在乡镇机构改革座谈会上的发言8篇在乡镇机构改革座谈会上的发言 乡镇党委书记在机构改革工作动员会上的讲话乡镇党委书记在机构改革工作动员会上的讲话 同志们： 镇党委政府召开这次镇机构改革工作动员会，主下面是小编为大家整理的在乡镇机构改革座谈会上的发言8篇,供大家参考。
篇一：在乡镇机构改革座谈会上的发言
党委书记在机构改革工作动员会上的讲话 乡镇党委书记在机构改革工作动员会上的讲话同志们：
镇党委政府召开这次镇机构改革工作动员会，主要任务是认真贯彻落实县委、县政府关于深化乡镇机构改革的决策部署，安排部署我镇机构改革工作，进一步统一思想，提高认识，确保全镇机构改革工作目标任务圆满完成。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，不断增强深化乡镇机构改革的责任感和紧迫感
深化乡镇机构改革是加强基层政权建设的重大举措。乡镇是我国最基础的政 农 权组织，是党和人 农 民群众血肉联系的 农 一条重要纽带，是 农 党和国家各项工作 农 的落脚点，是农村 农社会主义物质文明 农 和精神文明建设的 农 直接领导者和管理 农 者，也是广大人民 农 群众反映意愿和要 农 求的入口。随着农 农 村工作形势的变化 农 和社会主义市场经 农 济体制的逐步完善 农 ，乡镇政权建设只 农 能加强，不能削弱 农 。乡镇政府需要进 农 一步转变职能，理 农 顺职责关系，创新 农 体制机制，巩固农 农 村税费改革成果， 农 增强社会管理能力 农 。因此，只有进一 农 步深化乡镇机构改 农 革才能不断加强和 农 巩固基层政权建设 农 ，提高执行力、组 农织力，提高新形势 农 下做好群众工作的 农 能力和水平，才能 农 真正把基层政权打 农 造成为坚强的战斗 农 堡垒，夯实党的执 农 政基
础。
深化 农 乡镇机构改革是促 农 进农村经济社会和 农 谐发展的重要保障 农 。近年来，取消了 农 农业税，并相继开 农 展了农村综合改革 农 、新型农村合作医 农 疗制度和新型农村 农 养老保险制度改革 农 试点，实施了一系 农 列强农惠农政策。
农 这些强农惠农政策 农能否真正落到实处 农 ，能否持续发挥作 农 用，关键在乡镇一 农 级机关事业单位。
农 因此，只有不断深 农 化机构改革，提高 农 乡镇机关事业单位 农 履职能力、带动广 农 大农民群众抓生产 农 、搞建设的能力和 农 水平，才能为农村 农 经济社会和谐发展 农 提供重要的保障。
农
深化乡镇机构 农 改革是提高公共服 农 务能力的迫切需要 农 。中央实施“十一 农 五”期间乡镇机构 农 编制和财政供养人 农 员只减不增的规定 农 以来，乡镇机构编 农 制和财政供养人员 农 膨胀的势头得到了 农 有效控制。随着改 农 革的不断深入，乡 农 镇要适应新的发展 农 要求，就需要进一 农 步优化机构设置， 农 严格控制人员编制 农 ，提高公共服务水 农 平。因此，只有不 农 断深化乡镇机构改 农 革，科学合理设置 农 机构和配备领导职 农 数，严格控制机构 农 编制和财政供养人 农 员，才能巩固已经 农 取得的改革成果， 农进一步压缩乡镇不 农 必要的支出，不断 农 提高乡镇工作的规 农 范化和科学化水平 农 ，从而增强公共服 农 务能力。
二、 农 突出重点，抓住关 农 键，认真做好深化 农 乡镇机构改革工作 农
规范党政机构设置 农 和职责
按照精 农 简统一效能的要求 农 ，统筹镇党政机关 农 设置和职责配置， 农 形成机构设置统一 农 规范、职责配备科 农 学、人员分工合理 农 、工作运转高效的 农 机关运行新方式。
农 镇党政机关行政编 农 制 28 名，设 4 个 农 综合办公室、党政 农 办公室、经济发展 农办公室、社会治安 农 综合治理办公室。
农 镇人大、纪委、人 农 民武装部、工会、 农 共青团、妇联按有 农 关规定或章程设置 农 。不设政协机构， 农 明确人员负责具体 农 工作。
根据中 农 央、省、市、县关 农 于加强政务服务体 农 系建设的部署和要 农 求，全面建立和完 农 善为民服务工作机 农 制，按服务平台的 农 架构统一设置“为 农 民服务中心”，将 农 与人民群众生产生 农 活息息相关的事项 农 集中到“为民服务 农 中心”，实行“一 农 站式”服务和“窗 农 口式”办公，推行 农 办事代理制，方便 农 群众办事。
规范其 农 他单位设置和职责 农
此次改革，派 农 出单位以条管为主 农 ，即法庭、派出所 农 、司法所、工商所 农 、地税所 5 个单位 农 以条管为主，工作 农 上接受镇党委政府 农 的统一领导。维持 农 原体制不变的事业 农 单位，即国土分局 农 、煤炭分局、中心 农 学校、卫生院、财 农 政所，以垂直管理 农 为主，工作上接受 农 镇党委政府的统一 农 领导。其余14 个 农 事业单位打破部门 农 界限，集中力量、 农 降低成本、拓宽服 农 务面进行综合设置 农 。
农业经济综 农 合服务中心、水务 农 所、林业站、畜牧 农 兽医站和农机管理 农 服务站整合为农业 农 综合服务中心。
农
人口和计划生育 农 服务所整合为人口 农 和计划生育服务中 农心。
文化服务中心 农 整合为文化广播电 农 视服务中心。
农 村镇规划建设管理 农 所、交通运输管理 农 所、环境保护所、 农 安全生产监督管理 农 所、国土资源执法 农 监察中队整合为国 农 土和村镇规划建设 农 服务中心。
社 农 会事务服务中心和 农 劳动保障所整合为 农 社会保障服务中心 农 。
事业单位综 农 合设置后，不再保 农 留原单位的名称和 农 印章，不得再以原 农 单位名义对外开展 农 工作。乡镇不设自 农 收自支事业单位。
农
三、精心组织 农 ，狠抓落实，确保 农 乡镇机构改革任务 农 圆满完成
深化 农 乡镇机构改革是一 农 项严肃的政治任务 农 ，是今年全镇的一 农 项重点工作。按照 农 县委、县政府的要 农 求，深化乡镇机构 农 改革任务必须在今 农 年 12 月初前完成 农 ，各级各部门要高 农度重视，精心组织 农 ，统筹安排，狠抓 农 落实，确保改革目 农 标任务圆满完成。
农
要加强领导， 农 精心组织。为切实 农 加强对机构改革工 农 作的领导，党委政 农 府成立了机构改革 农 工作领导小组，下 农 设办
公室，抽调专 农 人负责业务工作。
农 要严格按确定的时 农 限要求，周密部署 农 ，精心组织，把改 农 革中可能出现的困 农 难和问题考虑得更 农 充分，把工作措施 农 安排得更周密，确 农 保改革取得实效。
农 认真研究解决改革 农 中出现的新情况、 农 新问题，确保改革 农 不违规、不走样。
农
要严肃纪律， 农 加强督查。要认真 农 贯彻落实镇党委政 农 府的各项决策部署 农 ，不得各行其是， 农 更不得搞变通。要 农 严格组织人事纪律 农 ，严格财经纪律， 农 严禁违反规定发放 农 奖金补贴和纪念品 农 ，严禁私分变卖单 农 位资产。在这里要 农 特别强调的是：这 农 次改革中，一律不 农 得处置原站所的办 农 公场所等固定资产 农 ，严防国有资产流 农 失。镇纪委、财政 农 等部门要密切配合 农 ，加强监督检查， 农 对改革中的违规违 农 纪行为，要严肃查 农 处，绝不姑息。
农
要统筹兼顾，稳 农 步推进。要正确处 农 理好改革与经济社 农会发展的关系，妥 农 善处理好改革与社 农 会和谐稳定的关系 农 ，突出重点，统筹 农 兼顾，稳步推进， 农 切实把改革的各项 农 工作做细做实；要 农 进一步加强宣传引 农 导，做好改革政策 农 解释工作，教育广 农 大干部职工服从组 农 织安排，自觉支持 农 改革，坚守岗位， 农 恪尽职守，确保人 农 心不散、工作不断 农 、秩序不乱，做到 农 机构改革与日常工 农 作两不误、两促进 农 。
同志们，机 农 构改革工作，时间 农 紧、任务重、责任 农 大，让我们在镇党 农 政府的正确领导下 农 ，以高度的政治责 农 任感和
使命感，精 农 心组织，狠抓落实 农 ，高标准、高质量 农 地完成好这次深化 农 机构改革各项目标 农 任务，为推动 XX 农 经济社会又好又快 农 发展作出新的更大 农 的贡献!
篇二：在乡镇机构改革座谈会上的发言
全市机构改革动员部署会议上的讲话同志们：
今天，我们召开全市机构改革动员部署大会，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央《关于深化党和国家机构改革的重大决定》，按照省委《关于市县机构改革的总体意见》和 XX 市机构改革动员部署会要求，对我市机构改革进行动员部署。刚才，XXX 同志传达了我市机构改革方案有关情况。下面，我就做好这项工作再讲三点意见。
一、强化认识、提高站位，切实增强推进机构改革的政治责任感 深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，站在新时代党和国家事业发展全局作出的重大政治决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党中央对此轮改革高度重视，党的十九大、十九届三中全会相继作出重要部署，习近平总书记直接领导改革实施，并提出了“四个必然要求”“五个正确理解把握”“处理好四个关系”等一系列重要论述。这些重要论述，科学回答了“为什么改”“改什么”“怎么改”等重大理论和实践问题，丰富和发展了机构改革的认识论和方法论，是推进整个机构改革的根本遵循。
省级机构改革是地方机构改革的“当头炮”，市县机构改革是“下半篇”。省委 XXX 书记强调，市县机构改革要把坚持和加强党的领导贯穿始终、把借鉴运用省级机构改革成功经验贯穿始终、把过细的思想稳定工作贯穿始终，注重处理好“上下贯通”和“因地制宜”的关系、“人随事走”和“人岗相适”的关系、“探索创新”和“依纪依规”的关系。这“三个贯穿始终”和“三对关系”，进一步指明了我省市县机构改革的总体原则和实践路径。XX 市委周乃翔书记在 XX 市机构改革动员部署会上也深刻阐述了这次机构改革的重要意义、指导思想、主要原则和重点任务。全市上下要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到中央、省委、XX 市委的部署要求上来，深入学习、系统把握、全面贯彻，确保高质量完成机构改革各项任务，为开创高质量建设“两地两城”新局面提供有力的体制机制保障。
一是突出党的全面领导。习近平总书记深刻指出，坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的重要任务。这次机构改革，加强党的领导是贯穿全过程的政治主题，每一项任务都是为了改进和完善党的领导在 XX 的实现方式。我市机构改革要认真贯彻落实这一任务要求，优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。要建立与中央、省和 XX 市上下一致、运行顺畅的职能体系，健全市委总揽全局、协调各方的领导体
制，从政治上、思想上、组织上强化市委对各方面工作的领导，以机构改革打通和加强党的全面领导，以党的全面领导引领带动机构改革。
二是突出以人民为中心的发展思想。习近平总书记多次强调，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。这次省级机构改革，根本出发点就是坚持以人民为中心、更好满足人民对美好生活的向往。对标中央、省委、XX 市委要求，我市这轮机构改革也加大了机构调整和优化力度。
完善公共服务管理体制。加强重点领域民生工作，在教育文化、医疗保障、退役军人服务等人民群众普遍关心的领域加大机构调整和优化力度，着力组建一批新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，更好保障和改善民生、维护公共安全。
健全政府治理体系。针对群众反映强烈的多头执法、重复执法和执法不作为、乱作为等问题，进一步深化行政执法体制改革，整合组建市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法队伍，提高行政执法效率效能；针对群众十分关心的公共安全问题，组建应急管理局，提高保障人民群众生命财产安全、防灾减灾能力，进一步筑牢安全防线。
完善人民当家作主体系。深化人大、政协机构改革和群团组织改革，更好地保障人民行使国家权力、有效参政议政。归根到底，就是要通过机构改革，为更好地回应群众诉求、维护群众权益、增进群众福祉提供制度保障。
三是突出优化协同高效原则。习近平总书记强调“优化就是
机构职能要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。”这“六字”要求，不仅是这次机构改革的原则要求，也是改革能否达到预期目标的重要标准。我市机构改革将优化协同高效原则贯穿始终，坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责、一件事情原则上由一个部门负责。比如将人社、物价、卫计委等部门的医疗保险、医药价格管理、药品和医用耗材集中采购监管等职责进行整合，组建市医疗保障局，目的就是要优化机构职能配置，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮；坚持能够交由相关部门承担的事项原则上不再设立独立的部门。如不再设立市综治办、维稳办，有关职责交由市委政法委承担。总之，只要符合改革的战略目标和整体布局，我们该并的就并、该减的就减，该增的同样也增，努力使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协调。
四是突出高质量发展要求。深化机构改革，是新时代政府职能转型优化的迫切需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，更是推动高质量发展、建设现代化经济体系的有力之举。当前，我市正紧扣“现代田园城、幸福金 XX”总目标，致力于高质量建设“两地两城”。随着长江经济带建设和长三角一体化发展等国家战略深入实施，沪通、南沿江铁路加快建设，“XXXX”重大项目全面推进，XX 发展迎来了前所未有的大好机遇。但也要清醒地看到，我们在推动高质量发展过程中，面临着自主创新能力不够强、民生事业存在短板、生态环境保
护还需下大力气等难题，还存在一些体制机制的矛盾和问题。这迫切需要我们对现有机构、职能进行调整完善，以更好地适应高质量发展要求。我们要坚持把高质量发展要求贯彻于机构改革始终，实现市场作用和政府作用有机融合，着力打造政府和市场“双强引擎”，努力构建市场机制有效、微观主体有力、宏观调控有度的经济体制，为我市高质量发展提供制度保障。
二、把握重点、精准发力，全力以赴抓好我市机构改革各项任务落实 前段时间，省委召开市县机构改革工作推进会，印发了《市县机构改革指导意见》，对深化市县机构改革作出部署。市委、市政府在深入调研、反复论证的基础上制定了《XX 市机构改革方案》，上报 XX 统一审核，并获得省委省政府批复同意。今天召开动员部署会，标志着我市机构改革进入实质性操作阶段。我们要根据省委、XX 市委机构改革的部署要求，狠抓各项改革任务落实。
一是强化统筹改革意识。这次深化党和国家机构改革的重大创新，是一场系统性、整体性、重构性的变革。在科学合理安排党政机构改革的同时，要统筹谋划好其他各项改革任务。一 是统筹设置党政机构，健全市委总揽全局、协调各方的领导体制。在前期已组建市监察委员会的基础上，调整优化市委全面深化改革委员会、全面依法治市委员会等机构，并将其中的部分办事机构设在政府部门，目的就是要增强党委的领导力、
提高政府的执行力。加强党委职能部门的统一协调管理，明确市委组织部统一管理市委编办，统一管理公务员工作，市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，市委统战部统一管理民族宗教、侨务工作，从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排。
二 是统筹协调人大、政协、群团体制改革，发挥人大及其常委会职能作用，推进人民政协履职能力建设，健全党委统一领导群团工作的制度，充分发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。
三 是统筹实施承担行政职能事业单位改革，全面清理事业单位承担的行政职能，理顺政事关系，实现政事分开，按照“能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置”原则，区分情况与党政机构改革同步实施。今后，除行政执法机构按中央、省部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。
四 是统筹深化综合行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，在市级组建 X—X支综合执法队伍，统筹配置行政执法职能和执法资源，实现一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥、一个网格管治理、一个平台管信用、一套机制管检查，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。
五 是统筹推进审批服务便民化改革，以深化“不见面审批”改革为抓手，做好简政放权的“减法”、放管结合的“加法”、优化服务的“乘法”，加快完善便民服务体系，全面实现“XXXX”改革目标，加快推进政务信息联通共享，充分释放各类主体活力，打造良好营商环境。
六 是统筹推进基层政权
建设。镇、区和街道是最基层政权，是服务群众的最前沿阵地，要统筹编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实现扁平化和网格化管理，把基层权力给基层，让基层事情基层办。
二是严格对标改革任务。我市机构改革要按照中央、省委和 XX 市委要求，机构设置注重上下贯通，实现从中央到省、市、县机构职能基本对应。
一要严格贯彻落实《关于市县机构改革的总体意见》明确的 XX 项具体改革任务，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子、不搭便车，明确要求改的部门，要对标改；没有明确要求改的部门，也要对标，不能随意改。
二要在党政主要机构设置和职能配置上与省、XX 主要部门基本对应，做到对标推进，省级、XX 市级政府部门职能划入党委机构的，我们相应划转；涉及到应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，也要上下贯通抓好落实。
三要加大机构职能整合归并力度，对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，比如农委、市委农办整合为农业农村局。改革中合并一些机构，就是为了更好地理顺职责、整合力量，并不意味某方面的工作不重要，有关部门要把工作承接好，把职责任务履行好。
四要结合实际，在机构限额内因地制宜设置部分机构。在改革“规定动作”上下对应落实的前提下，结合我市实际设置机构、配置职能。比如在市政管办基础上新组建行政审批局，将企业和社会最为关心关注、与经济社会发展和百姓创业创新关系最为直接的市场准入和投资建设领域相关事项环节划转，推
进“放管服”改革向纵深发展。
三是严明机构编制纪律。机构编制是党的重要执政资源。要强化市委对机构编制工作的统一领导，统筹使用各类编制资源，强化机构编制管理的刚性约束。
一 要坚决贯彻党政机构限额规定。这次机构改革，中央首次将党政机构数合并计算限额，把从严控制各类机构数作为刚性约束。省委重新对市县分类及机构限额作出规定，我市机构限额为 XX 个，必须守好这条“高压线”，不得突破限额规定。
二要对机构编制、人员编制、领导职数严格把关。县一级原则上不设 XX 名编制以下机构。严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。严格管理编外聘用人员。
三要整合规范合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构等，按照《总体意见》要求从严从紧执行。比如，挂牌机构不得设为实体机构；临时机构在完成任务后及时撤销；议事协调机构一般不单设办事机构，具体工作由相关部门承担。
四是凝聚推动改革合力。机构改革是一项复杂的系统工程，不仅涉及到部门职能的重构、组织结构的优化，也涉及到治理功能的深层次变革、运行机制的全方位改进，需要多方合力推进。
一方面涉改部门要协同推进。此次改革涵盖了党政机关、人大政协机关、事业单位、群团组织等，涉及市镇两级，包括综合部门、专业部门、执法部门等各类单位，要协同做好职责、资产、人员、工作的划转和交接，保证我市改革任务的顺利完
成。
另一方面相关职能部门要通力推进。会前已下发了《关于做好市级机构改革有关事项的通知》，对转隶组建、经费资产、办公用房、公务用车、文件印章、档案管理等方面提出了明确要求，相关职能部门也提前制定了具体工作方案，做了大量的前期准备工作。会后，市“两办”、组织、财政、档案管理等部门要按照《通知》要求迅速抓好落实，密切配合做好有关工作，为各单位转隶组建提供支持保障。
三、周密组织、稳步推进，确保全市机构改革各项任务圆满完成 这次机构改革是我们党历史上规模最大、力度最大的一次机构改革，政策性强、涉及面广、关注度高、工作量大，并且时间紧、要求高、任务重。各地各部门必须旗帜鲜明讲政治，把抓好机构改革作为首要政治任务，严格工作标准、注重统筹兼顾、把握时序进度，有组织、有纪律、有步骤地扎实推进，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
一是加强组织领导。我市机构改革工作在市委统一领导下进行，市委前期专门成立了领导小组，由我担任组长，王市长、钱书记任副组长。市委市政府分管同志要加强对分管领域改革工作的推动和指导，协调解决有关问题，督促改革有序推进。全市所有涉改部门要抓紧成立相应工作小组，一把手要负总责、当好“施工队长”。各相关责任部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，确保在规定时间内完成机构改革任务。
二是规范有序推进。机构改革程序严、环节多、衔接紧，有的还存在交叉，协调任务很重。必须要严格工作标准、注重统筹兼顾、稳步推进，确保政策合理、程序合法、操作合规，实现各环节有序接替、压茬推进。
要坚持“先立后破、不立不破”，这是中央明确的一项重要原则。我们要把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系，新机构新机制没有完全建立之前，原有的机构和职能不要急于破除和...
篇三：在乡镇机构改革座谈会上的发言
县深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革动员会议上的讲话同志们：
2018 年 12 月 31 日，市委、市政府批复了《***深入推进镇（街道）行政管理体制改革方案》，标志着我县乡镇（街道）行政管理体制改革工作进入了实施阶段。大家要结合学习贯彻习近平总书记关于机构改革的重要论述，以及中央和省市县委关于机构改革的系列部署，深化思想认识，把握精神实质，明确任务要求，齐心协力把乡镇（街道）行政管理体制改革各项工作做扎实、做深入。对人民负责、为人民服务，是党和国家机构的根本职能所在。这次改革，我们在进一步贴近群众生活、提高服务质量上进行了优化，如推进“一站式”便民服务，落实“一次办好”改革要求，打通服务群众“最后一公里”，积极推进基本公共服务城乡均等化等。下面，我重点强调三方面问题。
一、统一思想，提高认识，切实增强乡镇（街道）行政管理体制改革的责任感
深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，面对新时代新任务新要求，从党和国家事业发展全局高
度作出的重大决策部署，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，意义重大，影响深远。乡镇（街道）行政管理体制改革是这次党和国家机构改革中最基层的机构改革，与群众关系最为密切，群众感受最为深刻。这就要求我们，必须坚定不移地落实改革要求，通过优化基层政权治理体系、提升基层政权治理能力，来回应基层群众的关注。各乡镇（街道）特别是主要负责同志要高度重视，提高政治站位，正确认识和对待这次改革。
1．抓好这次改革，是对我们政治站位高不高、“四个意识”牢不牢、“四个服从”“两个维护”坚不坚定的现实检验。习近平总书记强调，深化地方党政机构改革，要维护党中央权威和集中统一领导；地方各级党委和政府首先要确保党中央决策部署落到实处。这次乡镇（街道）行政管理体制改革，严格落实上级文件要求，在转变职能、创新管理、用编用人制度和理顺权责关系上都有一些重大调整，在机构重新设置、编制重新调配上，面临的困难也不小。我们要深刻地认识到，这次改革不是改不改的问题，而是必须改、必须改好的问题，不允许等待观望、犹豫迟疑、讨价还价。请同志们务必保持清醒头脑，从政治和全局的高度来看待，今年 9 月，省委、省政府专门在佛山召开推广顺德南海综合改革试点工作现场会。近日，阳江市委、阳江市政府在江城召开深入推进综合改革动员会。省、阳江市要求，各地要进一步加大改
革力度，大力推进以转变政府职能为核心的行政体制改革，积极推进以“政经分离”为重点的农村综合改革，大力推进以基层自治和社会组织建设为着力点的社会管理创新。
今天市委、市政府召开会议，主要任务就是，贯彻落实省改革工作现场会和阳江市深入推进综合改革动员会精神，总结交流我市改革情况，动员部署明年、后年的综合改革工作，为坚持科学跨越、建设幸福 xx 提供强大动力，争创我市体制机制新优势。刚才，市府办等 7 个单位分别围绕相关内容作了发言或书面发言，提出了下一步的工作打算，都讲得很好，希望大家借鉴参考，认真抓好落实。下面，结合全省现场会和阳江市动员会精神，我就进一步推进我市综合改革谈四点意见。肯定成绩，树立深入推进综合改革的信心和决心。
近年来，我市积极探索、勇于创新，在体制机制改革方面迈出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圆满完成。市委、市政府把原来的 35 个党政工作部门和 4 个赋予行政职能的事业单位减少为 28 个工作部门，精简了 11 个，精简比例为 28.2%；涉及调整、撤并、整合的党政群工作机构42 个，调整比例为 71%，有效转变政府职能，降低行政成本，得到上级充分肯定。二是行政审批制度改革不断深化。市第四轮行政审批事项调整减少行政许可事项 96 项，减幅达 42.6%；减少非行政许可事项 52 项，减幅达 54.2%；改变
管理方式事项 11 项。推进行政集中服务，共有 222 项行政审批和公共服务事项，进驻市行政审批集中服务大厅办理，实行“一条龙窗口、一站式服务、一次性办结”，实现承诺办结时间、实际办结时间“双减半”。三是农村综合改革顺利推进。将全市 16 个镇（街道）划分为工业优先发展镇、工农并举重点发展镇和优先保护生态发展镇三大主体功能区，全面推进镇级机构改革、便民服务建设、教育资源整合、新型城镇化建设、村级民主管理五方面工作，经验做法在全阳江市推广。四是干部人事制度改革力度加大。以创建省提高选人用人公信度示范县为契机，扎实推进竞争性选拔干部常态化，全面实行市委常委会任免干部票决制，对在维稳、计生、征地拆迁、招商引资、参与重大项目建设等一线工作中表现突出的干部优先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成绩。圆满完成华侨农（林）场改革任务，得到省、阳江市的充分肯定；国有企业改革取得实质突破，基本完成河西糖厂、岗美糖厂改制工作，解决市丝厂改制遗留问题和 53 家市属困难国企职工的失业保险费问题，完成春钢公司工作人员工伤和职业病补偿工作、市酒精厂职工安置工作；扎实推进医药卫生体制改革，全市 17 家基层医疗卫生机构实施了国家基本药物制度，并实行零差率销售，农村居民健康档案建档率达 90.82%，城市社区居民健康档案建档率达 79.2%，基层医疗卫生机构综合改革通过阳江市检查验收；全面理顺
林业、农业农机、畜牧兽医和水产技术推广管理体制机制，完成农村集体林权改革。
这些务实而有效的改革实践，有力地推动了我市经济社会快速健康持续发展。2007 年至 2011 年，xx 地区生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资年均分别增长 13.6%、27.2%、28%，全市各项主要经济指标继续保持高位增长。近两年来，我市民生事业全面发展，财政投入民生资金近 30 亿元，先后完成 5 个镇教育资源整合，建成 xx 市民族希望学校、市云凌小学、9 个镇中心幼儿园，建成市人民医院门诊综合大楼、市中医院内科住院楼和 2 个镇卫生院住院综合大楼，投入扶贫开发帮扶资金 3.19 亿元，新增贫困村集体经济项目 295 个，完成 9 条“两不具备”村庄搬迁，完成困难户住房改造 3372 户，城镇新增就业人员 2.1 万人，培训农村劳动力 1.3 万人，实现转移就业 4.2 万人，城镇登记失业率控制在 2.44%以内，城乡低保、五保供养标准逐步提高，顺利通过省文明城市复检，实现省双拥模范市三连冠，人民群众的幸福感不断提升。但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与时代发展和形势要求相比，与人民群众盼改革促发展的愿望相比，我们的工作还有相当大的差距，主要表现在：改革进展不平衡，一些领域特别是重要领域和关键环节的改革尚未破题；有些领导干部和部门在既得利益、权力格局中走不出来，担心改革会削弱自己手中的权力，“不
想改”；有的担心改革风险大、难度大，会激化矛盾，“不敢改”；有的习惯于传统思维，跳不出老办法、旧框框，“不会改”；有的雷声大雨点小，工作虎头蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召开这次深入推进综合改革动员会，就是要进一步统一思想、凝聚共识，增强信心和决心，努力开创我市改革发展的新局面。
二、凝聚共识，切实增强推进综合改革的责任感和紧迫感 改革是发展的强大动力。改革需要根据时代的发展、人民的需求，与时俱进，不断深化。当前，推进综合改革具有重要的现实意义。
首先，推进综合改革，是党的十八大精神的核心内容。刚刚闭幕的党的十八大重申了坚持改革开放的基本国策。十八大报告指出，“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。习近平同志强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。只有不断深化改革，才能解决前进道路上的各种困难，推动经济社会不断发展。全市广大党员干部要把思想认识统一到中央、省委对改革的形势
判断和决策部署上来，统一到以科学发展观指导改革实践的思路上来，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，毫不动摇地推进各项改革。
其次，推进综合改革，是适应经济社会发展的必然要求。近年来，我市经济社会实现快速发展，但是与全国许多地方一样，在经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题，比如发展方式粗放、城乡发展不平衡、产业层次较低等问题还没有从根本上得以缓解；政府职能和管理方式没有根本性转变，管制型、全能型特征还很明显，制约着市场、社会的活力和创造力，公共治理模式亟待创新。解决这些突出矛盾和问题，根本途径在于不断深化改革，推进体制机制创新。只有深入推进综合改革，进一步改变生产关系和上层建筑中不适应经济社会发展的方面和环节，才能更大程度地发挥市场机制的作用，更加有效地配置和利用资源，调整和优化经济结构，转变经济增长方式；才能真正做到以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
再次，推进综合改革，是增强发展动力和创新发展优势的根本选择。与珠三角等发达地区相比，我市在产业基础、园区环境、基础设施等硬件建设方面比较滞后。硬件比不上，我们唯有在软件上做优。只有深入推进综合改革，促进政府职能向创造良好发展环境转变、向提供优质公共服务转变、
向维护社会公平正义转变，建设适应社会主义市场经济要求的政务环境、营商环境、法治环境，建立公平、诚信、有序的市场秩序，切实提高政府工作效能，才能增强城市竞争力，将我市建设成为投资和创业的热土；才能不断为经济社会发展注入活力和动力，使我市在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动，实现后发赶超、加快崛起。
三、突出重点，全力推进综合改革工作 综合改革要立足实情，胸怀全局，抓住重点，务求实效。根据省和阳江市的要求，结合 xx 实际，在明后两年我市综合改革要着重抓好五个方面的工作。
第一，进一步深化行政体制改革。
（一）加快行政审批制度改革。行政审批制度改革是目前改革的一项重中之重的任务，不仅内容多，而且政策性强，影响深远。我们要抓住国务院批准广东在行政审批制度改革方面先行先试的机遇，攻坚克难，开拓创新。一方面，要全面清理行政审批事项。按照第五轮行政审批制度改革要求，将各部门行政审批事项以及带有审批性质的日常管理事项全部纳入清理范围，凡是国务院和省政府决定取消和调整的审批项目，一律取消和调整，凡是公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。要加大力度向社会组织转移职能，向下级政府放权。市编办要在明年 3 月底之前，以市政府名义出台《xx
市行政审批事项目录管理办法》。另一方面，要严格规范行政审批权力运行。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，完善部门职责分工协调机制，分清主次责任。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化政府组织结构，完善行政运行机制。涉及本地区本单位的决策工作，要充分发挥制订战略规划、政策规定、标准规范等职能；涉及本地区本单位的执行工作，要主动承担行政许可、行政处罚、行政强制等事项；同时强化专门监督，加强决策机构对执行机构的监督，增强外部监督的时效性和有效性。
（二）扎实开展综合行政执法体制改革。综合执法改革，既是简政强镇事权改革的重要内容，也是理顺基层执法体制的迫切需要。要按照整合资源、属地管理、减少层级、权责一致、注重效率的原则，积极稳妥地建立健全各级行政执法运作机制，理顺不同层级的行政执法权责。加强整合行政机关及所属执法队伍、事业单位的执法职能，对同一违法行为执法涉及多个职能部门的，原则上依法确定一个职能部门承担；对同一违法行为执法，涉及一个部门内部多个机构的，调整为一个机构集中执法。要加快简政强镇事权改革步伐，通过直接放权、委托放权的方式，赋予镇级公共安全监管、市场秩序监管、人口资源环境监管等事项的执法职权。推动行政执法重心下移，在镇（街道）组建综合行政执法队，代
表镇政府（街道办事处）履行授权、委托的行政执法职责，彻底解决“看得见管不着”、“管得着看不见”的管理脱节问题。
（三）大力推进干部人事制度改革。“国以人兴，政以才治。”只有深化干部人事制度改革，才能提高选人用人公信度、增强干部队伍活力，才能夯实经济社会发展组织保障和人才支撑。要坚持统筹协调、分步实施、不断完善的原则，结合实际，分阶段、有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。着力在推行聘用制、分配激励机制、考核评价机制等进行实践探索，全面推行竞争上岗制，促进“固定用人”向“竞争用人”转变，由“身份管理”向“岗位管理”转变，彻底革除干部“能上不能下”的弊端；分类建立考核评价体系，结合受聘人员应履行的职责任务，对其进行综合考核，考核结果作为今后培训、晋升和奖惩等的依据；建立辞职辞退制度，解决能进能出的问题。以合水镇（省中心镇）和岗美镇（阳江市级重点镇）作为先行样板，以深化行政体制改革为契机，积极推进两镇执法体制改革和人事制度改革。此外，阳江市已明确把海陵岛试验区、阳江高新区作为阳江市体制改革的试验区和先行区，在明年年底两区要全部完成“以岗定人、以岗定聘、以岗定薪”的改革工作。对此，我市也要做好思想准备，及早学习、借鉴、思考相关的做法措施，为我市进一步深化干部人事制度改革夯实基础。
第二，积极探索商事登记制度改革。
商事登记制度改革对于进一步简...
篇四：在乡镇机构改革座谈会上的发言
改革动员大会上的讲话根据***、省市机构改革工作的统一部署安排，今天我们召开全区机构改革动员大会，主要任务是贯彻落实***和省市关于推进机构改革的精神，高标准、高效率、高质量落实我区机构改革工作。今天的会议既是机构改革动员会，也是干部集体谈话会。下面，我讲三点意见。
一、深化思想认识，切实增强推进机构改革的责任感和使命感 第一，要深刻认识深化机构改革的重大意义。深化党和国家机构改革的重大部署，是以***同志为核心的党***从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署。党的十八大以来，******多次就深化党和国家机构改革作出重要论述，提出明确要求。稿子铺整理，十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革并作出战略部署，为推进地方机构改革指明了方向、提供了遵循。地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，是一项极为重要、极其严肃的政治任务，必须按照***和省市的部署，不折不扣加以推进。要以此次机构改革为契机，着力破解以往机构职能体系中存在的突出问题，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，着力把洞头打造成全市“审
批最少、速度最快、服务最好、群众和企业获得感最强”的样板区。
第二，要准确把握深化机构改革的总体要求。这次机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。稿子铺整理，一要着眼于健全加强党的全面领导制度，优化区委组织机构，重点加强和优化区委议事协调机构，加强区委部门统一归口协调管理职能，推进职责相近的党政机关合并或合署办公，从机构职能上确保党的领导更加坚强有力。二要着眼于转变政府职能，加大区政府机构职能调整和优化力度，在宏观管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域组建了一批新机构，为推进高质量发展提供制度保障。三要深化区人大、政协机构改革和群团组织改革，明确区人大、区政协专门委员会设置，健全党委统一领导群团工作的制度。四要统筹推进承担行政职能的事业单位改革，事业单位承担的行政决策、行政执行、行政监督等行政职能都要回归党政机构，理顺政事关系，实现政事分开。经测算，区级承担行政职能的事业单位共50 家，除其中 23 家执法机构要按***部署推进改革外，其余 27 家都要按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则，结合部门“三定”统筹推进改革。
***、省委还明确要求根除“事业局”，事业单位不能称为“局”，只能称为“中心、院、站、所、馆”等。五要推动“最多跑一次”改革向纵深发展，更大力度深化“放、管、服”改革，深入推进审批服务便民化。六要深化综合行政执法改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，推动按领域或职责任务相近领域整合执法队伍，实行综合设置，一个部门有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。下一步要按***、省市统一部署要求，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等 5 个领域执法队伍，并探索实行更大范围跨部门跨领域的综合行政执法。
第三，要正确把握我区深化机构改革的实施原则。这次机构改革必须严格按照***、省市的部署要求加以推进，具体要把握好四个方面：一是坚决落实***、省市机构改革决策部署和安排。******强调，这次机构改革的总原则是“先立后破、不立不破”，准确把握“立”和“破”的关系和顺序，“立”要做在“破”前，“立”得住，才能“破”得好，没有“立”住之前，不要急于“破”。略。我们必须坚决贯彻落实***和省委、市委部署要求，牢牢把握改革的正确方向，把握“六个坚持”，自觉把深化机构改革当成检验党性的试金石、锤炼党性的磨刀石，不讲条件、不打折扣、不搞变通，不能在嘴上说，做到执行不
走形，不变样，以实际行动推动各项改革任务落到实处。稿子铺整理，二是更加突出“最多跑一次”改革牵引作用。要坚持把“最多跑一次”改革的理念、方法、作风融入机构改革中，既按照“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不离岛、不出门、不用跑”的要求，优化机构设置和职能配置，推动业务流程再造，提高效率效能；又通过深化机构改革解决“最多跑一次”改革的体制机制问题，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应，切实增强人民群众的获得感和幸福感。三是切实增强系统性、整体性和协调性。这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，是一个比较全面、比较彻底、比较精细的改革顶层设计。必须坚持总体设计、重点突破，把所有机构改革放到一个大盘子里统筹谋划、一同部署、整体推进，做到原则和特色统筹，党政群改革和具有行政职能事业单位改革统筹，区和乡镇街道改革统筹，机构改革方案与部门“三定”统筹，机构改革方案制定与领导班子配备统筹，工作部署与组织实施统筹，统和分、大和小、局部与全局、当前与长远的统筹，蹄疾步稳推进各项改革任务有序进行、扎实落地。四是充分体现区情和特色。这次机构改革，***和省委、市委鼓励发挥地方积极性，坚持问题导向，合理设置各层级职能。我区的机构改革工作，总体以区委中心工作为引领，结合洞头实
际，做到既充分体现***和省市战略意图，又充分体现地方需求和特色，为加快建成海上花园提供有力保障。
二、把握重点环节，高质量完成机构改革任务 改革后，机构改革后，共设置党政机构 X 个。党委机构 X 个，其中，纪检监察机关 X 个，工作机关 X 个；政府机构 X 个。和改革前相比，合计减少机构 X 个，其中正科级机构减少 X 个，副科级机构减少 X 个。各部门要按照“高标准、高效率、高质量”的工作要求，精心组织、周密部署，积极稳妥推进机构改革，着重抓好以下三项重点工作：
第一，加快涉改部门转隶组建。转隶组建是这次改革的关键环节。这次改革，X 个部门要新组建或重新组建，X 个部门涉及职责调整，涉及面非常广，任务十分繁重，要全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，马上启动、抓好落实。
一是领导班子要挑起胆子。抓转隶组建，关键在领导班子。动员大会后，新部门领导班子要立即进入状态，第一时间研究制定组织实施工作方案，明确组建、转隶、挂牌、拟订“三定”规定、经费和资产处置等各个环节的具体安排，尽快启动转隶组建工作。
二是集中办公和挂牌要抓紧到位。集中办公是这次改革强调的一条硬杠杠。区机关事务局已经对各部门办公地点做出安排，新部门领导班子成立后，要实行集中办公，
以新部门名义运转和开展工作，并对外挂牌。稿子铺整理，市里要求，新组建部门要在 1 月 20 日前完成对外挂牌工作。刚才，我们对相关新组建部门进行了集中授牌，这意味着新组建单位实际上已经挂牌运作。接下来，班子集中办公、新公章启用要在 1 月 22 日（下周二）前完成。同时，要抓紧建章立制，确保有人做事、有钱办事、有地议事、有章理事。
三是人员转隶要立即跟进。按照先转隶、后“三定”的要求，新组建和调整部门要根据协调小组办公室下发的机构编制框架，及时与相关部门协商衔接转隶事宜。划入部门要主动沟通，落实好本部门划入的职责，机构和人员等事项划出部门要积极配合，按照“编随事转、人随编走”的原则，研究确定从本部门划出的职责、机构所对应人员名单，与划入部门协商一致后确定。编、岗不统一的，按照有利于事业发展、工作不断、队伍不散的原则进行。稿子铺整理，原则上从划入之日起，职责就由新部门承担，人员由新部门领导。新机构人员转隶工作，要 1 月 28 日前全部到位。人员转隶到位后，要着力在“融合”上下功夫，推进班子融合、机构融合、职能融合、队伍融合，尽快建立适应新的职能机构的运行机制。
另外，涉改部门转隶组建过程中，审计、档案、机关党建、老干部等工作都要做好。要结合转隶组建工作，同
步做好党组织相应调整和党员关系转接工作。转隶组建涉及的离退休人员归属及服务管理关系，按照省委和市委组织部的通知精神做好落实。
第二，精心编制部门“三定”规定。“三定”规定是部门运行和依法履职的基本依据，也是反映机构改革精神的重要成果。务必把制定“三定”规定作为推进机构改革的“牛鼻子”。现有区委部门的“三定”基本是 2002 年机构改革时制定的，区政府部门主要是 2012 年修订的，时间都比较久了，部门工作重点、管理对象、目标任务都发生了变化，与形势发展和职能转变要求已经不相适应，这次改革无论是新组建或调整的部门，还是没有调整的部门，都要开展“三定”工作。
一要突出转变和优化职能。机构改革不光是改头换面，还要脱胎换骨。“三定”规定重点要在转变职能、理顺关系上下功夫，围绕主业明确和细化主要职责，强化部门内部职责和业务整合。对于划入的职能和机构，不能简单“推大饼”“做加法”，要同现有机构和职能统筹规划、科学设计、有机整合，推动流程优化再造，使之发生“化学反应”。稿子铺整理，要落实“最多跑一次”改革理念和精神，一件事情尽可能由一个部门去管，对需要继续转的职责还要进一步转、转到位，该精简的精简，该下放的下放，该加强的加强。对未列入部门权力清单的事项，对
历次改革中特别是在“最多跑一次”改革中已经取消和下放的事项，不得重新写入部门职责，要合理确定部门职责权限，存在分歧的要加强统筹协调，切实理顺职责关系。确需多个部门管理的事项，必须明确主次责任，谁为主、谁配合，要界定清楚，避免政出多门、责任不清、推诿扯皮。
二要整合优化内设机构。内设机构的设置要贯彻精简、统一、高效的原则。调整变动的部门，有关内设机构先随职责调整相应划转，再根据业务工作的内在联系进行重新设计和整合。要尽量减少为机关自身服务的内设机构，多部门合并组建的，只保留一套综合科室；职能交叉、重复设置的内设机构要进行整合。其他部门也要按照改革要求，在内设机构限额内进行调整优化。要特别注意的是，机构编制框架确定的内设机构数，是一个上限控制数，不要求都设满，关键是职责的整合优化和流程的再造，能不设就不设，能整合就整合，尽可能精简。
三要合理配置人员编制。***、省委对这次改革虽然没有提出机构编制精简任务，但明确要求不得超过现有总量。调整变动的部门，要按照“编随事走、人随编走”原则划转相应人员编制，并按一定比例精简。部门领导职数和股级领导职数，也要根据机构编制框架明确的总量执行。对改革后出现超编、超职数情况的，现有人员不作精
简分流，给予 3－5 年左右过渡期，通过自然减员等方式逐步消化。涉及改革的股级干部允许保留原股级职位 3年，今后按有关管理要求逐步消化或取消。
四要明确“三定”工作程序。动员大会后，区协调小组办公室将举办人员转隶和“三定”工作业务培训，讲解有关政策和程序要求。稿子铺整理，目前区委常委会已经审定了每个部门的机构编制职数框架，各部门要严格按照“三上三下”审核程序，抓好初稿起草、初审、复审、协调分歧、上报审批等各个环节，按照时间节点做好工作。“三定”规定草案，经协调小组办公室审核并报协调小组审定后按程序印发。
第三，统筹抓好街道（乡镇）机构改革。街道（乡镇）机构改革要统筹谋划、有序推进。一要坚持区乡统筹。进一步理顺区级部门与街道（乡镇）关系，切实把条的管理和块的治理协同起来，街道（乡镇）工作重心要转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。深入推进“基层治理四平台”建设，整合基层审批服务执法力量，实行扁平化和网格化管理。二要实行分类管理。根据全区不同街道（乡镇）的地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平，统筹确定每个街道（乡镇）的功能定位，建立差异化街道（乡镇）体制。稿子铺整理，街道（乡镇）“内设机构+事业机构”总数，略。三要推动重
心下移。审批服务要进一步向街道（乡镇）、村（社区）等基层单位延伸，直接面向群众、量大面广、由街道（乡镇）服务管理更方便有效的各类事项，依法下放街道（乡镇），做到权随责走、费随事转。推进各部门派驻队伍与街道（乡镇）机构力量的整合，纳入街道（乡镇）日常管理，更好发挥派驻队伍在服务保障群众上的作用。
三、强化组织领导，确保机构改革工作顺利推进 机构改革是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作，必须全面加强机构改革工作的组织领导。
第一，要确保责任落实，有序推进。区深化机构改革协调小组在区委常委会领导下牵头抓总、加强统筹协调。各区委常委、副区长协调督促分管口相关机构改革任务落实，区人大常委会党组、区政协党组分别负责区人大、政协机构改革实施工作。各部门要在区深化机构改革协调小组的领导下，对照改革实施任务台账、责任台账，狠抓改革方案的执行。党委（党组）主要负责同志是推动机构改革第一责任人，关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督察，牵头挂帅、靠前指挥，抓好本单位机构改革组织实施工作。
第二，要确保无缝衔接、平稳运行。坚持“先立后破、不立不破”的原则，在新老机构交替过程中，新机构没有建起来，老机构要继续承担职责；新规矩没有出台，老规
矩要继续用。相关职责移交完成之前，有关部门要按照原职责落实工作任务，特别是安全生产、应急救援、社会稳定等方面的工作，要做到无缝衔接、平稳运行，决不能出现责任缺位、工作断档。稿子铺整理，在过渡时期，各部门一定要抓细抓实工作衔接，对上要主动汇报，横向要做好对接，对下要加强指导，做到上下贯通、执行有力。同时，要做好机构改革和日常工作统筹，确保机构改革工作与岁末年初各项工作两不误、两促进。
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篇五：在乡镇机构改革座谈会上的发言
县政府职能转变和机构改革动员会议上的讲话今年 3 月 18 日，市委、市政府印发了《**县政府职能转变和机构改革方案》，今天我们召开全县政府职能转变和机构改革动员会议，主要任务是贯彻落实中省市关于地方政府职能转变和机构改革总体要求，对政府职能转变和机构改革工作进行动员部署。刚才，**同志宣读了《**县政府职能转变和机构改革方案》。下面，我讲三点意见。
一、深化认识，积极支持改革
深化行政体制改革是党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略部署，事关国家治理体系和治理能力现代化，事关执政能力的提高和执政地位的巩固。2013年11月以来，国务院和省、市相继召开会议，对政府职能转变和机构改革工作进行全面部署，提出了明确要求，把政府职能转变和机构改革作为各县今年必须完成的硬任务。各部门、各单位要站在战略和全局的高度，充分认识政府职能转变和机构改革的重要意义，把思想和行动统一到中央的重大决策上来，统一到省市的部署要求上来。
第一，政府职能转变和机构改革是全面深化改革的重要任务。
李克强总理强调，机构改革是全面深化改革的“先手棋”，体制机制“一子活”全盘皆活，体制机制不活则一潭死水。近年来，我们结合**实际，在重点领域改革方面积极探索实践，联系服务群众“五个一”工作法在全省全市推广；行政审批服务改革在全国产生广泛影响，被中央主流媒体进行集中宣传报道；成立了全国首家县级社情民意调查中心；招投标、化解涉法涉诉信访、矛盾纠纷调解机等改革创新也取得了新成效。但也要清楚的看到，当前我们政府机构设置、管理方式、服务时效等还有一定差距，广大群众和企业还有不少意见，需要通过进一步转变职能、深化改革加以解决。
第二，政府职能转变和机构改革是实现加快发展的迫切需要。这次改革的核心是转变政府职能，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，实现政府和市场良性互动，促进经济社会发展。今年我们在全市率先完成“三证合一”登记制度改革，推行企业登记和建设项目并联审批，方便了企业和群众办事，激发了投资和创业热情，促进了经济社会发展。但从全县总体情况来看，发展速度还不快、质量还不优，县域经济综合实力不强，实现追赶跨越面临的情况复杂、困难很多、任务艰巨。我们必须通过改革，进一步理顺体制机制，推进职能转变，把改革的动力、市场的潜力、创新的活力叠
加起来，推动**快速发展。
第三，政府职能转变和机构改革是提升治理能力的有效举措。十八届三中全会明确政府职能是“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”，清晰界定了政府职能和作用，也凸显了新的内涵。转变政府职能，就是要由“全能”向有限政府转变，由“人治”向法治政府转变，由“封闭”向阳光政府转变，由“管制”向服务型政府转变，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。目前，我们一些县级部门仍存在机构设置不科学、职能交叉重叠、部门权责脱节、体制机制不顺等问题，管了不该管、管不了、管不好的事，社会管理和公共服务仍然薄弱，经济调节和市场监管职能有待加强。这次政府机构改革，要撤并现有重叠机构，合并交叉相近职能，避免政出多门、多头管理，使政府部门职能更加明晰，运行更加顺畅，把该管的事情管起来、管到位，把该交给社会组织的事情交出去、交接好，进一步提升服务发展的能力和水平，为各类市场主体营造统一开放、公平竞争的发展环境。
二、把握重点，务实抓好改革
按照中省市改革精神，这次改革的主要任务是“一转三减”，“一转”就是通过政府职能转变，激发和释放市场活力，“三减”就是通过减机构、减编制、减领导职数让政府“瘦身”，更好地推动经济社会协调科学发展。各相关部门要严格按照市委、市政府批复的《方案》，围绕职能转变、机构改革、人员编制三个重点，严谨务实抓好政府职能转变和机构改革工作。
一要推进职能转变。古人说，善政必简。要按照这次改革的总体要求，继续把简政放权作为重头戏，重点抓好“接、放、管”工作。
一是完善权责清单，厘清权责边界。围绕中省市取消、下放、调整的审批事项，与上级对口部门做好对接，进一步清理县级部门行政审批事项和非行政审批事项，完善权力清单，让权力在阳光下运行。充分发挥政务服务中心作用，持续推进并联审批、投资审批、商事制度等重点领域改革创新，规范县级部门行政审批中介服务，建立《县级部门行政许可中介服务项目清单》。
二是继续下放审批，方便群众办事。去年以来，我们分两批下放了 66 项县级行政审批事项到镇便民服务中心办理，极大地方便了群众办事。要按照“重心下移、提升服务、方便群众、有利发展”的原则，继续梳理含金量高、有条件办理、群众要求强烈的审批事项，
下放到镇便民服务中心办理，尽量让群众和企业少跑路。要完善镇便民服务中心服务功能，加强信息化建设，为群众和企业办事提供更多便利。
三是转变管理理念，提升服务水平。简政放权不是一放了之，转变职能也不是放弃管理。过去一些单位认为审批就是管理，以审代管，重审批、轻监管，导致审批越来越多、问题层出不穷。要切实转变管理理念，减少事前审批，加强事中、事后监管。要找准监管重点，突出人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成重大危害的领域，加强对重大产业布局、土地使用、环境保护、安全生产、食药品安全以及社会维稳等方面的监管。要创新监管方式，推行跨部门、跨行业综合执法，由以往运动式、突击式的专项整治，向建立长效机制、实现标本兼治、更多实施市场监管转变。要以为大众创业、万众创新提供全方位服务，为人民群众提供公平、可及的公共服务，履行好保基本的兜底责任为目标，增强服务意识，提升服务水平，切实履行好政府及部门的服务职能。
二要规范机构设置。省市对这次改革有两条硬指标：一是政府机构设置实行总额限制，严格控制规模。二是确保机关事业单位人员编制只减不增。我县按照省市相关规定，在保持县政府机构总体稳定的前提下，对相关领域职能和机构进行
了整合。主要围绕建立大部门体制、保障改善民生和经济社会发展的重点问题，整合卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构和职责，优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源，组建县卫生和计划生育局；整合市场监管领域的机构和职责，综合设置机构，明确权责主体，在县镇两级将工商、质监、食药品安全等机构整合为市场监管机构，对市场形成统一监管力量，组建县市场监督管理局；加强了农业、林业、科技部门的综合管理和统筹协调，组建县农林科技局；进一步从严规范了合署办公机构、政府派出机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。县政府机构改革后，全县设置政府工作部门 20 个，直属机构事业单位 4 个，派出机构 1 个。同时，按照省市要求，同步推进党群部门机构改革，进一步理顺党群机关的机构和职责，理顺权责关系，规范机构设置，不增设机构，不增加领导职数。县委办、县政府办要尽快下发各部门“三定方案”，无论是新组建或调整变动的部门，还是机构未做调整的部门和党群机构，都要严格按照新的“三定方案”，规范内设机构设置，坚决把该放的放开、该减的减掉、该清除的清除，杜绝放责不放权。县编委办在审定各单位“三定方案”时要对各单位增加或取消的职能职责明确到位。
三要严格编制管理。在这次机构改革中，县编委办要按照上级“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的总体要求，依据各部门承担的职责任务，重新核定人员编制，并按照精简比例落实精简任务，坚决做到机构设置不突破市委、市政府批准的机构限额，人员编制不突破核定的编制总数，严格按规定设置配备部门领导职数。要结合机构改革和人员编制核查工作，切实解决超编进人、混编混岗、超领导职数配备干部及不按规定设置内设机构等问题。要围绕**发展大局，紧扣“生态立县、产业强县、旅游兴县”三大战略，积极探索在总量内跨部门调剂使用编制，推动编制资源向旅游、产业、文化、环保、扶贫等重点行业和关键领域倾斜，向基层一线倾斜。要将机构编制政策规定执行情况纳入县委、县政府督查工作范围，健全机构编制监督检查协调机制，建立机构编制考核评估和责任追究制度，严格执行机构编制实名制，严格控制机构编制，强化对机构编制规定执行情况的监督检查，凡违反规定的，一经发现要坚决严肃查处。
三、严肃纪律，稳妥推进改革
政府机构改革工作涉及面大、政策性强，事关全县发展大局和社会稳定。方案经过县委、县政府的反复研究，并上报市委、市政府批复同意，必须不讲条件坚决执行、不折不扣贯彻落实。各级各部门要讲政治、讲大局，高度重视、加
强领导，既要积极稳妥、又要加快推进。
一要强化责任落实。政府职能转变和机构改革，在县委、政府的统一领导下组织实施，县委、县政府分管领导要牵头抓好落实。各县级领导要加强对分管部门机构改革工作的督促指导，帮助各部门做好工作衔接和干部思想稳定工作。县编委办要充分发挥职能作用，坚持原则，大胆工作，加强工作指导、组织协调和督促检查。各部门“一把手”是本部门机构改革工作的第一责任人，要切实履行职责，吃透改革政策，落实改革任务。各相关部门要充分估计改革面临的困难，及时解决改革工作中发现的问题，在每一个步骤和环节上，做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密，确保改革有序推进、顺利完成。
二要严肃工作纪律。关键时刻看担当。这次政府机构改革也是对相关部门领导干部党性原则和纪律观念的考验。要坚决服从、配合和支持机构改革，严格遵守党的政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律、保密纪律，保持头脑清醒，切不可任性任意，更不能逾越红线。本次机构改革所涉及的人员调整、资产处置、档案移交、干部任免等问题，必须严格按照有关规定和要求执行；严禁改革期间擅离职守、
工作散漫、推诿扯皮；严禁在机构调整中违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。县国资局、审计局要尽快对撤并部门资产进行清理和审计。纪检监察、组织、人事、财政、审计、国资等相关职能部门要采取有效措施，强化监督检查，及时发现和纠正存在的问题，对违纪违法行为要从严从快查处，严肃追究相关人员责任。
三要保持平稳有序。近期市对县年度目标责任考核即将开始，各级各部门正在奋力收官“十二五”、谋划“十三五”和明年工作，工作交织叠加，事务千头万绪。虽然今天召开了政府职能转变和机构改革动员会，宣布了改革方案，但全面完成机构改革任务需要一定的过程和时间。在机构撤并未完成、新班子配备未到位前，各单位维持现有的工作运行体制，履行现有的职能职责，年度任务要求不变，考核奖惩按现状进行。每位同志都要以高度负责的精神，坚守工作岗位，切实履行职责，扎实做好工作，保证改革期间人心不散、秩序不乱、各项工作正常运转。随着机构改革全面铺开，部分同志工作岗位将发生变化，这是改革的必然，也是事业发展的需要。县委对这部分同志的调整安排高度重视，按照善待干部、利于工作和小调整、大稳定的原则，将尽可能安排好每一名干部。镇上的改革将结合政府机构改革同步到位，请各镇党
委书记、镇长认真履职，确保经济发展，社会稳定。同时，请继林同志牵头，对撤并单位的办公地点尽快统筹安排。
年末岁尾，工作头绪多、任务重，各部门要牢固树立全局观念和“一盘棋”思想，认真落实县委、县政府各项安排部署，以严的要求和实的作风，一手推进政府机构改革，一手抓好当前各项工作，做到“两不误、两促进”。
篇六：在乡镇机构改革座谈会上的发言
构改革方案座谈会上的发言各位领导，各位代表：
大家下午好！我是新当选的代表，现就国务院机构改革作一个发言。昨天上午大会听取了国务委员**所作的《国务院机构改革方案》（以下简称《方案》）的说明,《方案》围绕构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系目标，着眼夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现伟大“中国梦”，意义重大、影响深远。我完全赞成和拥护。3 月 1 日党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是习近平治国理政思想的体现，是我们党治国理政的重要保障。
习近平总书记讲过“小智治事、大智治制”。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。这次提交大会审议的《国务院机构改革方案》体现了党中央解决体制机制弊端与障碍的决心，顺应了新时代的任务和要求。经过认真研读《方案》后，我有四点体会：
一是突出党的领导。《方案》强化了党组织在同级组织中的领导地位，体现了十九大报告中提出的“东南西北中，党政军民学，党是领导一切的”新思想，统筹设置党政机构，确保党的领导全覆盖，有利于更好的发挥党的职能部门的作用，通过深化改革来完善党的领导体制。
二是突出问题导向。《方案》具有强烈的问题意识，抓住了改革的“牛鼻子”，直面了存在的机制障碍与弊端，由问题倒逼改革，在解决问题中加以深化。新设立的国家卫生健康委员会，吸收了国家中医药管理局、深化医疗卫生体制改革委员会、全国老龄委等部级机构，整合了工信部和国家安监总局的部分相关职能。从名称看更突出对健康的重视，符合“健康中国”的要求，同时解决实践中多头管理的问题，通过整合使得职能更优化、权责更清晰，监督管理更有效。又比如医保问题，新成立的国家医疗保障局，将原来隶属卫计委的新农合、人社部的城镇职工和城镇居民医保三保合一。其背后的问题实际就是以县为单位的农保基金扛风险能力较弱，城保面对大医院也是力不从心，极可能造成医保赤字或成为无底洞。医疗保障局的成立将为解决这一尴尬局面提供管理基础。
三是突出解放思想、实事求是。《方案》遵循科学的决策程序，在广泛征集专家意见和民意、反复研究论证、充分
协商酝酿的基础上，创新性的围绕新时代要求提出了一系列方案和措施。以自我革新的勇气和胸怀，冲破了思想观念的障碍，进一步体现了党中央坚持解放思想、实事求是的原则。（减少 15 个部级机构，力度非常大。此外，新成立的国家应急管理部大幅度整合原多部委相关职能，避免过去职能交叉、职责不清，更加务实和高效。）
四是突出以人民为中心。十八大以来党中央成立“深改组”，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革，召开了 40 余次会议，作出一系列重大战略部署，形成了一批重要理论、制度、实践创新成果，改革涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有。这次改革方案旨在破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，推进简政放权、提高效率，从体制上巩固“放管服”成果，其实质就是推进建设为人民服务型政府。
深化党和国家机构改革已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。高校作为深化党和国家机构改革的重点领域，承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的重要职能，应该按照这次国家机构改革的思路，不
断完善党委领导下的校长负责制，加大体制机制改革力度，加快构建高校机构管理“新常态”，以适应国家经济社会发展新要求。
高等医学教育关系到教育和卫生两大民生工程。习近平总书记在 2014 年到江苏视察时指出“没有全民健康，就没有全面小康”，强调要把健康融入所有政策，李克强总理也批示“培养更多人民满意的健康卫士”，本次政府工作报告继续将健康中国战略作为重要工作布局。从某种程度上讲，没有高质量的医学教育，健康中国建设就没有基本保障。医学教育承担着培养高素质医学人才的重要使命。因此，在深化医学教育改革和医疗体制改革的同时，要进一步加强高校内部管理机构改革，着力破除高校内设机构人浮于事、效率低下、职能交叉等问题，为办好人民满意的高等医学教育营造良好的制度环境。这是建设健康中国的必然要求，也是提高学校医疗卫生教育水平和质量的治本之策。
我所在的徐市医科大学是一所地方医学本科院校,今年适逢建校 60 周年。拥有全国第一的麻醉学本科专业,走出了一条特色发展之路；目前承担了全省约 1/3 本科医学人才的培养任务,苏北几个大市的医疗卫生骨干近 60%来自徐市医科大学，在全国举办医学教育的大学中一直位列前 50 位，所属附属医院位列全国地级市医院第 4 位，近 40%的患者来
自周边省份。作为“健康江苏北大门”的守卫者和淮海经济区医学教育、医学科研和医疗服务的中心，我们理应牢牢把握党和国家机构改革以及高等教育改革的新形势，按照省委省政府和徐市市委市政府的总体布局，对标新要求，进一步加强党的建设，深化体制机制改革，争取在全国和全省的大格局中谋求新发展，在教育和医疗两个领域打造新优势，以服务经济社会发展的新贡献体现我们的责任和担当，为我国健康卫生事业发展培育更多卓越人才、提供更优质的医疗保障，为“健康中国”“健康江苏”“健康徐市”建设做出更大的贡献。
有两点建议：一是要厘清机构改革后新老机构之间的职责权限的对接，这次机构改革是在新时代新理念要求下进行的，不同于以往，不仅涉及的面大，更涉及管理理念、行政实施，改革后机构变化较大，需要及时做好对接工作；同时要充分考虑到机构改革后各类人员的安排消化，关系到稳定、工作和机关干部职工的切身利益。二是要明确一个强有力的改革实施领导、推进班子，定期调度情况，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。
篇七：在乡镇机构改革座谈会上的发言
构改革体制改革人员划转 会议上的讲话同志们：
根据市政府关于改革完善监管体制有关文件和会议精神，一段时间以来，市局党组对此项工作进行了多次研究，经过精心安排部署和广泛宣传、动员、学习，全局干部对改革完善食品药品监管体制工作的重要性和紧迫性有了较深入的认识，并积极支持和参与改革工作。在前期充分听取有关部门意见的基础上，经局党组研究，确定了市本级划转人员。今天，我们召开划转人员动员会，安排部署有关划转移交工作。首先，我代表市局党组，欢迎市政府办公厅，市委编办等部分负责人出席今天的会议，感谢市政府、市委编办一直以来对全市工商工作、工商干部的关心和指导，感谢对工商工作的理解和支持。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，顾全大局，充分认识改革完善食品药品监管体制的重要性 首先，要充分理解食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全，是重要的民生问题、经济问题和政治问题。将流通环节食品安全监管职能划转到食品药品监管部门，是党中央、国务院新一届领导班子提出的推进政府机构改革和职能转变的
一项重要任务，是深化行政管理体制改革的重要内容，是一项事关全局、事关长远的工作，将有效解决食品药品监管体制部门职能交叉和责任主体的问题。其次，要充分认识食品安全监管职能划转是保障食品安全工作的重要举措。改革完善食品药品监管体制，是实现食品药品全程无缝监管，形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系的有效途径，有利于进一步促进政府机构职能转变，理顺部门职责关系，有效整合监管职责，切实减少监管环节，明确和强化监管责任，不断优化资源配置，有利于更好地推动解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。今天在座的各位，是改革的见证者，同时也是改革的参与者。推动改革完善食品药品监管体制有序实施、平稳过渡，是当前的一项十分重要的工作，全局干部都要统一思想，提高认识，认真贯彻上级决定，自觉服从组织安排，忠于职守，勤勉尽责，理性对待个人岗位的变化，以积极的态度支持、参与改革，确保政策要求全面落实，政策目标顺利实现。
二、弘扬传统，严格要求，确保各项工作平稳过渡 在座的各位，都有着一定时间从事工商行政管理工作的经历，不少同志还是老工商，是业务骨干和中坚力量。作为承担市场监管和行政执法的职能部门，我们一直十分重视队伍思想、作风和能力建设，全局干部队伍从整体上讲具有良好的作风、
过硬的素质和适应履职要求的能力，绝大部分同志都在各自的岗位上任劳任怨、兢兢业业地工作，为促进全市社会经济健康发展发挥了积极作用！局党组研究确定划转食药监部门的人员，坚持了工作需要兼顾个人意愿等原则，考虑了年龄结构和部门人员均衡等因素，大家顾全大局，给予了支持与配合。确定的划转人员中，有长期从事流通环节食品安全监管的负责人和工作人员，有在全局系统内有亲属关系的人员，有自愿申请划转的人员，你们都在各自工作岗位上，为全市工商事业发展，为规范、维护全市市场秩序做了大量的工作，付出了辛勤的汗水，作出了积极的贡献！在此，我代表局党组感谢你们为工商事业发展所付出的辛苦努力和作出的积极贡献！从事食品安全监管的同志们在过去工作中积累了丰富的经验，取得了显著的成绩，为下一步继续做好食品药品安全监管工作奠定了良好的基础；有亲属关系的同志中，大部分都是夫妻双方均在工商系统工作，人员划转后，一方留在工商部门继续为工商事业做贡献，另一方投身到食品药品安全监管的前沿阵地；自愿申请划转的同志积极支持改革工作，理解、服从组织调配，愿意从事食品药品监管工作，你们都为改革完善食品药品监管体制做出了积极的努力，确保了改革任务的顺利完成，相信你们能在新的岗位上，弘扬优良传统，保持良好的作风，发挥自身优势，勤奋工作，尽职尽责，积极为食品药品监管工作注入新的活力。也希望食
药监局各位领导多多关心关注大家，善待严管，为大家更好地工作，更充分地发挥作用，创造、提供更好的环境和平台。
三、敢于担当，主动适应，努力为食药监管履职尽责 改革完善食品药品监管体制工作，时间紧，任务重，需要大家通力协作，密切配合。今天会议之后，就进入划转移交阶段，接下来，请大家按照市局实施意见的要求，认真细致做好未完结事项办理、工作事项移交、工作文件和资料整理、归档、交接、办公设施设备清点移交等工作，确保交接事项全面落实，不遗漏、不脱节。划转移交期间，党组确定的划转人员临时召集人要起好带头作用，积极配合划转双方做好有关工作，确保人员划转、资产移交等相关工作不折不扣的圆满完成。
食品药品监管，对部分同志，是全新的工作。大家到新的岗位后，要及时学习政策理论、有关法律法规和工作规范，主动适应新的环境和要求。这次改革中划转到食药监部门工作的同志，身份和职级都不变，岗位由食药监部门根据工作需要统筹安排，凡充实到食药监局行政执法机构工作的人员，按实名制锁定管理，保留机关公务员身份。工作岗位明确后，大家要以饱满的精神状态和谦虚谨慎、求真务实的工作作风，主动适应，尽快转换角色，积极投身新的工作，严格执行和落实各项工作标准和要求，继续做到依法、全面、正确履职。在新的团队，大家要相互尊重，加强交流，团结一致，共谋发展，真正做到人员合、思想合、感情合、人心合，及时形成工作合力，
为全力做好食品药品安全工作发挥应有的作用。
新年即将来临，借此，祝各位领导和同志们新年快乐，阖家幸福！祝同志们在新的岗位上身体健康，工作顺利！
篇八：在乡镇机构改革座谈会上的发言
书记在全县乡镇机构改革推进会上的讲话 同志们：今天这次会议是经县委常委会议研究决定召开的一次十分重要的会议，中心议题是传达前天市委、市政府在 xxx县 xxx 镇召开的全市乡镇机构改革现场会议精神特别是市委xxx 书记的重要讲话，强力推进我县乡镇机构改革工作深入健康开展，确保本月底前按时完成任务。刚才，xxx 同志传达了全市乡镇机构改革会议精神；xxx 同志通报了全县乡镇机构改革前段工作情况；xxx 同志就此次机构改革中的考务工作作了说明，大家要认真理解，认真消化，抓好落实。10月份以来，我县乡镇机构改革工作按照市委、市政府的统一部署，本着高度重视、加强领导、积极稳妥、扎实推进的原则，通过一系列的工作，取得了阶段性成效。对此，我们要进行一次回头看，总结经验，查找不足，从而更好地推动乡镇机构改革工作深入健康开展。当前，乡镇机构改革工作已经到了定编定岗的关键阶段，为确保改革工作顺利进行，下面，根据全市乡镇机构改革会议精神和县委常委会议集体研究的意见，我强调以下三点。
一、认清形势，痛下决心，树立乡镇机构改革的必胜信
心 乡镇机构改革的宣传发动阶段已经过去，目前已不仅仅是统一思想、统一认识的问题了，而是必须树立必胜的信心，也就是说这次改革只能成功不能失败。省委要求年底前全部完成改革任务，市委在前天召开的会议上又要求本月底以前结束，可以说已没有退路，必须真改真干、快改快干，真正达到“三个确保”，即确保政策落实到位，确保改革成功，确保大局稳定。面对繁重任务，各乡镇党委特别是党委书记必须认清形势，理清思路，面对现实，沉着应对，千万不能乱了阵脚。应当说，此时搞乡镇机构改革有很多有利条件：一是社会氛围基本形成。此次改革是在全省范围内统一进行，省委省政府、市委市政府、县委县政府对此都非常重视，大会讲、小会讲，改革的目的、意义、办法已初步为广大乡镇干部所接受。
一是提高认识、明确职责，迅速投入整改提升工作中来。思想是行动的先导，目前环境卫生问题反弹直接反映的就是管区、村干部思想上的滑坡。对村庄整治成效的不珍惜，对“五堆十二乱”苗头问题的不在意、对党委政府的三令五申不重视。一方面说明了党组织书记的严重失职，更深层次的反映出党组织书记在党性修养、纪律意识等方面的突出问题。因此，各管区、村党组织书记要站在讲政治顾大局的高度出发，切实提高对环卫一体化提升巩固工作的思想认识，
及时扭正风头过去松口气、歇一歇的错误思想，对照《实施方案》明确自身职责，迅速行动起来。散会后立即召开党员群众会议研究制定本村的具体工作方案，细化分工、落实到人，铺下身子带领党员干部群众，全面投入到整改提升的攻坚行动中去，掀起新一轮的环卫整治热潮。
二是量化任务、分类施策，确立成果巩固长效机制。《实施方案》明确了工作的第一步是拉出问题台账，用安全生产隐患排查工作中穷尽任务量的办法，量化当前各村的工作任务。在此基础上根据问题整改难易程度分类分时限开展挂账销号。各管区、村要高度重视建立台账这一环节，这不仅为集中提升阶段工作提供目标依据，还将在成果巩固阶段体现村里易问题反弹的薄弱节点。同时，整治提升工作中要注重完善监督机制、巡查机制和宣传引导机制，建立制度规范、健全记录档案，为城乡环境成果长效保持打下坚实的基础。
三是强化考核、严肃追责，确保各项工作落到实处。区里对我镇的检查考核执行的是每月一次，镇城乡环境提升巩固活动领导小组开展抽查检查是每月 3 次，检查结果的运用方式已经明确写入了《实施方案》，镇党委、政府将严格执行，真正把工作上的差距在奖惩中体现出来。下一步，镇党委、政府根据奖惩办法实施情况逐步加以完善，并研究更为严厉的追责方案。刚才各管区书记和两名支部书记都在会议上作了表态发言，如果在承诺时间内完不成清理任务，镇党
委、政府将绝不姑息、严肃予以问责，确保活动各项任务目标高质量落到实处。同时，对桑德公司的检查工作也将同步进行，对桑德公司工作薄弱环节和沟通情况进行细化考核，采取一定措施加以奖惩，确保形成工作合力。思想再统一，认识再深化，进一步增强推进党政机构改革工作的责任感和使命感. 之前，在 8 月 8 日的县委十二届五次全会包括最近其它一些会议上，我也讲过这个问题，今天既然是动员，有必要再系统地将思想认识再作一下强调。总体上用三句话来概括：大势所趋、使命所系、发展所需。
一是大势所趋。党的十八大报告明确指出要“深化行政体制改革”。新一届中央领导班子强调最多的，一是作风建设，还有就是改革。舟山作为国家层面的新区，肯定要在行政体制改革方面先行先试。为此，《新区发展规划》明确提出要“建立机构精简、职能综合、结构合理、运作高效”的行政管理体制，省委省政府推进新区建设 40 条意见和三年行动计划中也明确要求“创新行政管理体制”。所以说，创新新区行政体制，是正当其时，势在必行。
二是使命所系。加快推进新区建设是国家重大战略，是舟山发展重大机遇，同时也是全市人民的神圣使命。要顺利推进新区发展建设，行政体制改革无疑是基础和先导，事关推动新区发展大业，事关实施先行先试大策。为此，市委市
政府高度重视，继全市动员大会之后，上周五又专门召开全市领导干部会议，进一步统一思想认识，明确相关工作、纪律等要求。我们要以宽广的胸怀、战略的眼光和全局的观念，全面审视这次机构改革，扎实推进行政体制创新，为新区主战场建设扫除体制机制障碍。
三是发展所需。尽管一直以来我们对于行政体制的探索实践从来没有停止过，也曾经有过几次大的变动，但总体而言，面对新形势新使命，我县同全市和兄弟县区一样，现有行政体制还存在诸多不适应新区建设和发展的问题。通过这次党政部门机构重组和精简，有利于进一步整合资源、简政放权，提高行政效能，强化服务功能，创造更加规范有序、高效便民的发展环境和服务环境；有利于进一步激活干部活力，激发干事创业的主动性和创造性；有利于进一步激活社会各方面活力，为新区主战场建设注入不竭动力。
党政机构改革涉及权力和利益的调整，触及部门和个人的既得利益。这段时间尤其是市、县委相继召开相关会议以来，全县各级各部门认真学习领会精神，拥护和支持行政体制创新工作，尤其是在座的各部门“一把手”们带头顾全大局、遵守纪律规定，正确平静对待改革，心无旁骛推进工作，无论从面上工作、班子和单位日常运作，还是从主要经济指标来看，包括我最近调研同调研单位班子成员谈心谈话来看，总体上大家都比较安心，并没有因为要改革而使工作受
到影响，都表现出了较强的政治觉悟、大局观念、责任意识，展示了良好的党性修养、政治品行和过硬的思想作风。接下来，还是要继续按照相关工作要求不折不扣抓好落实。这个时候是考验干部党性修养和政治品行、看干部关键时刻表现的最好时期，是检验干部的一块试金石，希望大家特别是有调整任务的“一把手”们，继续当好表率，以平静的心态、坚定的政治定力和较强的执行能力，经受住这次改革考验。
二、积极稳妥、高效有序推进党政机构改革各项工作 这次党政机构改革的总体要求是：认真贯彻落实市委市政府批复的岱山县党政机构改革方案，着眼服务型政府建设，以提高行政效能、更好地推动新区主战场建设发展为根本导向，按照时间缩到最短、影响降到最低、反响达到最好的要求，坚持稳定优先、积极稳妥、高效有序，深入推进行政体制改革各项工作，努力实现“三个确保”，即确保最短时间平稳过渡、确保最大程度维护稳定、确保最快速度理顺工作。重点突出“五个抓”：
一是抓工作进度。要像抓重点工程、重大项目一样抓党政机构改革。根据市委市政府对我县党政机构改革的工作要求，我县要在 10 月中下旬完成合署合并单位的机构整合重组和新机构挂牌运作。留给我们的不到一个月时间，时间紧、任务重，各有关部门必须紧扣时间节点、掌握工作节奏，严格按照计划和程序要求，集中时间、集中精力、集中智慧，
努力把党政机构改革的各项工作做细、做实、做好、做到位。
二是抓干部调配。创新行政体制，干部是关键。各级干部本身又是这次行政体制创新的组织者、实施者、参与者。这次改革，机构整合的力度比较大，涉及的人员面比较广，数量相对比较多。我们要本着关心爱护干部的角度，坚持任人唯贤、量才适用，最大限度挖掘岗位资源，最大限度减少调整幅度，最大限度保持队伍稳定，尽可能地让广大干部职工舒心、放心。要进一步树立鲜明的用人导向，坚持以改革考验领导干部、以能力考察领导干部、以实绩考评领导干部、以作风考比领导干部，认真衡量、正确分析领导干部的实绩、能力和水平，科学合理地做好领导干部调配工作。尤其是要以改革为契机，注重民主测评、民主推荐和适岗比较，选准用好单位“一把手”，把“狮子型”干部安排到关键岗位，让“老黄牛”型干部有更好的发展平台，努力打造一支过得硬、打胜仗的“四干型”干部队伍。这方面我们上星期也已经出台了《岱山县调整不适宜担任现职领导干部实施办法（试行）》，目的也是为了进一步激发干部队伍活力。要研究制订和落实好有关党政机构改革干部队伍管理的相关意见，妥善安排合署合并单位的相关人员，严肃处理拒不服从调整安排的干部。对那些服从大局、符合有关规定并经组织批准，提前退休、提前退出现职领导岗位、提前离开工作岗位的同志，要予以充分肯定，并给予必要鼓励，这方面，我县参照
兄弟县区拟订了相关政策，应该说我们也是做到了最大程度的考虑。
三是抓社会稳定。要更加密切关注社会动态，尤其要加强对与这次调整部门相关的历史遗留问题、重点信访问题的研判和掌控，避免因改革而引发新的上访现象和群体性事件；对于一些马上可以处理的信访问题，要尽可能地在机构调整到位之前处理完毕；绝不能因机构要调整而使群众上门办事、生产生活受到影响。对一些公共资源配置、财政管理体制、集体资产归属处理等共性问题，相关工作指导组、有关部门要及早研究，及早拿出方案。同时，在全社会大力宣传党政机构改革的重要意义，加强社会舆情特别是网络舆情监控，进一步营造良好氛围。
四是抓机构运作。这次党政机构改革，经过与市里多次汇报沟通，最终确定县委工作部门由原来的 9 个精简为 6 个，政府工作部门由原来的 23 个精简为 19 个，与上次全会上通过的框架方案略有调整，也是从更有利于我县工作大局出发、积极向上沟通的结果。要坚持“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，及时挂牌运作，防止出现空档，出现真空期。机构改革后，要抓紧理顺关系，包括这次未调整的部门也要借此进一步理顺关系。一要理顺机构内部关系。积极整合共性职能，综合设置内设机构，严格机构编制管理，逐步将部门职能由事权为中心转向以功能为中心，形成职能配置
科学合理、机构设置综合精干、职责权限明确清晰的组织架构。二要理顺部门间的关系。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定好各个部门的职责分工，对确需多个部门管理的事项，要划清职责界限、明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，避免“政出多门”的现象；各单位要加强横向的沟通协调，明确职能定位，避免职责交叉和职能遗漏。三要理顺与上级对应部门的关系。加强与省市对应部门的沟通联系，做好对接，尽快开展好本职工作。
五是抓职能转变。转变职能是这次党政机构改革的重要组成部分。不论是调整变动部门，还是保留部门，都要充分利用这次机构调整契机，把转变职能作为首要任务。新形势下，围绕进一步加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，认真梳理和分析各部门的现有职能，深化研究哪些职能需要加强、保留，哪些职能需要转移、下放、取消，提出具体的措施和办法。对政府该管的事情，要切实负起责任，管好、管到位。要进一步深化行政审批制度改革，创新行政审批方式，整合审批资源和平台，提高效能，规范办事程序。建立健全行政审批监督制约机制和配套制度，规范权利运行。同时，也是一直在强调的，要按照“重心下移、权限下放、干部下沉”的要求，进一步加强和完善社区服务中心建设，推动人力、物力、财力和服务资源向基层集聚，包括切实加强和推进社会管理“六大中心”建设，运作好平台，
推动公共服务和社会管理工作向基层延伸；不断深化“网格化管理、组团式服务”工作，充分发挥广大基层干部群众和各类社会组织在社会管理、公共服务中的作用，努力实现社会管理精细化。
三、加强领导，严明纪律，全力保障党政机构改革工作圆满完成 一要加强组织领导。县委已专门成立党政机构改革领导小组及各专项工作组。领导小组及各专项工作组要充分发挥组织领导作用，及时研究和协调解决机构改革中涉及的重大事项；同时还成立了机构调整专项工作指导组，各指导组要认真履行职责，深入部门，指导做好工作交接，协调处理改革中的难点问题；认真督查改革过程中各项纪律执行情况，督促有关部门重视信访问题、重大矛盾隐患的排摸和协调处置；及时反馈改革工作进展情况和意见建议。各有关部门和临时党组要把党政机构改革作为重大政治任务，特别是机构整合相关单位临时党组负责同志要负总责，吃透政策，把握重点，精心组织，周密部署，合理安排，抓好落实。整合后的新班子要珍惜团结，相互磨合适应，相互支持帮助；同时积极配合编制部门，做好“三定”方案的审批与实施工作，以新的精神风貌行使新的职能、创造新的业绩。
二要加强教育引导。机构改革涉及部分干部切身利益。干部面临去留转退，难免会引起思想波动。要高度重视和深...
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