工双方是否依照合约内容来执行各自的权利与义务， 是否存在转包、 分包违反法律规范的情况， 有没有严格依据工程进度来给工程项目进行投资， 是否有工程人员谎报工程投资的情况出现。
（2）
审计变更的签订和工程赔偿审计。
主要考察设计变更方案是否科学、 合理， 在积极准备好签证手续的前提下， 按照国家标准走签证程序。同时， 工程量的计算要精确， 避免日后产生工程差价， 让不法分子假借赔偿之名， 肆意侵占国家资本。
（3）
工程材料、 机械设备的审计。
针对工程建筑中， 投入资金大、技术要求高的大型机械设备而言， 工程人员应严格依据我国投标、 招标活动的相关法律条文， 选取合适的材料提供商， 将对工程材料的费用维系在一定范围内， 在保证工程质量的基础上， 经济、 合理地利用工程资源。
（4）
制度审计的控制。
核查审计单位内部是否建立了 科学合理的审计制度， 例如材料购置、 签证制度以及政府内部控制的实施情况等。
通过政府内控审计的执行， 监督工程单位不断地完善体制， 增进对项目建设的管理， 按期高效地完成建设项目。
2. 3 竣工结算阶段的审计工作
工程竣工结算阶段的审计工作， 即审计工作人员应积极加入到工程项目验收活动中， 进行实地考察， 及时发现验收中存在的问题， 带动工程人员进行改正， 保证在工期内完成任务。
同时， 参照竣工设计图纸、 工程资料等， 系统地对整体工程项目进行审查， 依据之前对工程项目的预算结果，了解到工程中的项目支出是否真实、 合理。
跟踪审计政府工程项目步骤中的关键组成部分， 是需要具备极强专业性的人员来进行操作的。
与此同时， 因为跟踪审计的内容是对工程整体运作的审计， 审计工作者应具备高度的责任感以及判断力， 通过与工程人员的沟通交流， 强化自身知识储备， 才能保障最后的审计质量。
虽然跟踪审计是最新推出的审计模式， 就实际运作中还是存在问题的， 但是随着时间的推移， 审计人员的工作能力不断加强， 相信可以帮助未来的全程审计更好地规范工作， 在减小审计风险的同时， 为政府投资创造出最大的效益。
[科]
【参考文献】
[1] 李冬， 王要武， 宋晖等. 基于协同理论的政府投资项目跟踪审计模式[J]. 系统工程理论与实践， 2013（2）
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[2] 赵素琴. 政府投资项目 跟踪审计的理论架构探讨[J]. 河南师范大学学报（哲学社会科学版）， 2013（4）
.
[3] 张清玉. 政府投资项目 跟踪审计与绩效审计一体化探讨[J]. 会计之友， 2012（14）
.
篇二：政府投资审计中心好吗
roblems and Countermeasures Study on Performance Auditing of County-level Government Investment ProjectsCandidate
Yang Juan
Supervisor
Prof. Peng Guofu
College
Public Administration College
Program
Public Administration
Specialization
Theory and Practice of Public Administration
Degree
Master of Administration
University
XiangTan University
Date
May，，2011
湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
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涉密论文按学校规定处理。
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日期：
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月
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I 摘
要 政府绩效审计是促进政府行政效能建设和提高政府执政能力的有效举措。
党的第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上刘家义审计长指出要加强对重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计，积极推进绩效审计。近两年国家新增了中央投资计划，特别是对县级以下的基层农村建设加大了投资，这一揽子经济刺激计划实施下去， 必然为全民经济发展和社会公共事业建设做出巨大贡献。
但是，这些政府投资项目是否达到预期的最大效益必须通过全面的绩效审计来衡量。本文从阐述县级政府投资项目的内涵和发展历程入手，揭示出目前我国县级政府投资项目绩效审计的不足之处， 通过案例分析探讨了完善我国县级政府投资项目绩效审计的途径，以期投资项目实现最大效益，促进政府的行政效能。
本文共分四章：第一章分析论文的选题背景、选题意义，以及通过对国内外县级政府投资项目绩效审计的研究现状的评述，提出本文的研究思路、方法、内容和可能的创新点。第二章先对县级政府投资项目绩效审计的相关概念进行界定，并且介绍了其特征、主体及对象。在此基础上，论述了开展县级政府投资项目绩效审计的必要性，同时详细回顾了其发展和演变的历程。第三章基于 Y 县农业综合办项目绩效审计案例的分析， 提出了县级政府投资项目绩效审计存在各方面的问题，并对形成原因进行深入研究。第四章通过对前文案例的分析，学习地方政府绩效审计的成功经验，从夯实县级政府绩效审计基础、建立健全政府投资项目绩效审计制度、 科学规范政府绩效审计评价内容几个层面完善县级政府投资项目绩效审计。
本文的主要成果和创新点是：梳理了县级政府投资项目绩效审计的演变历程。根据梳理的有关政府绩效审计的文献，总结出自己的观点，分别对县级政府和地方政府审计机关进行访谈调查和案例分析， 发现我国县级政府投资项目绩效审计存在的问题。
根据县级政府和地方政府审计机关在投资项目绩效审计方面的对比分析，吸取地方政府审计机关的成功经验，提出完善我国县级政府投资项目绩效审计的对策。
关键词：关键词：县级政府；政府投资项目；绩效审计；问题；对策
II Abstract Government performance auditing is an effective measure to promote administrative efficiency as well as improve administrative ability. According to the Chief Auditor Liu Jiayi’s talk at the Fifteenth session of the Standing Committee of the Eleventh National People"s Congress, the audit trail on major investment projects and funds serving people"s livelihood should be strengthened and performance auditing should be actively pressed on. During the last two years, the government initiated central investment plans and particularly increased the investment to the development of grass-roots rural areas below county level. Thanks to the implementation of the economic stimulus package, huge contribution to the national economic development and development of social public services is bound to be seen. However, it must be evaluated by comprehensive performance auditing whether these government investments would achieve the maximum expected benefit. This paper starts with description of the content and development process of county-level government investment projects, revealing the current problems existing in performance auditing of the investment projects in our country. The ways to improve performance auditing of county-level government investment projects are explored through case study to achieve maximum investment efficiency and promote the government"s administrative efficiency. This thesis is divided into four chapters: In Chapter I, the background and motivation of the research topic is introduced and the ideas, methods, content and possible innovative points of this research are presented through review of research status of county-level government investment projects performance auditing at home and abroad; In Chapter II, relevant concepts of county-level government investment projects performance auditing are defined and their characteristics, subjects and objects are described. On this basis, the necessity of carrying out county-level government investment projects performance auditing is discussed while a detailed review of the history of its development and evolution is reviewed; Chapter III raises the problems existing in county-level government investment projects performance auditing based on the case study of Y county office project performance auditing and in-depth study of the cause of these problems is performed; In Chapter IV, by analyzing the previous case and learning from successful local government
III performance auditing experience, it is pointed out that county-level government investment projects performance auditing can be improved from several aspects, such as the establishment of a sound system of performance auditing on government investment projects, the scientization and standardization of evaluation contents of government performance audit, the creation of good atmosphere of county-level government investment project performance auditing and so on. The main results and innovation of this thesis include: Combing evolution process of county-level government investment projects performance auditing; According to relevant literature, summing up our own points of view; Interviews and case analysis of the county-level government and local government audit institutions and discovery of problems; Based on the comparison between county-level government and local government audit institutions in terms of investment project performance auditing, drawing experience from local government institutions’ success and proposing responses to establish a sound county-level government investment project performance auditing system in our country.
Key word: county government; government investments; performance auditing; problem; countermeasure
目
录 第 1 章
绪论................................................................................................................ 1 1.1 选题来源、背景和意义.................................................................................. 1 1.1.1 选题来源................................................................................................ 1 1.1.2 选题背景................................................................................................ 1 1.1.3 选题意义................................................................................................ 2 1.2 国内外研究综述.............................................................................................. 3 1.2.1 关于县级政府绩效审计体制模式的研究............................................ 4 1.2.2 关于县级政府绩效审计法规体系的研究............................................ 5 1.2.3 关于政府投资项目绩效审计的评价标准研究.................................... 6 1.2.4 对国内外研究的评述............................................................................ 8 1.3 研究的思路和方法.......................................................................................... 8 1.3.1 研究思路................................................................................................ 8 1.3.2 研究方法................................................................................................ 9 1.4 研究内容和可能的创新点............................................................................ 10 1.4.1 研究内容.............................................................................................. 10 1.4.2 可能的创新点...................................................................................... 10 第 2 章
县级政府投资项目绩效审计的本质与演变历程...................................... 11 2.1 县级政府投资项目绩效审计的本质............................................................ 11 2.1.1 县级政府投资项目绩效审计的内涵与特征...................................... 11 2.1.2 县级政府投资项目绩效审计的主体.................................................. 13 2.1.3 县级政府投资项目绩效审计的对象.................................................. 13 2.2 县级政府投资项目绩效审计的必要性........................................................ 14 2.2.1 增强国家财政资金透明度的必然要求.............................................. 14 2.2.2 推进省直接管理县财政改革的重要手段.......................................... 15 2.2.3 促进政府效能建设和提高财政资金运行效能的有效举措.............. 15 2.3 县级政府绩效审计的演变历程.................................................................... 15 2.3.1 新中国成立前的政府绩效审计的发展状况...................................... 16 2.3.2 社会主义审计制度建立以来政府绩效审计的演变过程.................. 17 2.3.3 新世纪中国政府绩效审计的迅速发展.............................................. 18 第 3 章 县级政府投资项目绩效审计存在的主要问题与原因................................ 21 3.1 县级政府投资项目绩效审计存在的主要问题............................................ 21 3.1.1 县级审计主体对政府投资项目绩效审计重视度不够高................... 21
3.1.2 政府投资项目的效益评价不充足...................................................... 22 3.1.3 政府投资项目绩效审计制度不健全.................................................. 23 3.1.4 县级审计机关人力技术资源配置不合理.......................................... 23 3.2 案例分析...............................................
篇三：政府投资审计中心好吗
投资建设项目审计201 0年6月 成都第一章 中国审计概况第二章 中华人民共和国审计法实施条例第三章 审计准则第四章 政府工程建设项目审计第五章 国家审计的主要做法第六章 政府建设项目审计实务综合案例课件框架
一、 中国审计体系国家审计机关（国家审计和地方审计）
、 社会审计组织（民间审计、 事务所审计）
、 内部审计机构三种审计组织构成。内部审计：
内向性、 广泛性、 及时性、 针对性和经常性民间审计：
委托性、 公正性和有偿性国家审计：
法定性和强制性三种审计组织分工协作、 相互联系。三者的共同目的是加强财政财务管理， 维护国家财经秩序，促进廉政建设， 提高经济效益， 保障国民经济健康发展三者各有侧重， 国家审计机关的目标侧重于维护国家财经秩序； 民间审计组织的目标侧重于提高财务信息的可靠性，维护市场经济秩序， 服务于市场经济； 内部审计机构的目标是促进加强内部管理， 提高经济效益。第一章 中国审计概况
二、 中国审计历史沿革国家审计的萌芽：
3000年前的西周时期的宰夫隋唐时期， 在刑部之下设“比部”， 建立了 比较独立的审计机构公元992年， 宋代设立审计院， 是中国审计机构定名之始，“审计”一词正式出现；南京国民党政府:政治腐败， 徒具形式1949年10月至1983年8月的34年间， 中国一直未设立独立的政府审计机关1982年12月颁布的《中华人民共和国宪法》 规定了 中国实行独立的审计监督制度；1983年9月， 中华人民共和国审计署成立第一章 中国审计概况
三、地方各级审计机关:双重领导体制 ,中国大陆共有省、 自治区、 直辖市审计厅（局）
31个， 地市级审计局434个， 县区级审计局3075个。
地方审计机关共有工作人员近8万人。国家审计署#审计署机关：
12个司， 编制260人#审计署驻部委派出审计局：
25个驻部委派出审计局， 编制不到200人#审计署驻地方特派员办事处：
18个特派员办事处， 行政首长是特派员， 与审计署各业务司对应设置业务处室， 编制不到2000人成都特派员办事处1988年成立， 管辖四川和西藏2个省区，现有在职人员约120人， 其中固定资产投资审计设置2个处， 每个处7人。中国国家审计组织体系第一章 中国审计概况
四、审计监督基本权限1、 要求报送资料权；2、 检查权；3、 调查取证权；4、 行政强制措施权；5、 提请协助权；6、 移送权；7、 处理处罚权；8、 通报或公布审计结果权第一章 中国审计概况
• 一、 新实施条例修订的背景• （一）
是贯彻实施修订后的审计法的需要• （二）
是大力推进依法行政的需要• （三）
是适应财政管理体制改革的需要• （四）
是适应审计工作发展的需要• 老的《审计法实施条例》 共56条， 修订后修改了46条， 增加12条， 删除5条， 合并5条， 修订后58条， 修订内容主要涉及四方面第二章 中华人民共和国审计法实施条例
二、 修改的主要内容1． 健全审计监督机制方面（1）
增加了 审计评价依据， 明确审计决定的法定职权范围。
第五条（2）
增加群众有权举报的规定。
增加第六条。（3）
规定审计机关工作独立性。
第九条（4）
要求被审计单位对资料真实性和完整性作书面承诺。
第28条。（5）
赋予审计机关对违法违纪责任人的处罚权。
第47条。（6）
赋予审计机关对逾期不执行审计决定的责任人员处分建议权。
第47条。第二章 中华人民共和国审计法实施条例
二、 修改的主要内容2． 明确审计监督职责方面（1）
明确财政收支的含义， 第3条。审计的职责范围， 第15条。内容， 第17条。业和金融机构进行审计， 第19条。和以政府投资为主的建设项目的范围， 第20条。确社保基金和社会捐赠资金的范围， 第21条。专项审计调查的事项范围， 第23条。自律组织的法律地位和审计机关指导监督内部审计工作的具体方式， 第26条。（9）
明确审计机关对社会审计机构出具审计报告的核查和处理方式， 第30条。（2）
明确了 财政收支（3）
规范了 审计结果报告的（4）
明确了 对国有资本控股或主导的企（5）
明确了 政府投资（6）
明（7）
明确（8）
明确内部审计第二章 中华人民共和国审计法实施条例
二、 修改的主要内容3． 规范审计职权行使、 维护被审计单位合法权益方面（1）
对账户的查询程序和保密义务。
第30条。（2）
明确封存资料和资产的程序。
第34条。（3）
明确审计公告的内容和程序。
第33条。
取消了审计公告范围的限制。（4）
增加审计计划的告知义务。
第34条。（5）
增加了 审计听证程序的规定。
第42条。（6）
明确了 裁决、 复议、 诉讼的范围和程序。
第52、 53条。第二章 中华人民共和国审计法实施条例
二、 修改的主要内容4． 完善审计程序方面• （1）
明确审计时要编制审计方案。
第35条。• （2）
增加直接持审计通知书实施审计的特殊情况。
第36条。
一般先有审计计划。• （3）
明确现场审计工作要求。
第37条。• （4）
明确了 审计结果办理的规定。
第41条。• （5）
细化完善审计机关层级监督机制。
第43条。• （6）
明确专项审计调查中对违法违规行为的处理程序。
第44条第2款。• （7）
完善审计文书送达的规定。
第46条。第二章 中华人民共和国审计法实施条例
审计准则的概念：
是指审计人员在实施审计工作时所必须恪守的行为规范的专业指南， 也是判断审计工作质量的基本尺度。常见的审计准则：
国家审计准则、 独立审计准则、内部审计准则建设项目审计常用的准则：
中华人民共和国国家审计准则（通用准则）
、 中华人民共和国国家审计准则（专业准则）第三章 审计准则
第一节 中华人民共和国国家审计准则1989年开始着手制定国家审计准则， 2000年1月28日年审计署1号令发布； 2009年修订。• 主要内容：计划、审计记录、 重大违法行为检查）
、 审计报告（审计报告的形式和内容、报告与综合报告、审计结果公布、踪检查）
、审计质量控制和责任、总 则、 审计机关和审计人员、审计实施（审计实施方案、审计审计证据、审计报告的编审、专项审计结果跟附 则等内容第三章 审计准则
第二节 审计机关国家建设项目审计准则2001年8月1日颁布施行， 它规定了 对与国家建设项目直接有关的建设、 勘察、 设计、 施工、 监理、 采购、 供货等单位进行审计监督的准则， 也就是建设项目审计的主要内容。体现了 国家建设项目审计的几个特点：• 1.全方位审计。• 2.全过程审计。• 3.体现宏观性。
第二十一条:审计机关应当检查环境保护与主体建设的同步性以及实施的有效。
第二十二条 审计机关根据需要对国家建设项目投资效益进行审计时， 应当依据有关经济、 技术及社会、 环境指标， 评价国家建设项目投资决策的有效性， 分析影响投资效益的因素。• 4.有针对性审计。
第二十四条审计机关可以根据需要进行审计专项审计或者专项审计调查。第三章 审计准则
一、 对建设项目审计的几种错误认识• 1.审计无用论。• 2.审计就是找麻烦。• 3.审计就是查账。• 4.建设项目审计就是工程造价审计。• 5.国家审计只针对政府部门和业主， 跟私营企业和个人没关系第四章 政府工程建设项目审计
二、 对政府投资项目进行审计的必要性（一）
为了 保障宏观经济健康运行投资、 消费、 出口是拉动国家宏观经济的“三驾马车”。
其中投资有着举足轻重的作用。
当宏观经济遭遇“寒流”时，适当加大投资规模可以使其迅速“回暖” ， 否则， 经济增长速度就会受到限制； 当宏观经济过渡“发热”时， 适当控制投资规模可以使其回到正常“温度”， 否则， 通货膨胀就会成其必然。
固定资产投资规模必须保持适度。
基本建设审计就是要通过监督， 保证国家经济基础不断得到加强。
而我国的固定资产投资的又主要是政府投资， 据统计资料，2000年我国公有投资仍然占全部固定资产投资的64.7%；国有投资占到50%， 再加上国有控股投资， 意味着我国固定资产投资以政府性质的投资为主导， 做好这部分投资项目的审计监督， 可以保障宏观经济健康运行。第四章 政府工程建设项目审计
二、 对政府投资项目进行审计的必要性（二）
当前政府投资活动有待加强和完善• 1.政府投资项目管理水平低下。
一是缺乏高水平的项目管理人才； 二是政企不分仍然存在， 过度依赖行政命令； 三是决策不科学， 首长工程和政绩工程普遍存在。• 2.工程建设领域违法犯罪问题仍然比较突出， 效益低下和损失浪费严重。
审计查出损失浪费问题金额2006年150多亿元， 2007年300多亿元。
法制界人士认为损失浪费比贪污腐败更可怕。• 3.现行职能监管制度存在不足。
（1）
监管缺位。（2）
监管职能条块分割， 无法对项目建设过程进行整体监管。第四章 政府工程建设项目审计
三、 固定资产投资项目审计（规定动作）固定资产投资审计是指审计机关依据国家法律、 法规和政策规定， 对固定资产投资项目财务收支真实、 合法、 效益的监督行为。
它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段， 是我国审计监督体系的一个重要组成部分。两大类：
固定资产投资项目预算(概算)执行情况审计、 竣工决算审计第四章 政府工程建设项目审计
三、 固定资产投资项目审计（规定动作）预算(概算)执行情况审计• 1.前期准备工作情况的审计：
1.建设用地是否按批准的数量征用， 土地征用是否符合审定规划的要求， 以及征地拆迁费用的支出和管理情况是否合理。
2.对外道路、 通电、 通水等前期工程是否按设计要求展开， 其费用支出是否符合规定。第四章 政府工程建设项目审计
三、 固定资产投资项目审计（规定动作）预算(概算)执行情况审计• 2.项目资金来源与使用情况的审计：
1.建设资金(含项目资本金， 下同)来源是否合法， 是否落实。 2.建设资金是否按投资计划及时到位， 有无因资金不能及时到位造成延误工期或增加资金成本的现象。
3.建设资金使用是否合规， 有无转移、 侵占、 挪用建设资金的问题。
向建设项目非法集资、 摊派和收费等问题。
5.扩建项目和技术改造项目建设资金是否与生产资金严格区别进行核算。
程中有无损失浪费。4.有无6.建设资金在使用过第四章 政府工程建设项目审计
三、 固定资产投资项目审计（规定动作）预算(概算)执行情况审计3.建设成本及其它财务收支的审计 ：
1.施工图预算审核， 工程量计算， 选套的单价和单价的换算，各种取费。
2.工程价款的结算， 结算方式， 预付的备料款和工程款， 质量保证金。
3.建筑安装工程成本， 单位工程成本是否准确。
4.同一机构管理的不同建设项目之间以及扩建、 技改项目生产成本与建设成本之间是否存在费用混淆的情况。
5.列入其他投资和待摊费用。
6.设备、 材料等物资。
7.往来帐款是否真实、 合理。
8.建设项目应缴纳的各项税费。第四章 政府工程建设项目审计
三、 固定资产投资项目审计（规定动作）预算(概算)执行情况审计4.经济合同实施情况的审计：
1.项目法人或建设单位是否签订经济合同， 签定的经济合同是否符合国家法律， 执行中有无违约行为。
2.设计单位收费是否符合国家有关规定， 能否按合同规定及时提供图纸和资料， 有无多收取设计费以及违反设计规范或不按批准规模和标准进行设计的问题。
3.施工单位工程价款结算是否真实、 正确， 有无偷工减料、 高估冒算、 虚报冒领工程款以及计算错误等问题， 有无非法或违约转包工程的行为。
4.监理单位收费是否符合有关规定， 监理工作是否符合合同要求， 执行中有无违约行为。第四章 政府工程建设项目审计
三、 固定资产投资项目审计（规定动作）预算(概算)执行情况审计5.预算(概算)调整情况的审计 ：
1.调整预算(概算)是否依据规定的编制办法、 定额、 标准由有资质单位编制， 套用定额和计提费用有无错误， 是否经有权机关或单位批准。
2.设计变更的内容是否符合规定， 签证手续是否齐全。
3.影响项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更， 是否按规定的管理程序报批， 有无擅自改变建设内容、 扩大建设规模和提高建设标准的问题。对预算(概算)执行情况的审计除上述内容外， 还要对项目执行环境保护法规和政策的情况进行审计监督， 重点审查建设项目设计、 施工各个环节是否执行了 国家有关环境保护法规和政策， 环境治理项目是否和项目建设同步进行。第四章 政府工程建设项目审计
三、 固定资产投资项目审计（规定动作）（三）
固定资产投资项目竣工决算审计1.竣工决算报表的审计：
1.竣工决算报表是否按规定的期限编制， 各种报表的填列是否齐全并符合勾稽关系要求， 帐表是否一致， 有无缺项和帐表不符等现象。
2.竣工决算说明书反映的数据和情况是否真实、 准确， 有无决算反映失实的问题。第四章 政府工程建设项目审计
三、 固定资产投资项目审计（规定动作）（三）
固定资产投资项目竣工决算审计• 2.项目投资及预算(概算)执行情况的审计：核实各种资金渠道投入的实际金额， 查明有无建设资金不到位问题， 并分析资金不能到位的原因及其造成的不良影响。资和实际投资完成额， 重点审查调整预算(概算)是否合法， 决算的建筑安装工程投资、 设备投资、其他投资核算是否真实， 待摊投资的支出内容和分摊办法是否合规； 要考核建设项目完成投资是否超概算， 如有超概算情况要核实其金额并分析产生的原因， 查明有无擅自扩大建设规模、 提高建设标准以及是否存在批准设计外投资等问题。1.2.核实预算(概算)总投第四章 政府工程建设项目审计
三、 固定资产投资项目审计（规定动作）(四)在建工程的审计 1.搞清其是否属于按规定可以建设的正常在建工程，着重审查有无违反规定将自行增加的建设内容和新增项目列入其中。
如属于正常在建工程， 要按施工图设计核实尾工...
篇四：政府投资审计中心好吗
投资评审与政府投资审计的区别 财政投资评审是指财政部门依据法律、 法规和规章， 对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）
算进行评价与审查， 对财政性资金投资项目资金使用情况， 以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效， 是财政资金规范、 安全、 有效运行的基本保证。随着财政管理体制改革的不断深入， 为核实项目建设投资， 保障财政资金安全， 节约财政资金， 提高财政资金使用效益， 财政投资评审这一职能就显得尤为必要。
政府投资审计是指审计机关依据国家法律、 法规等规定， 对使用财政资金、 国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。
一、 行政法律法规的依据不同
我县财政投资评审是依据《中华人民共和国预算法》 第七十一条“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行； 并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。
”及 《关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知》 （财建【2002】
26 号）
、 财政部印发的《财政投资评审管理规定》 （财建【2009】
648 号）
、 河南省财政厅印发的《河南省财政投资评审管理办法》 （豫财办【2011】
6 号）
和临颍县人民政府印发的 《临颍县政府投资基本建设项目财政管理暂行办法》 （临政【2011】
9 号）
而政府投资审计是依据《中华人民共和国审计法》 第十六条“审计机关对本级各部门（含直属单位）
和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况， 进行审计监督。
” 第二十二条“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目预算执行情况和决算， 进行
审计监督。
” 《中华人民共和国预算法》 第七十二条“各级政府审计部门对本级各部门、 各单位和下级政府的预算执行、 决算实行审计监督。
”
二、 职能不同 财政投资评审是财政部门为了 加强自身 行政管理， 为财政科学化、 精细化管理而设置的内部审核机制。
其审核结果作为调整项目预算、 掌握项目建设资金拨付进度、 办理工程价款结算、 竣工财务决算等事项的依据之一（见财建【2009】
648 号第十二条）
。
而政府投资审计是对社会各领域经济活动的专门监督， 其审核结果对被审建设单位具有行政处罚权。
从监督管理的层面看， 财政投资评审是内部监督，政府审计是外部监督。
根据《关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知》 （财建【2002】26 号）
规定：
“决定对政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算实行“先审核， 后审批” 的办法， 即先委托财政部投资评审中心审核， 再按规定程序进行批复。
” 即财政投资评审仅对政府投资建设项目本身进行审核。
而政府投资审计中心有权对政府投资建设直接有关的建设、 勘察、 设计、 施工、 监理、 采购、 供货、 咨询、 代理等单位的财务收支进行审计监督。
并对本级各部门（含直属单位）
和下级人民政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为， 审计机关在法定职权范围内， 依照法律、 行政法规的规定，区别情况采取如下的处理措施：
（一）
责令限期缴纳应当上缴的款项；
（二）
责令限期退还被侵占的国有资产；
（三）
责令限期退还违法所得；
（四）
责令按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理；
（五）
其他处理措施。
被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定。对应当上缴的款项， 被审计单位应当按照财政管理体制和国家有关规定缴入国库或者财政专户。
对于拒不执行处理措施的单位依法追究责任。
（见《中华人民共和国审计法》 第四十五条和《中华人民共和国审计法实施条例》 第四十八条）
三、 财政投资评审范围和政府投资审计的权限不同 河南省财政厅根据财政部 《基本建设财务管理规定》 （财建 【2002】394 号）
、 《财政投资评审管理规定》 （2009【648】
号）
和各项法律法规， 结合我省市级， 制定了《河南省财政投资评审管理办法》（豫财办【2011】
6 号）
。
该管理办法中第三章评审范围和内容如下：
财政投资评审范围：
（一）
财政预算内基本建设资金（含国债）
建设项目：
（二）
财政预算内专项资金建设项目：
（三）
政府采取各种形式融资投资建设项目 （四）
其他财政性资金项目支出。
财政投资评审内容：
（一）
项目概（预）
算、 竣工结（决）
算、 统筹基本建设项目支出预算， 以及纳入部门预算和年度预算追加的基建、 修缮、 大中型仪器设备购置等性质支出的真实性、 准确性、 完整性审核；
（二）
项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；
（三）
项目工程量清单、 招标控制价审核；
（四）
工程建设支付合理性、 准确性审核；
（五）
项目财政性资金使用、 管理情况， 以及配套资金筹集、 到位情况审核；
（六）
项目政府采购情况审核；
（七）
项目概（预）
算执行情况以及项目实施过程中发生重大设计变更及索赔情况审核；
（八）
实行代建制项目有关情况审核；
（九）
其他。
而河南省根据《中华人民共和国审计法》 和有关法律、 法规， 结合我省实际， 制定了《河南省政府投资建设项目审计条例》 。
该条例第一章第二条明确了政府投资建设项目的定义， 即指政府全额投资和政府财政资金占概算总投资百分之五十以上的建设项目 以及政府财政资金占概算总投资不足百分之五十， 但政府拥有项目建设或者运营控制权的建设项目。
其审计监督范围为政府投资建设项目 以及与政府投资建设项目直接有关的建设、 勘察、 设计、 施工、 监理、 采购、 供货、 咨询、 代理等单位的财务收支。
该条例第四章审计内容及程序中第二十条至二十四条为审计内容， 具体如下：
第二十条 审计机关应当对政府投资建设项目前期准备工作， 预算的执行情况和竣工决算的真实、 合法、 效益情况进行审计监督。
对政府投资的建设项目， 审计机关可以从前期准备阶段起进行全过程审计监督。
第二十一条 政府投资建设项目前期准备阶段审计的内容：
（一）
建设规模和建设标准是否和经批准的可行性研究报告相符 （二）
政府投资的建设资金到位情况；
（三）
征地、 拆迁费用支出情况；
（四）
供水、 供电、 道路、 通讯和场地平整等前期费用支出情况。
第二十二条 政府投资建设项目预算执行情况审计的内容：
（一）
项目资金使用情况；
（二）
项目合同中与建设资金相关条款内容及履行情况；
（三）
现场签证及设计变更情况；
（四）
工程造价情况；
（五）
项目设备、 材料等物资采购情况；
（六）
项目的财务收支情况；
（七）
项目的勘察、 设计、 施工、 监理、 采购、 供货、 咨询、 代理等单位收费情况。
第二十三条 政府投资建设项目竣工决算审计的内容：
（一）
竣工决算报告的真实、 合法情况；
（二）
项目规模及总投资预算的执行和资金到位情况；
（三）
征地拆迁、 勘察、 设计、 监理、 采购、 供货、 咨询、 代理等费用支出情况；
（四）
招标、 投标的财务收支情况；
（五）
建筑安装工程投资、 设备投资、 待摊投资、 其他投资和分摊、 转出、 核销情况， 建设单位的管理费提取和支出情况；
（六）
交付使用资产情况；
（七）
项目收入的来源、 分配、 上缴和留成使用情况；
（八）
工程造价及工程价款结算和支付情况；
（九）
税费的缴纳情况；
（十）
项目尾工工程的未完工程量和预留建设资金情况；
（十一）
现场签证和设计变更情况；
（十二）
法律、 法规规定需要审计的其他事项。
第二十四条 审计机关应当加强政府投资建设项目效益审计。
在效益审计时， 应当依据有关经济、 技术及社会、 环境等指标， 评价政府投资建设项目投资决策的有效性。
四、 对建设项目审核的阶段不同 财政投资评审贯穿于项目建设的全过程之中， 周边省市也都相继建立了“六先六后” （“先评审， 后编制” 、 “先评审， 后招标” “先评审， 后采购” 、 “先评审， 后变更签证审批” 、 “先评审， 后拨款” 、“先评审， 后批复” ）
的评审工作机制， 而我县也根据实际情况建立了“四先四后”（“先评审， 后招标” 、 “先评审， 后变更签证审批” 、“先评审， 后拨款”、“先评审， 后批复”）
的评审机制 （见临政 【2011】9 号和临财【2011】
22 号）
。
根据法规要求， 财政投资评审将侧重点放在“先评审” ， 就是为了节约财政资金， 保障财政资金的安全。
而政府投资审计大多是事后审计， 是对项目建设的完成情况作出结论。
同时， 政府审计还要对已发生的问题作出行政处罚。
《河南省政府投资建设项目审计条例》 也明确了可以全过程审计监督， 即对政府投资的建设项目， 可以从前期准备阶段起进行全过程审计监督。
（见《河南省政府投资建设项目审计条例》 第二十条）
五、 对建设项目审核结果的效力不同
1、 根据河南省财政厅印发的《河南省财政投资评审管理办法》（豫财办【2011】
6 号）
第十四条规定， 财政部门出具的评审结论，
是拨付项目建设进度资金、 办理工程价款结算、 竣工财务结算等事项的依据。
且豫财办【2011】
6 号文中第十二条明确规定如下：
（一）
凡政府投资建设项目， 财政部门应当预留 10%-30%竣工结算尾款， 待项目竣工结算评审批复后进行拨付；
（二）
建设单位应当在项目竣工后三个月内向同级财政部门报送竣工财务决算， 由财政部门审批， 作为办理资产移交手续的依据。
2、 政府投资审计可以对建设项目全过程进行审计监督， 并具有行政处罚权。
根据《河南省政府投资建设项目审计条例》 中第三十六条：
审计机关对审计发现的多计工程价款等问题， 应当责令建设单位与施工单位依法据实结算。
3、 综上所述， 对于审计局提供的文件《政府投资审计与财政投资评审的法律依据异同》 中“同时在审计机关出具审计报告之前， 财政部门不应擅自进行决算， 拨付工程价款不能超过合同的 70%， 财政部门凭审计报告拨付工程款， 建设单位凭审计报告办理工程结算” ，此段查无此据。
（临颍县审计局提供的材料有抄袭湖北省审计厅固定资产投资审计处黄均田于 2010 年 12 月 2 日发布的 《浅析政府投资审计与财政投资评审的法律依据异同》 的嫌疑）
六、 审核结果追求的目标不同 根据中国中央办公厅、 国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》 中“财政和审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管， 确保资金规范、 高效、安全、 廉洁使用” ， 财政投资评审和政府投资审计都是为了保障财政资金规范、 安全、 有效的使用。
双方都为行政职能， 其审核工作费用是从财政预算中列支， 与建设单位无利益关系， 都应能保证审核结果
的客观性和公正性。
1、 对于审核工作费 根据 《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》 （财建【2001】
512 号）
第三条：
编制年度部门预算时， 财政部经济建设司根据财政性投资评审及委托代理业务年度计划和费用实际支出需要， 向预算司申请财政性投资评审费用及委托代理业务补助费预算， 经预算司核实并经部领导同意后列入专项基本建设支出预算。
根据《河南省政府投资建设项目审计条例》
第五条：
审计机关实施政府投资建设项目审计所需经费应当列入财政预算， 由本级人民政府予以保证。
2、 对于委托审核费 根据《河南省财政投资评审管理办法》 （豫财办【2011】
6 号）
第十五条：
财政部门对政府投资项目进行评审时， 要严格按照客观、 公正、 公平原则， 不得向被评审单位收取任何费用。
根据 《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》 （财建【2001】
512 号）
第二条：
为了确保财政性投资评审工作和其他专项委托工作的客观、 公正， 按照“谁委托， 谁付费” 的原则， 财政部向受委托单位拨付评审费用及委托代理业务补助费， 受托单位不得向被审单位另行收取任何费用。
根据《河南省政府投资建设项目审计条例》
第十六条：
审计机关委托社会中介机构审计政府投资建设项目，应当通过招标或者其他公开方式确定。
委托审计费用由委托方负责支付， 受委托方不得向被审计单位收取或变相收取任何费用。
3、 审核结果 财政投资评审是本着节约财政资金， 保证财政资金科学化、 精细化管理而提供的技术支撑。
政府投资审计是对项目建设整体过程合法、 合规性的审计监督。
参考文件
1、 《中华人民共和国预算法》
2、 《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》 （财建【2001】
512 号）
3、 财政部印发的《财政投资评审管理规定》 （财建【2009】
648号）
4、 河南省财政厅印发的《河南省财政投资评审管理办法》 （豫财办【2011】
6 号）
5、 临颍县人民政府印发的《临颍县政府投资基本建设项目财政管理暂行办法》 （临政【2011】
9 号）
6、 临颍县财政局印发的《临颍县财政投资评审业务运转程序》（临财【2011】
22 号）
7、 《财政评审》 总第 58 期[26-28]
8、 《中华人民共和国审计法》
9、 《中华人民共和国审计法实施条例》
10、 《河南省政府投资建设项目审计条例》
11、 《浅析政府投资审计与财政投资评审的法律依据异同》 湖北省审计厅固定资产投资审计处 黄均田
篇五：政府投资审计中心好吗
审计 2010．6试析如何提高政府投资项目绩效审计中 审计机关的独立性 苑志钢 中共开封市委党校助理讲师河南
开封
475001 【摘
要】众所周知，政府投资项目的支出在整个公共支出中占有相当大的比重，在我国社会经济发展中发挥着重要的作用。但是，就目前而言，我国在对政府投资项目进行绩效审计时还存在很多这样或那样的问题，其中审计机关的独立性不强是制约我国政府投资项目绩效审计发展的主要问题之一。因此，对于我国政府投资项目绩效审计中审计机关独立性不强的问题进行深入的分析和探讨，并进而找出解决问题的方法和途径是促进政府投资项目绩效审计顺利健康发展的必然要求。
【关键词】绩效审计
审计机关
独立性
1、我国政府投资项目绩效审计中审计机关独立性不强的成因 “无论政体如何，在审计中保持独立性和客观性至关重要。对立法机关和行政机关的充分独立性对实施审计和审计成果的可靠性是绝对必要的”。
虽然国家对审计的独立性做了明确的规定，但在实际操作中，绩效审计工作的独立性往往打了不少折扣，审计主体的独立性实际上被弱化了。
审计独立性的中心就是审计组织的独立，然后才产生了人员独立、经费独立、工作独立和判断独立。在我国，《宪法》和《审计法》规定，国家审计署隶属于国务院，地方审计机关实行业务管理以上级审计机关的领导为主、组织管理以同级地方政府的领导为主的双重领导体制。即审计机关直接受本级政府行政首长领导，履行职责所必需的经费列入财政预算，由本级人民政府予以保证；审计机关正职领导人由本级政府行政首长提名，本级人大常委员会决定任免，报上一级人民政府备案，副职领导人由本级人民政府任免，地方各级审计机关正职和副职领导人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。这种审计的双重领导管理体制，从委托者、被审计者及审计者的关系上看，作为被审计者的国务院各部门、地方各级政府部门与审计者同属于委托审计者领导，具有同一隶属关系和共同利益。这种政府自己使用公共财产并审查自己的关系，无法有效地保障审计机关的独立性。因此，从独立性上看，我国的政府审计只能算是政府机构的内部审计，不能担当像欧美国家那样向议会报告审计结果的审计角色，制约了绩效审计“外部监督”的职能作用。
通过近些年我国在绩效审计试点的实践来看，审计体制独立性不足严重制约着我国绩效审计工作的效果，这一点在政府投资项目绩效审计中表现尤为明显。因为绝大多数政府投资项目都是当地党委、政府批准同意的项目，都是大型的公共工程，其审计的结果直接影响到官员的政绩。根据我国法律规定，向人大提交的绩效审计报告，是要经过政府决定和选择程序的，政府在选择哪些审计事项和报告要向人大报告和哪些审计事项和报告不向人大报告方面，是有决定权的。因此项目审计的结果，以及结果如何向人大报告，都不是审计机关所能决定的。同时由于双重领导体制的关系，审计部门在对政府投资项目进行绩效审计时，个别地方政府领导怕绩效审计揭露问题过多会影响自己的政绩，因此会利用各种关系以权压审，而审计领导在面对法律和权力无所适从，往往会陷入两难的境地。
2、如何提高我国政府投资项目绩效审计中审计机关的独立性 通过前面的分析，我们可以发现现行审计体制的弊端，主要源于审计机关的独立性不强。正如英国学者艾弥而•沃尔夫所言“审计的概念与独立性的概念，如同一枚硬币的正反两面”。
审计独立
