乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?10篇乡村振兴与城乡融合发展有什么关系? 地理研究GEOGRAPHICALRESEARCH第37卷第11期2018年11月Vol.37,No.11November,2018城乡下面是小编为大家整理的乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?10篇,供大家参考。
篇一：乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?
理 研 究GEOGRAPHICAL RESEARCH第37卷 第11期2018年11月Vol.37, No.11November, 2018城乡融合与乡村振兴：理论探讨、机理阐释与实现路径何仁伟1,2（1. 北京市社会科学院市情调查研究中心，北京 100101；2. 西昌学院资源与环境学院，西昌 615013）摘要：缩小城乡差距，促进城乡均衡发展，实现城乡居民生活质量等值，是乡村振兴和城乡融合发展的重要目标。通过基础理论的分析，探讨了城乡融合与乡村振兴科学内涵，剖析了城乡融合与乡村振兴的相互关系，构建了城乡空间均衡模型和定义城乡等值线，提出了中国城乡融合与乡村振兴实现途径及需要深入研究的方向。结果表明：① 城乡融合发展是基于空间布局优化和制度供给创新的经济、社会、环境全面融合发展， “乡村振兴五边形”和“人—地—钱—业”是乡村振兴的核心内涵；城乡融合与乡村振兴战略相互支撑，城乡融合和乡村振兴的过程是城乡空间动态均衡的过程。② 城乡发展的空间均衡模型可以较好地阐释促进城乡融合发展、实施乡村振兴的关键问题，通过城乡要素的重新优化配置和人口的流动，城乡人均综合发展效益逐渐趋于相等；城乡等值线可以进一步解释城乡发展空间均衡的动态过程与传导机理。③ 从政策制度构建、 “点轴”渐进扩散、分区分类推进、典型发展模式提炼等方面探讨乡村振兴的科学路径，可以为中国乡村振兴战略实施提供理论参考。关键词：城乡融合；乡村振兴；城乡等值化；空间均衡；实施路径DOI: 10.11821/dlyj2018110011 引言在城市化和现代化推进过程中，乡村衰退成为世界各国的普遍现象，农村凋敝与城市繁荣反差明显，致使一些发展中国家（墨西哥、阿根廷等）坠入“现代化陷阱” [1] 。乡村的衰落对可持续发展形成严峻挑战，在世界城市化和现代化进程必须重视和推进乡村振兴 [2] 。在城镇化和社会经济发展到一定阶段后，国外发达国家均采取相应的措施来推动乡村振（复）兴和城乡均衡发展：① 农业和农村发展方面 — —法国通过制定农业现代化、乡村土地、农业补贴等方面的政策来促进农业现代化和乡村发展 [3] ；英国制定综合性乡村政策和发展计划、加强法规建设、运用市场手段等措施来推动乡村社会经济发展 [4] ；日本通过建立农村土地法律制度，发挥农协综合功能等措施来推动农业和农村发展 [5,6] ；德国始终注重提升农村人口素质，韩国十分尊重农民的主体作用，并重视人地关系和谐发展 [7] 。② 推进城乡一体化方面 — —英、法、美高度重视对农业的基础地位、农业现代化、农业生产体系构建，强调生态环境保护、科学规划的制定执行、交通基础设施和交收稿日期：2018-07-27; 修订日期：2018-09-21基金项目：国家自然科学基金项目（41461040）；北京市社会科学基金重点项目（17YJA002）作者简介：何仁伟（1978-），男，重庆垫江人，博士，副研究员，主要从事农村贫困、乡村治理及区域可持续发展研究。E-mail: herenweiyan@163.com2127-2140页阐明城乡融合发展和乡村振兴的科学内涵及相互关系，提出城乡发展空间均衡模型和城乡等值线，揭示城乡融合和乡村振兴的过程和机理，明确乡村振兴的科学路径，为乡村振兴战略理论构建和实施推进提供参考。地 理 研 究 37卷通网络建设等措施 [8] 。其中，英国还特别重视建立城乡一体化的社会保障体系和加强城乡统筹规划和立法 [9] ；德国重视城乡均衡发展，以“城乡等值化”思想推动城乡一体化 [10] 。③ 乡村产业融合方面 — —日、韩、法等国支持农业产业链和价值链延伸、技术研究和产学研究结合，产业融合发展的政策支持、先进信息管理和配套服务，保障农户收入权益，建立农业农村中产生的附加值流向自身内部的机制，加大政策补助和金融支持力度等 [11] 。④ 农村社区建设方面 — —欧美国家重视农村社区科技服务与创新，加强农村基础设施与公共服务建设，注重农村资源开发利用与环境保护的统一，重视社区建设政策支持以及多元的资金筹措渠道 [12] 。当前，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其突出体现为：城乡发展不平衡、农村发展不充分，城乡差距明显、乡村日渐衰落。实施乡村振兴战略是新时代中国特色社会主义建设的必然要求，是推动乡村加速发展、协调城乡矛盾、促进城乡均衡发展的基本策略。在中国城镇化快速推进的过程中，城市表现出强大的极化效应，使大量的劳动力、资本、土地等要素由乡村流向城市，而城市对乡村的要素输出和扩散作用却比较微弱，这种近乎单向的流动体制和模式是造成中国乡村落后的主要原因。城市和乡村是一个命运共同体，互相促进、相互支撑，方能实现城乡共荣共生、和谐持久的良性循环。因此，重塑城乡关系，促进城乡融合发展，是中国乡村振兴战略实施的基本路径和基本逻辑。在总结和借鉴国外乡村建设经验、深入研究中国国情的基础上，认知中国城乡发展规律和变化趋势，提出城乡融合和乡村振兴科学路径，是时代赋予地理学的重要任务。当前一些研究从科学内涵、政策着力点和实施路径等方面对乡村振兴战略进行分析 [13,14] ，还有学者从地理学的视角对新时代城乡融合与乡村振兴的基础理论进行深入阐述，并提出城乡融合的科学途径和前沿研究领域 [15] 。但总体而言，乡村振兴基础理论研究成果还比较缺乏，对城乡融合和乡村振兴的规律认知还应进一步深入。通过基础理论的分析，本文深入探讨城乡融合发展和乡村振兴的科学内涵及相互关系，提出城乡发展的空间均衡模型，并对城乡融合和乡村振兴过程和机理进行阐释，在此基础上探讨乡村振兴的实施路径及其研究领域，以期为乡村地理学的理论发展和乡村振兴战略的实施提供理论参考。2 理论探讨2.1 基础理论乡村振兴和城乡融合的过程，是促进城乡地域系统有序发展、优化升级和城乡经济、社会、环境可持续发展的过程，是城乡差距逐步缩小和实现动态均衡发展的过程，地理学的人地关系地域系统理论和区域空间结构理论为新时期中国城乡融合发展和乡村振兴研究提供理论依据。2.1.1 人地关系地域系统理论 人地关系地域系统理论可为城乡融合和乡村振兴战略提供全局的系统思维。吴传钧院士提出的人地关系地域系统理论认为，人地系统由自然环境、社会、经济等子系统组成，是人类活动与地理环境相互影响、相互反馈、相互联系而形成的复杂、开放巨系统 [16] 。人地系统理论以促进人地关系地域系统的优化，促进系统内部各要素的良性循环为中心研究目标。城市与乡村空间交错、功能互补、环境共生、地域一体、文化一脉，形成相互影响、相互作用、规模庞大、结构错综复杂、功能综合多样的城乡地域系统。随着城镇化的推进，农业生产要素非农化、农民社会主体老弱化、村庄建设用地空废化、农村水土环境污损化、乡村贫困片区深度贫困化等乡村人2128
11期 何仁伟：城乡融合与乡村振兴：理论探讨、机理阐释与实现路径地失调、城乡发展失衡问题日益突出 [17] 。人地地域系统原理有助于全面认知当前乡村发展和城乡失衡问题，以及城乡融合发展格局、过程、机理与演变趋势，是制定全面、系统、长远的城乡融合和乡村振兴政策框架的理论依据。乡村是城乡地域系统的短板，可以通过乡村重构来解决乡村地域系统面临问题，提升乡村资源要素的科学配置和管理水平，促进乡村地域系统结构和功能优化，实现城乡地域系统之间的结构和功能协调 [18] ，从而推进城乡融合和乡村振兴战略的实施。2.1.2 区域空间结构理论 区域空间结构理论可为城乡融合和乡村振兴的空间实施路径提供清晰逻辑。① 极化理论。增长极理论认为选择或培育特定增长极，可以带动区域经济的增长 [19] 。如果增长的极化效应大于扩散效应，就会扩大发达地区与落后地后的差距，特别城乡差距 [20] 。核心—边缘论是增长极理论的进一步拓展，其阐明了核心与边缘的相辅相成关系，如通过发展城镇（核心），带动乡村（边缘）[21] 。② 点轴开发理论。该理论由陆大道院士提出，即通过对较大发展能力线状基础设施轴线地带，特别是对若干个点（城市及城市区域）予以重点发展，带动落后区域的发展 [22] 。随着点轴渐进扩散，不同级别的中心城市和发展轴线在区域上形成空间网络 [23] ，推动区域空间实现从不平衡发展到较为平衡的发展。从本质上而言，空间结构理论是一种使用非均衡增长路径实现均衡发展的理论，即发挥（城镇）轴线（重要基础设施）的扩散效应，带动落后区域（乡村）发展，实现城乡差距“倒U”形演变，最终实现空间均衡发展。随着可持续发展理念的贯彻，空间结构变化正从经济一维沿着社会、经济、环境三维空间延伸，在城乡融合和乡村振兴的背景下，空间结构优化有助于推动城乡发展实现三维动态均衡 [24] （图1）。2.2 科学内涵与相互作用缩小城乡差距，促进城乡均衡发展，是乡村振兴和城乡融合发展的重要目标，也是衡量城乡融合和乡村振兴成败的重要标准。城乡融合和乡村振兴具有丰富科学内涵，两者相互作用、互为支撑，推动城乡差距不断缩小，逐步实现城乡空间均衡发展（图2）。2.2.1 科学内涵 乡村振兴战略于十九报告中首次提出，并在2018年中央“一号”文件的进行全面阐述，提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“20字”总要求，明确了实施乡村振兴战略的目标任务及“三步走”时间表。乡村振兴战略是新时代以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作做出的重大战略部署。实施乡村振兴战略，是国家对“三农”问题和城乡发展规律认知的进一步深入，是“新农村建设”“美丽乡村建设”的升级和质变飞越。实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。这五个方面是一个有机整体，相互促进、相互关联、相互协调，“五位一体”共同推动乡村振兴的实现。可以图1 城乡三维空间动态均衡Fig. 1 Urban-rural three-dimensional spatial dynamic balance2129
地 理 研 究 37卷用“乡村振兴五边形”来反映其与乡村振兴的关系（图2），五边形的中心点表示各类任务推进为零，而各个顶点代表各类任务推进的最大化，乡村振兴的推进状况可以用各种不同形状的五边形来表示。乡村振兴是一项系统工程，需要采取多方面的措施统筹实施，其中人、地、钱、业是乡村振兴的关键。通过破解人才瓶颈制约、开拓投融资渠道、提供发展用地、发展新产业新业态激发等乡村振兴内源动力和外源动力，并推动“人—地—钱—业”四者耦合发展。城乡融合把城市与乡村、一二三产业、城乡居民作为一个整体统筹规划和整体推进，通过城乡空间结构优化和建立健全相关制度，推动城乡社会、经济、生态环境全面融合，实现城乡多维发展均衡、居民生活品质相当。城乡统筹和城乡融合发展都是中国推动实现城乡一体化目标的重要手段，但两者内涵存在着较大差异。城乡统筹思想在十六大报告中提出，其出发点是发挥城市（增长极）的扩散效应以工促农、以城带乡，虽然取得了巨大的政策成效，但由于城市的极化作用太强，对乡村资源要素虹吸效应明显，并没有使全国城乡关系真正达到协调发展状态，说明以城市为本位的政策思路无法真正调动乡村发展的积极性。城乡融合发展强调城乡互动，在实施乡村振兴战略的语境下，城乡融合发展还隐含了“坚持农业农村优先发展”这个基本前提。城乡融合通过科学的“点轴”规划、功能区规划和“多规合一”等优化城乡空间结构手段，以及对户籍制度、社会保障制度、农村土地制度等制度供给创新，促进城乡生产要素的合理流动和优化组合，激发乡村活力和内生动力，逐步建立全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关图2 城乡融合发展与乡村振兴的相互作用及空间均衡发展Fig. 2 Interaction between urban-rural integration and rural revitalization and space equilibrium development2130
11期 何仁伟：城乡融合与乡村振兴：理论探讨、机理阐释与实现路径系，实现城乡人地系统的优化，推动城乡互促共进、协同发展。2.2.2 相互作用与城乡空间均衡发展 乡村振兴战略与城乡融合发展互为支撑、互相推动。城乡融合是实现乡村振兴的必由之路。通过优化城乡空间布局，可以畅通城乡资源双向流动的渠道，培育和发展不同级别增长中心和发展轴线，逐渐形成城乡融合发展的空间网络，发挥城市向乡村的涓滴效应，从而推动乡村振兴的实现；通过创新制度供给，可以建立城乡资源要素双向流动的体制机制和政策体系，发挥市场在资源配置中起决定性作用与政府宏观调控作用，构建乡村振兴的人、地、钱、业等关键问题的创新机制和耦合发展机制，为乡村振兴提供核心发展动能；通过城乡经济、社会、环境融合可以直接拉动乡村的经济、社会和环境发展，从而实现乡村振兴的任务。乡村振兴是推动城乡融合发展的最基本路径。乡村振兴战略站在农村发展的视角来思考中国城乡发展问题，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过优化乡村地域系统、重构乡村经济、社会和空间、激发乡村发展的活力，可以补齐城乡融合发展的短板，推动乡村经济、经济和环境发展，逐步缩小城乡差距，系统推进城乡一体化和融合发展。因此，城乡融合和乡村振兴的过程，是城乡差距不断缩小的过程，是城乡社会、经济、生态等空间动态均衡的过程。随着城乡融合和乡村振兴的推进，城乡总体生活质量和生活品质有均等化的趋势（图2）。3 机理阐释城乡差距缩小、城乡均衡发展是城乡融合发展和乡村振兴的重要目标，通过建立城乡发展空间均衡模型以及城乡等值线，可以深入阐述城乡融合发展和乡村振兴的过程和机理。3.1 城乡等...
篇二：乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?
集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMYCHINACOLLECTIVEECONOMY摘要：乡村振兴需要各类要素充分发挥， 但能够实现乡村振兴的技术、人才以及资本等均集中于城市，因此乡村和城市可通过融合发展和对应的保障、激励措施，从而使以上要素流动，实现乡村振兴战略。推动城乡融合发展工作具有综合性和复杂性，文章通过对乡村振兴背景下城乡 融合发展 进行研究 分析，寻找并探索能够对城乡融合发展进行深化的措施。关键词：乡村振兴；城乡融合；发展基于乡村振兴，城乡的发展和融合已经成为历史的必然趋势。
我国在城乡融合发展方面问题众多，包括卫生资源分配、教育、基础设施、收入等方面的差异，以上均需要通过长期努力来保证发展的健康姿态。
因此需要科学有效的寻找对城乡融合发展产生影响的因素，从而采取相应的对策。一、乡村振兴背景下城乡融合发展的现状自新中国成立，我国总体上做到了城乡兼顾，随着近年来经济水平的提升和经济规模的扩大 ， 我国城乡 差异显著。
因此经济社会工作的重点就是缩小两者之间的差距。
通过城乡发展一体化和乡村振兴等政策 ， 推动城乡 融合发展。
发展属于宏观概念， 包括生态、社会、经济等方面。
融合指把城乡作为一个发展整体， 不仅提 升城乡的 经济水平，而且保证城乡的全面发展。
城乡融合发展不但要注重城市发展，还要关注乡村发展，不能有任何偏袒，乡村和城市处于平等地位，两者的发展是互相促进的关系。
从空间布局角度而言，城乡融合发展需要持 续对乡 村和城市 的布局进行优化，这一举动会加快乡村和城市间人才、经济等方面的流动，深化两者之间的联系，利用城市的带动辐射作用，极大促进了乡村的发展和振兴。
基于要素供应，城乡融合发展可提供乡村振兴的机制保障和制度保障，保证要素供应具有持续性。
城乡融合发展需要相关的政策制度对其进行保障，这些政策通过政府和市场，会将物品、资金、人才等珍贵资源引入乡村，从而实现乡村振兴。
城乡融合发展带来的最直观的变化就是城市民众不断扩大的农产品需求，这显著提升了乡村的经济水平，在交流过程中，乡村居民逐渐学会并接受了农村的生活方式和生产方式，有效提升乡村生活生产水平，实现乡村振兴。二、城乡融合发展的可行性和必要性由于乡村 和城市之 间 发 展 的 不 平衡，对人们美好生活的追求产生的严重影响， 为保证我国经济的良好发展，因此需要实施乡村振兴战略。
随着我国经济水平的提升，人们对于美好生活的祈愿也更加强烈，作为农业大国，需要重点关注乡村的发展，如此才能保证人民的需求得到满足。
乡村的经济发展是经济社会发展中的短板，为了将这一缺陷补上，需要促进乡村经济的发展，只有进行城乡融合发展，才能科学、可持续的进行乡村振兴战略，有效解决乡村发展中存在的难题。生产力和 生产关系 之 间 具 有 密 切联系，一个地区的经济发展情况对该地区其他方面的发展 都有十分 重要的影响。
要实现城乡融合发展，就需要经济的发展和融合。
首先，我国经济水平一直在提升，乡村病、城市病等乡村发展和城市发展中出现的问题逐步解决，等化投入城乡基础设施建设资金，甚至偏斜至农村。
例如近些年我国桥梁工程和高铁工程等在西南、西北地区建设。
其次， 经济的提升促进生产要素的流动，城市中先进技术、充足资金、高水平劳动力等珍贵劳动资源流动至农村。
并且由于这些生产资源往农村的流动，农村因此会出现更多的劳动力，有效填补城市低技术领域 劳动力的 缺口， 循环 往复，从而实现城乡劳动资料融合。
由于不间断出现的 新技术以 及经济水 平的提升，农业、服务业和工业之间的 界限会逐步消除，完成城乡经济生产对象间乡村振兴背景下城乡融合发展及其评价研究■ 赵成凤11
2021 年 24 期（ 8 月）的融合，例如原生态餐饮服务业、农产品加工业等。由于逐步放开的户籍制度， 农村居民和城市居民流动趋势更加快速， 行为习惯、成长环境等逐步相同，城乡居民各方面差异变小， 这有利于推进城乡融合发展的工作。
并且因为建立了养老保险制度和城乡居民医保制度， 医疗资源和教育资源流动加快， 人们的生活水平得到极大改善，再加上近些年网络的普及，城乡居民的消费形式也更加一致。
马克思认为城乡间会存在长期的对立关系，从新中国成立， 政府已经认识到城乡融合发展的意义， 为 保证城乡 共同的进步， 需要实施有效措施保证乡村发展。2018 年，我国政府为保证城乡融合发展和乡村振兴，对多方面进行部署，系统安排融合振兴工作的成果评估、工作落实、制度设计等。三、基于乡村振兴的城乡融合发展建议（一）提升居民收入，扩大经济规模使用科学 合理的地 方 经 济 政 策 能够有效提升居民收入， 促进经济发展。基于发展惯性和发展潜力，重点应该放在城市发展上。
利用自身优势制定经济政策，激励城乡经济发展，对资源进行充分调动，以石家庄为例，该地区可制定政策保证物流行业的良好发展，扩大产业规模， 提升仓 储业标准 化发展水平， 加大对农业的保护和扶持力度，促进农业生产和农业设施标准化，提升农业生产的技术含量和效率。
整合旅游资源，发挥历史的厚重底蕴，利用相关渠道打造旅游品牌。（二）城乡面貌改善，基础建设加强石家庄交通基础设施较差，要强化该方面的固定资产投入。
从建设、规划、理念等多方面进行基础设施建设。
城乡规划中应融入城乡融合理念，在主导产业设计、功能区域划分等方面对乡村和城市进行统筹考量。
乡村地区实施规划时应借鉴之前的经验，注重可行性和科学性，谋定而后动。
石家庄乡村垃圾处理方式落后，对其生产环境造成严重影响。
乡村道路工程质量一般，建设等级不高，但已经实现全覆盖。
为城乡融合发展能够良好进行，需要整改提升乡村道路设施，并改造更新全市的垃圾处理系统。三、促进城乡融合发展的相关措施经济社会的发展具有系统性特点，城乡融合发展短时间内无法完成，因此需要建立有效的政策，保证服务于城乡融合发展的政策具有系统性、指向性和稳定性。城乡发展 的重点在 于 户 籍 政 策 和土地政策， 可 有效降低 居民的生 活压力。
为扩大乡村的医疗条件，可通过政策扶持、 经济待 遇提升 等方面招 揽人才。
基于大型综合性医院，集合卫生站和民营医院的资源， 建立医疗集团，鼓励医疗资源的流动，对居民的健康管理进行强化。
加大对教育方面的投入，扩大乡村教育资源的供应。
提升乡村公共服务水平，利用加优化保障、政策优待等方式吸引人才。
与城乡融合发展有关的政策需要根据实 践来进行 完善和更新。
根据城乡发展实际情况在政策上进行倾斜，避免发展乡村从而对城市的进步造成影响。
随着时间的推移，乡村的发展能力已经得到明显提升。加快土地确权办理进度，通过建立农村产权租赁服务中心，使农村土地能够进行租赁，该措施不但能够提升农村居民的资产性收入，还能够避免土地资源的浪费， 另外 还促进了 城乡融合 发展。
利用市场对资源进行调节，使其能够流入农村，制定相关政策鼓励农村集体利用耕地和目前不 用的宅基 地与城市资本合作，在科学正规的引导下制定关于休闲服务行业 以及农业 的相关政策。
因为户籍有关的公共服务改革还不够彻底，因此人员流动所造成的需求无法满足，例如医疗资源、教育资源、社保等。工作需要 落实， 工 作 成 果 需 要 检验，作为系统性工作，城乡融合发展 中公共服务也许对其进行检查。
保证乡村发展的关键在于公 共服务的 提供是否适应城乡融合发展的要求，以及是否符合乡村的需要， 在以下方面有所体现：工作机制、干部政策、公共服务供应等。城乡结合部政府工作人 员职数以 及其他干部编制人数处于 相等或者 相近状态，对比城市街道办事处，乡镇现如今的工作量大大增加。
乡村振兴背景下进行城乡融合发展会 大大增加 基层政府的工作压力。
因此配置基层干部时，应根据乡镇当地的 低收入人 群、 经济规模、人口等因素进行综合考量，避免出现一刀切的情况。
进行基层减负时，需要对其实施深入推进，使基层干部能够全身心的投入到经济社会的发展中，通过借鉴相关经验，对职能部门的作用进行充分发挥，从而缓解乡镇压力。
基于会议规模和会议 次数一再 压缩的情 况下，加入电话会议和网上会议，从而 保证会议效率能够得到提升。现如今乡 村地区对 教 育 资 源 和 医疗资源的诉求非常明显，因此政府需要对医疗制度进行改革和完善，加大对其的财政支持，完善居民医保政策。
在乡村振兴战略中，制度方面的变革能够有效推动城乡融合发展，优化城乡发展关系。四、结语乡村振兴不仅仅只是发展乡村，是利用融合机制，实现乡村和城市的共同进步， 从而实现城乡发展互相促进、融合的关系。
要完成乡村的振兴战略，就需要实现城乡的融合发展，两者之间的关系是良性的，积极的。
但城乡融合发展的实现并不简单，需要从多个角度和方面进行，具有综合性和系统性。参考文献：[1] 曾雯 , 张小林 , 李智 . 乡村振兴视角下县域尺度城乡融合发展评价研究 [J]. 池州学院学报 ,2018,157(03):7-11.[2] 颜家瑶 . 新型城镇化和乡村振兴双轮驱动背景下的城乡融合发展路径探析[J]. 市场研究 ,2019(01):41-43.[3] 曲延春 . 从“二元”到“一体” : 乡村振兴战略下城乡融合发展路径研究 [J]. 理论学刊 ,2020,287(01):99-106.[4] 李佳佳 , 耿虹 , 高鹏 . 乡村振兴背景下乡村聚落空间优化策略研究—— — 以湖北省宜城市为例 [C]// 共享与品质—— — 2018中国城市规划年会论文集 (18 乡村规划 ),2018,40(05):88-89.[5] 崔雨 . 乡村振兴战略背景下城乡融合发展路径研究—— — 以金寨县为例 [J]. 乡村科技 ,2018(33):22-23.[6] 庄众显 . 乡村振兴战略背景下城乡融合发展探究—— — 以苏北地区为例 [J]. 中国集体经济 ,2018(32):1-3.[7] 李东生 . 城乡融合发展视野下超大城市推进乡村振兴战略的路径研究—— —以广州市为例 [J]. 中国集体经济 ,2020(21):3-4.[8] 李妍 , 张翠玲 , 魏绍朴 . 乡村振兴战略 下 特 色 小 镇 带 动 城 乡 融 合 发 展 研究—— — 以河北省石家庄市为例 [J]. 石家庄学院学报 ,2019,021(04):59-62.（作者单位：山东省沂南县苏村镇人民政府）城乡建设12
篇三：乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?
3卷第4期2020年7月眚名职甚技术净阮学报Journal of Qingdao Technical CollegeV01．33 No．4July 2020乡村文化振兴与城乡融合发展谢海军，施立奎(青岛滨海学院商学院，山东青岛266555)摘要：城乡融合发展是党的十九大报告提出的关于解决“三农”问题、推动乡村振兴和城乡区域协调发展的重要指导思想，对做好新时期“三农”工作，实现全面建成小康社会、基本实现现代化和建成现代化强国的目标均具有重要的指导意义。要顺利推进城乡融合发展，首先要在理论上搞清楚城乡融合发展的基本含义，并确定从哪些方面来观察城乡融合发展的程度及水平。在深入剖析城乡融合发展中所存在主要问题的基础上，从文化视角探讨乡村文化振兴对城乡融合发展破局的意义，并提出有针对性的对策建议。关键词：家文化；融合发展；生产要素“下乡”；人的城镇化中图分类号：G127文献标志码：A文章编号：1672—2698(2020)04一0066一06城乡融合发展是新时期我国经济社会发展所必须面对的重大课题之一。这一问题的解决，对于加快推进农业农村现代化，顺利实现“两个一百年”奋斗目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。目前，围绕乡村振兴、城乡融合发展等问题，我国理论界进行了大量研究，并取得许多重大成果。本文试图通过分析乡村文化振兴在城乡融合发展中的地位和作用，提出城乡融合发展的对策和建议，希望对实际工作有所帮助。一、城乡融合发展的涵义及主要观测点(一)城乡融合发展的涵义什么是城乡融合发展，或者说，怎样的发展才算是城乡融合发展，对这个问题的不同理解会影响到实际工作中不同路径的选择。城乡融合发展与之前提出的城乡统筹发展、城乡一体化在本质上是相同的，但彼此又有一些不同。城乡统筹发展是从城乡二元分割的经济社会特征出发，主张在发展过程中将城市与农村、工业与农业置于同等重要的地位，统筹考虑，统一谋划布局，讲的是基本原则、大方向。城乡一体化是从发展的最终目标方面强调，经过一段时间的发展，我国城乡分割的经济社会发展格局将被消灭，取而代之的是66城乡之间经济社会发展的更加紧密的联系、城市农村发展水平的趋同，农村不再是落后的代名词，城市也不再是先进的代名词。正如党的十八大报告所指出的：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”[10城乡融合发展是党的十九大报告提出来的，与城乡统筹发展、城乡一体化相比，其侧重于发展过程的要求，强调发展的相互融合性，即城市和工业的发展要融合农村、农业的发展，农村和农业的发展要融合城市、工业的发展，通过融合发展最终实现城乡一体化。(二)城乡融合发展的主要观测点顺利推进城乡融合发展，除了需要搞清楚城乡融合发展的科学内涵以外，还需要在理论上搞清楚从哪些方面来判断是否实现了城乡融合发展。我们认为，可从下述几个方面来分析城乡融合发展的程度和水平。1．经济社会发展规划对城乡发展是否做到统筹。现代经济活动通常以规划为引导，城乡融合发展作为一种新发展理念、新发展方式，首先要体现在经济社会发展规划之中。如果说一个社会的收稿日期：2019一09一07基金项目：山东省社会科学普及应用研究项目(2018一SKZC_08)；山东省社会科学规划研究专项青年重点项目(18CQⅪ21)作者简介：谢海军(1981一)，男，山东荣成人，教授，博士；施立奎(1965一)，男，山东高密人，副教授，硕士。万方数据眚名取甚技术晕阮学报 2020年第4期城乡发展是融合发展，在其经济社会发展规划中就一定能够体现出城乡融合发展的思想。例如，规划着眼于整个区域发展总体目标的实现，追求区域整体利益的均衡性和长期性，而不是“重城轻农”“重工轻农”等。2．城乡之间生产要素是否能双向自由流动。生产要素自由流动是市场体制的内在要求，通过考察生产要素是否自由流动，可以初步判断某个经济的生产要素配置是否有效率，这也是经济社会发展的一个重要前提。城乡之间生产要素双向自由流动，从经济活动空间布局上来说，在坚持新发展理念的前提下，在符合区域经济社会发展规划的情况下，工业经济活动可以“下乡”，工业生产要素可以投入到农业生产经营活动中去；农业经济活动可以大力发展二、三产业，实现产业链延伸、价值链提升、供应链优化，形成农业农村经济的新业态。3．城乡基础设施建设的一体化。所谓基础设施“可以界定为是以保证社会经济活动、改善生存条件、克服自然障碍，并由此实现资源共享为基本目的而建立起来的公共服务设施”，包括经济性基础设施和社会性基础设施，前者主要指交通运输、邮电、通讯、能源、信息、市场等，后者主要指教育、就业、社会保障、社会救助、保障住房、卫生、文化及安全等。[2]我们有时也分别称其为硬环境与软环境。城乡基础设施一体化最基本的表现应该是城乡之间经济层面的互联互通、社会层面的同步协调，其水平关系到城乡环境的异同、生产要素的双向流动、城乡市场水平的差异等，最终影响城乡之间的融合发展。4．城乡市场的一体化水平。市场一体化应该是不存在人为分割现象，产品或生产要素可以自由流动，政府的市场政策是统一公平的，等等。从发达国家的经济实践来看，市场的一体化有利于一国经济社会的充分发展。如果存在城乡市场分割、不统一，从理论上讲，产品和生产要素的流通就不会顺畅、市场竞争就不会充分、经济效率就不会太高。例如，城市经济中的各类产品、生产要素不能顺利进人农村市场，则城市经济既无法实现自身的发展，也无法为农业农村经济发展提供必要的物质基础。反过来，农村经济中的各类产品、生产要素不能顺利进入城市经济中，则城市经济的发展同样会受到极大的影响。5．农村产业结构的多元化。就是说，在农业部门中不能只有传统的植物栽培、动物饲养等活动，还要有相应的第二产业、第三产业。从发达国家的经济发展实践来看，农业现代化水平较高的国家通常是城乡融合发展的程度高，农村地区的产业结构比较完整和协调。如果农业部门中只存在单一的传统种植业和养殖业，则这种农业只能是一种传统的落后的农业形态。城乡融合发展意味着，传统农业要逐步地发展成为现代化农业，其发展水平高、技术先进，内部产业结构完整协调，第二、三产业不再主要集中在城市，农村也不再只有传统的植物栽培和动物饲养。所有这一切变化，均基于城乡各自的比较优势和市场机制作用的充分发挥。二、当前城乡融合发展过程中存在的主要问题(一)在实践中存在“重城轻农”“重工轻农”的现象农业是国民经济的基础，古今中外均无例外。在新中国成立以来的相当长时间内，我国人民的吃饭问题一直没有得到解决，因此，农业在我国国民经济中的基础地位更加凸显。我们在实践中也反复强调农业农村问题的重要性，并提出很多具体的政策措施，使农业农村工作取得很大成就。但是，从全局来看，由于长期的传统工业化战略实践、城乡二元经济结构特征，我们在思想认识上还有误区，“重城轻农’’‘‘重工轻农”的现象依然存在，更多的资源被错误配置到城市发展和工业发展中去，农业农村的改革滞后于整个国家的经济体制改革，等等。正因为如此，党的十九大报告明确指出：“要坚持农业农村优先发展”，改变之前我们更加重视工业和城市的做法，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。(二)生产要素流动的单向性特征明显城乡融合发展必然伴随着生产要素的充分流动和配置效率的提高，只有这样才能够促进经济增长的新旧动能转换，实现经济从以高速增长为主转向为以高质量发展为主。但现实中，生产要素流动的单向性特征十分显著，包括劳动力、资金、技术等主要由农村流向城市。相反，农业农村经济发展所需要的各类生产要素则相对稀缺，得不到有效注入。例如，农业发展所需要的资金供给远远满足不了农业农村经济发展之所需。农业发展所需要的资金传统上主要依靠民间借贷、金融机构信贷和农民、农村集体的自我积累来补充。现在相比于过去，农业发展所需资金的融通渠道67万方数据
2020年第4期 眚磊取甚被术旁阮学报会多一些，但是，金融机构还需更加注重向农村有效注入资金问题。另外，外商资金也主要流向非农领域。据统计，2017年农、林、牧、渔业实际使用外资金额为10．7492亿美元，仅占0．82％。[3](三)农村二、三产业发展缓慢在计划经济体制时期，在地理空间上二、三产业通常主要集中在城市，农村则主要以农、林、牧、渔等种养活动为主。改革开放以来，随着我国城镇化进程的不断推进，农村地区的单纯以种养为主的经济局面被打破，陆续出现了第二、三产业的活动，一部分农村富余劳动力开始就地进人工厂做工；城乡之间的地理空间界限日趋模糊，迄今这种地理空间上的交错互融仍在持续进行。党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，实际上是顺应了经济社会发展的这一趋势。但是从目前来看，城乡二元结构的转变、经济活动在空间上的相互交错融合、第一产业的“接二连三”等有待于进一步加强，原因在于：农村地区的基础设施建设总体上不够完善，生产要素相对稀缺，产业链不够完整等。(四)缺乏城乡融合发展所需要的人才人才是一切活动得以顺利进行的基础，如果没有人才参与，所有的活动都难以完成，推进新时代城乡融合发展更离不开人才的支撑。城乡融合发展需要的人才大体可分为如下几类：各类专业技术人员，新型职业农民，农村实用人才，农业企业家，农业投资人，等等。以专业技术人员为例，与发达国家相比，我国每万人农村人口中农业科技人员的数量为1．7人，而发达国家则为40人。新型职业农民是自主选择农业为职业、拥有现代化的农业生产经营技术、收入主要来源于农业并具有较高社会地位的农业从业者，它区别于传统农民，不再是一种强加的身份。目前，这类人员的数量也是比较少。以山东省为例，山东省第三次农业普查统计的数据显示，农业生产经营人员中高中及以上学历者占9．1％(高于全国平均数8．3％)，其中大专以上学历者仅占1．1％(低于全国的平均数1．2％)。[4]显然，这样的人才状况是无法满足城乡融合发展需求的。(五)农村基础设施建设和基本社会服务薄弱第三次全国农业普查数据显示，全国99％以上的村庄实现了通电、通电话，东部和东北地区更达到了100％，99．3％的村通公路。但是，有高速公路出入口的村占21．5％，村内主要道路有路灯的村占61．9％。互联网覆盖率有待进一步提高，68通互联网宽带的村庄，全国为89．9％，分地区来看，东部地区最高，为97．1％，西部地区最低，为77．3％；电子商务配送点较少，有电子商务配送站点的村庄，全国为25．1％，分地区来看，东部地区、中部地区、西部地区和东北地区分别为29．4％、22．9％、21．9％、24．1％。社会化服务水平较低，生活垃圾集中处理或部分集中处理的村庄，全国为73．2％，生活污水集中处理或部分集中处理的村庄，全国为17．4％。有幼儿园、托儿所的村为32．3％，有体育健身场所的村为59．2％，有农民业余文化组织的村为41．3％。[5]由此可以看出，农村基础设施建设和基本社会服务状况总体上看是薄弱的。这不仅会增加物流成本影响生产要素及产品的跨区域流动，而且会影响到生产生活环境的优化。三、乡村文化振兴是城乡融合发展最持久的力量源泉(一)乡村文化的内涵从现有的公开途径了解到的定义看，文化有广义和狭义之分。广义的文化是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，狭义的文化是相对于政治、经济而言的人类全部精神活动及其活动产品。乡村文化同样有广义和狭义两个层面，从党的十九大报告和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等文件来看，主要是指狭义层面上的乡村文化，重点包括乡村居民的思想道德建设，民间艺术的传承，优秀传统文化的发扬光大，公共文化服务，科技文化教育发展，等等。(二)乡村文化振兴的具体表现乡村文化振兴主要体现在下列几个方面：1．农民的思想道德水平有很大提高。新中国成立以来，我国农民的思想道德觉悟有了很大提高，广大农民爱党、爱国、爱社会主义。但是也要承认，新形势下我国农民的思想道德建设出现了新的情况。对外开放让人们受到外来文化的冲击，也让一些人对本民族文化的自信心发生了一些动摇。乡村文化振兴，目的就是要进一步激发广大农民爱党、爱国、爱社会主义的朴素情感，使他们更加自觉地投身到民族伟大复兴的进程中去。2．以乡村传统文化为主题的文化产业发展起来。例如，以乡村文化为主题的地域性艺术曲目，选题来源于乡村，讴歌乡村新风尚，鞭挞乡村黑恶丑。对这些不同类型的艺术曲目，通过市场化、产万方数据
眚名职硅技术旁尚学报 2020年第4期业化手段加以传承、推广和创新，既能丰富乡村业余文化生活、推动农村精神文明建设，又能增加农民的收人，真正能够满足乡村居民的多样化生活需求，适应新时代经济社会高质量发展要求。3．各类公共文化服务设施齐全、完善。包括图书阅览室、休闲娱乐健身场所、老年之家、少儿活动中心等。这些场馆设施，一方面为农民提供公共文化服务，另一方面可以衍生出经济效益。“公共文化设施场馆在不同的观念视野下，也可以从单纯的公共文化艺术活动空间，延伸为文化创造空间，乃至商业空间和城市发展空间，并与这些空间构成互补互动互进的关系”。[6]4．互联网技术得到普及和广泛应用。现在，世界进入互联网时代，互联网技术正深刻改变着人类社会生产和生活方式。通过互联网，人们可以进行网上销售、网上支付、...
篇四：乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?
明马恩朴林静乡村振兴的本质是城乡融合［ 摘要 ］ 准确把握城乡发展的基本规律对于科学实施乡村振兴战略至关重要 ， 为避免国家宏观战略落实到地方层面时的盲目性 ， 笔者对乡村振兴的若干基本议题作了理性思考 。
从定义 、 内涵和本质 3 个层面分析了乡
村的独特性 ， 进而在城乡互动视角下审视了城市化进程中的乡村角色 、 乡村变迁的大趋势及乡村问题的根
源 ， 将提升乡村生活品质和就业机会作为推动城乡互动转型的关键 ， 并明确了乡村振兴所仰赖的多重价值 ； ；
在此基础上构建了乡村振兴的路径框架和重点内容体系 ； 从城乡融合中的人本化视角提出了乡村振兴应该
特别关注的三方面探索 。
。［ 关键词 ］ 乡村独特性 ； 城乡互动 ； 乡村价值 ； 乡村振兴路径 ； 城乡融合［ 中图分类号 ］ F291
［ 文献标识码 ］ A“ 农业 、 农村 、 农民 ” 问题历来是中国
社会面临的主要问题 ， 也是世界性难题 。
党的十九大提岀实施乡村振兴战略 ， 将解
决 “ 三农 ” 问题提高到新的战略高度 ， 标［ 文章编号 ］ 1005-278X ( 2019
) 11-0003-10［ 收稿日期 ］ 2019 年 10 月志着 “ 三农 ” 发展进入了全新阶段 。
国家
首个乡村振兴规划的岀台 ， 为乡村振兴提
供了引领性的行动纲领 。
但为了减少国家
宏观战略落实到地方实践层面时岀现的盲［ 作者简介 ］ 蔡建明 ， ， 中国科学院地理科学与资源研究所研究员 、 、 博士生导师 ， ， 研究方向 : : 城市可持续性与城市
发展战略 、 、 都市农业与城乡互动发展和城乡旅游发展 ； ； 马恩朴 ， ， 中国科学院地理科学与资源研究所 ， ， 中国科学
院大学博士研究生 ； ； 林静 ， ， 中国科学院地理科学与资源研究所助理研究员 。
。城市|
3
目性 ， 仍需要准确把握城乡发展的基本规律 ，
从理性思考和可持续性视角探寻乡村振兴的本
质内涵 、 演变趋势和发展突破口 ， 以加强对乡
村振兴的科学指导 。针对这种需求 ， 笔者从乡村的定义和本质
岀发 ， 在理论层面阐述了其内涵和外延的相关
内容 ， 把乡村放在整个人类聚落演变的大背景
下 ， 探讨乡村的历史变迁趋势 ， 并提岀乡村的
振兴路径及重要突破点 ， 以期对乡村振兴的理
论建构 、 有效推进与落实提供一些参考和建议 。一 、 对乡村的认识（ 一 ）
乡村的定义从空间角度看 ， 乡村是以居住分散 、 较低
密度和农业活动为主要特征 ， 兼有非农产业活
人类的人
关
人类在
的相和而形成的定居景观 。（ 二 ）
乡村的内涵乡村
人类居
城
的显著 ， 城乡各自的特征也越来越明确 。
基于城
乡村的
，
笔者
了乡村的
要（ 见表 1 ）
。
乡村作为居民点体系中的末端具有独
特性 ， 若能准确把握其特征 ， 则在制定规划和
政策时立足点会更加明确 。空间
面
乡村
面发展的
城
发展强调空间的垂直利用 ； 生产过程方面 ， 乡村更
具季节性 ， 要考虑如何规避或者利用季节性来
开发产品 ， 包括旅游产品和文化产品等 ， 城市
是全天候发展 ； 生活空间方面 ， 乡村相对基本
封闭 ， 城市则日益开放 ， 乡村作为聚落点或文
化载体 ， 有其独特性但发展相对缓慢 ， 在发展
中保持与时俱进对乡村而言既是机遇乂是挑战 ；表 1 城乡对比下的乡村特征特征 乡村 城市生产空间 平面发展 发展生产过程 季节性 全天候生产生活空间 基本封闭性 日益开放性生活方式 日出而作日落而息 ， 基本自给自足 相对固定的朝九晚五社会组织 村民自治为主 多利益群体协商文化发展 缓慢形成 、 稳定延续 多元融合 、 迅速改变生态空间 自然景观与低强度利用 人造环境与高强度高密度开发基础设施 基本生活必备型 随技术进步日益更新综合对外交往 空间轮流型集市 有序的空间等级体系经济再生产过程 简单重复 累积循环变化4
| 城市
［ 城镇化 ］生活方式方面 ， 典型的乡村是日岀而作日落而
息 ， 基本自给自足 ， 城市则是相对固定的朝九
晚五和日益丰富的夜生活 ； 生态空间方面 ， 乡
村是为城市提供生态系统服务的主要地域空间 ［
随着人口不断增长 ， 城市人地矛盾日益突岀 ，
需从周边或更远的乡村获取生态系统服务 。随着城乡间发展越来越融合 ， 乡村生态系
统服务功能也越来越突岀 。
如何撬动乡村的人
文服务和生态功能 ， 是一个非常重要的议题和
发展方（ 三 ）
乡村的本质城市和乡村本质上有很大区别 ， 尤其从社
会组织和文化角度来看 ， 乡村应采取符合其自
的发展从文化角度看 ， 乡村是传承地域文化的重
要
，
的人
如乡村是可以形成独特地域文化的 ， 许多乡村都具
有深厚的文化积淀 ， 对其优秀部分进行保留和
开发具有重要意义 ， 因此乡村规划和建设应当
注重发掘地域文化 。
乡村形成的独特文化与城
市
，
城市
，文化形成速度非常快且具有多元性 ； 相较之下 ，
乡村发展则
，
需要
更探寻其文化构成和发展路径 ， 而不是简单照搬
城市发展经验 。从生产领域看 ， 乡村是城镇化发展的稳定
器和蓄水池 ， 乡村在原材料 、 农产品和劳动力
供给方面对城市的重要性不言而喻 ， 维持好乡
村发展对城市化的稳定发展非常重要 。从空间结构看 ， 乡村分散 、 低密度的居民
点格局是阻碍乡村生活品质提升的主要原因之
一 。
未来乡村要继续发展 ， 就要破解分散和低
密度给基础设施和公共服务设施经济合理建设
带来的挑战 ， 使其空间结构既符合以往文化积
淀所形成的 、 富有地域特色的乡村风貌 ， 乂能
适应现代技术发展对乡村空间结构的要求 ［ 在
空间结构上 ， 要为乡村文化发展留有余地 、 保
有弹性 ， 从而在面对未来的新技术时能够进行
适应性调整 ， 进而得以发挥其本应发挥的功能 。综上 ， 乡村规划应当充分考虑乡村的独特
性 ， 不能照搬城市规划的做法 。
当前的问题是
仍有部分规划不完善 ， 还把乡村视为城市的某
种形态 。二 、 城乡互动视角下的乡村变迁及其振兴
基础历史上乡村发展早于城市 ， 在人类的定居
生活中曾长期居主导地位 。
工业革命以后 ， 城
市成为越来越具主导性的居住形式 。
未来 ，生
态功能和文化功能主导是乡村的重要发展方向 ，
乡村发展若能更切合生态功能和文化功能构建 ，
并在这两个方面崭露头角或保持优势 ， 其发展
将会迎来良好机遇 。（ 一 ）
城市化是社会发展的总体趋势总体来看 ， 基于以下 3 个事实 ， 应在城市
化视角下来审视乡村发展 。一是城市化是社会发展的主要趋势之一 o 从人类居民点体系的变化和城市化发展趋势来
看 ， 城市扮演的角色越来越重要 。
工业革命后 ，城市|
5
［ 城镇化 ］城市化进展非常快 ， 在可预见的将来 ， 城市作
为人类主要生活空间的大趋势将会继续 ， 并且
很难逆转 。二是乡村发展是城市化的前提和第一驱动
力 。
从城市化的大背景来审视乡村发展时不难
发现 ， 城市化的确是社会发展的一个主要趋势 ，
但也应当注意乡村发展是城市化的前提和第一
驱动力 。
因为在乡村更为发达的地区首先诞生
了城市 ， 这就表明城市化是乡村发展推进的结
果 。
乡村发展中对城市食物的供应和对劳动力的
，
为城市发展提
了第一驱动力三是乡村的一切变化与城市化密切相关 。
城市与乡村是城镇化这一系统性转变中的两个
面 ， 乡村的一切变化都与城市化密切相关 。
当
前 ， 乡村在经济体系中的地位越来越弱 ， 城乡空前明
乡村
在
社会中一直占主导地位 ， 但随着城市化持续推进 ， 乡村的空间结
面
生生活
和经
活动的
化 ，
要
一
乡村
衰落和消亡的大趋势 ， 将部分行将消亡的村落
恢复为农田或自然空间应当视为可持续发展的一从空间
的
来
，
乡村
是在不
社会发挥不同功能而已 。
事实上 ， 现在的乡村
要发达
，
城市
，
应性
变化非常缓慢 ， 导致乡村的社会和经济功能相
对
，
从
在发展中面
难
从这意义上 ， 乡村振兴的根本目的应当是使一些乡
村在
来发展中
时
化 ，
发
应有的功能 ， 乡村振兴本质上更多是引导乡村在
不
的
转
空间
中
地城市化大
的（ 二 ）
城乡不良互动是乡村问题的根源
一是乡村的
城乡间的不动 。
我国乡村与发达国家的乡村差异很大 ， 国
内城乡差距也未能显著缩小 。
究其原因 ， 欧洲
发达国家城乡间互动畅通 ， 因而差异较小 。
而
在我国 ， 虽然中心城市与世界其他地区的城市
发展水平几无差别 ， 甚至物质建设成就还要高
于发达国家的大城市 ， 但城市和乡村之间的社
会经济落差却非常大 ， 城乡之间在互动层次和
融合水平上与发达国家差距明显 ， 这是我国乡
村与发达国家乡村差异显著的主要表现 。
国内
乡村相对衰落及城乡差异扩大的原因在于城乡
之间各类要素单向流动 ， 进而形成不良互动所
致 （ 见图 1 ）
。二是聚焦乡村居民福利与公平发展机遇是
促进城乡关系转型的关键 。
依据西方国家经验 ，
城乡发展有其同亦有其不同 。
从外部来看 ， 乡
村更像乡村 ， 城市更像城市 ； 而从内部来看 ，
城乡融合性实则非常强 ， 城乡居民之间的生活
品质差异很小 。
城市化进程中不仅人口和生产
要素不断从乡村流向城市 ， 城市文明还不断扩
散 ， 这个过程是我国乡村振兴需要重点关注的
方面 ， 因此未来我国的乡村振兴应当是打通城
乡间相互融合路径的过程 。
从城乡互动和城市
化本质岀发 ， 乡村规划和相关政策制定不应把
聚落空间作为唯一判断依据 ， 而应将当地居民6
| 城市
发履眾平分化城乡空闾分异
职能分犹城乡要素流动人口辻够
原村蚪运输
近金漁
技耒流
馆息流
商品貨输逋城乡空间分异的累枳因果循聚篡格局蹇异聚册的区位选非 地理环境与资源黑赋差异衆球分工城乡地凰差异公共服务基并
收入水平基并倍息水申誥并
生涪方戎農幷
丈化观念最界图 1 城乡空间分异的累积因果循环图福利和公平发展机遇作为衡量标准 ， 致力于缩
小城乡之间基本公共服务与社会福利水平的差
距 ， 这是值得推行的方式 。
因此 ， 乡村振兴应
当注重提升乡村生活品质和就业机会 ， 这本质
上是内涵型的城镇化过程 。（ 三 ）
乡村价值是乡村赖以振兴的基础从总体趋势来判断 ， 随着现代化发展 ， 村
庄数量会逐渐减少 ， 但在中长期内不会消失 。
因此 ， 乡村振兴应该考虑的是 ， 如何在农村人
口减少 、 社会经济功能收缩的情况下保有发展
动力 。
现实中 ， 并非所有乡村都能获得相同的
发展机遇 ，
发展
力
乡村
存留 。
就整体意义的乡村而言 ， 其价值主要体
现在 4 个方面 。是从发
来
，
乡村的
值体现在提
品
水
基本
质给服务上 ， 这是乡村最基本的功能 。是乡村为城
提
生
服务 ，
乡村
凭借更高的植被覆盖以及更多的透水地表确保
在
水体
生
中发生的物质迁移与转化过程能够正常进行 ， 从而为
城市提供气候调节 、 大气与水体净化以及蓄滞
洪水等重要的生态调节服务 。是乡村为城
提
生生
乡
的
体 ，
是城
的生大课堂 。
随着城市居民对生态系统服务的需求
不断多样化 ， 乡村增加了一些休闲旅游功能 ，
这是城乡融合中乡村扮演的另一个重要角色 ，
也是乡村提高自身发展效益的重要途径 。四是文化价值对乡村聚落的存留具有特殊
的决定意义 ， 乡村因变化缓慢形成的文化积累
比较深厚 ， 在传承 、 保护和发扬人类优秀文化
方面扮演越来越重要的角色 。
对人类文化构建
能发挥更好作用的村落 ， 其存留价值也更大 。因此 ， 要从多个视角来认识和剖析乡村自
身的价值 。
乡村可以使人类文化形成的过程鲜
活地保留下来并在乡村的物质空间与根植于地
方的生产生活中予以体现 ， 这就要求乡村规划
要特别注重挖掘乡村多方面的价值 ， 这些价值
也是乡村赖以振兴的基础 。三、 乡村振兴的路径城市|
7
（ 一 ）
乡村振兴的路径框架宏观层面上 ， 乡村振兴的目标是建设产业
兴旺 、 生态宜居 、 乡风文明 、 治理有效和生活
富裕 （ 生活品质和福利体现 ）
的魅力新乡村 。具体路径上 ， 一是要构建良好的现代农业
产业体系 、 生产体系 、 经营体系 ； 二是要推动
一二三产业融合发展 ； 三是要优化乡村空间布
局 ， 提升乡村气质和颜值 ， 以全域旅游作为突
破口 ， 将乡村振兴作为城乡融合 、 生态保育和
文脉传承的有力抓手 （ 见图 2 ）
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化镇城□ 一 T Y其中 ， 城乡融合是推动乡村高品质发展的
重要路径和根本突破点 。
乡村振兴旨在打破传
统城乡关系中乡村人口 、 农产品和原材料等要
素向城市的单向流动格局 ， 在引导人口向各类
城市和中小城镇集聚的同时要促进人才 、 资金 、
技术和信息等城市先进生产要素以及城市生活
方式向农村地区扩散 （ 见图 3 ）
。目前 ， 城乡融合发展的主要障碍在于城乡
点
系中
在发展活
、本公共服务匮乏进而人口吸...
篇五：乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?
内容提要城乡融合是人类历史发展的必然趋势，而且这种融合是要在城乡之间实现政治、经济、文化、人口、生态、社会保障等各方面的融合，最终的目的是要达到城乡能够在政治上同盟、经济上协调、文化上共享、技术上转让、生态上共存、各种差距缩小的和谐的城乡社会关系。
新型城镇化是实现城乡融合发展的有效路径。为重塑城乡关系、牢牢把握城乡融合发展正确方向，要坚持农业农村优先发展，以协调推进新型城镇化和乡村振兴战略为抓手。新世纪以来，随着“两个趋向”重要论断的提出，城乡关系有了新的战略定位，社会主义新农村建设的实施与以人为本的新型城镇化相互配合。新时代以来，随着社会主要矛盾的变化，缩小城乡差距、促进城乡融合发展仍然需要新型城镇化的助力。
乡村的振兴和农村各项事业的充分发展是城乡之间融合发展的基础因素和重要举措。党的十六大以来，中共中央继承和总结城乡经济社会发展经验，提出了社会主义新农村建设，习近平总书记在十九大报告中提出实施乡村振兴战略并写入党章，2018 年中央一号文件专门为此进行了重大决策部署。两大战略方针都高度重视“三农”问题和农业农村优先发展问题，为城乡经济社会融合发展指明了方向。
关键词：城乡融合；乡村振兴；新型城镇化；“三农”问题
II Abstract
Urban and rural integration is the inevitable trend of development of human history, and that between the urban and rural integration is to bring about political, economy, culture, population, ecological, social security and so on various aspects of the fusion, the ultimate goal is to reach the urban and rural areas to political union, economic coordination, cultural sharing and technology transfer, ecological coexistence, the harmonious urban and rural social relations of various kinds of gap. New urbanization is an effective way to realize the integrated development of urban and rural areas. In order to reshape the relationship between urban and rural areas and keep to the right direction of integrated urban-rural development, we need to give priority to the development of agriculture and rural areas, and make coordinated efforts to promote a new type of urbanization and rural revitalization. Since the beginning of the new century, with the important conclusion of "two trends", the relationship between urban and rural areas has a new strategic positioning, the implementation of the socialist new rural construction and the people-oriented new urbanization mutually cooperate. Since the new era, with the change of major social contradictions, narrowing the urban-rural gap and promoting integrated urban-rural development still need the help of a new type of urbanization. The revitalization of rural areas and the full development of rural undertakings are the basic factors and important measures for the integrated development of urban and rural areas. Since the 16th CPC national congress, the CPC central committee has inherited and summarized the experience of urban and rural economic and social development, and put forward the socialist new rural construction. The two strategic guidelines attach great importance to the issues of "agriculture, rural areas" and the priority of agricultural and rural development, pointing out the direction for the integrated development of urban and rural economy and society.
Key words:Urban and rural integration；Rural revitalization； New urbanization；Problems concerning agriculture,rural areas and farmers
目
录
内容提要...................................................................... I Abstract ...................................................................... II
绪 论 ........................................................................ I 一、研究背景和意义 ....................................................... 1 （一）研究背景 ....................................................... 1 （二）研究意义 ....................................................... 1 二、学术研究评述 ......................................................... 1 （一）国外研究评述 ................................................... 2 （二）国内研究评述 ................................................... 2 三、研究思路与内容 ....................................................... 3 四、研究方法 ............................................................. 3 （一）历史研究法 ..................................................... 3 （二）归纳概括法 ..................................................... 3 第一章 相关概念的界定 ........................................................ 5 一、新时代乡村振兴战略的提出及其总要求 ................................... 5 （一）乡村振兴战略的提出 ............................................. 5 （二）乡村振兴战略的总要求 ........................................... 5 二、城乡融合相关概念 ..................................................... 7 （一）城乡融合的含义 ................................................. 7 （二）乡村振兴战略丰富城乡融合发展思想 ............................... 7 第二章 我国乡村振兴的现实问题 ................................................ 9 一、乡村经济发展的现实问题 ............................................... 9 （一）乡村二三产业陷入低谷 ........................................... 9 （二）农业结构性矛盾 ................................................. 9 （三）农村土地制度不健全 ............................................ 10 （四）农村金融服务体系滞后 .......................................... 10 二、乡村基层发展的现实问题 .............................................. 10 （一）乡村经济发展不足与村民自治之间的不协调 ........................ 10 （二）“乡政”与“村治”之间的不平衡 ................................ 11 三、乡村文化发展的现实问题 .............................................. 11 （一）乡村文化传统的失序 ............................................ 11 （二）村庄“空心化” ................................................ 11 四、乡村社会发展的现实问题 .............................................. 11 （一）城乡之间基本公共服务设施布局不平衡 ............................ 11 （二）城乡居民社会保障差距明显 ...................................... 12 （三）乡村公共需求的利益表达途径不顺畅 .............................. 13 五、乡村生态环境发展的现实问题 .......................................... 13 （一）农业生态环境脆弱 .............................................. 13 （二）农村资源整合欠缺 .............................................. 14 第三章 国外城乡融合发展的经验与启示 ......................................... 15 一、国外城乡融合发展的实践经验 .......................................... 15 （一）
美国乡村发展的政策特征 ....................................... 15
（二）日本推行乡村振兴运动的经验 .................................... 16 二、国外城乡融合发展对我国的启示 ........................................ 17 （一）美国乡村振兴发展对我国的启示 .................................. 17 （二）日本推行乡村振兴运动对我国的启示 .............................. 18 第四章 新时代城乡融合发展的实践路径 ......................................... 21 一、新型城镇化道路是实现城乡融合发展的正确方向 .......................... 21 二、乡村振兴战略的实施是实现城乡融合发展的有效途径 ...................... 23 （一）乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级 ........................ 23 （二）乡村振兴战略实践路径中的重点、难点和基点 ...................... 28 （三）社会主义新农村建设与乡村振兴战略共同助力城乡融合发展 .......... 31 结 语 ...................................................................... 33 参考文献.................................................................... 35 致 谢 ...................................................................... 37
1
绪
论
一、研究背景和意义 （一）研究背景 乡村振兴战略是党在十九大提出的，是我国新时代解决“三农”问题的重要抓手，也是我国实现全面建成小康社会的主要任务之一。为破解我国长期存在的城乡二元结构所带来的不平衡发展难题，从新中国成立至今，我国进行了不断的摸索，从毛泽东提出“工农并举”、“城乡兼顾”到邓小平“乡镇企业”、“体制改革”，再到习近平“乡村振兴”、“城乡一体、融合发展”等，目标都是为了构建社主义和谐城乡关系，但是因为社会发展的不均衡，城乡关系长期发生分离——缓和——分离的反复转变，亦反映了我国长期存在的二元社会结构，城市和乡村经济在较长一段时间内，处于波动状态发展，这既不符合社会发展的基本规律，又影响着我国的社会安定。想要打破这种失衡的经济社会发展状态，首先要构建稳定的城乡关系，还要把统筹规划城乡资源要素到城乡建设中来。
中国乡村振兴不可能照搬发达国家完全依赖强大财政供给或农村剩余劳动力全部转移的转型发展道路，同时也应避免陷入城市贫困与农村衰败并存、社会矛盾凸显的“陷阱”局面。因此，在借鉴国外成功经验的同时，必须立足中国国情、乡村实际，走出一条具有中国特色、时代特点的乡村振兴与城乡融合发展之路。
（二）研究意义 本选题具有理论意义。“三农”问题是党中央高度关注的问题，报告中将农业农村现代化的发展问题摆在了突出位置，体现了我国新时代社会主要矛盾的深刻变化，是应对我国发展实际作出的客观选择。对于乡村振兴战略的现实问题与路径选择的研究，不仅可以进一步从理论上厘清乡村振兴战略提出的背景、内涵、现状和问题，加深对乡村振兴和农业农村现代化二者关系的理解，而且可以从理论上加深对乡村振兴和社会主义农业农村现代化理论的认识，为乡村振兴的发展提供思路，丰富对中国农业农村现代化发展路径的理论研究。
本选题具有实践意义。当前“三农”问题日益突出，乡村现代化日益受阻，进而影响到现代化大局，在条件成熟的情况下，党中央站在新的高度，推进农业农村现代化，实施乡村振兴战略。对该问题的研究有助于为相关政府部门提供决策参考，从而有利于促进乡村经济社会发展，有利于实现乡村社会的有效治理和人民的生活富裕，有助于促进城乡融合。
二、学术研究评述
2
（一）国外研究评述
最先使用“二元结构”这一概念研究社会结构的是伯克，[1] 以此为基础，“以乡促城”和“以城带乡”概念被提出。[2] “以城带乡”中农业向工业的结构转换是发展中国家发展经济的关键，“二元结构”之所以难以回避，究其根本是农业剩余劳动力转移至工业。[3] “以乡促城”容易产生“城市偏向”，政策偏向被城市人利用，导致过多的社会资源被占用，有碍乡村的发展。“城市偏向”会加大城乡差距。
“以乡促城”、“以城带乡”和“城乡融合”是国外研究城乡关系三大范畴。恩格斯在《共产主义原理》指出“城乡融合”可以促进全体成员得到全面的发展。[4] 在共产主义社会里，城和乡的关系不再针锋相对，阶级差别不复存在，农业和工业的从业者不再是不同阶级。[5] 尽管我国的城乡问题与国外不同，具有特殊性和复杂性，不能照搬国外发展经验，但是国外的城乡发展思想却可以给我们很好的启发与借鉴意义。
综上所述，大多数学者都认为，由于过度剥削农业和长期以来的城乡分治的二元社会体制，强化了中国经济社会的二元化特性。城乡发展思想、发展战略和实践路径在不同历史时期具有不同的时代内涵与时代特征，但归根到底，都是在不断促进城乡一体化建设、推动城乡融合发展。
（二）国内研究评述
学者孙子铎认为，过去我们国家实行赶超资本主义国家的工业化战略，虽然取得重大成就，但也存在着城乡二元结构凝固、城镇化进程缓慢等诸多重大不足，而解决这些问题的关键在于走城乡一体化发展的路子。[6] 学者陈吉元认为长期推行的重城轻乡的战略使国民收入倾斜于工业...
篇六：乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?
农村经济 圆园19 年第 8 期础不牢，地动山摇。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。要强化农村基层党组织职能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要扩大农村党组织和党的工作覆盖面，夯实党在农村的执政基础。要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。加强对农村基层干部队伍的监督管理袁 严肃查处侵犯农民利益的野微腐败冶袁给老百姓一个公道清明的乡村遥习近平同志强调，要把农民群众关心的突出问题作为纪检监察工作的重点，继续紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的突出问题，持之以恒正风肃纪。针对扶贫领域腐败和作风问题，部署开展专项治理。严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力及充当保护伞的党员干部，廓清农村基层政治生态。今年是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。我们要结合深入学习《摘编》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则，坚持把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，统一思想、坚定信心、扎实工作，巩固发展农业农村好形势，深入实施乡村振兴战略，书写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。□都市乡村振兴与城乡融合发展之路姻 顾吾浩建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大战略部署。都市乡村与中心城市具有天然的互补性、协调性和融合性，也是农村工业化、城镇化和现代化的先行地区。因此，都市乡村振兴必然要运用城乡统筹发展的理念，更要走城乡融合发展之路，使之成为大都市国际化、现代化建设的重要组成部分。上世纪 80 年代，上海市委、市政府在全国率先提出了城乡一体化发展的战略目标。30 多年来，上海郊区在农村工业化、城镇化和农业现代化方面，取得了显著成效，形成了城乡一体化发展的体制机制，为新时代乡村振兴奠定了重要基础。当前，上海推进乡村振兴，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设上海世界卓越城市为目标，以协调推进乡村振兴和城乡融合发展为途径，坚持新发展理念，坚持乡村振兴的主基乡村振兴9上海农村经济 圆园19 年第 8 期调，坚持农业农村优先发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，使上海郊区在全国率先实现高质量的乡村振兴和农业农村现代化目标。上海乡村振兴必须放在上海建设世界卓越城市和长三角一体化的战略背景下全面考量。上海乡村曾经是现在也是全市的“菜篮子”“米袋子”基地，是城市工业转移基地、出口创汇基地，上海郊区为全市工业化、城市化提供了大量的土地、劳动力和发展空间，为上海崛起成为世界级城市创造了条件。世界大都市发展的历史表明，在高度工业化和城市化以后，城市对乡村的资源依存度将逐步由功能互补性取代。因此，在当前面临世界百年不遇的大变局和我国社会基本矛盾已转化为人民对美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾以及上海高度城市化的背景下，上海乡村振兴无论是“产业兴旺、生态宜居”还是“乡风文明、生活富裕”，都不能复制非城市化地区和传统农业地区的模式，而是要对标国际大都市，通过逆城市化和城乡功能互补，塑造世界级城市乡村的经济社会形态。另一方面，处在长三角一体化增长极的上海郊区，又必须协调与长三角城乡的发展关系，形成像松江 G60 科创走廊这样的跨区域产业带，从而更好地发挥上海中心城市的辐射带动作用。找准上海大都市对乡村发展的需求和上海郊区新的战略定位，是实现上海城乡融合发展，推动乡村振兴的关键。根据上海 2017 年至 2035 年城市发展规划，未来 10 年至 30 年，上海郊区将不再是城市资源要素的输出地，而是城市功能布局的新空间、城乡融合发展的主战场。这是上海郊区未来 30 年的战略定位和发展定律。因此，上海乡村振兴的新内涵，就是要以改革创新、开放包容的新思维、新决策，站在世界卓越城市的高度，实行与上海中心城市和长三角区域的两大融合，着力解决都市农业、都市农村和都市农民的新“三农”问题，形成中国特色、上海特点、时代特征的上海乡村振兴新模式。长期以来，我国城乡差距、城乡矛盾的关键问题是体制机制的障碍，由于农村市场经济体制发展不平衡不充分，城乡资源要素流动受到制约。以城乡融合发展为特征的都市乡村振兴，就是要突破城乡体制机制壁垒，走城乡互通、工农互补的共建、共享、共赢之路。中共中央国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出：
“坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。”上海在加快城乡要素流动，促进乡村振兴中重点要做好“土地、资金、人才”三篇大文章。一是整合盘活上海乡村土地资源。改革开放 40多年来，上海在快速工业化和城市化进程中，建设用地指标已经大量透支。据有关专家分析，香港发展80 年，只用了 20%的建设用地，而上海 40 多年发展，已经用了 80%的建设用地。近年来，上海通过“五违四必”土地减量化和“大棚房”整治，清理了违法违规的建设用地，无可非议，但是对建设现代都市农业和发展农村集体经济也带来了一定的负面效应，因为建设都市农业和乡村振兴，土地是最重要的资源要素。未来 30 年，上海郊区将成为城市功能布局的新空间、城乡融合发展的主战场，建设用地的重心也必须向郊区转移，也就是由过去对城市房地产建设供地重点向乡村振兴建设用地重点转移。因此，必须进行用地政策的调整。调研显示，目前郊区集体建设用地存在的主要问题是：分布不平衡，而且小而散，利用率不高，特别是纯农地区，几乎没有可利用的集体建设用地；有的集体建设用地在企业改制时，连同厂房一起租赁给了私营企业，不仅租金低，而且有的在签订合同时已经一次性收缴了合同期内的租金，现在没有后续租金了；大部分集体建设用地产出率不高，在产业结一、以更高的政治站位赋予上海乡村振兴的新内涵二、以城乡要素流动为切入点激发上海都市乡村振兴的新动能乡村振兴10
上海农村经济 圆园19 年第 8 期构、税收、用工等方面不符合目前供地的要求。因此，根据中央关于农村承包土地、农民宅基地“三权分置”和农村集体建设用地使用制度改革的新政，在城乡融合发展，推动乡村振兴中，要实行“盘活存量、放活增量”的农村用地政策。对于土地减量化、宅基地置换、村庄归并等结余的集体建设用地指标，应全额返回镇村两级，用于都市农业的设施用地建设，用于农产品加工和休闲观光农业、乡村民宿等新兴产业的建设，用于以特色小镇为标志的新型城镇化建设，从而赋予镇村土地财产权、发展权。同时，在年度建设用地规划安排中，要实行农业农村优先政策，向乡村振兴倾斜，主要用于完善、提升农村公共事业和公共服务的设施建设，促进城乡融合发展。土地是乡村振兴的关键，盘活土地，全盘皆活，城乡融合、乡村振兴才能有结合点、爆发点、新亮点。二是加快形成都市乡村振兴的资金融合平台。建立多元化的筹资机制和金融服务体系，是上海都市乡村振兴的重要保障。首先，要建立财政投入保障机制。市、区、镇三级政府在继续实施支农惠农政策的基础上，要建立乡村振兴专项资金统合平台，将原来多口管理的有关支农资金实行归口平台管理，并每年从增量财政和土地出让金中划出一定比例进入平台，为乡村振兴提供补贴、担保和项目配套资金，发挥财政资金四两拨千斤的作用。对有关城乡融合的社会公益性项目，平台可以发行债券进行融资。其次，要在深化农村土地和产权制度改革中，创新建立多元化筹资机制。城乡融合发展，必须加快乡村土地资源的市场化、资本化进程。按照中央的改革导向，上海应依法合规地开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资和承包地经营权、集体资产股权等担保融资的试点，加快建立集体土地与国有土地在资本市场同地同权的交易机制。第三，鼓励城市工商资本投入乡村振兴。各区招商引资的重点要转向乡村振兴项目，鼓励社会工商资本到郊区发展智能化农业、产业化龙头企业、休闲观光农业、乡村旅游业等新型产业，投入生态宜居的村庄建设，发展乡村民宿和现代化的乡村商业、文化等生活服务性产业，创建一批体现上海都市特色的城乡融合发展的典型项目。同时，要建立社会化的融资平台，如创建乡村振兴基金会，吸纳社会资本共同参与，制定社会资本参与乡村振兴在土地、税收等方面的优惠政策，形成社会化的共建、共享、共赢平台。三是实施都市乡村的人才振兴战略。人才是乡村振兴最核心的生产要素。都市乡村振兴要着力打造建设有文化、懂技术、会经营、高素质的新型职业农民、新型职业经理人、新型乡村管理者队伍。上海郊区要依托大都市高校、科研机构和人才市场高地的优势，把人才振兴纳入城乡融合发展的全局战略，坚持政府引导与市场推动相结合，人才服务与智力服务相结合的原则，构建内生性与强制性相结合的制度体系，探索人才服务乡村的多元模式，构建系统有效的激励机制。一要构建人才服务乡村的分类激励机制。除支持市场主体、大中专毕业生、农民工等下乡回乡创业外，应制定规定性、激励性、考核性措施相结合的鼓励专业人才、党政人才下乡服务的政策。对于企事业单位专业人才下乡服务，与职称评定、工资、津补贴、社会保障等相挂钩，支持离岗创业、兼职兼薪；对于党政干部、公职人员下乡任职，与干部交流、职务晋升、工资套改、体检休假等相挂钩，尤其注重提拔在基层一线和困难艰苦地区锻炼成长的干部。二要构建为乡村提供智力服务的激励机制。按照不求所有、但求所用的原则，引导智力下乡，鼓励各类企事业单位和社会各界人才为乡村发展提供有针对性的技术服务、培训服务、咨询服务、产品流通服务等。对乡村专业技术人才的聘用、职称评定实行差别化的激励政策。三要构建城乡区域人才对口服务机制。为更好地发挥政策的激励作用，提高城市人才服务乡村的针对性，需要借鉴区域对口扶贫的经验，倡导构建城市与乡村之间、区域与区域之间的人才对口服务机制，有关政府部门要实施相应的协作机制、人才下乡创业服务的保障机制，进一步搞活乡村的人才市场。四要构建城乡一体的人口管理体制。进一步深化户籍制度改革，鼓励本市农村人口在城镇购房就业落户，适度放宽引进人才落户郊区的政策，着力推进城乡公共服务均等化，着力构建城乡标准统一、有效衔接、转移方便的社会保障、教育、就乡村振兴11
上海农村经济 圆园19 年第 8 期业等公共服务制度，为城乡人才双向流动提供制度支撑。同时加强城市人才下乡相关保障制度建设，探索根据城市人才在农村居住时间与创业创新情况，保障参与自治、住房使用、土地流转经营及相关公共服务权益的制度安排。上海都市乡村振兴处在全面实现小康、上海建设世界城市的历史交汇点上。上海郊区作为城市功能布局的新空间、城乡融合发展的主战场，乡村振兴的规划必须与城市总体规划相衔接，成为上海城市规划的重要组成部分。16 年后的上海，到底长成什么样？《上海城市总体规划（2017—2035）》描绘了这样的蓝图：上海将主动融入长三角区域协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群；构建由“主城区—新城—新市镇—乡村”组成的城乡体系和“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的空间布局；完善由城市主中心（中央活动区）、城市副中心、地区中心和社区中心四个层次组成的公共活动中心体系。这为乡村振兴提供了全新的空间结构和功能布局规划。按照“多廊、多核、多圈”的规划要求，要以世界级城市的新理念，加快形成都市城乡体系和乡村规划的空间布局。即以中心城区为核心，强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，形成长三角连绵城市群的城际框架，并依托近郊新城，形成转移城市人口、疏解城市产业、具有卫星城功能的上海近郊城市副中心圈；完善中郊地区新城综合性节点城市服务核心功能，培育重点新市镇，构建产业互补、人口集聚、功能完善、公共服务设施共享的都市城镇圈；以村域社区为中心，实施乡村振兴战略，形成以都市绿色农业为支撑、以生态宜居风貌各异的村庄为特色的都市新农村，形成上海都市绿色乡村生态产业圈，实现区域协同、城乡统筹和空间优化，提升都市乡村现代化、国际化的水平。以都市城市体系规划为导向，加快落实村庄空间布局和风貌特征的建设。据统计，全市约 3.6 万个自然村中，10 户以下的超过 40%，预计到 2035 年自然村需减量 70%。而且《上海城市总体规划（2017－2035 年）》确定了建设用地总规模 3200 平方公里的“天花板”，新增建设用地指标格外稀缺。因此，在上海逐步落实...
篇七：乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?
| Nong Jia Can Mou 三农论坛2021.05·中 三农论坛作者简介：苟娟（1974—），女，研究方向：政治学、基层发展。深入实施乡村振兴战略 加快推动城乡融合发展苟 娟（中共万源市委党校，四川万源，636350）摘 要：新时期背景下，乡村振兴和城乡融合发展之间的关系更为密切，推动二者的同步发展能够充分发挥二者的互促作用，进而取得良好成效。本文简单介绍了乡村振兴战略和城乡融合发展，并围绕乡村振兴战略顶层设计、产业培育和产业支撑、基础建设、社会管理政策、公共服务供给、城乡融合发展评价指标体系等方面，就深入实施乡村振兴战略，加快推动城乡融合发展的有效策略加以探讨。关键词：乡村振兴；城乡融合发展；产业发展；评价指标体系中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1003-5494（2021）05-0001-02新农村建设是当下我国发展的重心所在，这不仅仅体现在推动社会经济全面发展、社会文化全面繁荣之上，也体现在满足广大群众物质生活追求和精神文化追求之上。不管是乡村振兴战略的实施，还是城乡融合发展进程的推进，都是为新农村建设而服务的，有必要对二者的关系进行综合分析，并就相应的共同发展道路进行研究。1 乡村振兴战略和城乡融合发展概述1.1 乡村振兴战略乡村振兴战略是新时期推动农业农村现代化建设的总要战略，是中国特色社会主义道路上的必然部分，对现代经济体系建设、美丽中国建设、优秀传统文化传承、现代社会治理格局健全以及全体人民共同富裕等均有着积极意义 [1] 。坚持党的领导，深度把握乡村振兴战略的目标、原则、内涵，结合农村实际情况，针对性地开展脱贫攻坚工作，引导农村第一二三产业融合，推动农村经济、文化等的全方位发展，同时积极探索城乡融合发展道路、共同富裕道路、质量兴农道路、乡村绿色发展道路、乡村文化兴盛道路、乡村善治道路以及中国特色减贫道路，为新时期乡村振兴战略的深入实施提供可行路径。1.2 城乡融合发展自改革开放以来，城市快速发展与繁荣，使得城乡之间的经济、文化、产业等存在巨大差距，城乡关系变得更为复杂。而城乡融合作为城乡关系发展的最终目的，其在近年来越来越受关注，是将城乡作为一个整体并推动二者共同发展，同时能够充分尊重城市与乡村发展的独立性，将二者置于平等地位，充分探索和发挥二者的互促作用。推动城乡融合发展，是充分满足人们对美好生活的追求的重要体现，是以城市带动农村发展，弥补城乡发展差距，促进乡村振兴战略实施与发展的关键 [2] 。在现代社会背景下，经济发展水平的逐步提升使得城乡融合发展具有必要的物质基础，再加上户籍制度逐步放开、教育医疗等资源流动加快、城乡居民医疗保险制度和养老保险制度逐步完善、互联网的快速普及、乡村振兴相关政策和制度的出台等，为城乡融合发展提供了可行的多维支持。在新时期背景下，乡村振兴战略与城乡融合发展之间有着相互驱动的良好机制，二者之间在政策、制度、经济、文化、医疗、教育等方面均有着不容忽视的互促性，并且在优化城乡空间布局、经济社会全面融合、创新农业农村优先发展体系、产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕等方面有着明显体现，这也是二者得以同步落实的关键 [3] 。另外，城乡融合发展还受到城市发展牵引、市场发展推动、行政制度导向、群众诉求催动等方面的动力，相应的融合发展进程得以快速推进。2 乡村振兴背景下加快推动城乡融合发展的策略2.1 做好乡村振兴战略顶层设计在乡村振兴背景下，城乡融合发展受前者的影响极为明显。在乡村振兴战略良好实施的前提下，城乡融合发展动力将进一步得到增强，同时能够从根本上保障城乡融合的可行性、有序性、规范性，缩小乡村和城市之间的差距，让城乡融合发展能够全面覆盖各个领域和范围。因此，做好相应的乡村振兴战略顶层设计十分有必要。准确把握政策、制度在乡村振兴战略实施过程中所发挥的核心作用，并重点围绕二者加强顶层设计，能够最大程度地保障各方面协调以及支持乡村振兴战略实施。出台财政、金融、土地、户籍管理、社会治理等方面的政策与制度，以推动农业农村发展为重要目标，同时尽量消除相应的障碍，引导各方力量形成合力，为农业农村发展指明方向、划出重点的同时，对相应的发展目标、方案、规划、标准、要求等加以明确，从顶层制定科学、可行、有效的乡村振兴政策与制度。2.2 加强产业培育和产业支撑在乡村振兴背景下，城乡融合发展必定要以空间规划以及产业布局作为首要考虑。一方面，产业发展是推动乡村振2 Nong Jia Can Mou | 三农论坛 2021.05 · 中兴的基础和关键，是农业农村得以在新时期背景下创新进步、良好发展的必要基础，必须加大农村农业结构调整以及一二三产业深度融合；另一方面，城乡融合的关键在于空间规划与经济发展，而产业作为经济发展的重要基础自然在城乡融合发展中占据着至关重要的作用，需要进行产业布局的合理优化。对城镇和乡村的关系进行全面分析，以地方城镇、乡村的实际情况作为基础依据，准确把握其中的特点与优势，进而在推动农村产业结构调整和优化的同时，加快农村一二三产业融合，同时打造独具特色、分工明确、产业支撑的城乡互补体系。通常城镇与乡村在产业发展方面各具优势，城乡融合发展进程中一定要将二者的优势进行充分发挥，促进产业融合与互补，从而实现二者的深度互促。政府应当做好顶层设计与整体规划，打破城乡之间的界限并进行统一规划，对产业布局进行合理调整，优化资源配置的同时充分发挥城乡特色资源优势，进一步打造稳定可靠的产业支持。其中，通过加大乡村招商引资力度、大力建设乡村产业园区、发展生态农业和农业旅游等举措，能够有效加强城乡融合发展中的产业培育和产业支撑。2.3 优化基础建设城乡融合发展体现在多个方面，包括经济、文化、政治、医疗、教育等。其中值得注意的是，城市基础设施体系建设水平明显领先于乡镇，这是城乡发展呈现出巨大差异的一大体现。在基础设施建设不到位的情况下，包括经济、文化、政治、医疗、教育等在内的各方面发展都会受到限制，自然会出现乡村发展明显滞后于城市的情况，难以推动城乡融合发展。因此，在新时期背景下，政府应当优化基础建设，从整体上对城乡进行统筹考量、统一规划，优先针对乡镇区域进行基础设施建设，重点从乡村道路建设、垃圾处理站建设、图书馆建设、医院建设等方面着手，尽快缩短城乡差距，为乡村振兴战略的实施奠定重要基础，同时更好地推动城乡融合发展。2.4 发挥社会管理政策的作用不管是对乡村振兴还是对城乡融合发展而言，社会管理政策的作用都不容忽视。政府应当对乡村、城市以及城乡融合发展现状有全面、深度、准确把握，理解其中的发展目标、重点、难点等，并以上级政策、纲要等为基础，动态化地进行地方政策调整，从而在推动乡村振兴、促进乡村发展的同时确保城市进步，坚决杜绝为了乡村发展而忽视城市进步的现象发生，防止完全由城市“输血”带动乡村发展。适当发挥城市发展优势并带动乡村发展。同时，发挥乡村的独特资源和优势促进城市进步，应当是政府政策和制度的关注焦点。而与城乡融合发展息息相关的土地政策、户籍政策等，则应当进行适当调整与优化，确保其能够主动为乡村振兴、城乡融合发展服务。2.5 完善公共服务供给公共服务水平高低差是目前城乡发展差异性的一大体现，并且广泛覆盖了文化、教育、医疗等方面。在新时期背景下，进一步完善公共服务供给，着手缩小城乡在此方面的差距，能够为新农村、美丽乡村建设注入重要活力。政府应当适当地将公共服务政策向农村倾斜，同时加强现在乡镇农村干部政策和工作机制的完善，从政策以及人员两方面保障乡镇公共服务的有效优化与落实。以地方实际情况作为基础参考，充分考虑当地人口、经济规模、低收入人群占比等因素，合理配备基层干部以及相应的公共服务人员，同时优先推动医疗、教育资源供给的均等化发展，扩大乡村医疗队伍和教师队伍，持续推动乡镇公共服务水平提升。2.6 构建乡村振兴背景下的城乡融合发展评价指标体系以乡村振兴为基础，构建相应的城乡融合发展评价指标体系，能够有效反映城乡融合发展情况以及其中的缺陷与问题，进而针对性地采取合理措施加以应对与处理，为相应的决策优化提供基础依据 [5] 。在实际构建该评价指标体系时，应当严格遵循科学性、客观性、全面性、代表性、指导性等基本原则，合理建立规模类指标、结构类指标以及潜力类指标，对地区经济发展速度、市区和非市区人均生产总值比率、城镇与农村居民人均可支配收入比、调查失业率、登记失业率、高新技术产业增加值占GDP的比重、佳通运输业增加值、研发经费投入占GDP的比重、固定资产投资增速、财政收入、金融机构存款余额、金融机构贷款余额等进行科学、合理、准确评价，并根据评价结果进一步优化城乡融合发展政策、制度以及相关决策。3 结束语综上可知，乡村振兴与城乡融合发展之间有着密切联系，前者为后者提供了良好的乡村基础，后者则能直接推动前者实施与落实。可以预见的是，随着我国社会的进一步发展，乡村振兴与城乡融合发展的重要性将愈发突出，并且能够为全面推动乡村经济、文化、政治、医疗、教育等的协同发展作出有力贡献。参考文献[1] 王颂吉，魏后凯.城乡融合发展视角下的乡村振兴战略：提出背景与内在逻辑[J].农村经济，2019，435（1）：7-13.[2] 谭明方.城乡融合发展促进实施乡村振兴战略的内在机理研究[J].学海，2020（4）：184.[3] 张国坤.实施乡村振兴战略 促进城乡融合发展[J].上海农村经济，2020，389（1）：6-10.[4] 王铁，曹莹.大力实施乡村振兴战略促进武汉城乡融合发展[J].武汉宣传，2018（3）：34-35.[5] 王喜成.以乡村振兴战略带动实现城乡融合发展[J].区域经济评论，2018（3）：122-123.
篇八：乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?
振兴战略与中国特色城乡体育融合发展 ——Rural Revitalization Strategy and Integrative Development for Sport with Chinese Characteristics in Urban and Rural Areas 作者：
任海
作者简介：
任海，男，山东平原人，北京体育大学教授，博士生导师，E-mail：hairenbj@qq.com（北京 100084）。
原发信息：
《上海体育学院学报》2021 年第 20211 期 第 1-8 页
内容提要：
党的十九大提出乡村振兴战略，构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。城乡融合发展从根本上改变了中国城镇化过程中的城乡关系及城乡体育的关系。城市体育应以其包容性促进农民工的市民化，农村体育应以其生态性吸引城市居民流向农村，从而满足城乡居民美好生活的不同需要。现阶段应重新界定城乡体育，为城乡资源双向流动提供理念支撑。应以生态体育吸纳和整合城乡体育资源，具体包括：针对城市旅游者的乡村观赏，拓展生态体育的体验维度；针对城市中小学生的劳动教育，拓展生态体育的教育维度；针对城市老龄群体的田园养生，拓展生态体育的生活维度；深化农民工的体育参与，增强生态体育的城乡包容；鼓励农村留守人员积极参与，深植生态体育的社会基础。着力打造农村生态体育，促进城乡体育资源的双向流动，进而促进城乡体育融合发展，为乡村振兴和新型城镇化建设作贡献。
Rural Revitalization Strategy and Integrative Development for Sport with Chinese Characteristics in Urban and Rural Areas
关
键
词：
乡村振兴战略/城乡体育/新型城镇化/城乡融合发展/生态体育/体育资源
Rural Revitalization Strategy/sport in urban and rural areas/new-type urbanization/integrative urban-rural development/ecological sport/sport resource
期刊名称：
《体育》 复印期号：
2021 年 05 期
修回日期：2020-12-28
中图分类号：G812.0 文献标志码：A 文章编号：1000-5498(2021)01-0001-08 DOI：10.16099/j.sus.2021.01.001
在计划经济时期，中国社会为城乡二元结构，城乡居民分别被城乡户籍制度管理。与之相适应，中国体育也分为城乡两大部类，在城市和乡村不同的社会背景中分别运作，相互间少有交集。改革开放以来，在市场经济推动下，人、财、物、信息等各种资源突破城乡界限大幅流动，城镇化大潮兴起，势不可挡，城乡界限日趋模糊，社会发生前所未有的结构性变化。城乡分治的体育状态难以为继，目前中国体育发展中面临的所有问题都直接或间接地与城乡割裂的格局有关，改革势在必行。这些年来，我们不断试图改变这种割裂状态，但一直未获得预期成效。党的十九大提出乡村振兴战略，构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。这一重大战略决策，不仅对城乡在政治、经济、社会、文化等各领域的发展产生根本性影响，而且对解决城乡体育发展严重失衡的难题设置了新平台、提供了新路径。跳出城乡体育分治的窠臼，从城乡融合发展的新视角，基于社会发展
的新现实，重新认识城乡体育的相互关系，以应对城镇化带来的挑战，促使体育发展跃上一个新台阶，是今天中国体育工作者的时代使命。
1 快速城镇化对中国城乡体育的挑战
改革开放 40 多年来，中国城镇化进程速度之快、规模之大，不仅在中国历史上从未有过，也为当今世界所罕见。城市化率从 1990 年的26.44%，持续上升到 2019 年的 60.60%，首次突破 60%，预计到 2035年将超过 70%。2019 年中国城镇常住人口为 84843 万人，比上年末增加1706 万人；乡村常住人口为 55162 万人，比上年末减少 1239 万人[1]：这是中国城乡人口结构的现状。
世界城市发展的经验告诉我们，城市化率在 30%时，进入快速发展阶段。1996 年，中国城市化率达到 30.48%，进入城市化高速发展期[2]。正是从这一时期开始，中国的全民健身计划开始实施，在城乡逐步推进，取得成效。同时，“城市病”尤其是大城市的“城市病”日趋严重，以农村空心化为代表的“乡村病”也开始出现。快速城镇化从根本上改变了中国体育生存和发展的社会土壤，对城市体育和乡村体育提出前所未有的严重挑战。
1.1 快速城镇化对农村体育的挑战
1.1.1 改变了体育的参与主体
2019 年中国农民工总量达到 2.91 亿人，男性占 64.9%，女性占35.1%，平均年龄为 40.8 岁，其中 50 岁以下的农民工占 75.4%。外出农民工更为年轻，平均年龄为 36 岁，其中 40 岁及以下占 67.8%[3]。留在
农村的农民状况是：2016 年，全国农业生产经营人员 31422 万人，其中女性 14927 万人，占 47.5%，年龄 35 岁以下的有 6023 万人，仅占19.2%[4]。
目前，中国农村人口老龄化态势严峻，表现为：①规模大，2018 年全国 2.49 亿 60 岁以上老人中，农村占 46.22%；②程度深，60 岁以上老人占农村人口的 20.46%，高于城镇的 16.13%；③高龄化严重，80 岁以上老人占 60 岁以上的 12%，农村人口的空心化和留守化加剧了农村实有人口老龄化程度，且在越落后的农村，实有人口老龄化程度越深[5]。随着城镇化的进一步深入，农村人口数量与结构的这种变化将持续下去。预计到 2025 年，中国城镇化率将达到 65.5%，保守估计新增农村转移人口在8000 万人以上，农业就业人员比例将下降到 20%左右，乡村 60 岁以上人口比例将达到 25.3%，约为 1.24 亿人[6]。
中国农村留守人口的结构表明，目前农村体育也在“空心化”，支撑农村体育的青壮年人数在急剧减少，体育骨干大量流失，导致农村体育的中心“塌陷”。目前农村体育的主要对象是儿童、妇女和老人，人称“613899 部队”(儿童节、妇女节和重阳节)。留守村民受教育程度也较低，6.4%的人未上过学，37.0%的人学历为小学，48.4%的人学历为初中，7.0%的人学历为高中或中专，1.2%的人学历为大专及以上[4]。农村体育面对的这种人口结构性变化，是历史上从未有过的。
1.1.2 改变了体育的支撑环境
随着越来越多的农民离开农村，农村出现日趋严重的耕地撂荒、农宅无人居住等土地闲置问题，资源浪费严重。据不完全统计，中国每年撂荒的耕地近 200 万 hm[2]，宅基地废弃空置近 760 万 hm[2][7]。有研究[8]表明，有 3.77%的村庄宅基地空心化率甚至超过 40%。教育、卫生、社会保障、基础设施等基本公共服务难以维持。人口“空心化”又导致产业“空心化”，出现人居环境“脏、乱、差”的“空心村”。从 21 世纪初开始，村庄合并之风越来越盛。中国农村村委会从 1999 年到 2011 年，由 80.1 万个减少到 59 万个，总数减少超过 1/4[9]。这些情况表明，农村体育社会支撑环境已发生全面而深刻的变化。
1.1.3 改变了体育的文化土壤
中国传统文化是农耕文明的产物。基于农耕文明的中国传统体育文化，俗称“三民体育”(民族、民间、民俗体育)经过数千年的岁月磨洗，已与农耕岁时节奏、生活习俗融为一体，深深地浸透着中国的生命理念、哲学思想、经络学说、审美情趣。农村体育是传统赓续不可或缺的文化载体。千百年来，农村体育文化对保持村民的归属感、凝聚力，维系家庭和谐、邻里和睦，维护社会秩序，实现代际传承等，发挥着极为重要的作用。中国传统体育文化生于农村，成于农村，盛于农村。然而，随着“农村空心化”“农业边缘化”“农民老龄化”的“新三农问题”[10]的出现，这些宝贵的文化资源日趋衰败。体育非遗项目的衰落是其表征，目前大多数体育非遗项目缺乏自生能力，传承人的生存状况堪忧，传承活动难
以维系。保护很好的仅占 10.1%、较好的仅占 43.4%，有近半数的体育非遗项目处在确知濒危和潜在危险状态下[11]。
1.2 快速城镇化对城市体育的挑战
1.2.1 公共体育服务压力激增
“城市病”是指城市在发展过程中出现的交通拥挤、住房紧张、供水不足、能源紧缺、环境污染、秩序混乱，以及物质流、能量流的输入、输出失去平衡，需求矛盾加剧等问题[12]。自 20 世纪 90 年代后期以来，随着中国城市化的速度加快和规模加大，“城市病”也在各大城市传染开来，有的二、三线城市也未能幸免。
“城市病”给市民工作和生活带来了许多不便，也使得体育基础设施建设和基本公共服务覆盖面临巨大压力。尽管一直在持续不断强化公共体育设施建设，扩大公共体育服务的覆盖面，但城市土地资源日渐稀缺，用于体育设施的空间逼近“天花板”，远不能满足城市快速增长人口的需要，降低了人们参与体育的幸福感。
1.2.2 乡-城移民(农民工)的体育权益难以维护
2019 年中国农民工总量达到 2.91 亿人[13]，在城乡体育分治制度环境中，将近 3 亿的农民工成为城乡体育“两不管”的盲区。农民工身在城市，不属于农村体育的治理范围；他们户籍在农村，也不属于城市体育的治理范围，成为体育的社会边缘人。城镇化的提速使城乡差异导致的社会歧视显性化，强化了城市对农民工的排斥。
1.3 城乡体育分治模式的困境
快速城镇化从根本上改变了中国城乡体育发展的环境。目前我国体育发展面临的问题之多，因果关系之复杂，都是历史上从未遇到过的。快速城镇化不仅提出农村体育向何处去的问题，也提出了城市体育如何发展的问题。在城乡体育分治的架构中，这两大问题都是无解的。
1.3.1 农村体育发展失去方向
尽管多年来农村体育一直被看作中国全民健身的重点之一，但实际上其也一直是全民健身计划实施最为薄弱的环节，找不到有效的着力点。根本原因是在城乡分治的旧格局中，城市和乡村分居城镇化的两端，乡村端输出，城镇端输入，基本流向是农民离乡离土进入城镇，其结果是农村空心化。城镇化速度越快，农村空心化程度越严重。城镇化打破城乡分割壁垒，将农村与城市连接起来，体育发展呈现鲜明的动态性，而既有体育格局是静态体育运作需要设计的，其特征是城乡体育分途发展，分别管理。城镇化像“全速运转的水泵”，将人口源源不断地吸入城市，农村体育只能随着城镇化进程衰落，难有出路。
迄今为止，我国发展农村体育的基本做法让农村体育向城市体育看齐，以城市体育的模式改造农村体育，“以乡村之足适城市之履”。无论从 1985 年到 2002 年的“体育先进县”评选，还是今天的“体育三下乡”，其基本思路均如此，其结果是短板越补越短，农村体育前景暗淡。
1.3.2 城市体育面临发展瓶颈
目前，中国体育既为“乡村病”所困，也为“城市病”所累。乡村端持续不断地向城镇输送人口，导致农村体育的凋敝和可用资源的闲置，城
市体育资源则严重不足、捉襟见肘，承载的压力持续增加，供需间的差距随着城镇化的进程日益增大，“健康中国”提出的全人群和全周期覆盖的体育公共服务网络难以铺设。
“城市病”和“乡村病”均源于快速城镇化，“双病”同源，需要“双病”同治，也只有“双病”同治，才有效果。目前，解决农村体育问题的“钥匙”在城市，而解决城市体育问题的“钥匙”在乡村。然而，在城乡体育分治的格局中，城乡体育的问题都无法根本解决。快速城市化已将中国体育推到这样一个历史关头，需要对城乡体育分治的格局做根本性的战略调整，变城乡互损为城乡互利，否则难以为继。乡村振兴战略的提出为中国体育走出困境指明了方向。
2 基于乡村振兴战略的城乡体育新认识
城乡二元的社会结构在中国长期存在，城乡分割分治已在我们头脑中固化为思维定式。这种思维框定了认知体育的视角，限制了观察体育的视野，钝化了对体育发展变化的感知。乡村振兴战略的提出，让我们得以重新认识城乡体育的关系，重新思考中国体育未来的发展。
2.1 城乡体育融合发展的新视角
2017 年党的十九大提出乡村振兴战略，总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。2018 年 1 月出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2018 年 9 月中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》，指出，实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传
承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。
乡村振兴战略明确提出，实施乡村振兴须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。城乡融合发展是基于中国社会转型发展现实的重大战略决策，也为从根本上解决目前中国体育发展的难题提供了一个全新的视角。这一视角带来的是对城乡体育相互关系的全新认识，使我们有可能摆脱“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面，构建具有鲜明中国特色的城乡互动、城乡互补的体育发展格局。目前中国体育已走到只有城乡体育融合发展才能继续发展的历史时刻。
目前中国体育发展的问题在城乡体育分治的旧框架中全是“死结”。就农村看农村体育，看到的是：体育中坚力量的流失，与现代体育颇为隔膜的留守儿童、妇女和老人，落后的体育观念，缺失的体育动机，薄弱的体育知识，乏力的政府支撑，没有保障的经费来源，空置的学校危房，人去屋空的院落，等等，到处都是难以克服的困难和障碍。同样，就城市来看城市体育，体育资源的紧缺，体育选择性的不足，弱势群体的体育覆盖等问题也难以解决。但当摆脱城乡二元的思想禁锢，从城乡一体、融合发展的新视角切入时，顿时豁然开朗，老问题有了新前景，一个潜在的生机勃勃的愿景出现在眼前。城乡体育取长补短、城不离乡、乡不离城、互动互补、共生共荣。
2.2 城乡体育交叉观察的新视野
城乡融合发展不是城乡相互取代，而是二者互补，要互补就要了解各自的优劣。城乡融合发展突破了市民只关注城市，农民只关注乡村的狭窄视域，将城市与乡村同时置于人们的视野，在比较中重新认识。城镇化在中国的快速发展使得城市和乡村各...
篇九：乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?
十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，并强调要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这是党中央首次提出“城乡融合发展”概念，是对新时代中国特色社会主义工农城乡关系的准确把脉和定位，意味着我国城乡关系发生了重大战略性转变。新中国成立以来，经过短暂的城乡协调发展后，城乡关系经历了“城乡分治” “城乡统筹” “城乡发展一体化”等阶段。进入新时代，我国社会主要矛盾发生了的历史性转变，亟需解决发展的不平衡、不充分问题，其中，城乡发展不平衡、农村发展不充分表现最为突出。只有走城乡融合发展之路，才能从根本上破解城乡二元结构、促进乡村振兴。一、城乡融合发展是中国特色社会主义进入新时代的必然要求农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，我国始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并进行了长期探索。随着中国特色社会主义进入新时代，亟需重塑城乡关系，加快推进农业农村现代化，为实现全面小康和建设社会主义现代化国家切实稳住“三农”这个基本盘。（一）城乡融合发展将带动我国城乡关系实现历史性飞跃马克思主义城乡关系理论揭示了城乡关系从分离到融合演进的总体趋势，认为，随着生产力的发展，城乡关系由结合到分离对立，再到更高层次的结合和融合，是历史发展的必然趋势，并指出，城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。因此，城乡融合发展符合生产关系适应生产力发展的客观规律。国外城乡关系也经历了从最初的“城乡依存、混沌交织”到“城乡分离、二元对立”，再到“城乡一体、融合发展”的历史演进过程。我国在建国初期，因为要解决吃饭问题和积累工业化资金，农业关系国计民生，形成了“以工业为主导、以农业为基础”指导思想，为当时城乡关系的健康协调发展提供了良好的政策支撑。1958 年，随着城乡二元户籍管理制度的正式建立，城市和农村都成为城乡融合发展是乡村振兴的必由之路赵冰琴1吴丽霞2（1.中共石家庄市委党校 经济学教研部，河北 石家庄 050200；2.中共石家庄市委党校 市情研究所，河北 石家庄 050200）[摘要] 马克思主义城乡关系理论揭示了城乡关系从分离到融合演进的总体趋势。进入新时代，我国城乡关系也进入了融合发展阶段。本文以城乡融合发展的重大时代意义为背景，从基础欠缺、观念束缚、体制痼疾等方面剖析了城乡融合发展存在的问题和挑战，并提出了落实农业农村优先发展理念、破除二元体制痼疾、推进绿色发展、涵养文明乡风等促进城乡融合发展的具体建议。[关键词]城乡融合；乡村振兴；农业农村优先发展；要素融合[中图分类号]F120.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-0169（2019）05-0036-04[作者简介]赵冰琴（1971-），女，河北石家庄人，中共石家庄市委党校经济学教研部主任、教授，主要从事区域经济研究；吴丽霞（1969-），女，河北井陉人，中共石家庄市委党校市情研究所副教授，主要从事农村经济研究。2019 年 5 月第 21 卷第 5 期中 共 石 家 庄 市 委 党 校 学 报ZHONGGONG SHIJIAZHUANG SHIWEI DANGXIAO XUEBAOMay.2019Vol.21 No.5【经济论坛】36 窑 窑封闭性的单位，除升学、招工之外，农村人口很少有途径成为城市人口，生产要素的流动也受到十分严格的限制，由此城乡分治、二元体制逐渐形成。改革开放以来，随着我国生产力的发展和提高，城乡关系经历了“缓和期—— — 对立期—— — 统筹期—— — 融合期”四个阶段。第一阶段是党的十一届三中全会以后，面对国民经济陷入困顿的现状，党中央转变重工业优先发展战略，率先推进农村改革，连续推出的五个“中央一号文件”，极大的解放了农村生产力、提高了农民收入，城乡差距大幅度缩小。第二阶段是党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，开启了以城市为重点的经济体制改革，城市优先发展战略使资源要素从农村向城市单向涌动，城乡差距急剧扩大，致使城乡关系进入第三阶段，即党的十六大明确提出要统筹城乡发展，胡锦涛同志作出“两个趋向”的重要论断，建立以工促农、以城带乡长效机制，城乡收入差距从持续扩大向逐步减缓转变。第四阶段是党的十八大以来，我国稳居世界第二经济体，然而发展的不平衡、不充分问题突出，其中城乡发展不平衡、农村发展不充分成为最大的不平衡、不充分，城乡融合发展成为新时代城乡关系的必然选择，也标志着我国城乡关系进入了新的历史阶段、将实现新的历史性飞跃。城乡融合发展不仅要转变城市优先发展战略、将农村放到了同城市同等重要的地位，更重要的是要彻底打破城乡割裂状态，使城乡结成你中有我、我中有你的命运共同体，城乡相互依存、相辅相成。（二）城乡融合发展是推动乡村振兴的必由之路继党的十九大首次提出实施乡村振兴战略之后，2017 年底召开的中央农村工作会议提出要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。国内外发展实践表明，当城乡关系处于缓和阶段时，乡村的发展往往突飞猛进，反之，城乡关系割裂对立，乡村发展往往陷入困境，并最终导致城市也出现种种状况。当前乡村振兴面临着人、财、物等要素匮乏的窘境，只有打破城乡割裂状态，畅通资源配置渠道，才会使乡村振兴所需要的优质资源要素诸如先进的技术、理念、高端人才、资金、项目等从城市流向农村，农村也才能提供城市所需要的有机绿色农产品、优美宜人的生态环境等。否则，城市的繁荣终将不再，乡村的振兴亦很艰难。可以说，只有城乡融合发展才能将二者结为命运共同体、利益共同体、责任共同体，乡村振兴也会加快推进。（三）城乡融合发展是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求党的十九大明确指出，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标即中华民族伟大复兴进军。对比一些西方发达国家，优美富饶的乡村是国家富强的“标配”，而我国农村基础设施普遍不完善，虽然说农村公路基本实现了“村村通”全覆盖，但天然气、网络、下水管道等基础设施尚在推进；生活条件较为落后， “厕所革命”尚在推行； “散乱污小”的传统产业不仅利润微薄还损害自然环境、贻害无穷。2018 年数据显示，我国国内生产总值突破 90 万亿元，第一产业增加值为 64734 亿元，占国内生产总值的比重为 7.2%，而同期常住人口城镇化率为 59.58%，也就是说，占比 40%还多的农业人口之只创造了 7.2%的国内生产总值。可以说，没有农业农村农民的现代化，国家的现代化、民族的复兴就不可能实现。（四）城乡融合发展是在中美贸易摩擦中赢得主动的根本力量2018 年 3 月，美国率先挑起针对中国的贸易摩擦，我国积极采取各种应对措施，但要从根本上解决这个问题，城乡融合发展应该起着根本的重要的作用。我国作为一个拥有十三多亿人口的大国，庞大的国内市场如果能够开发出来，一定能够更有力的应对美国挑起的贸易摩擦，这也是我国应对危机时常常讲到的“中国经济实力强、潜力足、韧性好，回旋余地大，中国经济将继续保持稳中向好态势”。但众所周知，这个庞大的市场并非真正意义上的“好市场”，其原因就是六、七亿农民的消费能力与城镇居民相比，差距仍然较大。2018 年数据显示，城镇居民人均消费支出 26112 元，农村居民人均消费支出 12124 元，绝对差距为 13988 元，城镇居民是农村居民人均消费支出的 2.15 倍。近年来一些地区的成功探索证明，城乡融合发展是解决这一难题的37 窑 窑
“钥匙”。二、城乡融合发展存在的问题和挑战（一）城乡之间差距较大，融合发展的基础条件较弱通常来说，事物的融合发展需要二者实力相对均衡，往往差距越大融合难度越大。我国长期以来实行城市优先发展战略，对农村的投入相对不足，导致农村欠账太多，日积月累形成较大落差。近年来，党中央支农力度持续加大，农民收入增长速度已经连续 9 年高于城镇居民，但因为城乡居民收入的基数差距太大，其绝对数值的差距还在扩大，由2010 年的 13190 元扩大到 2018 年的 24634 元。如今，农村的普遍现状是：基础设施较为落后、公共服务供给不足、文教卫生事业远远滞后于城市， “采菊东篱下 悠然见南山”的乡居美景成为人民对美好生活的向往，农村的各种资源要素单方面涌向城市的现象仍然大量存在，城乡融合发展的现实条件亟需加以改善。（二）重城轻乡、重工轻农的传统观念根深蒂固纵观国内外发展，农村社会向城市社会转型是必然规律。建国之初，为尽快摆脱我国一穷二白的落后面貌，必须在最短的时间内建立起比较完善的现代工业体系，于是我们选择了重工业优先发展战略，我国也因此成为全世界唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国家。但是，这种路径依赖也在一定程度上养成了“重工轻农、重城轻乡”的思维惯性和政策导向， “城市优先”观念较为根深蒂固，不仅政府层面，甚至城乡居民也都认同， “城市，使生活更美好”的思维源源不断地虹吸着农村的优质资源要素，以工促农、以城带乡的体制机制尚未高效建立起来，城乡要素资源市场化配置的藩篱尚未完全拆除等，可以说，观念上的作祟是其根本原因。这种思维定式如若不加以扭转，乡村振兴将面临很大的发展困境。（三）城乡二元体制是阻碍城乡融合发展的关键当前，我国已经进入改革的攻坚期和深水区，体制机制痼疾越来越成为新时代“强起来”的主要障碍，其中，最需要破除的就是城乡二元体制。在城乡二元体制下，解决“三农”问题的各种探索和艰苦努力都感觉“势单力薄”，成效也不尽如人意。农村的人、财、物等资源要素仍然不断涌向城市，而城市的资本、技术、管理等却很难进入农业农村，城乡融合发展遭遇体制性“瓶颈”。固然，城乡二元结构的形成有城乡自然属性不同的原因，但制度因素在其中起着巨大的作用。建国以来，我国在城乡两个系统中有不同的制度安排，但这两种制度安排却有着一个共同的倾向性，即城市和工业优先发展倾向。正是在这些制度安排的长期影响下，形成了现在的城乡二元结构。可以说，只有突破了城乡二元体制的藩篱，才能真正打通城乡这两个系统，实现资源要素的优化配置、融合发展，乡村振兴才有希望。三、以城乡融合发展推动乡村振兴的着力点城乡融合发展是推动乡村振兴的必由之路，但是在城乡二元体制的长期影响下，城乡融合发展面临着许多困难和挑战，必须将政府的“有形之手”与市场的“无形之手”有机结合起来。政府要扭转城市偏向的发展战略，把农业农村优先发展落到实处，同时，要发挥市场在资源配置中起决定性作用，逐步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，通过制度创新破除城乡市场壁垒，推动城乡要素自由流动、平等交换，打通城乡融合发展的渠道，助力乡村振兴。（一）树立城乡等值理念，坚持农业农村优先发展城市和乡村是一个有机统一的“命运共同体”，城市侧重于经济和社会功能，乡村侧重于食品、生态、乡土文化等功能，二者不存在从属关系、主次关系，城市与农村应该是水乳交融、双向互动、互为依存的平等关系。因此，要推动城乡融合发展，必须首先树立城乡平等和等值理念。不仅在认知层面要纠偏，鉴于对乡村的历史欠账较多，更要在实践层面将农业农村优先发展落到实处，促进政府政策从城市偏向转变为农业农村偏向。各级政府要在思想认知、政策制定、财政支持、项目安排等方面向农业农村倾斜，将“在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排”等“四个优先”落到实处。另外，农业农村的优先发展还体现在城乡投入的增量对比上，对乡村的投入只有在增量上持续高于城市，才能尽38 窑 窑
快弥补落差，实现城乡公共资源的均衡化配置。（二）以制度创新破除城乡二元体制痼疾，促进城乡要素融合建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一个系统工程，需要首先从制度创新入手，找准切入点和突破口。根据当前城乡发展存在的问题和社会关切、利益所系，可以从人的融合和利益的融合两个方面率先发力。一方面，深化户籍制度改革，推动城乡人才融合。人才是实施乡村振兴战略的根本，城乡融合发展中最关键、最核心的融合要素也是人，可以说，推动人的融合是我国城乡事业发展的重点工作。既要着力推进农业转移人口市民化，更要畅通有志于农业农村事业的社会各界人才投身“三农”工作的渠道，还要注重培育农村优秀人才，如此才能造就一支真正懂农业、爱农村、爱农民的优秀工作队伍，也才能吸引更多社会力量加盟农业农村发展。另一方面，探索城乡产业融合发展机制，促进城乡利益融合。如果说人的融合是情感和力量的融合，那么产业融合就是利益的融合。通过引导城市的工业、旅游、商贸等产业下乡，对接农业产前、产中、产后服务，打造集产学研、工农贸、休闲旅游观光于一体的产业发展新业态、新模式，实现城乡产业一体、利益共享。（三）推进农业农村绿色发展，打好城乡融合的底色和基色一是要将生态宜居、特色独具作为乡村建设的首要任务。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强对乡村环境的整体规划设计，充分挖掘和展现最具当地特色的人文故事和自然风光，同时，在生活设施的现代化、管理和服务的现代化、排放减量的现代化等方面向城市生活靠拢，使乡村成为市民返璞归真的乡愁寄托、村民安居乐业的美好家园。二是要将绿色产业作为城乡融合发展的纽带和平台。合理利用乡村传统产业、民间技艺和自然资源，对接城市相关产业，延伸产业链、提高价值链，推动产业文化旅游一体化发展，培育康养农业、创意农业、农业电商等新业态。三是环保部门要高频率、不定时开展乡村生态环境监管工作，保障绿富同兴才是城乡融合的初衷和目的。（四...
篇十：乡村振兴与城乡融合发展有什么关系?
农业科学Tianjin
A
gricultural
Sciences 2021,27(10):22-25•农业经济与信息技术乡村振兴战略下城乡融合发展研究综述乌丽盼(内蒙古师范大学经济管理学院 ， 内蒙古呼和浩特 010021)摘
要:随着乡村振兴战略的实施 ， 构建新型城乡关系 、 工农关系 ， 走城乡融合发展的道路 ， 成为解决 “ 三农 ” 问题,破除城乡二元
结构有效路径 。
经梳理有关城乡融合发展的研究成果 ， 归纳分析了马克思主义城乡融合理论运用 ， 乡村振兴与城乡融合内在联
系的基础上 ， 对新型城镇化战略耦合机制 、 城乡要素双向流动和城乡融合发展实现路径等多视角研究动向 ， 总结马克思城乡融
合理论的现代价值 、 城乡共荣共生的内在联系 、 新型城镇化与乡村振兴双轮驱动耦合机制和城乡要素自由流动渠道以及因地制
宜城乡融合发展路径 ， 并探讨了新时代构建新型城乡关系 、 工农关系的途径 。关键词 ：
乡村振兴 ； 城乡融合;要素流动中图分类号: F299.2
文献标志码 ：
A
DOI
编码 ：
10.3969/j.issn.
1006-6500.2021.10.006A
Review
of
Urban-rural
Integration
Development
under
Rural
Revitalization
StrategyWU
Lihan( School
of
Economics
and
Management,
Inner
Mongolia
Normal
University,
Hohhot,
Inner
Mongolia
010021,
China )Abstract :
With
the
implementation
of
the
rural
revitalization
strategy,
it
has
become
an
effective
way
to
solve
the
problems
of
agricul ture,
rural
areas
and
farmers
and
break
the
urban-rural
dual
structure
to
build
a
new
urban-rural
relationship
between
industry
and
a-
griculture
and
to
take
the
road
of
urban-rural
integrated
development.Through
combing
the
research
results
of
urban-rural
integration
development,
this
paper
summarized
and
analyzed
the
application
of
Marxist
urban-rural
integration
theory.On
the
basis
of
the
internal
connection
between
rural
revitalization
and
urban-rural
integration,
the
paper
studied
the
trend
from
multiple
perspectives,
such
as
the
coupling
mechanism
of
new
urbanization
strategy,
the
two-way
flow
of
urban-rural
elements
and
the
realization
path
of
urban-rural
integration
development.This
paper
summarized
the
modem
value
of
Marx"s
theory
o£
urban
and
rural
integration,
the
inner
connection
of
urban
and
rural
co
-prosperity
and
symbiosis,
the
coupling
mechanism
of
new
urbanization
and
rural
revitalization,
the
free
flow
channel
of
urban
and
rural
elements,
and
the
development
path
of
urban
and
rural
integration
according
to
local
conditions.lt
also
dis cussed
the
way
to
construct
the
new
relationship
between
city
and
countryside
and
between
industry
and
agriculture
in
the
new
era.
Key
words :
rural
revitalization;
urban-rural
integration;
factor
略 ， 重新塑造新型城乡关系 ， 走城乡融合发展道路 ， 推
进农业农村现代化的重大决策部署 。
2018 年,党的十
八届三中全会 4 步提出 “ 健全城乡发展V化体制
机制 ” 。
2020 年党的十九届五中全会提出 ， 全面实施乡
村振兴战略 ， 强化以工补农 、 以城带乡 ， 推动形成工
互促 、 城乡互补 、 协调发展 、 共同繁荣的新型工^城乡
歩 ， 加快魏农村现代化 。
可见,构酬型城乡歩 ,
走城乡融合发展道路已成为破解 “ 三农 ” 发展难题 ， 实
现乡村振兴的重要抓手 。
乡村振兴战略提出以来 ， 学术
界 ）
0 乡融合烦话® R 多维度 、 多展了相关
研究 ， 并取得了显著磁 。
因此 ， 梳 8 在乡村振兴战略
竝背景下,关于城乡融合发展的輸腳,掌握其研
究动向 ， 解析其研究特点 ， 对帮助新型城乡关系的构
建,推动乡村振兴战略实施 , 实现农业农村现代化具
有重要意义 。
本研究在相关文献梳理的基础上 ， 总结
乡村振兴实施以来 , 城乡融合发展的研究进展 ， 解析
新时代城乡融合发展研究的侧重点 , 为构建新型工农
城乡关系極乡村振兴和趣农村现代化提供理论
参考和政策碍1 马克思主义城乡融合理论运用研究马克思 、 恩格斯普遍认为城乡的对立是历史领域
问题 ， 认为社会要发展 , 未来必然是城市与乡村互相
融合 ， 从而形成了马克思主义理论中不可或缺的城乡
融合思想 。
郭殿生和宋雨楠 11
通过阐述马克思主义城
乡融合思想的理论价值,认为城乡发展的思想要始终
收積日期 ：
2021-05-28作者简介 ：
乌丽睹 （ 1995 — ）
, 女 ， 内蒙古呼和浩特人 ， 硕士 ， 主要从事人口资源环境经济学方面研究 。。
。. .。
。
第 10 期乌两脸• ：
夕对振■兴我略下城夕献合父展研丸琮述•
23
•以人为中心,不断深化发展社会主义市场 、 完善社会
主义经济制度 ， 逐渐打破城乡对立局面 , 实现新时代
城乡共同繁荣;谢传会等嚨据我国城乡发展现状基
础 , 提出城乡双轮启动机制 、 资源配置平等机制 、 要素
流动 ES 机制 、 产业融合创新机制 、 土鯉合整治机制
等城乡融合发展机制的构想;张晖碾据中国对马克思
主义城乡融合理论的实践经验 ， 提出推动协调乡村振
兴战略与新型城镇化战略的发展 , 以发展农村集体经
济来打破城乡二元结构 ， 巩固发展农村内生动力;吴
美 Ji| 和马立志咗阐释城乡融合思想当下时代价值的
基础上 ， 提出真正共同体是实现城乡融合的展开场
域 , 无产阶级政党是实现城乡融合的主体力量 , 空间
正义是实现城乡融合的必由之路 ， 农民全面发展是实
现城乡融合的价值诉求等观点;刘家宝嗨用马克思
城乡关系理论 ， 解析中国的城乡发展是市场与政府两
股力量合为一体共同拉动城市化发展 、 推动生产力进
步,并提出从经济 、 社会 、 文化 、 制度多维度城乡融合
发展路径 。
于克斌等 6 解读新时代马克思主义理论城
乡融合思想的实践意义,提出将城乡融合思想作为化
解新生城乡矛盾的理论指导 , 提倡建立实践 “ 绿水青
山就是金山银山 ” 的发展思想,推进形成新型城镇化
格局 , 落实乡村振兴之路 。2 乡村振兴与城乡融合的内在联系视角城市作为乡村的产物和发展 ， 城市与乡村的发
展也酚戚与共的 , 城乡之间互相支撑促进 、 共生共
荣 ， 才可完成城乡和谐可持续发展 。
乡村振兴战略与
城乡融合发展搭配实施的过程 ， 既是城乡地域系统
不断更新改善的过程 ， 也是缩小城乡之间的差距 ， 维
持促进城乡之间生态 、 社会 、 经济实现稳定均衡可持
续的过程 。
刘合光冋认为破解我国经济社会发展不
平衡不充分 ， 需要抓住乡村振兴的重要环节以及实
施途径 ， 有效规避在发展道路上可能遭遇的问题 ， 要
坚持 “ 人的城镇化 ” , 将城与乡发展融入城乡融合发
展大局 , 实施城镇化与乡村振兴双轮驱动 , 推进城乡
同步 、 协调 、 和谐 、 融合 、 平等发展 。
郭晓鸣画从乡村
振兴战略的现实背景 、 路径选择 、 潜在风险 、 突破重
点等多维度出发 ， 指出城乡融合并不是简单分配资
源数量实现兼顾城乡发展的过程 ， 也不是在城乡这
块蛋糕上面切多少这样的课题 ， 而是在新时代实施
乡村振兴结合城乡两方面发展资源 ， 既要农村内部
资源激活集聚 ， 又要有城市外部资源整合进入的开
放性 。
谭明方网通过阐述乡村振兴与城乡融合的含
义 、 内容分析二者内在关联性 , 把城乡融合发展这个
战略目标作为乡村振兴的实现途径 ， 将两大战略的
实施定义为重塑新型城乡关系的主要目标环节 。
何
仁伟 ㈣ 指出乡村振兴支撑城乡融合发展 , 城乡融合
发展反作用于乡村振兴 ， 依托空间结构学理论 , 利用
人地关系地域系统提供全局思维 ， 采用空间均衡的
计量模型 ， 建立城乡等值线 ， 解释城乡融合协同乡村
振兴发展能够使城市和乡村内外要素环境空间形成
动态均衡发展 ， 从而缩小城乡差距 。
刘彦随 “ 臥为城
市与乡村是一个有机体 ， 城乡两个地域系统互相交
织影响 , 形成一个交错系统 , 发展成为城乡融合体 ,
只有城乡二者相互支撑,才能可持续发展 。3 乡村振兴与新型城镇化战略耦合角度实现城乡融合最重要的是要有机结合乡村振兴
与新型城镇化战略 ， 以及积极实施城乡共治制度 ， 充
分利用乡村振兴与新型城镇化两大战略相互配合 、
互相联动的关系 ， 相同重合一致的内容目标 ， 联合实
施共同推动城乡融合 。
颜家瑶冋从解决城乡融合进
程中出现的问题出发 ， 认为必须坚持新型城镇化和
乡村振兴双轮驱动 , 不断改善农村基础设施和服务 ，
建成现代化产业体系 ， 统筹城乡发展新空间 。
叶超和
于洁 2 认为 , 应该以问题为导向进行跨学科研究 , 城
乡融合着重研究乡村振兴与新型城镇化之间内在关
联及结合 ， 促进城乡融合多维制度联动 。
徐维祥等闯
依托乡村振兴战略意义 、 以新型城镇化内在理论为
范围,空间粘性理论为基础 ， 分析国内外典型案例阐
释战略耦合机理,提出基于政府引导的依托式 、 基于
比较优势的吸收式 、 基于城乡融合的反哺式和基于
双向合作的互惠式四种发展路径 。
苏小庆等巴从统
筹推进城乡经济 、 政治 、 社会文化和生态文明建设视
角为基准 , 提出 “ 高效城镇化 ” 和 “ 乡村产业兴旺 ” 对
接 , “ 绿色城镇化 ” 和 “ 乡村生态宜居 ” 对接 ， “ 人文城
镇化 ” 和 “ 乡风文明 ” 对接 ， “ 善治城镇化 ” 和 “ 乡村治
理有效 ” 对接 ， “ 包容城镇化 ” 和 “ 乡村生活富裕 ” 对接
等五个耦合机制 。
文丰安两通过总结我国乡村振兴
战略与城镇化融合发展经验 ， 解析其中梗阻及成因 ，
提出乡村振兴战略与新型城镇化的融合发展 ， 能够
促进要素在资源配置中的双向流动 。4 城乡资源要素双向流动角度出发2018 年的中央一号文件提出 , 实现城乡融合发
。
。. .。
。
•
24
• 天障欢 Jk 科学 第 27 卷展需要以城乡各要素之间双向流动为基础 , 在资源配
置中充分发挥市场的决定作用,化解二元经济结构困
局是城乡融合发展的重要保障 。
对此,王向阳等呵梳
理城乡资源要素流动的改革逻辑 ， 构建城乡要素双
向流动的理论框架 ， 提出利用财政引领作用扭转要
素单向流动格局 , 推进城乡要素市场一体化 , 深化农
村产权制度改革实现城乡优势禀赋自由互换 ， 深化
户籍制度改革 ， 实现人力资源在城乡间的双向流动
等建议 。
乔翠霞曲从城乡协调发展的角度出发 ， 分析
资源要素流动内在机理以及影响因素 ， 认为城乡之
间 、 市民与农民之间例如:劳动力 、 土地 、 资本 、 信息
技术 、 土地产权等资源要素的跨界流动 ， 主要目标是
实现要素在功能上面可以优势互补 ， 以及实现城乡
利益的最大化 。
宁志中和张琦问从 “ 城乡界面 ” 入手,
分析城市和乡村在要素交换过程中形成的新特征 ,
提出依据其功能作用制定符合城乡统筹发展各阶
段 、 各地域的指导性政策 , 根据系统性原理及要素流
动风险特征推进统一的要素市场建设 ， 提出关于要
素流动的政策具有敏感和粘滞特点 ， 应该坚持实施
回归乡村价值等政策建议 。
张广辉和陈鑫泓 ㈣ 从承
包地 “ 两权分离 ” 视角探讨农村土地 、 人口 、 资金流转
的困境 ， 土地改革之后土地所有权 、 承包权 、 经营权
“ 三权分置 ” ， 这样有利于城乡劳动力资源的自由流
动 。
郭素芳蚀根据城乡要素双向流动框架下乡村振
兴的内在逻辑 ， 认为实现城乡要素双向流动面临的
制约因素主要体现在制度 、 政策的逆向安排,并提出
创建共同分享要素主体利益的关联机制 ， 发挥政策
的组合效应的以市场主导 、 政府弓 I 导相结合的功能
互补机制 ， 各项政策的协调配套 , 建设乡村内生发展
动力体系等 ， 以确保城乡之间要素互相流动 。5 城乡融合发展的实现路径选择视角未来城乡关系的发展目标就是实现城乡融合发
展,是努力实现经济社会 、 文化制度 、 环境资源等方
面的深层次融合 , 是不断推动实施乡村振兴战略 , 融
合发展路径是因地制宜多元化 。
对此 ， 宋迎昌理过
梳理国内外文献 ， 根据我国辽阔地域以及各地经济
发展水平和城乡融合发展条件的区域差异 ， 提出因
地制宜不能搞 “ 一刀切 ” 、 “ 大冒进 ” 和 “ 齐步走 ” 等城
乡融合发展中需要注意的问题 。
何仁伟 ㈣ 则依托城
市圈功能 ， 合理规划圈内乡村和城市 , 建立 “ 多规一
体 ” 制度 , 构建城乡一体化 , 加强城乡之间基础设施
之间的联通 , 提供便利交通 ， 整合城乡要素资源市场
融合发展 ， 不断向农村宣传渗透城市先进资源信息
及技术理念,城乡有形条件与无形资源相互贯通 ， 从
而促进乡村振兴有效实施 ， 城乡之间均衡发展 。
张明
斗和赵满满冋从人口...
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