最新国有企业改制方案5篇最新国有企业改制方案 国企改革三年行动方案 (2020--22022年))解读((仅供参考)) 导读提纲一、国企改革三年行动的重要意义 二、国企改革三年行动下面是小编为大家整理的最新国有企业改制方案5篇,供大家参考。
篇一：最新国有企业改制方案
改革三年行动方案(2020- -2 2022 年) ) 解读( ( 仅供参考) )
导读提纲 一、国企改革三年行动的重要意义
二、国企改革三年行动的目标要求
三、
国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务
四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整
五、积极稳妥地推进混合所有制改革
六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果
七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效
八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作
国企改革三年行动方案（ 2020- -2 2022 年）
2020 年 9 月 27 日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。
2020 年 9 月 29 日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
2020 年 10 月 12 日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案（2020-2022 年）》的主要内容，并回答记者提问。
2020 年 10 月 15 日，《国务院关于 2019 年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。
一、国企改革三年行动的重要意义
XXX 总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
二、国企改革三年行动的目标要求
通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
( ( 一) ) 国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
( ( 二) ) 国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
( ( 三) ) 国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领 作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
( ( 四) ) 国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。
( ( 五) ) 国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作 用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
三、
国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务
一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。
二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。
三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。
四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。
六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。
七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。
八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整
围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。
( ( 一) ) 推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明
确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。
( ( 二) ) 促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。
( ( 三) ) 结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。
( ( 四) ) 加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像 5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。
五、积极稳妥地推进混合所有制改革
结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。
( ( 一) ) 分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。
( ( 二) ) 合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至 5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。
( ( 三) ) 深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。
( ( 四) ) 我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。
( ( 五) ) 要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要到哪里。
六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果
近年来，国资委和中央企业坚持以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。
一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。
一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经验。
但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。XXX 总书记对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。
七、突出 重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效
国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。
( ( 一) ) 要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。
( ( 二) ) 要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推进“僵尸企业”处置工作。2020 年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保 2022 年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。
( ( 三) ) 要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。
( ( 四) ) 要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。
( ( 五) ) 要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。
( ( 六) ) 要突出抓好 “ 双百行动 ”“ 区域性综改试验 ”“ 科改示范行动 ” 、世界一流企业创建等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。
( ( 七) ) 要突出抓好党的领导和党的建设。充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企...
篇二：最新国有企业改制方案
改革三年行动方案(2020-2022 年) 全文 国资委将推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局，指导推动中央企业更多地投资向 5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型。据国资委统计，从 2013 年以来，中央企业推进的混改事项达到了 4000 项，引进了各类社会资本超过 1.5 万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的 70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，统计数据表明，上市公司的总资产占到了中央企业整体的 68%，利润占到了 86%。今年 1-8 月，中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过 1700亿元的社会资本，同比增长了 28%。
同时，中央企业还通过产业链、供应链的合作，与广大的民营企业、中小企业协调发展，投资入股超过 6000 家的非公企业，投资总额也超过了 4000亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。
翁杰明表示，一直以来国资委积极推动充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革，也有序探索电力、电信、军工、民航等重要领域的混合所有制改革。通过混改，切实推动了经营机制的转换，以混促改，涌现出了像海康威视、万华化学、中国巨石等一批具有示范性和标杆意义的混改企业。
他同时强调，混合所有制改革是国有企业改革的重要组成部分，但它不是全部。不存在“一混就灵”，不能够“一刀切”，一窝蜂而上，而是要根据企业的实际，根据工作的成熟度，“一企一策”来加以推进。
鼓励国有控股上市公司引进股比 5%及以上战略投资者
《国企改革三年行动方案(2020-2022 年)》中，提出要积极稳妥深化混合所有制改革。
对此，翁杰明表示， 对于下一步推进混改工作的安排，国资委将按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进。
具体来看，第一，分层分类推动改革。混改更多要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。
第二，合理设计和优化股权结构。鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至 5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些。
第三，深度转换经营机制。支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。
第四，要以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。
第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。
翁杰明表示，推进混改工作，避免国有资产流失是底线，激发活力，提高效率是具体路径。
本次发布会上，国资委还向媒 体推荐了 21 个国有企业混改案例，包括：航天科技推动彩虹无人机相关资产注入民营上市公司南洋科技，合肥江航引入央企军工企业、地方军工企业和民营企业并实施核心骨干持股，中国电科所属海康威视引入外部民营资本并实现员工持股，中国电子收购北京奇安信科技有限
公司，环球医疗通过增资引入中信资本和聚宝龙两家战略投资人，国机集团所说中国电器院以增资扩股方式引入正泰电器，太盟集团受让中国宝武所属宝钢气体51%股权，中国宝武所属欧冶云商引进首钢基金、普洛斯、建信信托和三井物产等六家战略投资者和员工持股平台，东航物流引入联想控股、普洛斯、德邦物流和绿地集团等战略和财务投资者，中化集团所属中化现代农业有限公司战略入股荃银高科，国投高新引入华侨城资本、工银投资、农银投资、国改双百基金等战略投资者等。
支持国企和民企兼并重组 不设限
9 月 27 日，全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议上提出，国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。市场有观点认为，这一提法将打破兼并重组和战略性整合中国企与民企之间的界限。
对此，翁杰明表示，国资委从来没有在国企和民企的兼并重组和专业化整合方面设置界限。国资委理所当然支持国有企业和民营企业兼并重组，也同样支持中央企业和中央企业之间兼并重组，支持中央企业和地方国有企业兼并重组。
“关键的一点就是要把握实事求是的原则，只要兼并重组能够提升企业的竞争力，能够避免企业之间的无序竞争，能够比较好地提升产业的集中度，当然这肯定要适度，提升企业的国际竞争力，我们都会做相应支持。”翁杰明说。
近日，国务院对外印发了《关于进一步提升上市公司质量的意见》，其中明确指出鼓励混改试点企业上市，支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。
翁杰明表示，各级国有控股的上市公司超过了 1000 家，大概占 A 股市场的 26%左右，市值大概占 32%左右。在国企改革三年行动当中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革。尽管没有对资产证券化率提出具体指标，但是这个方向是毋庸置疑的。我们会在跟各类所有制不断合作当中进行股权改革，来进行多方面创新，来推进企业上市。
形成新型产业生态体系、金融运行模式
推进国有经济布局优化和结构调整是中观层面行业升级创新突破的主攻任务，更是微观层面国有企业深化改革的关键目标。
翁杰明再次强调，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整，要推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。
“我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。”翁杰明说。
在提升产业链、供应链的稳定性和竞争力方面，翁杰明表示，促进产业结构调整，主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。
此外，围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制。指导推动中央企业更多地投资像 5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设
施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。
力争 2022 年央企重点企业平均研发投入达 5%以上
国资委对于中央企业的技术创新高度重视，专门成立了科创局，并从考核指标的设置上，积极引导中央企业加大科技创新投入。2019 年中央企业研发投入达到 8190 亿元，同比增长了 17.5%。
彭华岗表示，下一步将进一步健全研发投入效益加回机制，进一步提升科技指标权重，加大科技奖励在考核当中的加分力度，推动国有企业研发投入强度稳步增长。力争到 2022 年，中央企业重点企业平均研发投入强度要达到 5%以上。
进一步发挥科研院所转制企业的作用，推动国有企业建立一批高水平的创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台，打造高水平的“双创”平台，促进大中小企业融通发展，同时要加快推动 5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业的融合应用，加速国有企业的数字化、网络化、智能化的转型升级。
此外，还将持续完善有利于创新的体制机制，国资委将积极履行出资人职责，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企业科技创新。
篇三：最新国有企业改制方案
质性推进的新阶段。1 会议的主题是“现代化国家的新征程”第十三次深化改革于 4 月 27 日启动，一号文件是《关于完善突发公共卫生事件应急物资保障体系的实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2022-2022 年）》具有衔接四中全会精神的意义。
第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2022－2022 年）》。特别强调的是 2022 年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 国企改革三年行动方案(2022-2022 年)全文 2022 年 6 月 30 日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审 议通过了《国有企业改革三年行动计划（2022-2022 年）》。深改 委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持 和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持 社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进 国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制 力、影响力和抗风险能力。2022 年，作为国企改革三年行动的启动 之年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速
程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。
2
改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用
| 依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。
形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化 改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向， 具有很强的针对性和指导性。
3
怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效
就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从 达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风
貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2022－2022 年）》，就是抓实效的方案。
4
突出强调国有企业的地位与作用
会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是 这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担， 在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的 10 天时间里就分别建成了火神ft和雷神ft医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近 1000 万套，防护服的日产量提高到了近 20 万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。
在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
篇四：最新国有企业改制方案
企业深化三项制度改革方案为了贯彻落 实 省国资 委 《关于深化人事劳动分配制度 改
革的实施意 见 》文件精神，全面深化改革创新、加快新旧 动
能转化，着力解 决 “ 落后的思想观念与激烈市场竞争不适应 、僵化的管理模式与公司发展不适 应 ” 的突出矛盾，公司决 定
深化人事劳动分配制度改革 ， 逐步建立健全管理人员能上 能
下、员工能进能出、收入能增能减机制 制 ，制定本方案 。
一、深化三项制度改革总体要求
（一）指导思想 以贯彻落实省国资委提质增效的战略部署为指引，深入领会省国资委全面深化三项制度改革相关会议精神和文件要求，以打造高素质专业化干部员工队伍、提高全员劳动生产率为目标，以严格落实 “ 三定 ” 改革方案为基础，以建立健全岗位、能力与绩效管理体系和员工培训开发体系为支撑，着力破除与市场经济体系严重不相适应的 “ 官本位” ”、 、 “ 铁饭碗” ”、 、 “ 大锅饭 ” 思想观念，构建以 “ 三能 ” 制度改革为核心的市场化人事劳动分配机制，为 企业提质 增 效 提供坚强有力的人力资源保障。
（二）工作原则 — — 坚持战略导向。这是深化改革的重要前提。
。
“ 三 能 ”机制建设的方 向必须与公 司 提高市场竞争 力 的战略目标高 度一致，与公司经营理念和管理实践紧密结合，发挥好改革 支
撑 战略、服务发展功能，确保改革的战略性、先进性、科 学性 。
— — 坚持市场导向。这是深化改革的根本要求。遵循 市场经济运行规律，健全市场化的用人、用工和分配机制， 将市场化贯穿 于 “ 三 能 ” 机制建设的每个环节之中，充分发 挥市场在人力资源配置中的决定性作用，通过推行市场化运 行机制来撬动组织效力、干部动力、队伍活力 。
— — 坚 持 效率优 先 。这是深化改革的基本遵循。坚决 破
除 “ 官本 位” ”、 、 “ 铁饭 碗” ”、 、 “ 大锅 饭 ” 等与市场经济严重不 相
融的落后的思想观念和体制机制弊端，敢于直面当前公司 人
力资源管理中存在的干部结构不合理、素质能力参差不齐 、
考评体系不够精准，用工总量大、结构性余缺突出、退出 机
制不健全，收入分配效益导向不鲜明、市场化程度不高、 绩
效管理科学性针对性不强等矛盾和问题，确保改革的针对性 、有效性 。
— — 坚 持 提 质 增 效 。这是深化改革的动力源泉。牢牢 把
握打造高素质专业化干部员工队伍、提高全员劳动生产率 目
标，通过体制机制创新与市场化改造，着力破解干部能上 不
能下、员工能进不能出、收入能增不能减难题，激化干 部 员
工队伍的活力、动力、创造力，有效提升人工成本使用效能 。
— — 坚持 人 本 原 则 。这是深化改革的重要保证。改革 过程中切实维护好企业与员工的合法权益，强化广大干部员 工
在改革中的主体责任意识与担当，培育自觉理解改革、支 持改革、参与改革的良好改革氛围，确保改革的合规合法性 、公平公正性 。
— — 坚持统筹兼顾。这是深化改革的科学方法。
。
“ 三 能 ”机制建设必须与公司扭亏脱困、 、 “ 三供一 业 ” 及办社会职能 移交、用工总量控制、 、 “ 三 定 ” 改革、 、 “ 十三 五 ” 人力资源规划 、人才成长通道建设等工作协同推进，立足整体、重点突破 ，确保改革的系统性、整体性、协同性 。
— — 坚持积极稳妥。这是深化改革的基本策略。准确 把握好改革的节奏和力度，紧密结合公司实际，处理好 好 “ 稳 ”与 “ 进 ” 的关系，精心设计实施路径、具体措施和时间表 ，分阶段逐步实现改革目标。认真制定工作方案，规范工作 程序，落实维稳责任，确保队伍稳定 。
（三）工作目标 到
2021 1
年，三项制度改革工作取得阶段性成果， ， “ 三 能 ”机制基本形成，干部员工队伍的责任意识、担当意识和主 动作为意识显著增强， ， “ 三 能 ” 机制的引擎效应初步显现， 全
员劳动生产率明显提升，支撑公司从资源平衡型向价值导 向型、从要素投入型向内涵发展型企业转型的战略部署。
到
2023 3
年，人力资源市场化运行机制更加完备，精益人力资 源管理体系初步建立，干部员工队伍精干高效、充满活力， 人工成本投入产出指标位居同类企业先进行列，支撑公司向 高质量发展 。
— — 人事制度改革重点是要破 除 “ 官本 位” ” ，着力解 决 干部队 伍 结构不够合理、选聘机制不够灵活、评价机制不够 够 精准、培训机制不够系统以 及 “ 下 ” 的力度不够强等问题 ， 建立管理职位体系持续优化、选聘机制灵活开放、考评机制 科学精准 、 培训机制务实高效的能上能下的干部人事制度。
。
到
2021 1
年，管理职位体系持续优化，岗级分离管控模式逐步 形成；干部队伍结构持续改善，市场化选聘机制日渐完善； ； 干部能力素质显著提升， ， “ 源头、跟踪、全 程 ” 培养的培训机 制基本健全；干部配置更加科学 ， 定性定量相结合、分类分 级差异化 考 评机制基本建立 ； “ 能者上、平者让、庸者下、 劣者 汰 ” 的用人导向和监管机制不断强化，能上能下常态化 运行机制基本建立，干部队伍的凝聚力、创造力、战斗力持 续增强 。
— — 劳动制度改革重点是要打 破 “ 铁饭 碗” ” ，着力解 决用工总量偏大、劳动生产率不高、结构性矛盾突出、竞争 和退出机制不健全等问题，建立以劳动合同管理为核心、岗 位管理为基础的岗位能上能下、员工能进能出的市场化用工 机制。
到
2021 1
年，基本形成用工总量动态管理机制；建立 制度化、常态化的岗位管理机制，编制岗位图谱；定期开展 人力资源盘点，强化中长期趋势研判，逐步解决人力资源结 构性矛盾；完善富余人员管理政策和内部激励约束机制，拓 展富余人员安置渠道；健全以合同管理为核心、岗位管理为 基础的用工机制，形成制度化、程序化、常态化的岗位竞争 机
制，推动岗位能上能下、员工能进能出。
到 2023 3
年，劳动 契约意识显著增强，用工理念更加开放，用工总量持续精简 ，队伍结构趋于知识化年轻化，全员劳动生产率大幅提升， 基本形成市场 化 “ 员工能进能 出 ” 的用工机制 。
— — 分配制度改革重点是要打 破 “ 大锅 饭” ” ，着力解决 效益导向不够鲜明、市场化接轨不够全面、差异化程度较低 、
激励针对性不强等问题，建立以效益导向、价值导向和贡 献
导向为基础、激励与约束并重的收入能增能减机制。
到 202 1 年，基本形成薪酬总量与效益预算分解目标挂钩联动机制 ，
实现薪酬总量能增能减；建立比较完善的高层次人才、核 心
人才、骨干人才专项薪酬制度；完善企业年金、激励性年 金
管理制度，推动建立高层次人才、核心人才、骨干人才中 长
期激励；完善组织绩效和员工个人绩效管理办法，建立健 全
制度完备、导向明确、精简高效的绩效管理体系，发挥绩 效
管 理 “ 指挥 棒 ” 功能；促进福利体系 由 “ 普惠 性 ” 向 “ 差 异
化 ” 转变，发挥补充医疗保险等企业福利项目的激励功能 ；
以基本薪酬制度为主体、多维激励制度为支撑的薪酬管理 体
系更加完备，为岗位价值、能力水平、业绩贡献付薪的运 行
机制基本建立，薪酬管理的效 益、价值、贡献导向更加明确 。到
2023 3
年，薪酬管理体系进一步优化，运行机制成熟高效 、高度市场接轨，薪酬资源配置效能显著提高，人工成本投 入
产出效益明显提升 。
二、全面落实 “ 三定 ” 方案，夯实三项制度改革基础
（一）全力推进“三定”方案落实落地 根据公 司 “ 三 定 ” 总体方案的安排，按 照 “ 先机关、 后
基 层” ” “ 机构一步到位、人员逐步到 位 ” 原则，组织、协调 、督导职能部门、运行部和业务中心严格落实 实 “ 三 定 ” 方案 ，
加强激励约束，强化倒逼机制，高质量高标准推进 进 “ 三 定 ” 改革。
在 “ 三 定 ” 方案实施过程中，密切关注工程预决算 、
工程详 细 设计、销售管理、能源管理、计量管理 等2 29 9
项异 动管理职能在职能部门之间的界面划分和交接情况；密切关 注
各业务中心之间的划转和运行情况；密切关注富余人员的 显
化与安置情况以 及 “ 三 定 ” 改革 与 “ 三供一 业 ” 移交的统 筹
推进情况等关键要素，强化组织协调、落实工作责任，确 保
管理无缝对接、生产平稳有序、队伍和谐稳定，为精简机构 、优化岗位、精干员工创造条件，为深化三项制度改革奠定 坚
实基础 。
（二）持续提升组织机构运行效能 按 照 “ 机构标准化、管理扁平化、运行团队化、效能 最
大 化 ” 要求，夯实组织架构，科学设计管控模式。全力推 进
流程型企业创建，强化体系、制度、流程、内控的协同效应 ，缩短管理链条、消减工作冗余、简化操作程序，逐步实现 管
理模式从领导推动型向制度流程型转变。全力推动职能部 门
转型，从传统高度集权的管控模式，向以 以 “ 提供附加价 值 ” 的管理模式转变，强化战略管控、价值服务、资源配置、 绩
效评价、风险管控职能，发挥 好 “ 参谋 部” ” “ 指挥 部” ” “ 联 络部 ” 作用。大力推 广 “ 无边界管 理 ” 理念与方法，积极探 索运行部团队化管理模式与运行机制，切实发挥团队的灵活 性与 创造力，提升组织活力和运行效率。持续对标先进标杆 ，远期探索在运行部进行专业整合，撤销运行部专业组设置 ，工艺、设备 、 HSE E
专业人员由职能部门直接下派，逐步形 成充分接轨市场、适应主营业务发展、灵活高效的组织架构 。
（三）持续优化岗位，提升岗位设置与经营业务的契合 度 按 照 “ 三 定 ” 方案的岗位设置要求，科学设置岗位。
通过职责梳理和流程再造，提高自动化、信息化水平，推行 大岗位、弹性岗位设置等措施，持续减少岗位数量、优化岗 位结构 ， 为提高人岗匹配效能、推动市场化用工奠定基础。
进一步规范和完善岗位说明书、修 订 《岗位类别划分和用工 配置规 范》 》 ，明确岗位职责和岗位胜任力要求，运用科学的 岗位价值评估办法，开展岗位价值评估，形成覆盖全面、标 准清晰、设置科学的岗位图谱，提升岗位管理专业化水平 。
（四）持续提升定员管理水平 制定各部门（单位）分年度目标定员和年度用工计划 ，实现定员管理制度化、常态化、可持续化和闭环管理。建 立健全激励与约束机制，把目标定员与员工增补、用工优化 、竞争上岗、人工成本调控相结合，引导各部门（单位）自 觉追求先进定员水平。建立定员持续对标机制，定期开展定 员
测算，持续对标先进标杆企业，动态调整定员目标，保持 定员目标的先进性 。
三、深化干部人事制度改革，建立健全管理人员能上能 下机制
（一）持续优化管理职位体系 1 . 强化党的组织在同级组织中的领导地位。
充分发挥 党委领导作用，在中层领导人员和直属车间领导人员中全面 推行 “ 党政双向进入、交叉任 职 ”
管理模式，即行政正职兼 任党组织副职，党组织正职兼任行政副职，落实 实 “ 一岗双 责” ” 。全面配齐配强各二级单位纪委书记，党委书记不再兼任， 强化党风廉洁建设 。
2 . 建立健全管理职数动态调整机制。
结合公 司 “ 三 定 ”工作，严格控制中层机构和中层职数，制定出台 台 《公司基 层机构和职数管理办 法》 》 ，加强对基层机构和职数的管控， 持续优化各层级管理职位的设置，保持班子职数与单位规模 、管理幅度、管理难度相适应 。
3 . 建立健全领导人员职务手册。
建立健全涵盖岗位职责 、任职资格、能力条件等要素的职务手册，配套出台领导人 员职务名称表。结 合 “ 三 定 ” 改革后的职责划分手册，进一 步
界定管理职责、明晰工作方向，实现领导岗位任职资格、 能力条件的标准化、具体化 。
4 . 实现三支队伍序列间有序流动。
完善管理序列和专 业技术序列转聘要求与程序，探索并试行技能操作序列向专 业
技术序列和管理序列流动的做法。细化管理人员跨序列职 级授予条件，实现三支队伍序列间的纵向畅通、横向贯通， 缓解管理人员通 道 “ 拥 挤 ” 的状况，逐步淡化管理职位的行 政化色彩 。
5 . 推进“岗级分离”落地实施。
认真落实公 司 “ 三 定 ”
改革工作方案，在实施过程中初步体现出 出 “ 岗级分 离 ” 这 种去行政化措施。在此基础上，不断总结优化，制定相应管 理办法，在今后的干部选聘中逐步推 行 “ 岗级分 离 ” 的管理 方式，管 理 人员按岗选聘和管理，不直接对应行政级别，以 后根据一贯表现，本 着 “ 好中选 优 ” 原则提拔行政职级，使 去行政化的认识深入人心 。
（二）健全科学开放的选聘机制 1 . 充分发挥党组织领导和把关作用。
严把领导人 员 “ 上 ”的入口，把国有企业好干部标准落到实处，选优配强各级 领导班子。突出政治标准，提拔重用牢固树立 立 “ 四个意 识 ” 和
“ 四个自 信” ” 、坚持维护党中央权威、全面贯彻执行党的 理
论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。注重专业能力 和专业精神，坚持事业为上、依事择人，大力选拔既具有领 导才干又具有专业本领的干部。改进推荐考察方式，坚持全 方位、多角度、近距离考察识别干部，探索先进行个别谈话 推荐、再进行会议推荐的民主推荐程序，注重采取延伸访谈 、实地考察、专项调查等方式，切实考准考实。健全年轻干 部发现储备、培养锻炼、选拔使用机制，畅通成长绿色通道 。
2 . 加强领导班子综合分析研判。
进一步增强干部工作 的
前瞻性、计划性、主动性、针对性，按照 照 《公司领导班子 结
构分析实施办 法 》要求 ， 定 期 对所属部门（单...
篇五：最新国有企业改制方案
县国企改革三年行动实施方案（2020—2022 年）
为推动中央、省市《国企改革三年行动方案（2020—2022
年）》有效落实，结合我县实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，通过实施国企改革三年行动，形成更加成熟的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，推动国有经济布局更加优化，结构调整更加合理，国有企业活力和效率明显提升，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有企业在解决发展不平衡不充分问题上的重要作用，支持和服务全县经济社会发展，为建设富裕美丽文明平安活力 xx 做出积极贡献。
二、改革主要任务
（一）坚持党的领导与公司治理统一起来，完善中国特色现代企业制度
认真贯彻落实习近平总书记关于国有企业两个“一以贯之”的重要论述，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。全面落实国有企业党委（党总支、支部）把方向、管大局、保落实的职责，董事会定战略、作决策、防风险的职责，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责，形成规范的治理体系。
1.2021 年研究制定县属国有企业党组织落实党的领导融入
公司治理的制度文件，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。
（责任单位：x xx 部、县 x xx 局）
2.2021 年修订完善县属国有企业贯彻落实“三重一大”决
策制度的实施意见，进一步明确“三重一大”决策事项权责划分等要求，制定出台国资监管机构履行出资人监管权力和责任清单。
（责任单位：县纪委监委、x xx 部、县 xx局）
3.逐步建立健全国资监管机构纪检监察组织，完善国资监管机构纪检监察职能，配足配强纪检监察工作人员，加强对国有企业党的纪律检查工作的领导和指导。
（责任单位：县纪委监委、x xx 部、县 x xx 局）
4.结合国有企业现状，分级细化明确“三重一大”决策事项，制定完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，同步制定董事会、经理层决策事项清单，进一步厘清各治理主体权责边界。
（责任单位：x xx 部、县 x xx 局）
5.2021 年出台县属国有企业董事会规范运作办法，进一步明晰运作流程，制定董事会和董事评价办法、外部董事履职规范等文件。指导企业建立健全对董事会重大事项决策合规性审查、董事会决议跟踪落实及后评估等制度，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险职能作用。到 2022 年县属企业全面建成规范、高效、协同的战略型决策型董事会。
（责任单位：x xx 部、县 x xx 局）
6.建立建优外部董事人才库，制定县属国有企业外部董事管理办法，拓宽外部董事来源渠道，2021 年在县属企业林投公司、成投公司开展委派外部董事试点，到 2022 年底，董事会外部董事原则上占多数。
（责任单位：x xx 部、县 x xx 局，县属国有企业）
7.积极开展董事会职权试点工作，在实现董事会规范运作基础上，开展试点、探索依法落实董事会各项权利。
（责任单位：x xx 部、县 x xx 局，县属国有企业）
8.依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理职能作用。2021 年制定县属国有企业董事会
向经理层授权工作指引，到 2022 年国有企业全面建立董事会向经理层授权的管理制度。
（责任单位：县 x xx 局，县属国有企业）
9.2021 年开展总经理对董事会负责、向董事会报告工作机
制的试点，强化工作监督，2022 年全面落实。
（责任单位：县 x xx 局，县属国有企业）
10.组织县属国有企业开展管理提升行动，充分运用现代管
理理念，发挥工青妇带动作用，弘扬企业文化，激发企业潜能，优化资源配置。进一步压缩管理层级、减少法人户数，到 2022 年县属国有企业管理层级原则上控制到 2 级以内。
（责任单位：县 x xx 局、县市场监管局、县总工会、团县委、县妇联，县属国有企业）
11.优化县属国有企业管控体系，按照法治化、市场化原则，“一企一策”制定对子（分）公司管理事项清单和授权放权清单，厘清权责边界，形成责任层层落实、活力持续释放的管控模式。
（责任单位：县 x xx 局，县 属国有企业）
12.加强县属国有企业各类风险管控，聚焦债务风险、投资
风险、法律风险、金融风险等，制定合规内控体系和风险防范化解预案。制定出台规范县属国有企业投融资行为防范化解债务风险推进高质量发展的意见，并制定县属国有企业投资项目负面清单。严格执行资产负债率 70%预警提
示和 75%管控约束制度，分企业制定详细的债务化解方案。
（责任单位：县 x xx 局、县金融办，县属国有企业）
13.健全以企业章程为基础的内部制度体系，依法落实出资
人责任，强化企业独立法人地位，推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。
（责任单位：x xx 部、县 x xx 局）
14.深化国有企业现代企业制度，加快形成有效制衡的公司
法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。2021 年完成水利工程公司等全民所有制企业改革改制，2022 年全面完成国有企业公司制改革。
（责任单位：县 x xx 局、县人社局）
（二）深化供给侧结构性改革，推进国有经济布局结构调整优化
围绕国家战略部署，深化供给侧结构性改革，聚焦主责主业发展实体经济，以企业为主体、市场为导向，有进有退、有所为有所不为，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，调整优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率。
15.2021 年制定出台县属国有企业主业管理办法。
（责任单位：县 x xx 局）
16.调整转变公司架构，理顺公司隶属关系，完善法人治理
结构，2021 年推进客运有限责任公司改革改制工作。
（责任单位：县 x xx 局）
17.围绕县属国有企业自身优势和主责主业，制定保持产业
链供应链稳定实施方案，“一企一策”推动企业转型升级。支持国有企业通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，积极参与“一带一路”建设，带动民营企业、中小企业发展，多措并举对冲疫情对生产经营带来的不利影响。
（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局、县工信局、县商务局，县属国有企业）
18.2021 年研究制定加快推动优化国有经济布局结构的意
见，同时编制县属国有企业“十四五”发展规划纲要。（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局）
19.推动企业间上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合，有效解决功能重叠、同质化经营等问题，提高县属国有企业资源配置效率和运营服务能力。推动国有资本向林果畜牧、文化旅游等优势产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。2021 年推进成纪剧院、万达影视等企业合并重组。
（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局、县工信局、县农业农村局、县林草局、县文旅局）
20.加快国有企业绿色化、信息化、智能化改造，推广物联
网、大数据、云计算、人工智能、区块链等创新技术应用，催生一批新技术、新产品、新业态，推动企业生产方
式、产业组织形式、商业运行模式全面重塑和产业链现代化。
（责任单位：县工信局、县科技局、县商务局、县 xx局，县属国有企业）
21.深化对外经济技术合作，加快招商引资力度，发挥县属
国有企业的产业基础、资本优势，争取重大项目落户我县。推进各层级国有企业、民营企业及外资企业与我县国有企业在基础设施建设、乡村振兴、科技创新、产业培育、资源共享、军民融合、市场拓展等方面深度合作，按市场化原则开展企业改革，2021 年推进酒钢集团甘肃兴安民爆器材有限责任公司 xx 分公司合并重组。
（责任单位：县 x xx 局、县工信局、县商务局、县招商
中心、县直相关部门）
22.2021 支持国有企业打造专业化产业园区，鼓励国有资本优先布局，发挥龙头企业引导作用，围绕产业链实施精准招商，形成高水平产业集群，构建各类所有制企业共同参与的产业生态体系。2021 年加快推进 xx 县农副产品加工扶贫产业园建设步伐。
（责任单位：县 x xx 局、县工信局、县 x xx 局、工业园区管
委会）
23.建立健全县属国有企业研发投入长效机制，优化投入结
构，由厂房、设备等“硬投入”向研发、人才、试验等“软投入”转变。发挥国有企业在技术创新方面的重要作
用和关键优势，2022 年研究制定提升县属国有企业自主创新能力的指导意见。
（责任单位：县 x xx 局、县科技局）
24.建立完善县属国有企业和投资项目负面清单动态调整机
制，县属国有企业原则上将主业控制在 3 个以内，培育业务控制在 2 个以内。梳理不具备竞争优势、缺乏发展潜力、与主业互补性、协同性不强的非主营业务（企业）和低效无效资产，明确标准、列出清单，到 2022 年基本完成存量清退处置。加大国有企业内部资源整合力度，促进资源向主业集中。
（责任单位：县 x xx 局、县审计局）
25.加大推进企业瘦身提质和不良资产处置工作，持续开展
重点亏损企业专项治理，及时终止长期亏损前景不明的投资项目，到 2022 年全面完成列入名单企业（项目）的处置治理任务。
（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局、县人社局）
26.全面完成驻静央企“三供一业”分类提交、维修改造、
清算验收及国有企业退休人员社会化管理工作。到 2022 年实现剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题全面收官。
（责任单位：县 x xx 局、县人社局、县直相关部门，各乡镇党委政府，城市社区管委会）
（三）积极稳妥深化混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展
按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持因地施策、因企施策、因业施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，积极稳妥深化混合所有制改革，支持国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展，积极推进县属国有企业与中央、省市企业参与混改。
27.积极推进功能类企业混合所有制改革，以增强国有经济
活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。注重引入持股比例超过三分之一的非国有资本，引导各类战略投资者积极参与公司治理。
（责任单位：县 x xx 局、县x xx 局）
28.稳妥推进特殊行业企业混合所有制改革，以服务全县战
略、保障经济运行、优化资本结构为主要目标，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股，或引入其他国有资本实现股权多元化。
（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局）
29.规范有序推进具备条件的公益类企业投资主体多元化，
保持国有资本控制力。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
（ 责任单位：
县 xx局、县 x xx 局）
30.把混合所有制改革作为国有企业改革的重要突破口，积
极开展混合所有制经济调研，提出混改对策，2021 年制定深化国有企业混合所有制改革的实施方案，发挥企业主体作用。
（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局）
31.设立混合所有制改革奖励资金，制定奖励办法，对国有
企业推进混改工作成绩突出的给予奖励；设立混合所有制改革基金，充分发挥基金对混合所有制改革的支持和促进作用；建立考核评价机制，将推动混改工作纳入国企管理人员责任目标考核评价指标。
（责任单位：县 x xx 局、 xx部）
32.探索建立混合所有制改革工作容错机制，对主观意愿好、操作规范的混改项目，因市场等外部因素造成混改效果不理想的，
考核评价应视情而定，慎用追责问责，解决企业顾虑多、不敢混改的问题。
（责任单位：县 x xx 局、县纪委监委）
33.做大做强做优国有企业，提升混合所有制经济的吸引力，壮大非公有制经济，夯实混合所有制经济基础，建好政务服务平台，大力落实“放管服”改革的各项措施，对所有行政审批和行政收费项目严格审定，并在网上公布，增强开放度和透明度。
（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局、县政务服务中心、县工信局、县市场监管局）
34.建好法律法规和政策服务平台，在新闻媒体上宣传推介
可混改的企业、项目及混改后的成果和经验做法，广泛宣传国家鼓励和支持混合所有制经济发展的相关法律法规和政策，营造良好氛围；搭建信息和项目对接服务平台，由国资监管部门牵头，邀请各层级国有企业和民营企业与县属国有企业的开展对接工作，原则上每年不少于 1 次。探索建立信息交流共享机制，及时互通项目信息和已合作项目进展情况，协调解决合作中的问题，定期进行合作成果交流和展示。
（责任单位：县 x xx 局、县委宣传部、县司法局、县工信局、县招商中心、县工商联）
35.提高重点国有企业控股公司规范运作水平，大力推动国
有企业改革，提前做好优化证券发行、资产重组等工作。支持各类社会资本参与国有企业改制和公司资产重组，引入持股 5%及以上的战略投资者参与公司治理。
（责任单位：县 x xx 局、县 x xx 局、县金融办 ）
36.清理重点企业优质资产，避免企业之间利用优质资产相
互质押担保，严格信息披露。完善国资监管机构与司法、税务、市场监管等部门的信息共享机制。
（责任单位：县x xx 局、县 x xx 局、县司法局、县市场监管局、县金融办、县税务局）
37.依法依规开展骨干员工持股，严格履行相关审核程序，
规范操作流程，严格资产评估，明确定价机制，建立健全股权流转和退出机制，确保公开透明，防止利益输送。
2021 年开展试点工作，制定混合所有制企业骨干...
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