篇一：扫黑除恶长效机制建设存在问题
【扫黑除恶专项斗争工作存在的问题及整改措施】
扫黑除恶专项斗争工作存在的问题及
整改措施
一、开展情况
（一）自扫黑除恶专项斗争开展以来在镇委镇政府的正确领导下榆木桥子村结合辖区实际本着“有黑扫黑无黑除恶无恶治乱”的工作目标坚持“抓早、抓小、抓实”对违法违纪行为开展综合治理各项工作取得了初步成效。但距离“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”总体强化宣传工作未及时将宣传记录进行规范整理归档对部分盲点区域未能及时宣传到位。
(二）领导小组工作部署不够细致。扫黑除恶小组成员职责不够明确协调、联动机制有待健全在推动扫黑除恶专项斗争工作中存在脱节、滞后等问题未形成有效的工作合力导致工作成效不明显。对一些重点行业、领域监管不够深入全面日常监管制度有待进一步完善。
(三）摸排打击不够精准。在线索摸排核查等制度建设方面存在短板和盲区摸排台账建立不够及时细致。摸排重点不够突出对十类打击重点未进行认真分析研判在易产生涉黑涉恶涉乱问题的关键领域摸排不够深入。
三、整改措施
(一）横下“一条心”思想更加重视。把扫黑除恶上升到巩固党的执政基础维护政治安全的高度形成党政统一领导、部门全力协作的一盘棋工作格局。由纪委对扫黑除恶工作进行全程监督执纪对推诿扯皮、畏难厌战、消极怠工的相关负责人进行约谈通报造成不良影响的给予严肃问责。
(二）宣传“全覆盖”氛围更加浓厚。继续开展全覆盖扫黑除恶宣讲活动将群众优势转化为扫黑除恶的工作优势。针对10类打击重点广泛宣传举报奖励政策引导动员群众主动参与扫黑除恶专项斗争打一
篇二：扫黑除恶长效机制建设存在问题
扫黑除恶整改情况报告篇一
按照九扫黑办发【2022】16号县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室
关于转发《省扫黑除恶专项斗争领导小组关于对中央扫黑除恶第
10督导组反馈意见整改落实情况专项督导调研的通知》
的通知，县扫黑
除恶专项斗争领导小组办公室关于中央扫黑除恶第
10督导组督导反
馈问题县监督执纪问责工作的整改方案要求，结合我乡在扫黑除恶专
项斗争中的实际工作，现将扫黑除恶专项斗争整改发展情况汇报如
下：
一、工作举措
(一)精心组织，加强领导。成立以乡党委书记为组长的“扫黑除恶”
专项工作领导小组，制定专项行动实施方案，由小组成员各自负责分
管领域和各村的专项行动事务，层层压实责任。
(二)广泛宣传，发动群众。
在辖区内人群会萃点悬挂宣传横幅
7幅，张贴宣传通告和海报各
50余张，进村入户“面对面”、“全覆盖”宣传，发放宣传单
1000余份，充分发动群众向镇“扫黑除恶”办提供黑恶犯
罪线索。
(三)强化部署，摸排线索。乡、村先后召开
35余次专题会议，反
复研究部署“扫黑除恶”专项行动的线索摸排工作，通过村内摸排与群
众举报摸排相结合的形式，细致摸排黑恶犯罪线索，减少和避免盲点。
(四)谨慎研判，精准移送。建立健全线索研判制度，对采集和摸排
到的相关线索，由“扫黑除恶”领导小组进行上会研究，研判线索是否
属于“黑恶”范围。对于真正黑恶犯罪线索，明确移送公安机关；对于
非黑恶线索，分别移送至乡综治维稳办公室，确保及时将发现的矛盾
纠纷化解到位。
二、工作战果
自
4月份开展扫黑除恶专项斗争，我乡结合实际，在辖区内开展“四
个精准”工作，并取得一定成效。
(一)精准部署自开展扫黑除恶专项斗争以来，我乡组织召开党委会
议专题研究部署
6次，开展专项督查
3次，切实提高了全乡上下扫黑
除恶政治责任和担当，坚定了肃清乡村环境的决心。
(二)精准宣传我们制作专题宣传
ppt和宣传单等课件，先后以农民
夜校、坝坝会、党员大会等形式开展专题宣传学习
35场次。创新利
用干部管理手机
app开展专题宣传，扩大宣传面。
通过千名党员进农
家活动，组建党员贴心服务队，一对一宣传扫黑除恶政策，实现入户
宣传全覆盖，培养起良好的民风、村风、乡风。通过“四好村”创建，大力开展感恩教育活动，积极宏扬正气，形成正确的价值导向和道德
取向，使黑恶势力失去滋生及蔓延的气候和土壤。同时，发布举报途
径，发布举报微信平台7个、举报电话
1个、举报邮箱
1个，切实发
挥基层群众参预积极性，进一步打消了群众的顾虑，坚定了扫黑除恶
信心，逐步形成联防联治、群防群治的合围之势。
(三)精准责任强化责任担当，确保部署推进到位。构建乡党委政府
主要领导作为“第一责任人”牵头抓总，各村“一把手”负总责的工作格
局，形成“1+6”推进机制，层层压实责任，确保专项斗争顺利进行。
9月
14日，乡党委书记方燕明同志与各村支部书记、村主任签订深化
扫黑除恶专项斗争加强基层组织建设工作责任书并进行集体谈话，压
实责任。
(四)精准查处开展扫黑除恶专项斗争，既要立足当前，坚决把黑恶
势力犯罪的嚣张气焰压下去，又要着眼长远，形成从源头上遏制黑恶
势力滋生蔓延的机制。
在此次斗争中，我们聚焦涉黑涉恶问题突出的征地拆迁、工程项目建设、安全生产、交通、环境卫生综合整治等重
点领域，采取群众举报与走访排查相结合的黑恶线索摸排方式，坚持
“有黑必扫、有恶必除”的决心，联合县公安局、乡派出所及乡村两级
干部，依法依规查处征地拆迁中妨碍施工行为
2起、长期违法占用河
道的行为
1期、违反交通安全法律法规行为
1期，并将案件作为警示
案例，在辖区内广泛宣传，起到了很好的震慑作用，实现了政治效果、法律效果、社会效果、舆情效果的有机统一。
三、下一步工作措施
(一)强化基层组织建设，筑牢扫黑除恶组织堡垒。加强党的领导与
严格依法依规相结合，吃透中央精神，切实增强“四个意识”，提高政
治站位，把思想行动统一到中央的决策上来；始终总揽斗争全局、协
调参战各方，把方向、管全局、抓落实，并算好“大账”，把握好节奏，确保专项斗争顺利进行。
(二)聚焦阶段目标任务，完善扫黑除恶长效机制。建立扫黑除恶分
析研判机制，准确判断黑恶势力犯罪的性质、特征、范围和对社会的危害，紧紧抓住人民群众反映强烈、影响基层政权建设等突出问题，有的放矢、精准打击，确保取得实质性发展。同时，要着眼长远，在
制度、机制、能力建设上下功夫，完善打防管控一体化运作的立体化
社会治安防控体系。
(三)突出打准打实实效，铲除黑恶势力滋生土壤。对黑恶势力必须
当头棒喝，以“稳、快、准、狠”手段依法坚决予以拂拭。要利用通俗
易懂和群众喜闻乐见的宣传教育形式，教育和引导泛博群众增强法律
意识；要深挖黑恶势力“保护伞”，不管涉及谁，都要一查到底、绝不
姑息。要善于借助微信、手机app新媒体等各种传播媒介，积极宏扬
正气，形成正确的价值导向和道德取向，使黑恶势力失去滋生及蔓延
的气候和土壤。在接下来的工作中，我们还将坚持找准
“牵一发而动
全身”的重点领域，抓住“落一子而满盘皆活”的关键环节，集中力量
突破，以此推动这项工作深入开展。
扫黑除恶整改情况报告篇二
县扫黑办：
根据全县扫黑除恶专项斗争整改交办会议精神和柘扫黑领
(2022)1号文件要求，结合县督导委督导交办的整改要求
,我街道高度重视，及时向街道主要领导进行专题汇报及时整改。现将整改工作情况作简
要汇报。
一、贯彻上级部署方面存在的问题
(一)学习贯彻中央部署不到位。整改措施：
8月
10号，我街道召开扫
黑除恶专项斗争加压促进专题会议，对扫黑除恶工作进行再安排再部
署。
8月
12号，街道全体班子成员、支部书记召开培训会，学习扫
黑除恶指导手册。
(二)基础保障不力。
整改措施：
8月
13号，在原有扫黑办成员基础上，办事处又抽调乡干部补充到扫黑办，同时安排优先扫黑除恶经费拨
付。
(三)宣传发动不深入、宣传力度不均衡。整改措施：
8月
10日，街道
党工委再次安排部署，要求每村必须不少于
5条扫黑除恶宣传标语，同时要求利用微信平台、村头大喇叭进行宣传，并结合实际对物业管
理等进行重点宣传。
二、线索摸排、移交、核查方面存在的问题
存在线索摸排不够深入细致。整改措施：党工委、办事处研究决定，指定奖励办法，鼓励对涉黑、涉恶、涉乱线索的摸排与征集，各村、各单位要积极与派出所对接，扩大线索摸排渠道。
三、落实工作责任制方面存在的问题
主体责任落实存在层层递减现象。
整改措施：
党工委书记黄锦用深入
各村调研扫黑除恶工作开展情况，与村干部座谈，专题对扫黑除恶工
作进行具体指导，增强了村干部的责任感使命感。
四、基层组织建设方面存在的问题
(一)村党组织带头人“领头雁”作用发挥不明显。整改措施：全街道17个村在“两委”换届中，新增大学生党员
12名，储备后备年轻村干部
34名。
(二)对发动群众扫黑除恶的力度还不够。整改措施：要求
17个村，村两委带头对扫黑除恶进行宣传，对线索进行摸排。
五、扫黑除恶领导小组以及办公室组织协调作用方面存在的问题
(一)统筹作用发挥不够、机制不完善。整改措施：及时形成涉黑案件
的会商机制、督导机制、接访移交机制、联席会议机制、值班等制度。
(二)对重大复杂案件督办和开展专项斗争调研不够。整改措施：形成
党委书记抓扫黑除恶的“书记工程”，并及时调研、催促。
(三)扫黑除恶办公室存在保障不到位问题。整改措施：抽调
2名街道
干部充实到乡扫黑除恶办公室，在街道综治中心明确了扫黑办的办公
场所。
下一步，我街道将继续按照县扫黑办要求，继续加大摸排力度，对摸
排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为
“零容忍”态
度，营造一个风清气正的环境，加大宣传力度，营造良好社会氛围。
通过利用宣传车、张贴公告、微信等行之有效的宣传载体
,形成良好
社会氛围，激励泛博人民群众同违法犯罪行为做斗争，为开展扫黑除
恶专项斗争营造良好的社会舆论环境。把扫黑除恶与反腐败斗争和基
层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，与整顿软弱涣散党组织、加强基层政权建设、组织建设结合起来，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，为浦东的发展提供和谐稳定的社会环境。
扫黑除恶整改情况报告篇三县扫黑办:
在县委、县政府和县扫黑办的领导下，易县住建局立足职能特点，重
点打击了住建领域影响大、群众反映强烈的涉黑涉恶问题，按照《关
于做好市纪委督导组反馈的扫黑除恶专项斗争有关问题整改工作的通知》
(扫
黑办[2022]17号)要求，现将我局整改工作情况报告如下:
一、针对反馈的扫黑除恶专项斗争还需要进一步深化、细化、量化，提高整体工作水平的问题
1、定期召开党组专题会、班子会、领导小组等会议，对本局扫黑除
恶专项斗争进行分析研究，建立党组、班子成员常态化研究扫黑除恶
专项斗争的工作机制;
2、结合我局实际和职能特点，对工作部署进行重新梳理，搞好“回头
看”，对本单位开展扫黑除恶专项斗争工作进行调整，有针对性的进
行再安排、再部署，确保专项斗争真用心、真用力;
3、定期开展扫黑除恶专项督查和日常检查，着力提升机关、基层股
室、站两级专项斗争思想认识，强化基层工作部署和落实;
4、进一步细化扫黑除恶专项斗争工作，做到层层有人抓，件件有落
实。增强对扫黑除恶专项斗争的培训力度，提高整体工作水平。
二、针对反馈的涉黑线索摸排还不够深入，惟独上报情况，相关处置
情況没有及时跟进和体现的问题
1、进一步加大宣传力度，查找宣传死角，对宣传工作再动员、再部
署。利用以会代训、会训结合，形式多样的开展扫黑除恶专项斗争宣
传工作;2、结合扫黑除恶网格化责任分工，对辖区进行全方位、全领域认真
摸排，局扫黑办加强指导、督导，严格落实《易县住房和城乡建设局
涉黑涉恶线索处理办法》，依据处理办法和有关规章制度做好线索的分类、报送、移交、核查、上报，及时跟进，做到条条线索有跟进，条条线索有回音。
三、针对反馈的档案管理还欠规范，档案登记不够及时，需要进
--步整理并及时更新的问题
1、严格落实住建局扫黑除恶档案管理制度，进一步完善扫黑除恶专
项档案，充实档案内容。
2、积极与县扫黑办沟通，按照县扫黑办的标准进行档案的填报、登
记、存档。
3.局扫黑办加强指导各股室、站建立完善扫黑除恶专项档案的力度，各股室、站要安排专人负责档案管理工作，做好档案整理和保密工作。
四、针对反馈的领导班子分工里没有体现扫黑除恶专项斗争，研究扫
黑除恶专项斗争相关会议记录简单的问题
经认真自查认，我局已制定了方案，成立了领导小组及其办公室，明
确了扫黑除恶专项斗争责任分工，研究扫黑除恶专项斗争的会议及
时，内容充实，会议记录和会议记要编写及时和完备。
此次市纪委督导组反馈的扫黑除恶专项斗争的有关问题具有普遍性、指导性和及时性，我局要在下一步工作中，进一步提升政治站位，认
真剖析整改，举一反三，全面对照自查，补齐工作短板确保取得实效。
篇三：扫黑除恶长效机制建设存在问题
2021年第
期
NO.
c
2021云南警官学院学报Jonruai
of
Yuunan
Police
Collepe总第144期Suml44构建扫黑除恶长效机制的思考陈晖（云南政法干部学校，云南?昆明654006）内容摘要：2018年1月，以习近平同志为核心的党中央审时度势，作出在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争重
大决策部署。2020年作为扫黑除恶专项斗争的收官之年，取得显著的成效，基本实现人民安居乐业、社会安定有序、国
家长治久安。在历史的新起点，在习近平法治思想的指引下构建扫黑除恶长效机制，需要建立源头治理机制、建立综合
治理机制、建立法治保障机制、建立社会预防机制。关键词：扫黑除恶；长效机制；法治思想中图分类号：D731文献标识码：A
文章编号：1672—605（2021）
01-7-06党的十九届五中全会审议并通过《中共中
央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二O三五年远景目标的建议》①（简称
《建议》）明确提出：要建设更高水平的平安中
国，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服
一、以往打黑除恶专项斗争存在的问题及原因分析改革开放之后，我国主要依托“严打”对
黑社会性质组织犯罪等刑事案件进行了三次大规
重大阻力、解决重大矛盾，确保人民幸福安
康、社会稳定有序、国家长治久安。通过化解
模的打击。分别是19/5年“严打”、1996年
“严打”和2221年打黑除恶专项斗争。在经历
次
专项，社会
安一，影响社会稳定的重大风险，打造源头防控体
系、建立排查梳理机制，将纠纷矛盾化解于基
层，依托应急处置等社会矛盾综合治理机制，为建设平安中国、法治中国提供了路径指引和
同时也暴露出一些问题。（一）
的期性造成
专项
的经
的限性：
专项保障支扌。2210年1月，以习近平同志为核心的党中
央作出重大决策部署，在全国开展为期三年的击主要采用周期性、传统运动方式集中进行。这
样的打击模式能够在短时间集中司法资源对犯罪
给予沉重打击，见效快，效率高。同时也产生不
扫黑除恶专项斗争。这是直指社会环境的平安
塑造，回应人民对安居乐业的第一追求，而且
可回避的弊端：那就是周期之外对黑社会性质组
织犯罪打击力度不够，导致出现犯罪打击真空,
为全面建设社会主义现代化国家创造了稳定的社会法治基础。2222年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，在总结扫黑除恶专项斗争取得各项
丰硕成果的同时，很多老百姓不免担忧：这样
的专项斗争是否会昙花一现，出现以往专项斗
争推进期间成效斐然，之后死灰复燃甚至恶化
使得黑社会性质组织在周期打击之外趁势发展、壮大。也就是说，我国以往专项斗争之后对黑社
会性质组织打击的“宽松期”，客观上给黑社会
性质组织的发展提供了时间和空间的土壤。于是
乎对黑社会性质组织犯罪的打击就出现一种奇怪
过的不良循环。而这样的担忧，恰恰就是以往
专项斗争存在的问题和弊端。但又必然的局面：专项斗争时或许还处在萌芽阶
段、没有发展成为打击对象的黑恶势力，或者潜
在的社会性
收稿日期：202-12-33作者简介：陈
晖，女，云南政法干部学校副教授，研究方向：刑法成，①新华网
http：
///ww.
xinhuanea—7—
陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考时停止发展，待专项打击周期过后迅速发展壮
罪上，实现短期内暴风骤雨式的打击成效，促进
社会治安一度好转。但这种集中打击模式重打
击，忽视了全面深入分析黑社会性质组织生成原
大，成为成熟高级的犯罪团伙。以熊进文黑社会
性质组织为例:①1993年以熊进文为首的27名
犯罪成员在某矿区最早以收取矿区保护费为由实
施敲诈勒索等犯罪活动。1996“严打”时由于
规模小，危害性不大，并没有作为黑社会性质组
织犯罪给予打击。但在严打之后的宽松期迅速发
因，进而轻视对黑社会性质组织犯罪的预防和治
理，从而难以形成打击黑社会性质组织的长效机
制，并最终影响对黑社会性质组织犯罪的预防和
理。
种
、防的理念造成
而展，从抢夺矿山资源到开设赌场、抢劫、聚众斗殴、故意杀人，人员发展至上百人。熊进文组织
打击，没有从更深层面来考虑国家治理、社会治
理的。成员先后被打击处理57余次，但组织却发展越
来越大，危害性日趋严重，最后在2003年打黑
除恶专项斗争中被扫除。可见周期性打击客观上
使司法机关丧失了
“打早打小”的机会，无法
实
社会性
犯罪
在，低社会危害性的目的。甚至这样的周期性打击模式，使发展壮大的黑社会性质组织反侦查能力、抗打击能力越来越
强，司法机关每次都要投入巨大的司法资源，而
司法资源的有限性决定了司法资源的内卷，影响
了犯罪打击和整体防范效果。（二）
传统打黑除恶的单一性造成效果的有
限性以往的打黑除恶专项斗争都是在社会治安恶
化的背景下开展的。以往的打黑除恶专项斗争主
力是司法机关。随着黑社会性质组织的发展，组
织性和隐蔽性更强，甚至披上公司、企业等合法
外衣，使得司法机关在发现线索、搜集证据方
面，如果缺乏其他社会力量的支持就面临巨大挑
战，在犯罪打击上也会受到影响。同时以司法机
社会性
犯罪的主
力
定专项斗争主要集中在治安领域，属于单个犯罪层
面的打击。由于缺乏其他社会力量的参与和配
合，导致无法同时打击由此而衍生的黑色经济犯
罪和相关国家工作人员的职务犯罪，无法从根本
上铲除滋生黑社会性质组织的经济土壤和保护
伞，进而使黑社会性质犯罪有了存在和发展的空
间基础。（三）
传统打黑除恶的理念性造成社会治理
的局限性的专项斗争
在
犯①何秉松.黑社会犯罪解毒[N].中国检察出版社，2073?—
90—二、建立健全扫黑除恶常态化机制建立健全扫黑除恶长效机制，总结专项斗争
成的经
、犯罪的、犯罪预防制度建设，是确保扫黑除恶斗争常态化，为
平安中国、法治中国建设夯实基础的治本之策。（一）
社会性
犯罪
定
扫
除恶长效机制的必要性犯罪发展
来，犯罪都经
个
人一团伙一集团一组织的发展过程，实践中看,
黑恶势力犯罪一般也有这样的演变过程，遵循从
力
伙、力
发展到
社会性犯罪的。样的犯罪发展
定
扫黑除恶常态化长效机制的本质要求。只有建立扫
黑除恶的长效常态化机制，才能在犯罪的任何阶
段都可以给予严厉打击，遏制黑社会性质组织从
到，成熟、性
大的社会组织犯罪，防止犯罪坐强坐大。（二）
“打早打/J、”的刑事政策决定了扫黑
除恶长效机制的必要性“早
”
是
国
社会性
犯罪的基本
事。在
社会性
早期、厉
合理性。
犯罪
的程度越高，社会危害性越大。一般来说，在黑社
会性
成早期，由于
、犯罪能力，性也，抗司法
的力
也。
实
社会性
犯罪的早打力、，必须通过建立扫黑除恶长效机制，才能
在“小”阶段发现犯罪，将黑社会性质组织犯
罪
在
。（三）
创新成果的运用决定了扫黑除恶长效
陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考机制
的制度性时注意总结分析黑社会性
专项斗争实践中采取的一些创犯罪的成因，从次扫
源头
消除犯罪土壤，基层社会综合治理的完备体系。性举措，如“一案
”，理，推动形成犯罪预防
力，力
的“关系网”和的监管
。“打财断血”
“打伞破网”
“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和
三、扫黑除恶长效机制的构建2022年7月22日起，32个特派督导组分赴
“包案督办”
制
举
成了扫
下来，通过扫
的整体合成
在长效国
市开展特派督导，围绕“建什么、扫
长效长治力，取
非
的。怎么建”进行调研，机制夯实基础。①定下来、机制
制
、成果化，为实现社会长治久安
发挥保障作用。2022年9月9日，中央政法委秘书长、全
国扫
主任陈一新在内蒙古
理的需要决定了扫黑除恶长工作
区调研扫的新思路（四）预防
到：“研究推动“清彻底”的新议，，我国扫
开展扫
效机制
的目的性举
于
一种犯罪，打击只是，根本目
的还是在于预防
理。通过扫
长效机制
机制。”②长效长治机制建设的，加大
社会性
犯罪力度，同应当由如下主
架构成：依法惩处铲除土壤提升治理人民满意从理念上看，应改变以往仅把扫黑除恶作为
行
法犯罪行为的早期发现机制：农村重点安专项
理到长
源头
理、系
理、理的，动法
理、合
理破坏影响基层选举、村
力。城市
基层
的农额、非法放“四个机制”。（一）
治理机制
生。通过
动态监管
源头治理长效机制非法债务以及由此衍生暴力讨债、非法拘禁等
人身性等犯罪。对于城乡结合“抢占地盘”为特征的、以暴力或软暴力手
段排挤
的工程、非法开
“"
力犯罪的产专项斗争
在
安，、规范管理、行，从源头上防止
的市场主体
“渔霸”。农贸市场重点打击重点打击阻碍市场
公平竞争、欺行霸市、扰乱经营秩序的各种
监管
排查,构①
陈慧娟.全国扫
动今年第一轮特派督导[N].光明日报，202-0-281②
、颜爱勇."六清”行动
底扫
[N].法治日报，202-0-15.—81—
陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考“市霸”。金融行业、保险行业重点打击非法金
（三）建立法治保障机制1.完善打击黑社会性质组织犯罪相关立法法治是扫黑除恶专项斗争在法治轨道上运行
融活动，特别关注非法民间贷款，以及针对校园
学生群体的非法贷款等。通过针对不同区域不同
行业的防范重点，实现精准治理，源头防范。市
的重要保障。建立法治保障机制，首先需要有完
善的立法。目前我国对于黑恶势力犯罪的打击主
场行业部门要建立联合整治机制，充分发挥好基
层综合中心和网格化服务的重要作用，建立健全
信息交换和线索沟通机制促进行业管理与刑事司
要是基于《刑法典》第294条确定的三个基本
罪名及相关司法解释。我国《刑法》规定了
“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”“包庇、法和行政执法有机结合。（二）建立综合治理长效机制探索和建立长效机制，离不开党的领导。坚
持党的领导就是充分发挥集中力量办大事的制度
优势，充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的纵容黑社会性质组织罪”和“入境发展黑社会
罪”
个罪名。
于目
社会性犯罪的发展趋势和呈现出来的特点，已经不能满
足我国对黑社会性质组织犯罪进行严厉打击的作用。具体分工中，公安机关和纪检监察机关应
。定期会商、传递线索、同步上案。公安机关、检
察院、法院应坚持分工负责、互相配合，把握好
侦查、批捕、起诉,法律适用、证据、程序等环
节。法院应坚持以审判为中心，把控好重大、敏
、y
案。民
“委”在司法实践中，要实现对黑社会性质组织的严厉打击，首先要求有严密的法网，即刑事立法
涉及
社会性
的社会性行为在《刑法》中予以规定。1997年《刑
法》
定
“社会性
”
犯罪的，为当时我国存在的只是“黑社会组织”的初级、低级阶段，达不到“黑社会组织”的标准，所
候选人名单报公安机关，形成负面清单，保证将
涉黑涉恶人员从基层干部队伍清除。推动“在
系统治理下，形成党委领导、政府负责、民主协
以将这类犯罪统称为“黑社会性质组织”。时至
商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑
今日，黑社会性质组织的犯罪发展之迅速，超过
法
的初，的社会治理体系。”①在扫黑除恶过程中，应打好“打财断血”
和“打伞破网”组合拳。在“打财断血”上形
犯罪行
不
达到“黑社会组织”的标准，甚至已经开始向高阶和
成熟化发展，所以在《刑法》中仍将其界定为
“社会性
”
犯罪
经不适
成以“扫黑办”为总指挥，下设专项财产办公
室承接，具体涉黑案件专项工作组为主体，相关
犯罪的社会性。，国
《
法》
涉及
社会性、成员单位协作的组织架构，形成共同负责、无
缝衔接的部门联动查询机制，查清摸透黑恶犯罪
的罪名
、参
罪
包
、社会性
罪
境发展性的犯罪财产问题。同时，应依法处理好涉案财物的认定
和处置问题，真正切断黑社会性质组织的经济
黑社会组织罪。然而随着犯罪形势的发展，涉及
社会性
、社会
来源。黑恶势力往往与’保护伞’共生共存，严
型在增加。如作为特殊主体单位和个人实施的资
助黑社会性质组织、包庇黑社会性质组织、协助
重危害一方政治生态和社会风气。各级纪检监察
机关和政法机关应按照“扫黑除恶要与反腐结
社会性
、社会性重社会危害性的行为却未予以规定。由于罪名设
置不够完善，造成部分具备社会危害性的行为游
离于刑事法之外。另外，在实践中应避免相关司
法解释及文件产生矛盾。例如最高人民法院、最
人民
察院、公安
于
发
《
人民法
合起来，与基层’拍蝇’结合起来”的要求,
建立纪法衔接机制，把打击“保护伞”
“关系
网”
涉
涉
案
结合起来，作
整群众身边的腐败问题将“打伞破网”与扫黑除
一体，成
“破网”
的合力。院最高人民检察院公安部办理黑社会性质组织犯
①王兆忠、孙晨.从推进到掘进：黑恶势力犯罪治理现代化的基本向度[J].警学研究，2020,
（02）.—02—
陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考罪案件座谈会纪要》的通知（2009年）与全国
部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈
从国际惯例看，黑社会性质组织犯罪属于严
重的刑事犯罪，理因受到刑事法的严厉打击。在
国外，终身监禁是常有的刑罚手段。“如美国的会纪要（2015年）对黑社会性质组织的认定、黑社会性质组织犯罪中的共犯认定存在不一致的情形，导致打击犯罪缺乏连续性与精准性。《反犯罪组织侵蚀合法组织法》规定，在特别情
况下可以对黑社会组织犯罪适用终身监禁。”①
2220年12月22日，众望所归的《反有组
然而，令人遗憾的是，我国刑法对黑社会性质组
织犯罪虽然规定了无期徒刑，但实践中往往存在
织犯罪法》（草案）首次提请全国人大常委会会
议审议。草案规定了有组织犯罪概念。首次将有
服刑人员通过减刑、假释等刑罚制度提前出狱并
再次犯罪的情况，造成了极其恶劣的影响。应以
组织犯罪限定为组织、领导、参加黑社会性质组
织犯罪，同时对相关黑社会性质组织、境外黑社
会组织、恶势力组织实施的具体犯罪做了明确规
立法的形式明确规定，对那些罪行极其严重的、被判处无期徒刑的犯罪分子不得适用减刑和假
释，大
社会性
定，降低了打击犯罪的门槛。此外，将“恶势
力”
概念
法
概念，犯罪的力力。只是将其规定在刑事文件中的做法，增加规定了
信息网络有组织犯罪的认定标准及软暴力手段认
6?加大法治宣传发挥新媒体作用预防和打击黑恶势力犯罪，要加强法治宣传
定等内容。这样的法律修改，织密了打击惩治黑
社会性质组织犯罪的法网，为精准执法提供了法教育，形成扬善除恶的社会良好风气。要大力弘
扬社会主义核心价值观，引导公民树立正确的人
生观和价值观。特别要加强青少年的法治宣传,
。7?引入先进技术手段和量刑理念技术侦查措施，是侦查机关为了侦破特定犯
罪行为需要，根据国家规定，经过严格审批，采
取的一种特定技术手段。《中华人民共和国刑事
通过形式多样的法治教育，让青少年从思想上认
识到黑社会性质组织中所谓“义气”文化的违
法性、危害性，切实杜绝“帮派文化”对青少
年的影响，少年在不良文
的下诉讼法》第177条规定：公安机关在立案后,
对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会
性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危
黑社会性质组织。同时，要加强互联网的监管,
避免成长期的青少年由于辨别能力有限，受到互
联网上不良文化的影响，进而影响行为模式。要
通过微电影、微视频、微动漫多媒体手段对青少
社会的犯罪案，根
犯罪的，经过
严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。同时
第153条第二款规定：对涉及给付毒品等违禁品
或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定实施控制下交付。从法律条
年进行法治宣传教育，夯实法治社会基础。（四）建立社会预防长效机制任何犯罪都经历打击-治理-预防的路径。
对于社会来说，建立扫黑除恶的长效机制，也就
是建立社会预防机制。“改革开放之后，社会变
文上可以看出，对一些特殊侦查手段，如控制下
交付只适用于毒品犯罪。这样大大限制了技术侦
迁中国家刚性力量逐渐收敛后撤，农村和城市社
会
查在黑社会性质组织案件的适用，是对打击黑社
会性
犯罪的一大。在
扫主，是社会
理不到，实
是社会治理能力没有跟上。”②要以党的建设为抓
手，整治软弱涣散村党组织，通过抓好基层政权
恶长效机制上，可以考虑将技术侦查手段（秘
密侦查和控制下交付）适用于黑社会性质组织
犯罪。并且在侦查人员的配置上，应该比照经济
犯罪和毒品犯罪侦查，建立专门的扫黑除恶机
建设、民主法治建设，健全基层党组织下群众自
治机制，将自治、法治、德治相结合，达到加强
基础社会治理的目的，推进基层治理体系的建立
理能力的。构，改变以往从各级侦查部门抽调人员的现状。①
刘鹏.黑恶势力犯罪研究[M]
?法制出版社，2712?②
王兆忠、孙晨.从推进到掘进：黑恶势力犯罪治理现代化的基本向度[N].警学研究，2727,
（02）.—
93—
陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考1.
增强社会控制机制活基本保障，降低社会成员因生活贫困而从事涉
“一直以来，通过加强对重点人群的科学管
黑涉恶犯罪的可能。从经济、法治、社会和文化
各方面提升社会治理能力，消除黑恶势力犯罪的土壤，预防犯罪。控，在预防、减少以及准确打击违法犯罪、维护
社会稳定等方面均起到积极的作用。街道、社区
等基层组织要掌握重点危险人员的数量、家庭、就业、思想等基本情况，并根据不同需求，做好
重点危险人员的就业帮扶、生活帮助等基础工
3.提升平安中国建设水平从更广领域、更高层次谋划推进平安中国、法治中国建设，重塑安宁、平安、和谐的社会环
境，让幸福的阳光照耀社会每个角落，温暖每个
作，防止其因为经济困难而加入黑社会性质组
织。同时掌握重点危险人员的思想、社交等方
人心，让人民群众享受到更多获得感、更强幸福
面，及早发现违法犯罪苗头，及时化解和干预。2.
完善社会保障体系通过国家、政府、社会多层面多渠道完善社
会保障体系，巩固脱贫攻坚成果，保障社会成员
基本生活，增强社会成员安全感，从而消除社会
不安定因素。进一步健全针对刑满释放人员、失
业人员、进城务工人员的社会保障体系，提高生
—84—感、更大安全感。在扫黑除恶的专项斗争中，不
仅要秉持法律之剑对黑恶势力犯罪挥刀斩棘、精
准打击，更要从国家治理、社会治理层面谋划,
将其纳入社会综合治理体系，通过建立扫黑除恶
长效机制，推进国家治理体系和治理能力的现代
化，为全面建设社会主义现代化国家夯实法治
基石。（编辑徐南）
篇四：扫黑除恶长效机制建设存在问题
农村扫黑除恶工作存在的问题及对策
农村扫黑除恶工作是全面依法治国、治理民风，消除恶势力、严厉打击黑恶势力的重要举措。近年来，全国各地都积极开展农村治理扫黑除恶工作，取得了显著成效，但也存在一些问题和不足，我们必须对此分析它的原因，并尽快找到有效的对策。
首先，政府职能部门在扫黑除恶工作中缺乏力度。一方面，政府部门的工作实施不到位，缺乏正确的评价指标，且实施的潜力和水平不够，未能彻底扫除黑恶势力。另一方面，政府部门没有统一有效的行动路线，农村扫黑除恶工作宣传效果不明显，使得各级部门参与度不高。
其次，新生兴起的黑恶势力重整旗鼓，蔓延繁盛。黑恶势力把控着社会的经济结构和金融资产，以改变社会经济形势为目标，制造出复杂的黑色网络，给农村扫黑除恶工作带来信息不对称等问题，把破坏社会秩序给扩大到农村地区，造成了深远的社会影响。
此外，意识形态存在滞后性。一是农村居民缺乏扫黑除恶的基本知识，对扫黑除恶工作知之甚少，缺乏子承父业的社会责任感；二是当地责任干部及基层干部熟悉法律法规的水平不高、担任基层领导的责任意识不足、重视执法的精神不够；三是社会团体缺乏与农村治理扫黑除恶工作相关的社会效益，为了有效开展农村扫黑除恶工作，应该采取一系列的措施。
首先，坚持依法治国，加强扫黑除恶的立法保障。政府应进一步落实《刑法》、《治安管理处罚法》等相关法律法规，加强对重要地域管控，净化政治环境，形成公平、公正的法治秩序。
其次，加强整体治理，完善扫黑除恶制度。要把扫黑除恶作为全面依法治理重要内容，落实分级责任，形成省县共同承担、职责清晰、责任追究的有效治理体系。以政府制定的政策、法规为依据，通过行政手段，组织治安专业人员、司法机构、新农合组织等多方力量，开展农村扫黑除恶工作。
再者，提高基层廉洁作风，增强“拒腐防变”能力。要建立健全依法行政、廉洁政治的履行机制，制定行政执法、社会管理、调查核查的工作规程，把倡导廉洁的理念植入行政责任、管理制度和执法程序中，落实责任，严格规定责任。
最后，加强新技术引领。要把警务信息化、公安技术防范等新技术用于扫黑除恶，促进公安机关辖区综合治安管理水平的提高，积极引导公安机关、政府部门、企业行政经营者正确对待扫黑除恶工作，实现互联互通，形成有效防范和打击治安犯罪的网络。
只有全面有效地着手，农村扫黑除恶工作才能取得积极效果。我们要继续加强政策、法律、技术等方面支持，夯实基础，集中精力，完善制度，全面净化政治环境，无情打击黑恶势力，努力构建和谐安定的农村社会环境。
篇五：扫黑除恶长效机制建设存在问题
.
扫黑除恶专项斗争工作的不足及对策
从四方面分析当前开展扫黑除恶专项斗争工作存在问题：一是盲目乐观。对开展扫黑除恶专项斗争已取得的成绩心满意足,洋洋自得,自我感觉良好,工作流于表面,麻痹大意,被动应付,按部就班。二是职责不清楚。不明白、不清楚扫黑除恶专项斗争工作职责,把扫黑除恶专项斗争当一般专项行动对待。三是落实不到位。未能真正理解透彻中央相关会议精神及文件,对应知应会的十类重点涉黑涉恶类形分不清楚。四是成效不明显。中央部署扫黑除恶专项斗争轰轰烈烈,可到了基层执行就大打折扣,离人民群众所期待的成效还有一段距离,未达到预期效果。
对如何做好我市下一步扫黑除恶专项斗争工作,提四点工作指导意见：一是加强线索摸查力度。要在中央督导组莅临前,要全面梳理涉黑涉恶线索,对疑似黑恶分子要综合研判,全面摸排辖区内"信贷公司"、"酒吧"等容易滋生黑恶势力行业。二是措施要硬。明确任务,坚决铁腕扫黑、强势除恶、重典治乱、除恶务尽,重拳打击群众最反感的"市霸"、"行霸"、"菜霸"等,深挖黑恶势力"保护伞",树立执法权威,让黑恶分子害怕。三是掀起新一轮宣传攻势。要全方位、整体性掀起新一轮宣传热潮,让扫黑除恶专项斗争宣传深入人心。四是效果要好。要善于借扫黑除恶专项斗争东风,全面整顿辖区治安环境,确保扫黑除恶专项斗争出成效。
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