乡镇行政管理存在的问题与对策4篇

时间:2022-11-05 08:45:03 振兴乡镇 来源:网友投稿

乡镇行政管理存在的问题与对策4篇乡镇行政管理存在的问题与对策 行政管理面临的问题及对策(精选多篇) 浅谈我国政府行政管理面临的问题及对策11 内容摘要:社会的发展和稳定离不开政府的行政管理工作,当下面是小编为大家整理的乡镇行政管理存在的问题与对策4篇,供大家参考。

乡镇行政管理存在的问题与对策4篇

篇一:乡镇行政管理存在的问题与对策

管理面临的问题及对策(精选多篇)

 浅谈我国政府行政管理面临的问题及对策 1 1

 内容摘要:社会的发展和稳定离不开政府的行政管理工作,当前政府应该做好行政管理工作,把其当作是一项重要的任务来做。然而现如今,我国的政府行政管理工作还存在着许多问题,各级政府应该不断地创新改革,从而更好更快的促进社会发展,因此提升政府行政效率是推动小康社会的建设和开创中国特色社会主义的关键所在,对我国的长远发展至关重要。

 关键词:

 政府 行政管理 问题对策

  目录 一、政府行政管理相关概念阐述... ... ........1 二、信息社会对我国政府行政管理工作中的影响..1 (一)信息社会的相关特点... ... ...... ... ...1 (二)信息社会为政府行政管理带来的机遇. ......2

 (三)政府行政管理所遇到的挑战. .... .... ...2 三、 政府行政管理体制改革中的问题. .... ....2 (一)职能配置和机构设置不合理. .... .... ....2 (二)管理改革的规范化和法制化水平低.. .... ..3 (三)政府职能还没有转变过程中存在问题. ......3 四、政府行政管理相关的策略分析. .... .... ..3 (一)提高行政人员的素质.... .... .... .... ..3 (二)转变政府职能,提高行政效率. .... .... ..4 (三)脚踏实地,建设一个诚信的政府. .... .... 4 (四)删繁就简,推行责任问责制. .... .... ....4 五、结语.... .... .... .... .... .... .... .6 参考文献. .... .... .... .... .... .... ....7

  浅谈我国政府行政管理面临的问题及对策

  一、政府行政管理相关概念阐述

  广义行政管理和狭义行政管理是行政管理的两种形式,它们分别是政府的内部管理和政府的外部职能、政府对社会公共事务的管理,也就是说,政府对包括本身在内的管理,以及对社会的管理,都可以说是政府的行政管理。政府行政管理的职能就是行政行为本身的最好体现。政府行政管理职能完完整整的体现了国家行政管理活动的内容与基本方式。

  要在进行行政管理的过程期间,还要同时探索出行政管理体系改革的发展规律,对我们来说是一个非常困难的挑战,所以当我们面对越来越复杂的行政管理体制改革系统必须从自身实际出发,因为行政管理体制改革在本质上属于政治体制改革的一支,所以将两者在设计和实施的过程中分割开来是不可能的,如果背其道而行行政体制改革的实质性和稳定性的发展就很难被实现,然后就是,国家行政权力的重新划分和定位,是行政职能的重新配置是征管体制改革的核心,进一步,因为行政体制改革在政府机构改革中占主导地位,而行政职能和行政权力在行政机构中占主宰地位,所以我们必须要机构上进行改革,然而转变职能是基础,最终,建立了一个以灵活性高、运转性强的管理体制,这都是依据行政管理体制改革来进行的。

  二、信息社会对我国政府行政管理工作中的影响

  (一)信息社会的相关特点

 现在是信息社会也被人们称为网络社会,依据当今社会属性来判断它是最为准确的,并且它有力的概括了整个社会组织,在信息迅速发展的社会中,信息的产生、处理以及传递工作都涵盖于此,所以整个社会的生产力和权利的根本原因就是各种信息之间的相互传递和处理,信息的改变逐步成为影响社会发展最主要的因素,那是因为人们的生活方式和生活理念随信息的改变而改变,并且影响深远,目前,工业组织活动活动对于人们生活的影响已经远远的不及此种影响。

  根据社会发展的新阶段,在现实社会生活中,计算机化、自动化目前已经渐渐的步入广大人民的生产和生活中,并且还涌现出大量、多种信息处理终端和信息传输形式,还更加的使整个社会结构趋向于多元化、网络化,最后还有效的引领了信息高速发展社会的步伐。信息技术的发展是现代社会的主要特征,信息之间的网络化联接是由各种信 息的流通、处理和传递构成的,最终在人们的日常生活中,获取更加全面的信息时只需运用简单、快捷的信息处理工具即可,不仅有利于人类社会生活的发展,还提供了技术和物质条件。

  (二)信息社会为政府行政管理带来的机遇

  信息技术是现在信息社会的必然选择,一种全新的信息管理模式将被培养出来,前所未有的行政管理工作机遇将摆在我国政府面前。

  第一,因为现在已经是信息社会,所以更加方便快捷的传递和处理社会之间的信息,平常政府办公工作效率能够大大的得到提升正是应用了多种多样的现代化信息管理设备,行政管理毕业论文政府能够对各种突发社会状况进行有效的调控是有高速信息网络的帮助,因此,

 政府在作出安排和指示的时候能够做到好、准和快,只有这样才能够更好更块的提升政府的行政管理工作。第二就是信息社会打破了我国传统社会的信息封闭性,信息社会也有效的实现了信息之间的全方面流通,政府行政管理工作得到广大人民群众积极地参与其中,为了能够更加全面的得到服务,相关联的政府部门也开始及时的了解广大人民群众的需要。

  (三)政府行政管理所遇到的挑战

  现如今,新的社会发展技术——信息社会,已经成为社会发展和政府管理的机遇,并且还产生非常重要的挑战,有效的调整好信息社会也给相关政府部门带来了机遇和挑战。

  第一,政府行政管理因为信息社会变得越来越复杂,社会设备和理念将有高速发展的信息社会引领前进,它们使广大工作者必须适度的调整政府的工作方式,同时还必须有多种多样的工作方式来进行协调,所以就增大了政府行政管理工作的复杂程度,并且还促进了国家政治、经文化等方面的社会信息化得发展,最终有着深远的影响,国家政府行政管理水平和能力渐渐地得到发展,从而促进行政管理环境的开放性和复杂性,来适应越来越复杂的信息社会。[2]

  第二,政府行政管理工具和管理模式需要为信息社会发生改变,并且逐渐涌现出大量的行政管理工具和管理模式,不断发展的信息化社会中互联网、手机等现代化信息传播方式来体现信息社会的快速传播,实现政府行政管理复杂化的环境,国家政府就必须增强自身行政管理能力和水平,从容的面对信息社会的新形式。

 三、政府行政管理体制改革中的问题

  (一)职能配置和机构设置不合理

  现阶段,传统计划经济体制是我国主要的行政管理体制,从而增强了我国政府经济管理职能的行政色彩,国家对国民经济的调控主要靠政府部门发布的多种行政命令来实现,管理计划要由国家颁布的行政来直接实行。国家对于经济的管理权往往是由各级的行政政府所掌控,这种掌控是分层次节制调控的,这是政企不分的政府想征管理体制的良好体现,职责是不能被混淆的,行政管理体制改革的职能不可转变,不可定位不准,甚至错位。

  (二)管理改革的规范化和法制化水平低

  第一,行政法规是行政管理组织改革是有备完善的操作,第二,要具备有效、有力的监督机制,它们统统是政府行政管理组织结构的规范化和法制化。然而,现如今我国对于行政管理体制改革的规范化和法制化程度都比较低,还有待进一步提高。

  (三)政府职能还没有转变过程中存在问题

  在市场经济的发展过程中,从统治型政府转向管理型政府是政府的职能的迫切要求,其目的不在此,最终目的是转变为服务型政府,简而言之,这个是政府职能转变过程的总体趋势,根据现在的社会发展方式,我国在政府公共服务职能方面还是不足的,它远远地不及发达国家,政府公共服务职能的缺点是转变速度慢,服务能力低。③在西方国家,府公共服务职能是特别被重视的,它们的政府服务屈于第一位。现如今,我国的社会服务和公共管理还存在一些不文明的现象,

 例如乱收费和搞集资等。因为中国现在还处于社会转型期,并且我国政府的公共服务体系和机制是不健全的,所以不能对政府的公共服务职能提出更好的要求。

  四、政府行政管理相关的策略分析

  (一)提高行政人员的素质

  政府行政管理的核心还是在人,所有的政府管理都是通过政府的管理人员实现的。所以,行政人员的素质直接关系到政府行政管理的效率,这也是提升政府行政管理效率最主要的入手点。虽然当前的的科技比较发达,“人工智能”在一些方面取代了“人工”的作用,但是作为高等生物,人在面对复杂的选择和分析实际情况时有着不可替代的作用,即使人工智能可以发挥一定的优势,但这种优势也是建立在“人工”的编程水平上。所以,提高行政人员的素质,是提升政府行政管理效率中最关键的一点。中国有一句俗话:“事在人为”,这句话直接点明了“人”在做事中的重要性。就政府行政人员而言,如果其综合素质达不到指定的要求,就会出现各种各样的情况。一种情况就是行政人员的业务素质已经达到基本的要求,但是其思想素质并不能和业务素质相匹配,所以就会出现“不作为”的现象。另一种情况就是思想素质达标,但是业务素质达不到要求,出现“心有余而力不 足”的现象。借鉴一些先进国家的例子,它们普遍的把提高员工综合素质作为工作的重点,而事实也证明这种方法行之有效。

  提升行政人员的素质可以从多个方面入手,首先就应该提高入职的门槛,因为政府行政人员是为广大人民群众服务的,在考核的时候

 不仅要评定其能力,还要考察其思想,从多个方面把握行政人员的素质。其次,应该对行政人员定期的进行培训,使其业务能力不断加强,这对行政人员适应不断变化的时代需求意义重大。而且这种培训还可以促进行政工作人员之间的交流,相互交换工作的心得,不断完善自身的缺陷。最后,政府部门应该较强对行政人员的考核,用这种方式来督促行政人员的工作。政府行政管理的根本是为人民服务,所以对政府行政工作人员的考核要多参考服务对象的意见,用群众的口碑来评价行政工作人员的业绩。业绩考核的结果要作为行政人员奖惩的依据,考核不合格的人员,应该再次进行培训,对于表现好的行政人员要进行嘉奖,以此来督促行政人员提高行政管理的效率,更好的为人民群众服务。

  (二)转变政府职能,提高行政效率

  政府应该不断地将自身行为和能力提高,并积极地将各项职能推出,比如公共服务、市场监管和社会管理以及经济调节等。同时也要促进政事分化,政企分开,积极将政府出资人员和政府公共管理职能分开来的原则贯彻到底,只有这样,才能够将在资源配置上市场的基础性作用发挥出来。政府的行政管理机构应立足于经济需求,并运用经济手段、法律手段等履行监管市场职能,才能保证政府对市场监管的公正有效性,破除行业垄断和地方保护以及部门保护等,将现代社会建设成由于、竞争和开放以及统一的市场经济体制。

  而加强行政管理效率观念在于让行政人员理解其工作的意义,政府部门一定要加强这方面的建设,将行政管理效率观念的重要性分析

 给行政管理人员。

  首先,行政管理的效率对于官民关系的有着最直接的影响,百姓最关心的是自己切身的利益,只有以群众为主体,高效的解决百姓的烦恼,才可以促进官民关系的和谐。其次,高效的行政效率可以维护社会的稳定和谐,最大化的解决社会不稳定的因素,给国家的发展奠定基础。回最后,当前社会高速发展,社会机遇转瞬即逝,只有高效率的处理各种行政问题,才可以给社会经济的发展创造一个良好的环境,促进经济的发展,为实现我国的伟大复兴提供经济基础。

  只有上述的行政管理效率观念深入到每一个行政管理工作人员中,使其明白自身工作的重要性,才可以在日常工作中约束他们的行为,落实提升政府行政管理效率的政策。

  (三)脚踏实地,建设一个诚信的政府

  政府的创新与管理的核心内容就是树立威信政府诚信政府,推动社会发展,规范市场就是要树立诚信观念。诚信政府要建立公开透明制度,公开人员组成和人员职能。单位的执法机构需要公示和公开执法的程序,进一步加大加强执法能力和行政能力,将部门间的诚信功能建设进一步加强,提高上升执法人员的信仰度和诚信度,做到执法如山和清正廉洁。不仅如此,还需要进一步培养公民对法律的信可,提高公民的法律意识,发挥法律的法治作用,做一个开诚布公诚实透明的政府,而不行是欺瞒百姓的官僚政府。

  (四)删繁就简,推行责任问责制

  时代在不断的变化,各种技术和思想都在改变着我们的生活。在

 政府行政管理方面,也可以应用现代化的手段,实现对工作方法的改变,进而提高行政管理的效率。现代化的管理手段主要是借用信息技术和管理工具来达到对工作的优化。

  首先,从政府层面来说的话,现代化的管理可以实现管理优化,提高政府行政工作的质量。例如,利用互联网平台,政府可以将自身的信息公布,方便群众了解相关的政策,提高服务的效率。政府的基本职能是为广大人民群众提供服务,同时接受人民群众的监督。所以,政府利用现代化手段信息公开也是为政府多提供一条为人民群众服务的道路,通过信息公开的方式与群众交流,从而改进自身的工作,体现为人民服务的政府理念。另一方面,政府实施信息公开后,有一些政策和决定需要群众提供自己的意见,然后政府部门根据群众的意见做最终的决定,这样可以使政府的决策最大化的满足群众的需求。这种在线的交流可以实现信息交流的即时性,用最快的速度了解群众的需求,将政府行政管理的效率最大化提升。在当今的信息社会,政府行政管理现代化的信息公开是一种伟大的革命,是政府部门更好的落实“以人为本”政策的措施。

  通过这种服务模式,政府可以主动的向群众提供相关的信息,使公众享有知情权。而且,这种方式的行政管理使政府的工作主体变为群众,更关注与群众密切相关的问题,提高了行政管理的效...

篇二:乡镇行政管理存在的问题与对策

广播电视大学 社 会 调 查 题目:

 对乡镇行政管理的现状和特征的调查报告

  学生姓名:

  白 旭 晔

  学

 号:

  1061001461402

 专

 业:

 行 政 管 理

  层

 次:

  专 科

 学

 校:

 陕西广播电视大学

 工作单位:

  延长油矿钻井队

  指导老师:

 完成时间:

 2012 年 4 月

 5 日

 目

 录 一、 乡 镇设置现状 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 二、 现行乡 镇管理体制的特征 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 (一) 综合性 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 (二) 实践性 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 (三) 群众性 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 三、 乡 镇管理体制目前存在的主要问题:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 (一)

 职能转换不到位。. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 (二)

 站所设置不合理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 (三)

 人权事权脱节 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 (四)

 政事、 政企不分 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 (五)

 乡 镇债务多 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 四、 乡 镇行政管理出现的问题的原因 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 (一) 乡 镇政府职能泛化, 工作常错位 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 (二) 乡 镇行政管理体制条块分割, 权力与责任不对称 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 (三) 乡 镇干部政绩考评机制不科学, 考核不符合实际 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 (四) 乡 镇财政来源有限, 乡 镇财政举步维艰 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 五、 乡 镇行政管理出现问题的思路对策 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 (一) 科学界定乡 镇政府职能 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 (二) 理顺条块分割的乡 镇行政关系 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 (三) 建立科学的乡 镇政绩考核体系 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 (四) 完善乡 镇公共财政体制 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

 对乡镇行政管理的现状和特征的调查报告 调查目 的:

 通过对乡 镇行政管理现状、 特征原因剖析、 思路对策等方面进行浅述, 以期为乡 镇行政管理研究提供一点有益的启发。

 调查时间:

 2012 年 3 月 25 日 调查对象:

 秀延街道办事处财政所工作人员、 辖区居民。

 调查方式:

 与被调查者直接接触了解情况, 通过查阅相关材料等。

 调查内容:

 乡 镇行政管理现状、 特征。

 乡 镇是我国政府管理“五级结构” 的最末端机构, 承担着贯彻上级政策、 管理乡 镇农村、 沟通城乡 的重要职责。

 有道是“上面千根线,下面一根针”, 足见乡 镇管理的复杂性和重要性。

 乡 镇是我国行政体系的最基层一级, 是人民政权的基石、 改革的前沿、 发展的重点、 稳定的关键。

 推进统筹城乡 发展, 建设社会主义新农村, 实现全面小康社会, 难点在农村, 重点在乡 镇, 工作着力点也在乡 镇。

 乡 镇管理是以乡 镇政府为核心的乡 镇组织依法管理乡 镇范围内社会公共事务的活动, 其特点主要表现为管理主体的多元性、 执行决策的直接操作性、 组织运作的综合性、 管理环境的中间性和管理对象的涉“农” 性。

  1

 一、 乡 镇设置现状 统一设党委、 政府、 人大、 人武部、 纪检委(监察室)

 和团委、妇联。

 一般乡 镇内设党政办, 经济发展办、 社会事务办、 企业办、 计生办等等, 同时乡 镇设置司法所、 派出所、 水管所、 计生服务所、 劳保所、 国土所、 财政所, 和文化站、 林业站、 农业站等, 这些就是传统的七所八站。

 站所一般 3—5 人。

 二、 现行乡 镇管理体制的特征

 (一) 综合性 乡 镇管理的综合性特点主要表现在:

 第一, 管理对象和内容却十分庞杂。

 第二, 从管理方法的运用上看, 乡 镇各项管理工作的开展,各项事业的发展, 必须把各项工作加以综合, 采取综合性的具体措施和办法, 才能把各项工作推动起来, 从而收到明显的效果。

 第三, 从管理职能上看, 由于乡 镇工作的直接性和综合性的特点, 综合协调和合作是非常必要。

 (二) 实践性 乡 镇处于我国政权系统的最基础一级, 乡 镇管理处于广大农村第一线。

 承担着贯彻上级政策、 管理乡 镇农村、 沟通城乡 的重要职责,具体地贯彻执行党和国家的路线、 方针和政策, 并使之具体化, 把方针、 政策、 法律、 法规和各项工作落到实处。

 乡 镇管理必须具体、 实际。

  2

 (三) 群众性 乡 镇作为农村基层行政区域单位, 实质是乡 镇管理机关代表人民群众管理乡 镇各项事务。

 要以广大农民和城镇居民的愿望和要求为基本出发点, 一切从群众出发, 一切为了 群众。

 管理者与被管理者的利益是一致的, 管理的本质是为人民服务。

 三、 乡 镇管理体制目前存在的主要问题:

 (一)

 职能转换不到位。

 一是管理职能越位。

 管了 许多本应由市场、 企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。

 上级将名目 繁多的指标分解下达给乡 镇, 并签订目标考核责任状, 有些指标采取“一票否决制”, 与乡 镇主要负责人政绩“挂钩”。

 三是社会职能缺位。

 尤其是免征农业税后, 由于财力制约,大部分乡 镇只能维持工作运转, 无力承担公共设施建设, 影响了 公共事务管理职能的整体水平。

 (二)

 站所设置不合理 站所的设置大而全, 而且带有计划经济体制的色彩。

 不适应市场经济体制发展的要求。

 乡 镇不论人口多少, 规模大小, 站所设置千篇一律, 这种状况增加了 财政开支, 降低了 工作效率。

 有的站所上划由上级主管部门垂管, 又受乡 镇属地管理, 乡 镇和部门之间缺乏有机配合与协作, 形不成人才、 资金、 设施、 技术的优势互补。

  3

 (三)

 人权事权脱节 突出表现为责权分离, 管用脱节。

 设在乡 镇的站所、 中心, 有的职称评定在县以上部门, 年度考核却在乡 镇。

 不少站所驻在乡 镇, 人财物却垂直管理, 形成“能看见的管不着, 管得着的看不见”。

 由于乡 镇和站所主管部门权责重叠交叉, 乡 镇责大权小或有责无权, 县直部门权大责小或有权无责。

  (四)

 政事、 政企不分 财权、 物权为在县区业务部门, 事权留在乡 镇, 存在着“见到人的管不到人, 管到人的见不到人” 和“有责任的没法管, 有权管的没责任” 的现象, 造成乡 镇职能虚化, 责任增大, 自主权缩小。

 一些站所上划后, 大都承担着本行业的行政管理职能, 肢解了 乡 镇政府的行政职权, 难以发挥应有的行政效能。

 (五)

 乡 镇债务多 负担较沉重。

 乡 镇财政实际上是转移支付财政, 自身没有财政能力, 收钱无门, 挣钱无路, 要钱无缘, 要想干事、 干成事、 不出事,实在苦恼。

 由于债务较多, 负担较沉重, 偿还难度大, 不同程度地影响到乡 镇的正常管理工作。

 同时, 乡 镇偿还能力有限, 主要依靠县区财政加大转移支付额度。

 并且为了 发展和完成上级下达的任务, 旧债尚未还清, 又累欠新债, 有的乡 镇不得已向社会集资, 向农村信用合作社借贷。

 花钱去路多, 收钱来路少, 乡 镇领导穷于应对, 甚至无可奈何, 不能全身心地投入管理工作、 服务活动和事业发展。

  4

 四、 乡 镇行政管理出现的问题的原因

  (一) 乡 镇政府职能泛化, 工作常错位

  根据《宪法》 和《地方组织法》 规定, 乡 镇政府拥有 7 项职权, 但在实际运作中, 乡 镇政府这 7 项职能被泛化, 辖区内的政治、 经济、文化、 社会等各项事业建设无所不包, 而且最重份量的工作还是“办理上级人民政府交办的其他事项” , 于是安全生产、 普高教育、 无偿献血、 征集兵员、 计划生育、 社会稳定、 民政优抚、 社保扩面、 文明创建等各项中心工作无一不被交办到乡 镇政府去办理、 去完成, 乡 镇政府俨然成了一个全能型的政府。

 (二) 乡 镇行政管理体制条块分割, 权力与责任不对称

 目前, 乡 镇的机构设置主要分三大类:

 一是乡 镇政府的直属部门,有内设机构党政办、 农业办、 社会事务办、 经济发展办、 规划建设办、计划生育办、 维稳综治办共七大办, 有武装、 工会、 团委、 妇联等群团组织, 有计划生育服务中心、 农业技术推广中心两个直属事业中心,上述机构和人员的人、 财、 物权归乡 镇政府直接管辖。

 二是双重管理的半垂直站所, 主要有公安派出所、 司法所, 这类站所党团关系在乡镇, 考核和人事任免征求乡 镇意见, 但经济权、 人事决定权、 业务领导权由县级职能部门管辖。

 三是完全垂直的站所, 主要有工商所、 卫生院、 林业站、 财政所、 交管站、 兽医站、 粮管所、 供电所、 邮政支局、 电信支局、 国税分局、 地税分局、 国土资源所、 广播电视站等,占了 乡 镇机构的大部分, 这类站所人、 财、 物三权均由其上级主管部 5

 门直接控制。

 以上三类机构在乡 镇同时并存的关系统称为条块分割关系。

 由于这种条块分割的乡 镇行政管理体制和屡次乡 镇机构改革中的“垂直运动” , 使到有执法权、 处罚权的职能站所向上垂直, 分割肢解了 乡 镇权力结构, 弱化了 乡 镇政府的治理功能, 乡 镇政府对他们是看得见, 管不着, 指不动。

 但与垂直站所工作直接相关的责任却没有被垂直, 而是留给乡 镇政府, 导致了 乡 镇政府变得责任大、 权力小、能力差。

 (三) 乡 镇干部政绩考评机制不科学, 考核不符合实际 一是考核评比检查项目多如牛毛。

 内容涵盖党务、 政务、 村务、 经济、 社会各项事业建设等等。

 二是考核指标不切实际。

 如农村合作医疗、 林权制度改革等工作, 上级有关政策文件要求尊重农民意愿, 不得强迫命令等, 但在实际考核时却又以人口覆盖率、 林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考核标准。

 三是“一票否决” 制过滥。

 现时对乡 镇政府实行一票否决的有计划生育、 维稳信访、 安全生产、 财政税收等多项, “一票否决” 制过多过滥, 使乡 镇领导干部思想负担长期处于高压状态, 为避免“一票否决” 而造假、 而请客送礼、 而粗暴执法等违法行政现象时有发生。

 (四) 乡 镇财政来源有限, 乡 镇财政举步维艰

  一是由于山区乡 镇区位劣势, 工业经济基础薄弱, 财政税收税源有限, 且增长缓慢。

 二是分税制抽取了 乡 镇那本来就少得可怜的税收的大部分, 使乡 镇本级财政来源和积累更为有限。

 三是财政转移支付资金没有足额到位, 不能满足山区乡 镇的正常运转需要。

 基于以上三 6

 点, 大多数乡 镇的财政都是入不敷出, 根本不能算是一级独立财政,根本担负不起保运转促发展的重任, 乡 镇财政运行举步维艰, 基础设施建设、 公益事业、 公共服务根本无钱落实。

  五、 乡 镇行政管理出现问题的思路对策

  针对乡 镇行政管理出现的问题, 笔者认为也应相应从四个方面进行着手解决:

  (一) 科学界定乡 镇政府职能

  对乡 镇政府的改革, 目 前学者有多种声音, 一种是主张撤消乡 镇政府, 实行乡 镇自治; 另一种是主张改乡 镇政府为县政府的派出机构;还有一种是主张强化乡 镇政府职能, 优化服务。

 笔者认为, 在目前《宪法》 和《地方组织法》 对乡 镇政府的设置还未修改的前提下, 宜采用强化乡 镇政府职能的观点, 对乡 镇政府在体制内进行改革, 科学界定职能。

 (二) 理顺条块分割的乡 镇行政关系

  要采取县乡 改革联动的方式, 理顺县与乡 镇、 乡 镇与站所、 乡 镇与县级职能部门的关系。

 要按照责权利统一的原则明确界定县、 镇两级政府的事权, 把一些专业性强、 非强制性手段不能治理的行政事务,如交通、 安全、 环保、 工商、 税收等, 交由县级政府统管, 以县级政府职能部门及其派驻站所管理为主, 并相应减少乡 镇政府所负的责任。而对一些非由乡 镇政府管理不可的社会公共事务, 如计划生育、 民政 7

 优抚、 农业水利、 林政管理等, 则实行以乡 镇政府管理为主, 强化乡镇政府行政责任, 相关职能站所划归乡 镇政府直接管辖, 同时赋予乡镇政府相应行政权力, 保证乡 镇政府在这些领域有相应的权威进行管理。

 (三) 建立科学的乡 镇政绩考核体系 县级政府要按照建立市场经济体制和法治政府的要求, 转变“压力型” 考核机制为科学型考核机制, 建立能够综合体现经济、 社...

篇三:乡镇行政管理存在的问题与对策

东省德庆县而言,进入市场经济时代以来先后经历了1996年和2001年两次乡镇机构改革,目前乡镇行政管理体制总体上与当前农村政治经济社会发展形势基本相适应,促进了农村经济社会各项事业的发展,但也存在一些令人担忧的运作困境,须引起各方关注,并研究对策予以解决。一、乡镇行政管理的现实困境乡镇政府在施政运作中呈现以下几个尴尬特征:(一)

 全能的政府乡镇政府作为最基层的政府机关,辖区内政治、经济、文化、社会无所不管,计划生育、社会治安、纠纷调处、防火防汛、普九教育、文明创建无所不干,党务、政务、社会事务无所不包。此外,作为最下级行政机关,还要无条件办理上级政府及其职能部门交办的各项工作任务。因此,乡镇政府工作事务繁杂,包罗万象,被人戏称是“万能政府”,乡镇干部是“万金油”干部。(二)

 孤单的政府现在的乡镇政府基本上没有了独立的行政权 (如行政许可权、行政强制权、行政处罚权等),有经济收费权或行政强制权的“七所八站”基本上由县级政府部门垂直管理。乡镇政府在管理区域内的行政事务时,要依靠垂直站所,而垂直站所人事权、经济权、考核权不在乡镇,“块块管不住条条”,乡镇政府指挥不动垂直站所开展工作。于是,乡镇政府成了孤家寡人,势单力薄,难以有为施政。(三)

 无奈的政府一是主动执法无奈,由于乡镇政府缺乏完整的执法权,因而在处理一些违法违规行为时,没有相应的强制权、处罚权作后盾,仅依靠说服教育和行政协调,难以达到效果。二是被动违法行政无奈,有的乡镇政府为了避免某项工作乡镇行政管理的现实困境及对策■ 陈诒伟 梁敏玲县乡连线87

 中国乡村发现被上级“一票否决”,无奈干出违法行政行为,如为完成财政税收入库硬性任务而违规挪用专项资金垫税充税、为完成招商引资任务而非法征地、为完成计生“四术”任务而粗暴执法等等。(四)

 空壳的政府农村税费改革后,乡镇政府赖以生存的财政资金来源枯竭和断流。而作为欠发达地区的山区乡镇,乡镇财政入不敷出,俨然成了空壳财政,有的甚至是负债财政。乡镇政府运作依赖上级各项有限的财政转移资金来勉强度日,有的则通过想方设法立项目、跑资金,然后以“瞒天过海”术处理项目资金,“专用专款”去解决乡镇运作经费。二、乡镇行政管理困境的原因所在原因何在?笔者认为主要在于以下几个方面:(一)

 乡镇政府职能泛化, 工作常错位乡镇政府面对繁杂的行政事务,加上一些乡镇领导干部素质有限,仍然沿用计划经济体制下的老办法来施政理政,于是经常出现履职错位或缺位,做了一些不该做、不该管的事,但一些该做、该管的事却没做好、没管好。(二)

 乡镇行政管理体制条块分割, 权力与责任不对称条块分割的乡镇行政管理体制和屡次乡镇机构改革中的“垂直运动”,使有执法权、处罚权的职能站所向上垂直,分割肢解了乡镇权力结构,弱化了乡镇政府的治理功能,而与垂直站所工作直接相关的责任却留给乡镇政府,导致了乡镇政府责任大、权力小、能力差。(三)

 乡镇干部政绩考评机制不科学, 考核不符合实际一是考核评比检查项目多如牛毛。2008年前我省各级政府面向乡镇的检查考核项目有356项,经过清理规范后仍保留有29项,内容涵盖党务、政务、村务、经县乡连线88

 济、社会各项事业建设等等。二是考核指标不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作,上级有关政策文件要求尊重农民意愿,不得强迫命令等,但在实际考核时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作为唯一考核标准。三是“一票否决”制过滥。现时对乡镇政府实行一票否决的有计划生育、维稳信访、安全生产、财政税收等多项,使乡镇领导干部思想负担长期处于高压状态,为避免“一票否决”而造假、请客送礼、粗暴执法等违法行政现象时有发生。(四)

 乡镇财政来源有限, 乡镇财政举步维艰一是由于山区乡镇区位劣势,工业经济基础薄弱,财政税收税源有限,且增长缓慢。二是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分,使乡镇本级财政来源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位,不能满足山区乡镇的正常运转需要。大多数乡镇的财政入不敷出,担负不起保运转促发展的重任,基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。三、破解乡镇行政管理困境的思路对策针对乡镇行政管理的困境及其成因,笔者认为应相应从四个方面着手解决:(一)

 科学界定乡镇政府职能在目前 《宪法》 和 《地方组织法》 对乡镇政府的设置还未修改的前提下,乡镇政府改革宜采用强化乡镇政府职能的做法,对乡镇政府在体制内进行改革,科学界定职能。除 《地方组织法》 所规定的七项外,还应着重在以下五个方面定好位:一是要不折不扣落实中央关于农村的大政方针和一系列惠农政策,把党和政府的温暖送到农民心中,当好亲民惠民的使者;二是激活社会资源和社会力量,加快区域发展,不断增加农民收入,不断提高综合经济实力,当好经济发展的推动者;三是充分关注民生,加快基础设施建设,不断改善人居环境和经济发展环境,当好服务者;四是依法行政,保证计生、殡改、土地等基本国策的落实,当好管理者;五是加强社会治安综合治理,实现人民安居乐业,当好护卫者。在此基础上,乡镇政府应按依法行政的要求做到有所为有所不为,不当万能使者。(二)

 理顺条块分割的乡镇行政关系县乡连线89

 中国乡村发现要采取县乡改革联动的方式,理顺县与乡镇、乡镇与站所、乡镇与县级职能部门的关系。要按照责权利统一的原则明确界定县、镇两级政府的事权,把一些专业性强、非强制性手段不能治理的行政事务,如交通、安全、环保、工商、税收等,交由县级政府统管,以县级政府职能部门及其派驻站所管理为主,并相应减少乡镇政府所负的责任;而对一些非由乡镇政府管理不可的社会公共事务,如计划生育、民政优抚、农业水利、林政管理等,则实行以乡镇政府管理为主,相关职能站所划归乡镇政府直接管辖;对一些与乡镇政府施政功能密不可分,但又必须县级政府职能部门派驻站所齐抓共管的行政事务,如国土、文化、教育、财政、治安、司法等,要实行“条块结合”的管理,扩大乡镇政府对这些站所的工作考核意见权、人事任免建议权,以增强乡镇政府对这些事务领域管理的指挥协调能力,避免乡镇政府成为孤单的政府。(三)

 建立科学的乡镇政绩考核体系县级政府要按照建立市场经济体制和法治政府的要求,变“压力型”考核机制为科学型考核机制,建立能够综合体现经济、社会和人的全面发展实际情况的指标体系,在干部政绩评价标准上,既要看数字,又要看数字无法反映的东西;既要看“显绩”,又要看“潜绩”;既要看主观努力,又要看客观条件。在考核方式方法上要注意实行定性与定量考核相结合,平时考核与集中考核相结合,特别是要树立群众观点,引进社会评价机制,提高群众在政绩考核中的参与程度。同时,要根据不同地区的不同客观条件、不同岗位要求,有所侧重,实行分类考核,努力使考核结果全面、客观、公正地反映领导干部的实绩。(四)

 完善乡镇公共财政体制在兼顾县乡利益的基础上,充分考虑到乡镇财政收入的增长潜力及财政承受能力,合理划分乡镇收支范围,按事权与财权相统一的原则,因地制宜,区别对待,确定收支基数,保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。要逐步建立起规范的转移支付制度,按 《预算法》 的要求,逐步恢复乡镇级国库。上级政府和财政部门应集中部分财力,拿出一定的资金,对困难乡镇进行转移支付,确保困难乡镇政府依法行政的基本财力需要,解决乡镇政府无钱办事的难题。(作者单位:广东省德庆县永丰镇政府)县乡连线90

篇四:乡镇行政管理存在的问题与对策

思考乡镇行政管理存在的问题与对策杨婉茹( 沈阳师范大学 , 辽宁沈阳 110034 )摘要:科学合理的乡镇行政管理可以有效推动农村

 经济发展 , 而我国过去的乡镇行政管理研究力度比较薄

 弱 , 随着社会的不断发展 , 就需要加强对乡镇行政机构

 的改革 , 对乡镇行政管理过程中面临的问题进行分析 ,

 寻找合理的对策进行解决,使乡镇行政管理工作可以得

 到进一步推进与完善 , 促进农村经济的稳定发展 。关键词:行政管理;乡镇;问题;对策1

 当前乡镇行政管理过程中面临的问题

 1.1 很难实现公共服务与社会管理职能一些上级政府过于注重自身的政绩 , 从而忽略了政府

 职责 , 不能切合实际进行相应工作, _ 味加强对形象工程

 的建设 , 不能有效进行一些利国利民的公共服务建设 , 对

 于自身仕途利用假象进行换取 , 不重视一些应做的公共服

 务建设 , 不能有效地进行医疗与教育建设 , 缺少社会保障

 与环境保护等 。1.2 缺乏民主性的乡镇管理我国属于社会主义国家,注重提倡民主与平等 , 每一

 位合法公民都可以依法享受国家给予的各项优惠政策 , 但

 是在实际的乡镇行政管理工作中经常发生一些大相径庭

 的事情 。1.3 调整乡镇政府机构的难度较大乡镇管理政府是我国的基层政权管理组织 , 乡镇管理

 政府与上级政府部门在管理方式上存在着很大的相似性 ,

 其主要原因就是为了给上级政府的监督与检查提供方便 ,

 在任务分发时可以更好地执行 。

 但是在实际的乡镇政府

 工作中 , 由于一些乡镇政府对上级政府的领导职能过于看

 重 , 从而忽略了适应乡镇本身的发展特点 , 完全复制管理

 机构 , 最终造成政府存在过多的内部权利机构 , 管理职权

 不清晰 , 工作效希目对较低 。2

 乡镇行政管理过程中问题的解决对策

 2.1 划分从事权与职能针对于基层行政管理工作对权责问题不能明确划分

 的情况 , 并且上级政府对行政管理工作存在负担的问题 ,

 无论下级相关机构职能是否要对其责任进行承担 , 都需要

 地方政府对行政管理机制进行进一步的完善与改革 , 不断

 优化政府行政部门与机关单位的相关事权与职能 , 从而使

 乡镇政府日益增长的经济压力可以得到进一步减轻 , 科学

 优化政府行政部门相关机构与相应办事流程 , 进一步提高

 乡镇政府的执政能力 , 提升乡镇政府的效率 , 注重建立相

 应的综合办事机构 , 使农村基层政府职能的转变得到进一

 作者简介:杨婉茹 , ( 1991- )

 , 女 , 满族 , 辽宁丹东人 , 研究生在

 读 , 研究方向:公共管理 。《 湖北农机化 》 2020 年第 2 期

 24步推进与加快 , 使乡镇政府逐渐转变为服务型政府 , 统一

 规划与管理相应的乡镇 , 充分落实政府领导与业务指导双

 重工作内容 , 对乡镇社会服务体系进行持续完善 。2.2 对行政机构进行合理精简针对宏观管理提出的新要求 , 地方政府的治理能力显

 著提高 , 在乡镇政府职能转变与治理改革过程中 , 社会管

 理与公共服务进行进一步的放权与分权是重要发展趋势,

 县政府是乡镇政府的上一级政权机关 , 推动农村经济社会

 发展是其主要的管理目标 , 在乡镇行政管理改革中 , 简政

 放权与精简机构是乡镇政府改革的核心举措 。2.3 加强民主管理农村地区经济正在稳步上升 , 社会发展非常迅速 , 乡

 镇农民的整体素质也得到了显著提高侗时乡镇农民的民

 主参与意识也明显提升 , 因此乡镇政府要充分遵循民主管

 理的相关原则 , 积极合理地引导农民 , 鼓励他们对相应事

 务管理工作积极参与 , 使乡村自制得以实现 , 最终顺利实

 现管理民主新农村的建设目标 。

 乡镇政府在处理日常事

 务的过程中 , 要坚决遵守公平透明的民主参与原则 , 针对

 人民群众合法的政治经济权利给予充分尊重 , 使乡镇居民

 能够在事务治理工作中积极主动地参与 , 将居民自身的意

 见与要求进行充分正确的表达 , 同时乡镇政府要对群众意

 见认真倾听 , 提高公共服务决策的科学性,有效发挥公共

 服务的综合效益 。2.4 充分发挥高质量的公共效劳在政府职能中公共效劳是非常重要的一项内容 , 将公

 共效劳的职能充分发挥 , 可以使社会中的伟大目标得以实

 现,真正地做到幼有所育 、 学有所教 、 病有所医等问题 , 这

 不仅是政府对人民群众的重大责任 , 同时还是增强政府与

 民众关系的主要方法 , 所以就需要以党和国家的机构改革

 为主要契机 , 对公共效劳的机构设置进行优化 , 加强公共

 效劳供给方式的创新 , 从而充分发挥出公共效劳的作用,

 使人民群众可以获得更多的幸福感 。3

 结束语当前乡镇行政管理工作中还存在许多问题 , 进一步深

 化乡镇政府改革 , 提高农村地区经济建设的速度,使乡镇

 公共服务水平显著提升,合理优化乡镇公共资源利用 , 使

 乡镇政府逐渐向着服务型转变 , 使乡镇政府的服务质量逐

 步提升 。参考文献 :[ 1 ]

 巩丽.浅析乡镇行政管理存在的问题与对策 [ J ] . 山西农经,

 2017 ( 23 )

 :

 48-489.[ 2 ]

 王梦丹.乡镇行政管理现状及对策口 ] .今日财富 ,2016 ( 13 )

 :15-16.

 ( 收稿日期: 2019-11- ⑷

推荐访问:乡镇行政管理存在的问题与对策 行政管理 乡镇 对策